俄美军控谈判背景、现状与前景_马景阳.pdf

2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 3149一、军控谈判的地缘政治背景21世纪初，大国之间的地缘政治竞争又重新回到了世界政治舞台。首先，2008年金融危机动摇了全球对美国领导世界的信心。其次，俄罗斯通过20142015年在乌克兰和叙利亚的行动，对以美国为中心的世界秩序提出了挑战。最后，20172018年，美国逐渐采取了遏制中国的战略。最终，不仅俄罗斯和美国陷入了对抗状态，中美之间的竞争也加剧了。当前大国之间的对抗与冷战时期大不相同，经济和技术领域的竞争取代了两极时代的军事政治对抗。中国的崛起是21世纪初最重要的地缘政治变革。众所周知，中国一直以来采取的是独立自主的外交政策和防御型的国防政策。随着近年来中国综合国力的增长，中国的军事实力也在逐渐增强。但是中国军队的进一步发展和现代化经常会被外界误解成是对地区和国际战略平衡的挑战。毫无疑问，21世纪的全球安全越来越依赖于中国和美国的行动和互动。但是，所谓的“G2时代”即不符合实际，也不会到来。一是因为世界格局多极化趋势愈发明显，二是由中国外交政策的性质决定，与某些全球事务相比，中国的外交政策更着眼于自身的需求。俄罗斯与苏联时期相比失去了许多重要的经济、政治和技术要素，但仍然是一个核大国。此外，尽管俄罗斯经济实力较低且技术落后于美国，但其仍保留了作为世界大国的雄心壮志，并宣称其对外政策完全独立自主。俄罗斯在俄美两国国家力量悬殊的情况下与美国进行了对抗，捍卫了俄罗斯根据国家利益和国际规则采取行动的机会。毋庸置疑，仅次于美国的核武库是莫斯科敢于与华盛顿“叫板”的“底气”所在。当前俄美之间的对抗类似于冷战时期的“混合战争”，但在许多方面呈现出新的特点。当前俄美之间的对抗充满着随时爆发军事冲突的不确定性，尽管两国领导人一再表示极力避免这种情况发生，但愈演愈烈的乌克兰冲突将两国领导人承诺的稳定性逐渐削弱。当前世界形势与20世纪下半叶的另一个区别是中俄关系的积极性质。冷战期间中苏之间的敌对态度被如今中俄两国间紧密的伙伴关系所取代，但这种伙伴关系并没有达到军事政治联盟的水平。如今的中美俄“战略三角”看上去与20世纪70年代不同，但已经再次成为一种清晰的地缘政治现实。毫无疑问，中美俄三国是全球政治和军事领域最重要的参与者。尽管俄罗斯和美国的核武库仍占世界的90%，但自冷战结束后，俄美关系已不再是国际关系的主轴。美国将俄罗斯定位为一个区域大国，认为不宜在战略领域维持先前的相互限制。所以早在2002年，时任美国总统小布什就宣布从反弹道导弹条约(ABM)中退出，而该条约自签订以来一直被视为“全球战略稳定的基石”。2019年8月，特朗普政府正式退出中导条约(INF)，这意味着全球核裁军体系的一根支柱倒了，为新的军备竞赛开启了大门。现有协议中的最后一项，即新削减战略武器条约(New START)将于2021年到期，能否如期续约仍是未知。在这种背景下，迄今为止，中美之间尚未进行任何关于军事战略问题的深入对话，更不用说在这一领域内进行谈判和达成协议了。此外，尽管中俄之间进.:,2018/https:/carnegie.ru/2018/02/26/ru-pub-75620.,.,.:-?12 2018 /https:/carnegie.ru/2018/07/12/ru-pub-76807.?-.:,2015/https:/carnegie.ru/2015/05/13/ru-pub-60066.2 0 2 1 年2 月3 日，俄外交部在一份声明中称，俄美双方已正式签署新削减战略武器条约，没有任何修改或补充，这实际上保留了现存的军备控制协议，直至2 0 2 6 年2 月5 日。收稿日期：2 0 2 3-0 5-2 8作者简介：马景阳(1 9 8 9)，男，山东郓城人，讲师，博士，主要从事国际政治理论与实践研究。黑河学院学报JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITYdoi：10.3969/j.issn.1674-9499.2023.07.045俄美军控谈判背景、现状与前景马景阳(安徽财经大学 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233000)摘 要：冷战结束后，作为两个核大国，俄美承担着特殊责任。俄美根据自身的利益需要以及国际安全形势的变化，大力推进削减战略武器，签订军控条约。近年来美国相继退出反导条约中导条约开放天空条约，军控体系遭到严重破坏。新削减战略武器条约成了俄美之间唯一有效的主要军控条约。此前，随着这一条约到期的日期逼近，俄方曾经多次提出续约，但特朗普前政府消极应对。俄美需要努力推动双方军控领域对话重回稳定轨道，在巩固国家安全和全球战略稳定方面，取得新的成果。关键词：俄罗斯；美国；军控谈判；战略安全中图分类号：D 8 3 文献标志码：A 文章编号：1 6 7 4-9 4 9 9(2 0 2 3)0 7-0 1 4 9-0 42023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 3150历史研究行了积极的军事合作，但与核武器有关的话题仍不在中俄交流的范围之内。中国奉行自主防御的核战略，核力量始终维持在国家安全需要的最低水平，无意也没有必要加入俄美两国的核裁军谈判。最终，美、俄、中这三个主要军事大国将在相互保密性越来越高，缺乏对话和不信任感日益增强的环境下发展其核力量并调整其相应的核政策。20世纪中叶，在美国和苏联之后，英国、法国和中国发展出了核武器，出现了形式上的“核多极”。新世纪之交，情况出现了变化。1998年，印度和巴基斯坦先后建立了核武库，从而使得亚洲核三角北京新德里伊斯兰堡的出现，其中的每一方都完全独立于美国。此外，在2003年美国在伊拉克发动的战争和北约在2011年对利比亚的干预后，对于那些被美国宣布为“流氓国家”的政权来说，主张获得核武器是保障其国家安全的有力论据。朝鲜的核试验及其在洲际运载工具的提升从根本上改变了美国与朝鲜关系的状况。美国首次发现自己容易受到所谓“流氓国家”的威胁。2018年5月，美国退出有关伊朗核计划的国际协议，随后对伊朗施压不断加码，这也增加了伊朗破除限制并开始发展自己的核武器的可能性。反过来，这又将刺激伊朗的竞争对手和邻国沙特阿拉伯、土耳其和埃及朝同一方向发展。随着美国与名义盟友的距离越来越远，以前依赖美国保护的国家可能会开始寻找更可靠的安全保证，包括核武器。因此，21世纪区域层面的“核对抗”已成为现实。相互核威慑以相对原始的形式发挥作用，整个世界笼罩在“核平衡”的阴云之下。目前尚不清楚美国是否准备最终接受其领土处于朝鲜的洲际核导弹瞄准之下这一事实。显而易见，朝鲜能够接受的“无核化”并不意味着像白宫试图呈现的那样单方面解除朝鲜的核武装。美国企图以武力解除朝鲜核武装，不仅可能导致朝鲜半岛发生武装冲突，而且可能导致朝鲜使用核武器。综上，当前世界形势出现了一个复杂的配置。首先，在全球范围内，拥有强大军事实力的中美俄三个国家在经济实力和政治影响力上不平等。其次，独立于美国的“成对”的核力量出现或即将出现在区域性地点并进行相互核威慑。最后，世界地缘政治和地缘经济等级相对较低的国家(朝鲜)开始试图对全球超级大国实施核威慑。这些变化有可能破坏全球治理的体制、制度和规范，引起多边和多渠道军备竞赛，引起区域乃至全球战争，并使世界秩序陷入经济衰退、任意性和暴力的混乱之中。二、军控谈判是政治的继续美国和苏联(俄罗斯)超过半个世纪的军备控制谈判是双边关系的重要组成部分。冷战时期，军备控制既是管理军备竞赛的工具，又是两个超级大国之间接触的平台，而且还是整个世界的稳定与安全的晴雨表。1.从“越多越好”到“越少越好”苏联和美国的核武器制造、核武库的建设及其运载工具的发展，对两个超级大国的军事战略产生了深刻的革命性影响。20世纪4050年代，随着远程航空技术的发展尤其是核武器和洲际弹道导弹的研发和使用，任何国家的任何地区都会面临着敌人远程突袭的危险，传统意义上的“安全后方”已不复存在。在在这种情况下，真正有效的防御是保持同样的进攻能力或者是反击能力以对对手形成足够的威慑。随着华盛顿和莫斯科建立并改善其核武库，两国领导人更深刻地认识到核武器的重要性，很明显，拥有报复性打击能力至关重要。因此，美苏双方都努力将其军火库维持在与另一方相同的水平上，最终形成了一种微妙的平衡状态。冷战时期的军备竞赛这就是这样开始的，结果在你追我赶的军备竞赛中，苏美两国陷入了“安全困境”。1962年10月，举世震惊的古巴导弹危机(Cuban Miile Crisis)爆发。当两个超级大国之间的“核战争”一触即发时，苏美两国的领导人才清醒地认识到了事态的严重性。苏美两国对古巴导弹危机的余悸以及对军备竞赛危险性的认识，促使双方重新思考双边关系并产生了控制军备的想法。苏美两国都深信危机中的核升级极为危险，并认识到有必要建立对话机制。1963年，两国签署了所谓的“热线协议”，并在克里姆林宫和白宫之间建立了直接的电话联系。苏美两国军备控制谈判始于1969年，但谈判进展并不顺利。最初苏联国防部坚决反对与美国就战略进攻性核武器进行谈判。苏联军方认为，美国能从军备控制谈判中获取更多优势，而对苏联来说军备控制没有实际上的好处。部分苏联高级官员不相信苏美双方利益可以实现平衡，也不相信通过与“潜在敌人”进行谈判可以解决安全问题。经过苏联领导人的协调和努力，1972年苏美两国完成了第一轮谈判(SALT I)，签订了反弹道导弹条约(ABM)，该条约限制了两国的导弹防御手段，防止出现全国范围的弹道导弹防御系统。此外，根据该协议，双方承诺继续进行积极和全面的谈判。第二轮谈判始于1977年，历经2年多的谈判磋商，于1979年6月由苏联领导人列昂尼德勃列日涅夫()与美国总统吉米卡特(Jimmy Carter)签署了第二阶段限制战略武器条约(SALT)。但是1979年下半年，在苏联入侵阿富汗之后，苏美缓和按下了“暂停键”，卡特政府从参议院撤回了该条约。尽管双方同意遵守SALT II规定的限制，并且在80年代双方基本上遵守了该协议，但军备控制谈判陷入僵局。1983年3月，时任美国总统罗纳德里根(Ronald Reagan)宣布美国计划建立国家导弹防御系统(SDI)，并将其称为“星球大战”。SDI计划的目标“消除弹道核导弹的威胁”完全违背了反弹道导弹条约的规定。苏联领导人认为美国的做法打破了现有的战略平衡，将会掀起新一轮的军备竞赛。1983年11月，苏联与美国就限制战略武器问题的谈判再次中断，这与美国在欧洲部署导弹以及苏美就此不能达成一致意见有关。1984年，亨利基辛格曾说：“武器控制理论处于僵局谈判的僵局反映了思想的停滞。”1985年，军备控制理论家之一托马斯谢林(Thomas Schelling)发表了军备控制出了什么问题？一文。1986年，约瑟夫奈写出了再见军备控制？。1986年5月，时任美国总统罗纳德里根(Ronald Reagan)宣布美国将不再遵守限中国大使在日内瓦阐述中国核战略及核军控政策，新华网，http:/ Rumer.,?,，https:/carnegie.ru/2018/05/14/ru-pub-76344#_edn1.Adelman K.L.Arms Control with and without Agreements.Foreign Aff airs.Vol.63.No.2(Winter,1984).2023年第07期（2023年07月）No.0 7 2 0 2 3151历史研究制战略武器条约，同年11月，美国的轰炸机数量已经超过了限制战略武器条约的限制。美国拒绝执行SALT II意味着这美苏两个超级大国取消了对进攻性战略武器的正式限制。20世纪80年代后期，苏美军控谈判发生了新的变化。苏共中央新任总书记米哈伊尔戈尔巴乔夫()致力于进行广泛的国内外政策改革，包括与美国的关系正常化，并准备大幅度削减核武器。莫斯科在各种裁军议题方面也开始表现出灵活性。戈尔巴乔夫对战略武器谈判采取的新态度受到了美国的欢迎，美国也释放出了积极信号准备重启军控谈判。1987年苏美签署了消除中程和短程导弹条约(INF)，1991年两国又签署了第一阶段削减战略武器条约(START)条约。这些条约在削减规模和核查方式方面取得了突破性进展，为现代军备控制系统奠定了基础。苏联解体后，核裁军领域又发生了重大变化。1993年1月，俄罗斯总统叶利钦()和美国总统老布什(George H.W.Bush)签署了第二阶段削减战略武器条约(START II)，规定俄美拥有进攻性战略武器上的核弹头总数分别削减至3 500枚和3 000枚。叶利钦虽然签署了该条约，但在国家杜马()遭到了反对党的抵制，条约的批准工作一度陷入僵局。同时，由于俄罗斯反对以美国为首的北约在巴尔干地区的扩张和军事行动，两国关系逐渐开始恶化。俄罗斯国内的改革停滞不前、车臣战争、反对北约东扩、支持塞尔维亚政府等情况使得克林顿政府对俄罗斯的立场也变得更加强硬。新世纪之交，军备控制对于俄罗斯而言是迫在眉睫且不得不做的重要事项。艰难的经济形势加上核武库的陈旧过时，使得俄罗斯领导人别无选择，只能走进一步削减的道路。2001年，小布什总统上台后，对冷战时期的协议对美国战略施加的限制非常不满。更重要的是，小布什政府认为，既然美国和俄罗斯不再参加军备竞赛，那么双边军备控制就毫无意义。按照这种逻辑，应该给两国提供无障碍发展和建立核力量的机会，俄美两国没必要担心对方在做什么，因为它们已不再是敌人。毫无疑问，这种论点与俄罗斯正处于不可逆转的衰退状态，其在世界舞台上的重要性日益下降有关。2002年，美国退出反弹道导弹条约。俄罗斯对此表示不满，也暂停了与美国的军控谈判，俄美军控谈判又陷入僵局。2010年4月，俄美首脑签署了第三阶段削减战略武器条约(START)。该条约旨在限制俄美两国保有的核弹头数量，从而成为俄美之间唯一有效的军控条约。自2018年以来，俄罗斯多次向美国提出START 条约到期之后续约问题。美国方面则称正在考虑与俄罗斯扩大START 条约涵盖的内容，提议将目前条约未包括的各种新型武器纳入条约中，并且还提议把中国“拉入”条约。但中方明确表示对这种核军控谈判不感兴趣。2.俄美双边协定体系的瓦解中导条约为冷战的结束做出了重要贡献，是欧洲安全架构的支柱之一。2019年2月，美国宣布暂停履行中导条约规定的义务。美国国务卿迈克尔蓬佩奥(Michael Pompeo)指控俄罗斯涉嫌“严重违反”该协议。俄罗斯军方和外交官一再否认美国的指控。俄罗斯总统普京指出，中导条约对于俄美战略平衡起着重要作用，可以使俄美在军事领域保持一定程度的可预测性和稳定性。美国单方面退出条约导致俄美之间失去了维持核均势的基本协议，并可能会导致整个军备控制系统崩溃和大规模杀伤性武器扩散。2019年8月，中导条约全面失效。该条约的终止意味着一个大国的核导弹可以部署在与“潜在敌人”相邻的位置，其对手对导弹攻击的反应时间将减少到几分钟，这无疑将严重破坏区域战略平衡。特朗普政府退出中导条约的决定及其对START 的态度并不是基于“放弃军备控制”的立场，而是基于将中国视为对美国的主要威胁的构想。2020年11月，美国正式退出开放天空条约(Treaty on Open Skies)，理由同样是俄罗斯违反了相关规定。俄罗斯外交部表示，美国此举对欧洲安全、美国及其盟国的安全都没有好处。2002年1月，美国、俄罗斯和北约大多数成员国等国家签署了开放天空条约，该条约旨在通过改进监视军事活动的系统来建立国家之间的信任，协议允许非武装的侦察机在签署国领空自由飞行。俄罗斯专家指出，在该条约框架内进行国际合作是确保欧洲和平和地区局势稳定的可靠步骤之一。正是由于双多边军控条约的存在和约束，所以即便冷战时期苏美对抗的背景下也没有人越过红线。现在美国单方面退出了这些协议，为其军事行动腾出了手。俄罗斯专家认为，鉴于当前的事件，俄罗斯仍需改善和加强其防御，因为“在缺乏国际安全条约的情况下，这是对任何潜在侵略者的最佳威慑方式”。当前情况下，除核领域外，俄罗斯已不是美国的全球竞争对手，莫斯科和华盛顿之间持续半个世纪的军备控制显然已经濒临结束。如果START条约终止，双方不仅会失去有关对方战略部队结构的可靠信息来源，而且双方核领域建立起来的信任以及讨论战略武器问题的平台将消失，所有这些都会对全球战略稳定产生负面影响。首先，俄美之间持续了50余年并阻止冷战成为热战的军控谈判将成为历史。即使START 条约得以延长，它也是俄美军备控制的最后一个条约。这意味着，未来全球战略体制将变得基本不受管制。其次，美国将中国定义为“潜在敌人”，执意与中国进行对抗。如今，中美冲突开始由经济和技术领域向军事对抗的方向滑落。未来，当两国关系严重恶化时，双方都会意识到中美之间直接的军事冲突有多么危险，这也将迫使中美之间发展出某种像1962年古巴导弹危机之后苏联和美国之间的关系那样的控制和谈判机制。最后，现在的军备控制不再像过去那样只包含裁减战略核武器，还包括网络攻击、生化武器、高超音速导弹、太空武器等先进的非核武器系统。因此，二十一世纪的现实要求发展一种全新的军备控制方法。军备控制条约的终止并不意味着军备竞赛的拉开。大多数国家是根据威胁评估、部队结构、预算等指标来制定军Reykjavik Revisited.Steps Toward a World Free of Nuclear Weapons/Complete Report of Hoover Institution Conference/Edited by George P.Shultz,Stepen P.Andreasen,Sidney D.Drell,and James E.Goodby.Hoover Institution Press Publication 565.2008.P.510.Victoria Samson,American Missile Defense:A Guide to the issues,Santa Barbara,CA:Praeger,2010,pp.110-117.，https:/tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6069375.，.,:，https:/ 7 2 0 2 3152历史研究Dmitry Trenin,“A European Missile Defense System to Replace the Great Game:How Russia and the U.S.Could Start Demilitarizing Their Relations”,Russia in Global Aff airs,April/June.2011,pp.81-83.,/http:/ START 条约所设定的范围之外扩大核力量，而且这种计划不太可能在法律限制消失后立即出现。俄美两国已经在对现有武器库进行昂贵的现代化改造，并制定了单独的新计划。双方都明白，为核武器生产而重新分配资源将与其他预算事项相冲突，所以无论是否存在条约限制，军备的快速增加可能都不符合国家层面的军事发展计划。三、俄美军控谈判的前景当前俄罗斯和美国都对军备控制的前景缺乏建设性的想法。双方都宣布有必要让第三核大国参与这一对话，但是在这方面没有提出具体可行的建议。尽管如此，无论新条约框架会否出现，俄罗斯与美国之间战略关系的实质在可预见的未来都不会改变。在发生核冲突情况下，任何一方都不可能完全解除对方武装。因此，尽管受到“令人不安”的军事政治因素的影响，在可预见的未来，俄罗斯与美国之间战略关系的稳定仍将保持不变。此外，如果忽略第三有核国家的影响，那么在纯双边的背景下，即使两个大国成功缔结了下一个将战略核力量的上限降低到约1 000枚弹头的削减战略武器条约，只要能够确保战略力量的高生存能力，那么战略稳定也将得以继续维持。俄美战略关系是建立在核对等、相互核威慑和40多年的军备限制和削减协定经验上的。俄罗斯和美国之间存在着相互核威慑的经典关系(基于报复性打击的相互保证摧毁能力)和近似的战略均势。40多年来，这一直是俄美就“平等与平等安全”和“战略稳定”原则进行谈判和达成协议的基础。但是，在这一领域，两国之间的不对称性也在增长，给进一步的谈判进程带来了困难。核裁军进程从双边(俄美)过渡到多边形式的主题正吸引着全世界政治家和专家的日益关注。双方认为，在制定新的限制和减少武器的俄美倡议时，有必要考虑第三方因素。俄罗斯和美国的核力量随着适度的现代化而不断减少，而第三国的核潜力在数量和质量上都在稳步增长。俄罗斯总统普京曾说：“我们不会单方面解除武装所有核大国都必须参与这一进程。在其他一些核大国武装自己这一事实的背景下，我们不能无休止地解除武装”。只有在国际政治和战略环境发生积极变化的同时采取持续和逐步的裁军措施，才能加强全球安全。只有在有关限制、减少和禁止有关军备的实质性谈判的范围内，才能制定新的稳定原则。在新的环境下，单方面的决定和技术挑战日益盛行，建立限制俄美之间公开对抗的机制尤为重要。在这种情况下，两国军事指挥官、特种部队负责人和政治领导人之间的可靠沟通渠道以及为防止事态升级而达成的商定协议对于防止危险事件升级为严重冲突特别有用。实际上，在叙利亚问题的解决上俄罗斯和美国已经使用了预防冲突的机制，这种做法应该推广到俄罗斯和北约之间的关系中。为了避免在战略问题上误判的出现，所有大国的领导人必须保持相互联系，并对各自国家的政治目标、军事学说、战略规划有清楚地了解。毫无疑问，这对于严重缺乏信任的俄美两国而言是一项艰巨的任务。在可预见的将来，俄美之间恢复战略互信是不太可能的，但仍需要保障一定程度的沟通。两国最高军事领导人之间的定期接触应辅以国家安全委员会负责人和情报部门负责人之间的对话，这种对话可以在关于延长START 的谈判框架内进行。对于俄美双方来说，建立伙伴关系是一种最为理想的状态，但可惜的是俄美之间在相互遏制和相互敌对方面似乎拥有更为丰富的经验。无论如何，关于战略稳定问题的多层次对话本身就是一个稳定两国关系的重要因素。在进行这种对话的过程中，俄罗斯方面需要更清楚地制定和表达其政策以纠正西方对它的误解和误判，否则这在危机中是非常危险的。在二战后大部分时间里，军备控制的进展情况取决于政治局势。当俄美关系缓和或改善时，双方可以就新的军备控制协议进行谈判。而当双方关系恶化时，对军备控制谈判就会产生一定的负面影响。尽管如此，仍不排除当两国之间的冲突达到危险程度时，军备控制谈判有助于缓解紧张局势。当前莫斯科和华盛顿之间的对抗可能会持续很长时间，而且两国似乎对新的军备控制提案持有成见，这种情况甚至比在冷战时期双方关系最“冰点”的时候更为麻烦。如果我们遵循过去这种事件发展中的逻辑，如1962年古巴导弹危机和80年代中程导弹部署危机，那么当前的俄美关系应该进一步恶化，直到局势迫使双方返回谈判桌进行军备控制谈判以摆脱对抗。但是，没有任何迹象表明军备控制谈判有可能再次为改善俄美关系铺平道路。在新的形势下，核武器和非核军事技术的扩散以及众多的国家和非国家行为体的盲动性可能会严重破坏全球核不扩散制度。尽管存在分歧，但俄美两国都对防止核武器的进一步扩散感兴趣，并在处理伊朗和朝鲜的核问题议程中采取了统一步调。美国和俄罗斯都希望维持这些地区的战略平衡，这种共同利益可以成为俄美合作制定新规则以维持地区秩序和战略稳定的基础。B a c k g r o u n d,P r e s e n t S i t u a t i o n a n d P r o s p e c t o n A r ms C o n t r o l N e g o t i a t i o n s f o r R u s s i a a n d t h e U n i t e d S t a t e sMa Jingyang(School of Marxism,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu 233000,China)Abstract:After the end of the Cold War,Russia and the United States,as two nuclear powers,bear special responsibilities.In light of their own interests and needs as well as changes in the international security situation,Russia and the United States have vigorously promoted the reduction of strategic arms and signed arms control treaties.In recent years,the United States has withdrawn from The Anti-Missile Treaty,The Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty and The Open Skies Treaty,which undermines the arms control system.New START Treaty had become the only major arms control treaty in force between Russia and the United States.As the expiration date of the treaty approaches,Russia repeatedly proposed renewing it,but the former Trump administration was passive in responding.Russia and the United States still need to make eff orts to work hard to bring their arms control dialogue back to a stable track and make new achievements in consolidating national security and global strategic stability.Key words:Russia;the United States;arms control negotiations;strategic security 责任编辑：师清芳