决算造价超出预算的原因.doc

道路工程决算超预算的主要原因及解决办法【摘要】：道路土基及排水管沟回填土的处理在施工阶段是不可避免的作业。施工阶段绝大多数的设计变更和所增加的造价都是由此产生的。因此就土基处理及勘查方法作必要的研究，并在技术上、管理上提出新的方法，是从根本上解决BT项目决算与预算超出预想额度的有效途径。【关键词】：设计阶段打足预算，施工阶段检验调整。利用地下水顶面等高线变化规律及气象资料预测未来土基含水量,使用全信息工艺参数设计。问题的提出近年市政工程管理较多的采用BT形式，并要求施工决算与设计预算总额变化在控制范围内。但是在实际操作过程中，往往因土基处理、管沟支撑问题、材料运距、预算定额变化等原因产生变更，最终导致施工决算超出设计预算。对这一问题各方的观点是：建设方：设计院根据地质报告提出土基处理工艺应能指导施工并作为预算的依据；施工方：施工图标注的土基处理范围及方法与实际施工时现场情况不符，因此不得已而产生变更；设计方：设计阶段已根据当时的地质报告确定土基处理范围和方法，至于施工过程中出现的土基处理问题应属不可预见范畴，可以适当增加该项费用所占比例。分析上述问题主要涉及以下因素：季节变化，材料运距、地下公用管线调查、征地拆迁、预算定额。以下分别阐述影响预算与决算的因素。（一）、季节变化在道路工程建设中惹祸的多是水。哪些水会随季节变化对施工工艺带来影响：地下水位：市政工程勘查一般在冬季进行，土样获取时的季节与施工时的季节不符，地下水因季节不同发生变化，导致设计土基处理方法不能满足施工过程中实际土基含水量所对应的处理方式的需要。现有的道路工程地质勘察报告主要提出土质类别、土基承载能力及地下水位与土基含水量两大类化验数据共设计参数使用。但是在实践中发现，长春地区土基承载力低于道路土基设计标准的情况除在水塘、河道有可能发生，其它路段极其少见。在设计过程中更多的是计算土基含水量，根据计算的B值确定干燥、潮湿、过湿类型，并以单纯工艺为前提（不考虑气候、交通、环境等影响因素）拟定的施工工期，结合土基干、湿类型计算结果确定土基处理方案。所谓季节问题就是静态数据不能反映实际动态要求。不仅是冬季勘察与夏季施工这样的最大的季节跨度，即使在夏季进行道路勘查，其静止的化验数据依然无法满足施工阶段土基含水量因地下水补给及降雨过程引起的含水量动态变化的需要。设计采用的土基处理工艺方法（翻晒、换填、掺石灰等）与施工期间气象及水文地质条件有密切关系：某一确定地点的地下水位并不是一个固定不变的点或平面，它随着地下水的消耗与补给总量的变化而变化。因在东北地区大气降水的补充有季节性特点，所以总的来说地下水位一般变化趋势是：冬季逐渐下降，夏季随降雨量增加而上升。上升的速率与地势、土质类别、附近地下水主要消耗、补给来源的特点有关，每个区域都有其特定的变化曲线。地下水位顶高程有如用等高线绘制的地形图一样，但它是变化的。我们要做的是掌握其变化规律并应用于工程实践。地表水的侧向补给：与附近地下水、地表水主要补给来源的特点有关。如地表水传统走廊，河道、等高线的槽线，土质渗透系数较大的断面。如自然沟上游，虽然地表不见有流水，但是有水流在沟内植物根系间及地表浅层渗流。解决方案是在地形图上筛选、踏勘确认、必要时做截流盲管处理将水引走。降雨的影响：降雨频率。东北地区的降雨有显明的季节性特点。即使在夏季，每次降雨其降水量，降雨历时、两次降雨过程的间隔时间都会有所不同。但也决不是毫无规律可循。比如历年不同月份的平均降雨量、降雨频率是可以统计并做发展趋势分析的。（检索分析当地气象资料）一些工程原计划在春天降雨少的季节施工。但是往往由于其他原因延后到夏季多雨季节，导致按原计划工期所作的预算与实际不符，而发生新增项目或增加数量的情况。解决办法是做受季节影响的补充设计与预算。关于管沟排水及管沟支撑：另一个由于水影响工程造价的因素是管沟排水及管沟支撑。问题的关键是管沟地下水的渗透量及管沟侧壁在无支撑情况下能稳定保持工作日数量，是否能大于管道施工作业的一个周期。即管沟开挖、做基础、按管、做管口、闭水试验、管沟回填。沟壁无支撑稳定时间大于一个管道作业周期则不必设支撑，否则必须设。问题的关键是要作大量试验总结出不同土质中的含水量、渗透系数、塑性指数等相关参数与沟壁稳定性的变化关系式。并利用该成果为挖方的工艺设计服务。翻晒工艺。如要进行翻晒要具备哪些条件呢。它与土壤水分蒸发量、地表风速、地表气温、土质渗透系数、翻晒期间的翻动次数有关。这些不仅需要检索分析当地气象资料、增加土质渗透系数的测定，还要观察地形地势及周围建筑物遮光情况对地表温度的影响，就像冬天高大建筑物北侧的积雪不容易融化一样。市政工程多数在市区，为最大限度的减少施工对交通的影响，在投标阶段即规定要求满足较短的工期，因此翻晒的机会不多。应尽量找出各影响参数的关系式作为判断翻晒工艺的条件。以上这些问题都会对施工工艺及预算带来许多不确定的变化，因此也就促使设计者将在地质勘察、气象、水文等相关专业方面给与更多的投入与研究，采用先进设计理念和技术手段，找到解决季节问题动静结合的有效途径，达到使设计方案与实际施工工艺基本吻合的目地。（二）、材料运距由于市政工程不同项目所需土量多少不等、工程位置分布零散、施工期间具体土方作业时间段预测困难，因此导致预算工作中不同项目之间的土方调配（取土、弃土、运距）不确定。然而，作为施工图预算必须有可操作性，有依据。比如：房屋拆迁所产生的建筑垃圾可以用于土基处理，这就需要事先掌握拆迁区域的位置（运距）、建筑面积（估算垃圾数量）、时间段（土方调配方式）、拆迁部门的操作模式（收购价格、运费）、是否有意向提供等情况。因此一般工程普遍是按周边几个可用土场（建筑物拆迁区域、同期施工的其它有弃土的道路工程位置、最近的采石场、）合理距离计算，这就需要对可能利用的土场进行调查和预测。虽然在预算中并未具体指定取土场地，看上去很模糊，但是，必须在预算预测的有限运距内有土可取，否则预算是盲目的、假想的、和不切实际的。当单向工程所需外进土方数量足够大、用土地点相对集中时，必须对土场位置、土类、储量、运距、价格等相关因素进行对比分析后确定有针对性的具体运距及价格。必要时应协同建设方与土场（矿主）签署意向性协议书，并建议单向招标，以确保工程所需取土数量和预算价格合理。否则，模糊的筑路材料运距不能反映实际运距，必然导致增加工程造价。（三）、地下公用管线调查地下公用管线的调查是市政工程设计阶段重要的步骤。但局限于现有技术手段，只能开展实地踏勘、问卷调查、档案检索、现场挖探的方法。 实地踏勘主要靠设计人的现场经验，观察高空电线下地之处，路面是否有人为开挖的痕迹，煤气、电信等管线的抽水口，检查口等可能安置有管线的建筑物。 问卷调查是走访当年参与工程建设的知情人或工程位置附近的居民。这种方式更是受限于被调查人，要恰倒好处的寻找知情人，巧妙的设置提问方式才能获得有效真实的资料。 去管线单位走访，可以做实地踏勘、问卷调查、档案检索（管线单位的会签是档案检索的方式，并不能准确定位管线的位置）。地下管线是“过去时”，受当时对管道标注方法的限制，在保留的资料上只能看到该管道距某建筑物的距离，或距道路边线的距离。然而事过境迁，作为标志的建筑物或道路都已经过改造或拆除，谁又能指出准确位置呢。而在管道施工过程中，不可避免的因拆迁问题、地下障碍物问题发生管线局部位置的调整，往往这些合法的变更或非法的私接乱改，并不都能在档案中真实完整的反映。造成档案检索资料的失真。现场挖探。这是最直接、可靠的方法。对于横过道管，只需要挖两条探坑即可确定管道位置。但是对顺路铺设的管道，由于同样的原因管道不可能笔直的铺设，需要每隔一段距离挖一条探查坑。如此完全阻断交通的做法只能在施工期间进行，在设计阶段是不可行的。为解决这个问题，在目前可以利用地下物位置精确探测手段，配合传统方法探测并如实获取地下既有的管线种类、位置、深度、直径等相关数据。未来应联合煤气、自来水、电信等公用服务行业建立并共享本市地理信息系统。从而达到最少挖掘路面，最大限度地掌握地下管线信息为市政建设服务。（四）、征地拆迁市政工程一般除大修、翻建工程外，新建项目都涉及征地、拆迁问题。市政工程项目方案阶段，只能在既有道路边缘、房屋空地进行地质勘察。而农田、单位院内、鱼塘的所有人不允许钻机进入场内的事情经常发生。但是按要求，在出版施工图设计文件时必须标注地质勘察报告审查意见和文件批号。这就要求在设计出图之前必须完成地质勘察工作。可以采取两步走的方式，先根据工程需要进行勘察设计，合理安排布置勘察孔的数量、位置，在征地拆迁不到位的情况下，先完成主要（有代表性的、最差地质条件的）钻孔的勘察，据此给出地质报告供设计人参考。待征地拆迁工作完成后再补钻其余钻孔并给出补充报告。设计人根据最后完整的报告适当修改、完善设计文件。当然，对勘察外业影响最小的季节是冬季。（五）、预算我们只是针对上述土基处理的状况做进一步分析与探讨，土基处理工艺与方法，对预算造价的影响是有目共睹的，不仅仅是土基处理问题，由于工程在实际施工过程中经常会遇到的一些未知因素，从而使预算造价与决算造价之间存在一定幅度的偏离，那么如何才能从工程造价方面，具体地说从预算造价的角度出发，尽量使决算造价不超预算造价。针对此原因，我们就要对建设项目在设计阶段的工程造价的计价与控制进行探讨，找出符合设计与施工的共同点，避免决算超预算的现象发生。首先我们分析一下工程造价的特点，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价具有大额性、动态性、层次性等诸多特点。大额性：体现投资费用的任何一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，有些特大工程项目造价可达百亿，千亿元人民币，工程造价的这种特殊地位决定在实施的过程中存在大量的不可确定的因素。动态性：任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有较长的建设时期，在此期间，经常会出现许多影响工程造价的因素，如工程变更，设备材料价格，工资标准以及利率、汇率的变化，这些因素在某种程度上会影响工程造价的变动，工程造价在整个建设期内处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。建设工程周期长，规模大，造价高，需要按建设程序决策与实施。工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价的准确性和控制的有效性，多次计价是个逐步深化，逐步细化接近实际造价的过程。投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价结算价实际造价。预算造价是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件预先测算和限定的工程造价。工程造价是全过程的造价管理，包括建设工程前期决策，设计，施工，竣工验收等各个阶段。同时也涉及到业主方，设计方，承包方，监理方以及有关咨询机构的共同任务，由于各方的地位，利益，角度不同，使决算造价有可能超出预算造价，在一定程度上还存在着人为因素，要想二者偏离程度接近实际，就必须建立完善的协同机制，才能实现工程造价的有效控制。按照我国现行的工程造价的构成来看，其中有一项费用是预备费，其包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费内容包括：1、在批准的初步设计范围内，技术设计，施工图设计以及施工过程中所增加的工程费用，设计变更，局部地基处理等增加的费用。2、竣工验收隐蔽为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。3、一般的自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。涨价预备费是指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价的变化的预留费用，其内容包括：人工，设备，材料，施工机械的价差，建筑安装工程费以及其他费用调整，利率、汇率的调整等增加的费用。预算的编制是发生在工程建设实施前，那么由于有关实际发生的不利因素还不十分明确，比如处理土基，要根据不同的施工周期（雨季，冬季等），究竟采取什么样的方式与方法很难确定，不同的处理方式决定预算造价的不同，因此在决算时可能会与预算造价产生偏差是必然的。另一方面，预算造价是通过定额编制的，预算定额是一定时期的产物，应该随社会经济文化的变化而变化，但是定额并不完全与实际相辅相成。我们知道，预算定额洗刨路面的单价是0.8元/平米，而决算单价是8元/平米，显然二者存在较大的偏差，正是由于这种偏差的存在才会使得决算超预算的现象发生。（六）、勘察、设计、预算如何适应施工需要1、对于土基含水量较高路段的处理，设计中可以先根据路段在最不利季节最不利地质条件下施工，预先确定合理的处理方案，待施工前取样后，再按计算结果区分具体处理方法。2、对于管沟回填土的处理，比照道路土基处理方法，先给足，再核减。3、对于管沟支撑的设置。仅仅根据地质报告中土质类别（分三类）设定管沟边坡是不够的。还应根据塑性指数随含水量增减（含水量增加或减少都会对管沟侧壁的稳定性带来影响）的变化趋势，判断在管沟施工作业的一个周期内，管沟侧壁是否能保持稳定，然后再决定是否需要支撑，在那个阶段（即管沟开挖几天后边坡才开始失稳）开始支撑，做何种支撑。4、对于管沟排水。在以往的设计中，管沟排水量的计算主要参考地下水位和经验估算。但是由于地下水位是变量，土质的渗透系数不清楚，所作估算不能反映实际情况。对重亚粘土土质地段，即使地下水位很高，在施工中也不需要采取管沟支撑措施。而只需挖排水沟设置抽水泵。相反，对淤泥质或沙性土质，不能仅靠抽水保持管沟的稳定，必须认真考虑采取边坡及管道基础的稳定措施。5、设计人员在地质勘查期间与勘查人员共同确定勘查孔位，关键地段与勘查人员一起到现场察看土样，判断土质类别是十分必要的。坐在室内看报告，不如到现场看真实的土样。正所谓百闻不如一见。这也是我们提倡的“走不到则看不到，看不到则想不到，想不到则做不到”。道路设计关键性的决策，是在道路上完成的。6、绘制地下水顶面高程等高线图，逐步掌握不同季节等高线变化规律，确定不同钻孔位置地下水上升速率（水位与时间的函数）的函数关系式。需要做大量的测量、试验、统计、分析工作。没有多年、大范围、不同地质条件的资料积累是做不到的。7、测定评估钻孔位置土质渗透系数及开槽后出水量与时间的变化曲线。并以此作为管沟排水量、支撑形式的判断依据；作为道路土基是否具备翻晒条件的判断依据。既然在设计阶段道路土质勘查数据有效利用率低，是否可以将勘查分为两阶段，即设计阶段的土基承载力预勘察（钻孔分布较稀疏）；和施工前的土基含水量勘察（钻孔分布较密）。8、筑路材料的来源及运距的调查。在以往的设计中，设计人并不具体了解筑路材料（沙、土、碎石、粉煤灰等）货源位置。对于工程填土只是根据工程位置与最近市郊的大概距离来估算运距。而在施工阶段，施工单位必须自己找土源。可能的土源有：建筑垃圾、山皮石、旧道路粒料。问题是在发生有大面积拆迁的时候，才会有建筑垃圾。在有旧路翻建时才有旧粒料。由于对环保的重视，市区周边的采石场逐渐减少或关闭，当有较大规模道路填方需求时，往往找不到土源，即使有土源，其实际运距、成本也与预算有较大出入，导致造价增加。在设计阶段寻找合适的材料场地是公路设计的常规做法，市政工程设计也应如此。只有这样才能较好的控制工程造价，达到指导施工的目的。9、另一个导致频繁发生变更的原因是，资金不到位，或拆迁滞后。不得不改变设计管线位置、高程、管径，甚至取消该段排水管线，或调整道路设计平面图。鉴于目前尚无法在设计阶段确定施工期间道路土基是否需要处理，那么是否可以采用先按最不利季节最不利地段的情况对道路全线作最大可能状态的处理，打足预算，然后在施工期间，对需要开槽的路段作现场取土，化验土样含水量等相关数据，再根据此数据作出土基处理方案和预算，并作出相应的预算核减。可以每个工程作一次取样，作为施工期间的预算核定标准。也可以根据需要多次取样。这样应该可以使预算比较符合施工决算。问题是如何把握取样时间、地点、次数，设计、监理、施工、建设几方面怎样配合，谁有操作的决策权。这种方法在技术上、管理上、程序上是否可行，还要深入研究或在实践中给与验证。怎样才能弥补决算造价超预算造价这一现象呢？首先在施工图设计阶段，要充分考虑影响预算造价的某些因素，把这些因素挖掘出来，进行归纳整理，有效地进行预防和控制，比如设计方案要经过比选和论证，要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系，同时必须兼顾近期与远期的要求等等。10、施工组织设计与施工方案其次施工图预算的编制与审查是非常关键的一项工作。因为施工组织设计与施工方案包括了与编制施工图预算必不可少的有关资料，如建设地点的土质、地质情况、土石方的开挖方法及余土外运方式与运距，施工机械使用情况，结构件预制加工方法，重要的梁板柱的施工方案，重要的或特殊机械设备的安装方案等。11、材料、人工、机械台班预算价格及调价规定利用市场价格来调整或利用当地造价管理部门提供的造价信息或工程造价指数来确定。在做施工图预算时，要对未来肯定要发生的费用且不知道如何处理的费用一定要打足，通过预留基本预备费来达到这一目的，以实际发生为准，这笔费用按实际发生支付，不发生则不支付，可以防止决算超预算的现象。最后，正确处理实施过程中有关设计变更的问题。以上我们分析了决算超预算的一些原因以及采取的一些必要措施，同时我们也应该看到由于二者处于不同的计价阶段，其所发生和产生的条件不完全相同，在一定程度上如果决算超预算在一定合理的许可范围内应该是可以接受的，过大则不能接受。综上所述，合理控制预算不是纯粹的技术问题，新的工程管理模式要求各相关单位必须与时俱进更新观念、改善技术和管理手段，共同努力适应新的需要。只要建设各方都能够本着从建设项目的利益出发，实事求是、互相配合，共同协作，总会找到解决问题的途径，使预算更接近实际发生的情况，从而避免或减少决算超预算的现象发生。5 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