信息系统监理规划.doc

信息系统工程监理规划
4.1 信息系统工程监理规划概述
　　监理规划应在签订监理协议及收到设计文献后开始编制，完毕后，应当通过总监理工程师的审核批准，并应当在召开第一次实行会议之前报送到信息工程承建单位。监理规划是以被监理的信息工程项目为对象而编制的，用以指导监理单位监理实行全过程各项监理活动的技术、经济、组织和管理的综合性文献；它是根据项目委托监理协议规定范围和业主单位的具体规定，由项目总监理工程师主持，专业监理工程师参与编制，在设计阶段监理工作的基础上，综合项目的具体情况，广泛收集工程信息和资料以及征求项目监理工程师意见和建议的情况下，结合监理的具体条件，制定的指导其整个项目监理组织开展监理工作的技术管理性文献。应当注意的是，对信息工程监理而言，仅仅有信息工程系统设计方案，是无法完毕监理规划和监理实行细则的制订的。监理公司的监理工程师，只有在有了系统设计中所拟定的大量具体实行、开发的具体数据之后，才可以编制出切合此项工程的监理规划和监理实行细则，这一点正好与建筑行业的监理工程师编制监理规划和监理实行细则的时机是不同样的。
　　4.1.1 监理大纲、监理规划和监理实行细则
　　可以看到，监理大纲、监理规划和监理实行细则之间有着一定的相似性，但它们之间还是有着本质的区别。因此，为了不至于混淆三者之间的区别，有必要强调一下它们之间的区别与联系。
　　项目监理大纲是在业主单位选择合适的监理单位时，监理单位为了获得监理任务，在项目监理招标阶段编制的项目监理方案性文献。它是监理单位参与投标时，投标书内容的重要组成部分。编制监理大纲的目的是，要使业主信服，采用本监理单位制定的监理方案，可以圆满实现业主的投资目的和建设意图，进而赢得竞争投标的胜利。由此可见，监理大纲的作用，是为监理单位的经营目的服务的，起着承接监理任务的作用。
　　而项目监理规划则是在监理委托协议签订后，由监理单位制定的指导监理工作开展的大纲性文献。它起着指导监理单位规划自身的业务工作，并协调与业主在开展项目监理活动中的统一结识、统一步调、统一行动的作用。由于项目监理规划是在委托协议签订后编制的，监理委托关系和监理授权范围都已经很明确，工程项目特点及建设条件等资料也都比较翔实。因此，监理规划在内容和深度等方面比监理委托协议更加具体化，更加具有指导项目监理工作的实际价值；
而监理实行细则则是在监理规划指导下，项目监理机构已经建立，各项专业监理工作责任制已经贯彻，配备的专业监理工程师已经上岗，再由专业监理工程师根据专业项目特点、本专业技术规定所编制的具有实行性和可操作性的业务性文献。监理实行细则由各专业监理工程师负责主持编制，并报送项目总监理工程师认可批准执行。
　　因此，项目监理大纲、监理规划和监理实行细则三者之间是有一定的联系性，都是由监理单位对特定的监理项目而编制的监理工作文献，且编制的依据具有一定的共同性，编制的文献格式也具有一定的相似性。但是，由于项目监理大纲、监理规划和监理实行细则三者的作用不同、编制对象不同、编制负责人不同、编制时间不同、编制的目的不同等，在编制内容侧重点、深度、广度和细度诸方面上，都有着显著区别。
　　监理大纲、监理规划和监理实行细则三者比较的重要区别，具体请见下表。
表格 4.1.1监理规划和监理实行细则的重要区别
名称
编制对象
编制负责人
 编制时间
目的
作用
编制内容
做什么 如何做
监理大纲
项目整体
公司总监
监理招标阶段
供业主审查监理能力
增强监理任务中标的也许性
重点编写 一般 
监理规划
项目整体
项目总监
监理委托协议签订后
项目监理的工作大纲
对监理自身工作业务指导、考核
一般 编写重点
监理实行细则
某项专业监理工作
专业监理工程师
项目监理组织建立
专业监理实行操作指南
规定了专业监理程序、方法、标准，使监理工作规范化
责任明确  一般 编写重点
　　4.1.2 编制监理规划的目的、意义和规定
　　既然监理规划和监理大纲、监理实行细则有相似之处，那么是不是可以不需要监理规划这一环节呢？不是的。下边，我们来看一看监理规划的编制目的，意义和作用。从中我们可以看到，监理规划是监理工作中不可或缺的一环。
　　编制监理规划的目的。编制监理规划的目的，是将监理委托协议规定的责任和任务具体化，并在此基础上制订出实现监理任务的措施。信息工程项目监理规划是对工程项目实行监理的工作计划，也是监理单位为完毕工程建设项目管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文献。在信息工程项目建设监理规划中，应当明确规定建设监理的指导思想、计划目的、计划实行进度、计划实行的保证措施（涉及组织措施、技术措施和管理措施等）等一系列需要统筹规划的问题。因此，监理单位编制项目监理规划的目的就是把信息工程项目监理活动的实行过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以保证监理任务完毕和监理目的的最终实现。监理单位应当高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善的、有效的、高质量的项目监理规划可以充足地显示出监理单位的组织管理能力，很好地体现出监理单位的业务素质，同时也为以后监理任务的顺利完毕打下了一个良好的基础。信息工程项目监理规划在总监理工程师主持下编制，并由业主单位认可，总监理工程师签署后执行。
　　监理规划的性质。监理规划是整个项目开展监理工作的依据和基础。监理规划相称于一个工程项目的“初步设计”，而监理实行细则则相称于具体的“实行图设计”。
监理规划的意义。监理单位在接受监理任务，开展监理任务投标和监理委托协议谈判时，应当根据业主对信息工程建设项目招标的规定和意图，向业主提供信息工程项目监理规划大纲，简称为规划大纲，使业主通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强业主对监理单位从事项目监理的信任感和认同感，促成双方协议洽谈和协议签约的成功。在协议签订后，监理单位应根据协议规定和规定，对项目监理大纲进一步细化，并向业主提交项目监理规划，作为监理单位对项目监理的行动指南，也可以作为业主单位考核监理单位对监理委托协议实际执行情况的重要依据。因此，信息工程项目监理规划在监理单位经营管理活动有着重大的现实意义。
　　监理规划的作用。监理规划的作用有以下几点：
　　一、 监理规划是监理组织职能的具体体现。
　　工程建设项目监理是一项高度复杂的管理系统工程活动。监理的职能几乎包具有所有的管理职能。即计划与决策，组织与指挥，控制与协调，教育与激励等等。计划是开展项目监理的首要职能，是保证监理行为的有序性的关键，也是实现信息工程项目监理目的完毕监理任务的重要手段。项目监理的职能不仅包具有监理计划职能，也包具有以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此说，信息工程项目建设监理规划是对项目监理组织职能的具体描述。
　　二、 项目监理规划是指导项目监理组织全面开展工作的大纲性文献。
　　信息工程监理的中心任务，是协助信息工程的业主单位，实现项目监理的目的。而实现项目监理目的，需要制订计划、建立组织、配备人员，并进行有效的指导。在实行项目监理的过程中，监理单位要集中精力做好目的控制工作。但是，假如不能事先对计划、组织、人员配备、制度建立等项工作进行科学的安排，就很难实现对目的的有效控制。因此，项目监理规划需要对项目监理组织开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。具体上，涉及拟定监理目的，制订监理计划，安排目的控制、协议管理、信息管理、组织协调等各项工作，并拟定各项工作的方法和手段。监理规划是在监理大纲的基础上编制的。因此，应当更加明确地规定项目监理组织在工程监理实行过程中，应当重点做好哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时候和什么地点做这些工作，如何做好这些工作。只有全面拟定了这些问题，项目监理组织才干真正展开工作，做到有条有理，有据可依。
　　三、 监理规划是监理管理部门对社会监理单位进行监督管理的重要内容。
　　由第二章的内容，我们知道，作为政府监理的重要内容之一，政府监理部门应依法对社会监理单位实行监督、管理和指导，对其管理水平、人员素质、监理业绩、专业配套和技术装备等情况进行核查和考评，以确认它的资质和资质等级，同时，政府监理部门还应当对社会监理单位实行资质年审制度。这些检查、考评等等，都要针对监理单位已经完和正在监理的信息工程项目的监理情况来进行，其中一项重要的内容就是通过对信息工程监理单位的项目监理规划和它在工程监理过程中的实行效果检查，以此来核定信息工程监理单位的监理资质。因此，它是政府监理部门监督、管理和指导信息工程监理单位监理活动的重要内容。
　　四、 监理规划是信息工程业主单位检查工程监理单位是否可以认真、全面履行信息工程建设委托监理协议的重要依据。
　　监理单位如何履行信息工程建设监理委托协议，如何贯彻业主单位委托社会监理单位所承担的各项监理服务工作。作为监理的委托方，业主单位需要并且有权了解和掌握社会监理单位执行信息工程建设监理委托协议的执行情况。而监理规划正是业主单位加以了解和掌握这些问题的第一手资料，也是业主单位确认工程监理单位是否履行工程监理协议内容的重要说明性文献。
　　五、 监理规划是具有协议效力的一种文献。
　　监理规划要可以体现业主的建设意图。它是对信息工程项目建设监理委托协议的签约双方责、权、利的进一步细化。由监理单位编制的项目监理规划，通过业主审查批准和总监理工程师签署执行后，作为信息工程建设监理委托协议的一个重要的附件，同样具有协议效力。因此，业主与社会监理单位双方都必须按项目监理规划规定统一结识、统一步伐和统一行动，以保证项目监理规划的实行。
　　监理规划的编写规定。监理规划的编写，有如下基本规定：
　　一、 监理规划的内容应有统一性。
　　由于监理规划是指导整个项目开展监理性工作的大纲性文献，在编制监理规划时应当做到其内容构成力求统一。这是监理工作规范化、制度化、统一化的基本规定，也是监理工作科学化的规定。监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展工作，假如监理规划的编写内容不可以做到系统、统一，项目监理工作就会出现漏洞或矛盾，使正常的监理工作受到影响，甚至出现失误。因此，针对一个具体项目的监理规划，必须对整个监理工作的计划、目的、组织、控制等内容进行统一的考虑，以目的控制为中心，全面系统地对整个项目进行组织、规划，依据社会监理单位与业主单位所签订的信息工程建设委托协议的范围与规定来进行编写。具体对每一个监理项目来说，编制监理规划既要因地制宜，突出重点，又要力求统一完整。
　　二、 监理规划的内容应有针对性。
　　信息工程项目具有单件性和一次性。因此，对某一个具体的项目而言，监理规划的内容必须根据这个项目的实际来编制。忽视监理规划内容的针对性，采用同一模式、同一方法开展监理工作，同时，再加之每个具体项目所配备的监理工程师的监理思想、专业水平、管理方法等都不一致，必然会导致目的偏离计划，甚至出现失误。所以，一个好的监理规划，应当针对具体的信息工程建设项目进行目的规划，建立项目监理组织和制度。只有这样，监理规划才干真正起到指导监理工作的作用。
　　三、 监理规划的内容应当具有时效性。
　　建立规划内容应当具有时效性是指随着工程项目的逐步开展，对其不切实际的措施进行不断的补充、完善、调整。事实上它是把开始勾画的轮廓进一步的细化，使得监理规划变得更加详尽可行。在信息工程建设项目开始阶段编制监理规划，总监理工程师不也许对项目的具体信息掌握得非常准确，兼之工程建设项目在进行过程中，受到来自内外各种因素和条件变化的影响，这就使得监理规划必须进行相应的调整和进一步的完善，才干保证监理目的的实现。
　　监理规划的修改。在监理工作实行过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序通过批准后报业主单位。
4.2 信息系统工程监理规划编制的程序与依据
　　监理规划的编制程序。一般来说，编制监理规划的基本环节应当涉及：
　　一、 规划信息的收集与解决
　　所谓规划信息，就是指与监理规划相关的信息，如，所监理的信息工程项目的情况（一般应当由业主单位提供）、信息工程的承建单位（假如有的话，还应当涉及设计单位）的情况、业主单位的情况、监理委托协议所规定的各项监理任务等信息，在编制监理规划以前，应当广泛收集相关的监理信息，在整理和消化这些材料的基础上开始着手编制项目监理规划。
　　二、 项目规划目的的确认
　　依据第一步收集到的项目规划信息，来拟定项目规划的目的。并对目的进行辨认、排序和量化，为下一步拟定监理工作做准备。
　　三、 拟定项目监理工作；
　　在第二步对项目规划目的进行确认的基础上，具体拟定监理单位应当做的工作。在这里，监理工作的工作内容、工作程序和工作规定等，都将得到拟定。拟定的依据，一方面来自于上边所拟定的项目规划目的，另一方面来自于项目监理委托协议。
　　四、 按照监理工作性质及内容进行工作分解
　　紧承上一步，在对监理工作进行初步确认的基础上，对监理工作进行细分，画出各个具体的部门的业务责任图，以此来拟定各部门（设计、实行、采购等等）的监理任务。
　　五、 制订工作责任制度、检查责任制度、会议制度、请示制度、签证认证制度、事件解决制度、突发和内部管理制度等。
　　下图4.2.1给出了编制项目规划的一般程序。
　　图表 4.2.1编制项目监理规划的一般程序
　　编制监理规划的依据。编制监理规划的依据重要有：
　　一、 与信息工程建设的相关法律、法规及项目审批文献等。
　　二、 工程项目有关的标准、设计文献、技术资料；这方面重要有各个国际标准化组织（如ISO、IEEE、IETF、ITU等）以及国家相关部委以及各地方制订的各种标准。
　　三、 监理大纲、监理协议文献以及与建设工程项目相关的协议文献。
4.3 信息系统工程监理规划的内容
　　监理规划的重要内容应当涉及：
　　一、 工程项目概况：
　　二、 监理范围：
　　三、 监理内容：
　　四、 监理目的：
　　五、 监理依据：
　　六、 项目监理机构的组织形式；
　　七、 项目监理机构的人员配备计划：
　　八、 项目监理机构的人员岗位职责；
　　九、 监理工作程序：
　　十、 监理工作方法及措施：
　　十一、 监理工作制度；
　　十二、 监理设施。
　　下边就具体对监理规划的各项内容进行详述。同时也给出了一些参考性的图表。
　　4.3.1 监理工程项目概况
　　工程项目概况是描述整个信息系统工程项目的大体情况的部分，只有描述清楚了工程项目概况，才干为后来的工作打下一个比较好的基础，信息系统工程项目概况涉及以下内容。一方面是工程名称，工程名称应当尽量清楚地描述工程的特点和工程所涵盖的范围；另一方面是工程项目组成及规模，这是整个监理规划编制的基石，建立工作需要围绕它来展开，因此，该部分应当力求准确；接下来是工程预计总投资额，一般在监理规划中需要明确到项目组，这里列出来的投资额只是一个预计的数额，只具有参考意义，在工程实实行程过程中，还也许发生变动。项目预计投资，是监理工作中投资控制的依据；接下来是项目预计工期，这是监理工作中进度控制的依据，当然，在实行过程中，这个预计的工期也许会推后，也也许提前；接下来，是工程质量等级。这是监理工作中质量控制的依据。工程质量等级应当在工程协议中进行具体规定；接下来是设计、实行及开发总承建单位名称，有必要在监理规划中涉及到这些单位的情况，由于它们都是监理单位工作的相关方；最后，是工程特点的简要描述，之所以有这一部分内容，是为了便于监理单位针对工程的具体特点进行相应的安排。
　　工程项目概况的内容重要应当涉及：
　　一、 工程名称。工程名称应当可以比较准确而概括地表达出工程的基本情况，例如工程内容、项目开发的目的等。
　　二、 工程项目组成及规模。这是项目基本情况中的重要内容，内容应当力求准确，清楚，可以通过表格的方式体现在监理规划中，这样做的好处是简洁，明了。下边就给出了这样的一个例表，以供参考。
表格 4.3.1项目组成及规模一览表
序号
工程名称 
单位 
工程数量
项目编号
 备注

　　三、 预计投资总额。这也是项目概况中的重要环节，应项目投资总额，该明确到各分项目组的投资总额。精确度随项目的规模而定。下边，也给出了一张例表4.3.2，仅供参考之用。
表格 4.3.2项目投资组成表
序号
工程名称
预计投资额
累计投资额
项目费用
编号

　　四、 预计项目工期。有两种表达方法：
　　1、 以相对工期表达法，例如，项目工期为“××个月”或者“×××天”；
　　2、 以绝对工期表达法，例如，项目工期由×年×月×日到×年×月×日。
　　前边说过，项目工期是监理单位进行进度控制的依据，这里必须列出来。然后，后边再根据这个时间进行后续的安排。
　　五、 工程质量等级：
　　优良或者合格。一般这里只给出来项目工程总体的质量规定，具体的规定在工程协议中应当有明确的说明，这里只是规划，所以没有必要写到面面俱到的限度。
　　六、 设计、实行及开发总承建单位名称（详见例表4.3.3和例表4.3.4）。同样，表格的方式会一目了然。
表格 4.3.3设计单位名称一览表
序号
设计单位
设计内容
项目技术负责人
通讯地址

表格 4.3.4实行单位名称一览表
序号
实行单位
承建工程内容
项目负责人
备注

　　七、 工程特点简要描述。这一部分应当尽量简明扼要，由于这毕竟只是监理“规划”，更具体的描述还会在监理实行细则中给出来，那个时候，工程项目的情况会更加拟定，写起来也会更有针对性。
　　4.3.2 监理的目的、范围与内容
　　监理工作的目的通常是以三大控制（进度控制、质量控制、投资控制）为目的表达的。例如，工期目的是以××××年××月××日至××××年××月××日、质量等级和投资控制是以××××年预算基价，静态投资为××万元；
　　监理工作的范围与工作内容，涉及硬件实行阶段、网络系统集成阶段、应用软件开发阶段、材料及设备供应监理、各阶段的质量控制监理、各阶段投资控制监理、协议管理以及其他的委托服务。下边按照项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目实行阶段和项目审查验收阶段的顺序，列出了各阶段重要的监理范围以及监理工作内容，供读者编制监理规划时作参考之用。
　　项目投资决策阶段监理
　　一、 了解业主投资意向和项目设想；通过对市场调查分析及对投资机会论证，向业主提出投资项目的合理化建议；协助业主撰写项目立项报告及项目立项的申报。
　　二、 开展可行性性研究，协助业主编写可行性研究报告及申报。
　　三、 协助业主做好工程建设前期准备工作，根据具体项目的不同，也许会涉及工程建设条件准备、资金及相关材料、软硬件设备订购供货准备等。
　　项目设计阶段监理
　　一、 根据项目自身的特点，调查并搜集有关的技术、工程资料。
　　二、 编制目设计大纲。
　　三、 组织设计方案（概念）竞赛或设计招标，优选设计单位。
　　四、 协助业主单位拟定和商谈建设工程设计协议。
　　五、 向设计单位提供所需技术资料。
　　六、 协助设计单位开展方案论证，优化设计方案。
　　七、 组织设计方案评审工作。
　　八、 配合设计进度，组织设计单位与其他有关单位的协调工作。
　　九、 搞好各设计单位之间的协调工作。
　　十、 参与项目重要软硬件设备和通信工程材料的选型。
　　十一、 审核重要的设备和材料的清单。
　　十二、 审核工程建设项目估算和设计概算。
　　十三、 检查和控制设计进度。
　　十四、 检查和控制设计质量。
　　十五、 组织设计文献的报批。
　　项目招标阶段的监理
　　一、 制定项目招标方案，并征得业主单位批准。
　　二、 办理项目招标申请。
　　三、 编写招标文献。
　　四、 编制项目的底，经业主单位批准后，报送本地招投标管理部进行审查。
　　五、 组织投标并进行投标单位资格预审。
　　六、 组织投标单位进行考察，回答投标人提出的问题。
　　七、 组织开标、评标和决标工作。
　　八、 协助业主单位同中标单位商签订信息工程建设实行协议。
　　项目实行阶段的监理。就信息工程建设具体内容来说，重要有以下几个方面。
　　一、硬件实行阶段监理。对于信息工程业主单位负责的综合布线的所有过程，监理工程师均应当进行全程的监督。监理工作的重要内容有：
　　1、对开发商所提交的计划书进行审查和评估，提出意见。
　　2、对计划书中所列的需要购置的硬件设备厂商和相关产品的情况进行审查。
　　3、对硬件的购置过程进行监督，合格的，由监理工程师签署《报验申请表》。
　　4、设备进场的监理，如符合规定，由监理工程师签署《工程设备报审表》。
　　5、由监理工程师对工程实行过程巡检、督导、监理测试和签认，对质量缺陷及时下达整改告知，并检查整改结果。
　　6、由分项的监理工程师对调试方案及调试记录进行审查。
　　7、对相关技术文档的审查。
　　8、安全性审查。
　　9、知识产权保护建议。
　　10、由现场监理工程师初验，由总监理工程师全面检查，汇集系统验收报告。
　　11、提出工程质量的评估报告。
　　二、网络系统集成阶段监理。重要是质量控制和投资控制。该阶段，按照网络系统集成进行的顺序，信息监理的重要内容依次有：
　　1、对集成开发商提交的设计书进行评估，并提出自己的意见。
　　2、审核系统规划和系统的安全机制。
　　3、对硬件设备清单进行审核。
　　4、审核应用系统需求分析。
　　5、审查集成工程师的资质。
　　6、审核中心机房环境是否符合集成条件的规定。
　　7、完善质量报表质量事故的报告制度。
　　8、终审承建单位的方案、开工报审表及相关资料及各项条件，签署开工报告。
　　9、监督和检查所购置设备的到货情况，假如所购置的设备合乎协议规定，由监理工程师签署《报验申请表》。
　　10、审核拟进场设备的报审表及其质量证明资料。
　　11、对进场的设备按照监理协议约定或其他规定抽验，假如合格，由监理工程师签署《工程设备报审表》。
　　12、对承建单位提交的进度计划申请表进行审批。
　　13、巡视和检查集成过程，对质量缺陷及时下达整改告知，并检查整改结果。
　　14、在监理工程师的控制监督下，安装配置服务器、网络设备及网管系统的安装、配置、调试。
　　15、如发现重大质量隐患，总监理师及时下达暂停令，规定整改。整改结果如符合规定，总监理师下达复工令。并将停工及复工结果事先向信息工程的建设方通报。
　　16、安装配置未达成协议规定的，规定重新调试配置；安装配置达成协议规定的，签署阶段验收单。
　　17、编写重大事件备忘录，起草验收大纲。
　　18、由现场监理工程师初验，由总监理工程师全面检查，汇集系统验收报告。
　　19、提出工程质量评估报告。
　　三、应用软件开发阶段监理。
　　监理工程师在应用软件开发的全过程应实行全程监理。由于软件开发的特殊性，软件的质量监理和进度控制变得非常重要，在此过程中，监理工程师应加强多方面的协调，以保证软件开发过程和真个信息系统建设项目进程的顺利进行。对软件质量和进度，监理工程师应当重点加以注意。具体说来，监理的内容应涉及：
　　1、相应用软件的开发方提出的计划书进行审查。
　　2、需求报告书分析及技术经济分析，由监理工程师完毕，也可以委托其他专业单位完毕。
　　3、采购、定制过程监理。这里，采购、定制的重要是软件的开发环境，涉及硬件设备，软件系统（操作系统、中间件、软件集成开发环境IDE等）。假如采购、定制的设备符合协议规定，由监理工程师签署《报验申请表》。
　　4、进场过程监理。假如合乎协议规定的规定，则由监理工程师签署《工程设备报审表》。
　　5、相应用软件的开发过程实行过程巡检、签认、监理测试。
　　6、相应用软件的调试方案及调试记录进行审查。
　　7、对技术性文档进行审查。
　　8、软件系统安全性审查。
　　9、知识产权保护建议。
　　10、由现场监理工程师初验，由总监理工程师全面检查，汇集系统验收报告。
　　11、提出工程质量的评估报告。
　　四、软、硬件设备供应监理。
　　对于由信息工程建设业主单位负责采购供应的材料、物资、设备等（软、硬件均涉及在内），监理工程师应负责供应计划的制定并监督协议的执行和供应工作。监理工作的具体内容有：
　　1、 制定产品、设备供应计划和相应的资金需求计划。
　　2、 通过对质量、价格、交货期、维修服务等条件的分析和比选，拟定产品、设备等供应厂家。重要设备要访问现有使用用户的有关情况，并考察生产厂家的质量保证体系及认证情况。
　　3、 协助信息工程业主单位拟定并商签产品、设备的订货协议。
　　可以看出，以上几个阶段的监理，都是围绕着三大控制——即投资控制、质量控制和进度控制来进行的，监理规划的编写，也重要围绕这三个方面来编写。当然，各个阶段的监理重点因该有所不同，见下表：
表格 4.3.5各个阶段监理重点比较
监理各阶段
质量控制
进度控制
投资控制
综合布线阶段监理
重要
一般
一般
网络系统集成阶段监理
重要
一般
重要
应用软件开发阶段监理
重要
重要
一般
通信器材及软硬件设备供应监理
重要
重要
重要
　　应当说明的是，监理工作的“三大控制”贯穿于监理工作的各个阶段，都是监理工作需要注意的，上边所说的所谓“一般”，并不是说它在这个阶段是可有可无的，监理也是一个系统工程，某一个环节作不好，就也许影响整个工程的质量。以上所说，只是为了说明各个阶段应当注意的工作重点而已。下边，我们再换一个角度，从监理工作的“三大控制”的角度，看一看项目实行阶段监理规划的重要内容：
　　一、 项目实行阶段的质量控制。
　　1、事前控制。
　　审查实行单位的质量保证措施和质量保证体系。
　　审查分包单位的资质（涉及单位的工作人员资质、单位从事信息产业工程建设涉及的经验和资历等，这里的单位，涉及硬件和软件两方面）。
　　签认重要的通信器材、实行材料等的报验报告。
　　检查承建单位的重要实行设备。
　　审查各个建设分项目的实行方案（对软件来说，就是软件编制的方案）。
　　2、事中控制。
　　对实行现场有目的地进行巡回检查和旁站（重要是对综合布线等）。
　　核查预检，并对不合格的分项工程限期加以整改。
　　项目验收阶段的监理。重要是对信息工程建设项目的最终完毕情况进行验收。
　　对分项工程进行验收和签认，但对设备安装部分应当在实验合格后进行。
　　对分部工程进行验收和签认。
　　3、事后控制。
　　针对实行中发生的质量问题，拟定质量事故等级（一般质量问题、一般质量事故、重大质量事故），分别进行解决。
　　对实行中发生的质量事故，总监理工程师应及时上报业主单位和监理单位。
　　监理工程师对质量问题和质量事故解决的结果进行复查并记录。
　　二、项目实行阶段的进度控制。
　　审核项目实行单位编制的实行总进度计划和年、季、月计划（相应用软件而言，就是软件编制的计划书）。
　　审核通信设备、器材、相关软件的采购供应计划。
　　监督计划的实行，发现问题及时告知实行单位纠正。
　　对进度计划执行中的偏离进行分析和研究。
　　定期地举行协调会议。
　　三、项目实行阶段的投资控制。
　　审核算施单位编制的项目各阶段资金使用计划。
　　对各阶段的资金使用计划进行分析，找出其中最易突破计划的部位和最具有偶尔性的部位，明确投资控制的重点。
　　检查款项的支付情况，严格执行付款的审核签认制度。
　　经常对项目的款项使用情况和计划进行对比，发现问题及时纠正。
　　严格履行款项的程序和实现规定，及时对符合规定的工程开支签发付款证书。
　　设计变更情况下发生的工程价款增建，经监理工程师核定后，由总监理工程师予以签认。
　　客观公正地解决实行单位提出的索赔事件。
　　及时按照协议规定支付应付的工程款项。
　　业主单位委托的其他服务。依据信息工程建设项目监理委托协议，业主单位可以在附加协议条款中委托监理工程师其他服务内容，并应支付与其服务相应的服务报酬。一般承担的技术服务方面的内容有：
　　一、 协助业主单位办理有关项目报建的事宜。
　　二、 协助业主单位办理申请与信息产业上级管理部门（如信息产业部、电子工业部、国家无线电管理委员会等）有关的协议或批文。
　　三、 协助业主单位所作的其他事宜。
　　项目验收阶段的监理。重要是对信息工程建设项目的最终完毕情况进行验收。
　　4.3.3 监理依据
　　监理的依据，重要来自以下几方面：
　　一、现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定。应当涉及：宪法、全国人大常委会立法的法律、国务院颁布的行政法规、各部委的行政规章以及地方性法规。如《中华人民共和国协议法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等。
　　二、协议。涉及信息工程建设项目承建单位与业主签订的协议以及监理公司与业主签订的协议。
　　三、现行的IT行业技术质量标准规范。重要涉及有：国际标准；欧洲及美国标准；国家标准；行业标准及技术规范；地方性规范。
　　四、国际上通行的管理方法。重要是国际征询工程师联合会（FIDIC）制订的国际范本、通用规则、使用指南，如FIDIC制订的《业主/征询工程师标准服务协议书》等国际公认与通用的权威文献将作为本次工程的参考依据。
　　五、工程项目建设审批文献。涉及信息工程项目立项报告与批件、项目可行性报告及批件、工程设计任务书及批件等。
　　六、各种设计文献，如综合布线设计图，应用软件设计方案等等。
　　4.3.4 项目监理机构的组织形式与人员配置
　　也许有人会问，在项目尚未开始实行的时候，纸上谈兵式的在监理规划中谈到监理机构的组织形式与人员配备，是否有必要。答案是肯定的。监理规划存在的最大的必要性，在于“规划”二字，所谓规划，就是说，它要在整个监理工作的诸项重大方面上给出方向性的指导。监理规划假如可以在这些大的方向上“规划”得很好的话，以后所需要做的工作仅仅只是想办法细化和实现规划的内容而已。当然，随着工程的实行，也许会出现一些意想不到的情况，这是监理规划所无法预计的，但不能因此而忽略监理规划的“规划”作用。而作为监理工作的重要组成部分——项目监理机构的组织形式与人员配置，在监理规划中提出来，也应当是理所当然的了。
　　监理规划中，应当写明对该项目，监理机构的组织形式以及各个环节、各个分项目方面的人员配备等情况。其中，监理机构的组织形式，一般都以图的形式简明、扼要地表达出来；监理工程师的配备，可以按照各个分项目的不同来划分，也可以按照职能来划分，还可以综合考虑两方面的内容，按照它们之间的交叉来划分。具体应当采用哪一种划分形式，可以按照项目自身的特点来进行选择。这一点在本书相关章节里已有具体的说明，这里就不再详述了。下边的例表4.3.6给出了按照上述第三种方法给出的人员配置表。
表格 4.3.6 ××分项目××阶段监理工程师配备表
监理项目
职称
 配备人数
总负责人
备注

　　注：一般备注栏里可以直接给出监理工程师姓名。
　　4.3.5 监理工作程序、方法及措施
　　监理的工作程序，涉及项目监理委托程序和项目建设阶段的监理程序。
　　一、项目监理委托程序。
　　涉及业主发出监理招标邀请函、监理单位编制监理大纲和报价、监理单位投标、择优选择监理单位、签　　订监理委托协议、编写监理规划及业主审核、建立项目监理班子及编写监理实行细则、开展监理活动。
　　二、项目建设阶段的监理程序。项目建设备阶段的监理程序涉及有：
　　1、项目投资前期的监理程序；
　　2、项目设计阶段的监理程序；
　　3、项目实行阶段的监理程序，
　　4、业主委托的其他监理任务的工作程序。
　　监理工作的方法和措施。在监理规划中，应根据不同监理对象特点、监理授权范围、监理目的指标等，制定相应的监理目的的控制方法，涉及技术方法、经济方法、组织方法、协议方法。监理目的与监理措施的关系，见下表4.3.7所示。
表格 4.3.7监理方法的组成
监理方法
投资控制（C）
质量控制（Q）
进度控制（T）
组织方法（o）

技术方法（t）

经济方法（e）

协议方法（c）

　　各控制目的常用的监理方法简介如下：
　　四、投资控制。
　　1、C_o：投资控制的组织方法。
　　按工程建设项目监理委托协议的规定和工程建设项目监理的程序，建立和健全各级监理组织，将投资控制目的按建设监理程序和相应的监理组织分解，建立岗位责任制，各级组织严格监控本级组织的投资控制分目的的最终实现。
　　2、C_t：投资控制的技术方法。
　　各级监理组织应根据自身所承担的监理任务的特点和投资控制的分目的，可以采用不同的技术措施来控制投资目的，其中涉及在投资前期决策阶段，控制投资估算方法及其精度；在工程设计阶段可以采用限额设计或优化设计方法来控制设计概算、修正概算和实行图预算；在工程招标阶段可以采用控制招标的标底或协议造价；在通信器材、通信设备订购阶段，严格控制器材、设备类型、数量，并以价廉质高原则，优化选择供货厂商；在实行阶段严格审查实行组织设计、实行技术方案、合理组织工期、建立限额领料制度、提倡技术革新等减少实行成本的各种技术措施。
　　3、C_e：投资控制的经济方法
建立定期经济核算制度、工程价款支付审核制度、节约开支及其奖励制度等。
　　4、C_c：投资控制的协议方法
加强协议造价管理、按协议规定审查工程结算清单、按期和按实支付工程款项、减少工程索赔风险等。
　　五、（2）质量控制。
　　1、Q_o：质量控制的组织方法。
　　建立健全各级监理组织质量管理体系和质量保证体系；审查参与建设各方（涉及设计、实行、供货等单位）的质量管理体系和质量保证体系；建立质量管理岗位责任制和质量审查、认证制度等。
　　2、Q_t：质量控制的技术方法。
　　审查设计、实行、供货各方的质量保证体系；完善质量检测手段；强化质量技术标准、规程、规范的执行力度和检查、审查、审核、验收的力度，加强质量事故防范和解决措施等。
　　3、Q_e：质量控制的经济方法。
　　减少质量成本、减少返工损失；严格质检不合格不验收不付款制度；建立质量奖惩制度等。
　　4、 Q_c：质量控制的协议方法。
　　协议中应明确规定工程质量规定、等级、验收方法及质量不合格的解决办法等。
　　六、 （3）进度控制。
　　1、T_o：进度控制的组织方法。
　　工程进度目的分解、建立健全岗位责任制；合理组织工程进度协调，定期检查进度实现限度等。
　　2、T_t：进度控制的技术方法。
　　建立多级网络计划和作业计划体系，实现进度计划优化；合理拟定工期；对的选择工艺技术、工序流程，减少实行技术间歇时间等。
　　3、_e：进度控制的经济方法。
加强效率及定额考核，实行工期提前有奖制；对加班或应急工作实行较高的记件工资制；保证资金及物资的及时供应等。
　　4、T_c：进度控制的协议方法。
　　协议中应明确规定进度规定；监理工程师作好建设各方的进度协调等。
　　综上所述，监理单位应结合工程特点、监理任务、监理阶段及工作程序，并结合自身的监理实践经验，严格制定投资控制、质量控制和进度控制的监理措施，是科学、合理地编制工程建设项目监理规划的重要内容，是保证监理任务完毕、实现监理