多元社会主体参与老年教育的机制与策略研究——以上海市徐汇区为例.pdf

第 期（总第 期）成人教育 ：多元社会主体参与老年教育的机制与策略研究 以上海市徐汇区为例林琛，马丹宇，李金，黄健（上海市徐汇区教育局，上海 ；上海市徐汇区教育督导事务中心，上海 ；上海市徐汇区业余大学 上海市徐汇区社区学院，上海 ；华东师范大学，上海 ）【摘要】多元社会主体参与老年教育是打破老年教育发展瓶颈、满足老年群体多元化学习需求、推动老年教育高质量发展的必然途径。上海市徐汇区政府和多元社会主体协同合作发展老年教育的实践经验表明，多元社会主体参与老年教育的七大机制包括动力机制、准入机制、指导机制、监测机制、激励机制、评估机制和退出机制。多元社会主体参与老年教育在扩大老年教育资源供给、提升老年教育服务品质、优化老年教育治理水平方面取得了显著成效。为进一步推动多元社会主体参与老年教育，未来应注重完善制度设计，确保参与的规范性；提升治理水平，保障参与的协同性；优化资源配置，提高参与的实效性；畅通宣传渠道，增强参与的辐射性。【关键词】老年教育；多元社会主体；参与；机制【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】（）【收稿日期】【基金项目】上海市终身教育研究会 年度重点资助项目“多元社会主体参与老年教育的机制研究与实践探索”，项目编号为 【作者简介】林琛（），女，上海人，上海市徐汇区教育局副局长，研究方向为成人教育、社区教育和老年教育；马丹宇（），女，江苏丹阳人，上海市徐汇区教育督导事务中心督导二室主任，研究方向为成人教育、社区教育和老年教育；李金（），女，山东临沂人，硕士，研究方向为成人教育、社区教育和老年教育；通讯作者：黄健（），女，浙江宁波人，华东师范大学教育学部教授，博士生导师，研究方向为成人教育、社区教育和老年教育。中国教育现代化 要求“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育”。上海市老年教育“十四五”发展规划 在“多元化的办学主体”发展目标中提出，“鼓励高校、各区、行业企业等各类主体举办或参与老年教育”。近年来，为更好地缓解“老年人群日益增长的终身学习需求与不平衡不充分的教育资源供给”之间的矛盾，上海市徐汇区人民政府将“老年教育社会学习点建设”纳入 年区政府实事项目，并将“鼓励多元社会主体参与老年教育”纳入 徐汇区面向 年加快推进教育现代化实施方案 及区教育局工作计划。徐汇区通过鼓励多元社会主体参与老年教育，扩大了老年人学习场所，丰富了老年教育资源，满足了更多老年人的学习需求。本文通过分析上海市徐汇区鼓励多元社会主体参与老年教育的实践经验，发掘多元社会主体参与老年教育的价值，以期为打造多元社会主体共同推动老年教育发展的新格局，助力老年教育实现高质量发展提供理论启示和实践启迪。一、问题的提出第七次全国人口普查数据显示，中国已经进入老龄化社会。上海市 岁及以上人口为 万人，占总人口的 ，全市人口老龄化程度进一步加深。随着人们生活水平的提高和精神文化生活的丰富，“在学习中养老”“文化养老”已成为新时代老年人的新选择。然而，现有老年教育机构的数量、规模、基础设施、办学经费、教学手段、办学水平远远跟不上时代发展的需要，亦不能满足老年人口日益增长的教育需求。因此，亟须引导各类社会主体共同参与或开展老年教育活动，为老年教育注入新的力量，提升老年教育服务品质和服务能级，助力老年教育实现“量”的提升和“质”的飞跃。目前，在实践层面，徐汇区社会力量参与老年教育的实践成效较为显著。徐汇区域内大量的科研机构、高等院校、品牌学校、文化单位、医疗机构、教育类社会组织聚集了丰富的教育资源，是老年教育的重要潜在资源。徐汇区通过开展老年教育社会办学点培育工作，引导社会力量参与老年教育。问卷调查和资料分析表明，当前培育的 家老年教育社会办学点主要包括以下几类：第一类是社会团体、民办非企业单位（组织）；第二类是企业；第三类是中职学校、高等院校等；第四类是其他事业单位；第五类是街道所属的邻里汇、公共空间；第六类是公民个人。总而言之，徐汇区逐步形成了“政府投资办、企业投资办、社会团体组织投资办、个人投资办等多渠道、多层次的办学格局”。在研究层面，学界对社会力量参与老年教育的研究逐渐丰富，比如，以协同治理视角探讨老年教育资源配置的困境与优化策略，在人口老龄化背景下分析社会力量参与老年教育的机制与路径，以及基于行动者网络理论视域探究社区老年教育运行联盟的机制框架 等，这些研究都为本研究奠定了一定的基础。二、核心概念与相关理论 多元社会主体多元主体源自政治学中的多元主义理论。多元主义是一种复杂的理论综合体，可以从不同的角度对其进行诠释：一种关于权力配置状态的理论、一种经验民主理论、一种关于政策制定过程的理论、一种国家与社会关系的理论。进入 世纪 年代后，多元主体不仅成为政治学、社会学、公共管理学等学科研究的热点，也成为各国国家治理和社会治理的主要内容。社会主体是指处在一定社会关系中从事实践活动的人及其群体，如个人、团队、企业、学校、政府、民族、国家等，多元社会主体是指非政府主导下的社会力量。多元社会主体参与老年教育中的多元社会主体是指在政府引导下，具有参与老年教育意愿并有能力提供老年教育服务的个人、群体或组织，这些个人、群体和组织具备开展老年教育课程教学或学习活动的条件和能力，能够承担老年教育责任，提升老年教育服务能力。多元社会主体参与老年教育多元社会主体共同参与老年教育是我国老年教育治理的一种全新的决策和参与机制，即社会各主体共同合作、共同协商、共同参与老年教育。在各级各类政策文件中虽然多次提到鼓励社会力量参与老年教育，但并未明确提及他们“如何参与”“参与什么”。探索和研究多元社会主体参与老年教育，需要明确“参与”的内涵和边界，多元社会主体以什么角色、什么方式参与老年教育，参与过程中需要提供哪些老年教育服务。结合理论与实践，本研究中的多元社会主体参与老年教育是指多元社会主体在终身学习理念的指导下，以老年群体的学习需求为中心，通过开设老年教育教学班级、开展老年学习活动、提供师资和课程等途径来满足老年人对高质量晚年生活需求的行为和过程。协同治理理论 年，德国理论物理学家赫尔曼哈肯创立协同学，明确提出，协同强调参与主体的多元性和合作性。所谓协同，就是指“协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力”。治理是一种公共管理活动和公共管理过程，强调政府的主导性或核心性。治理与传统管理的本质区别在于主体和方式的不同，即主体是否多元，方式是否是协商、讨论、谈判、合作等平等方式。协同治理涵括合作治理之义，但又不仅仅局限于多中心、简单合作的治理理论，而是在此基础上更加强调治理主体的协同性、治理过程的层次性和治理成果的有效性。可见，协同治理的内涵主要体现在三个方面：一是多主体参与，政府起主导性作用；二是有共同明确的价值目标；三是多主体共同发挥价值创造的作用，共享价值成果。老年教育领域的协同治理理论，是指在开放的社会系统中形成有效的老年教育治理结构，强调老年教育不再以政府单一主体为主导，而是由多方主体共同参与、协同合作、共同推进。三、多元社会主体参与老年教育的机制“创新发展机制，鼓励社会力量参与老年教育”是老年教育改革的核心和发展的动力。为推动老年教育可持续、高效率、高质量发展，徐汇区通过探索逐步形成了一系列政府保障性机制和社会主体自主管理、自主运行的机制。动力机制在社会科学领域，动力机制常被用于进行主体行为动力分析。数据显示，徐汇区域内参与调研的 家“民非”类教育培训机构中有 的办学机构有开展老年教育的办学意愿，事业单位和街道所属的邻里汇、公共空间参与意愿达 以上。徐汇区当前多元社会主体参与老年教育的格局表明：在老龄化日益加剧的社会现实条件下，多元社会主体协同开展老年教育有其重要的内在驱动力，如职责目标原生力、利益需要内生力、社会服务内驱力等。职责目标原生力是指社会主体自身的性质和工作目标要求其承担的社会责任，比如街道所属的邻里汇、公共空间等自身的性质和职责要求其承担老年教育。利益需要内生力是指社会主体出于某种利益需求参与老年教育，比如徐汇区将“开展社会公益服务”作为对民办教育单位进行信用等级评估的重要加分项，吸引了一批民办教育单位参与老年教育。社会服务内驱力是指社会主体有强烈的社会责任意识，并有能力为老年教育提供服务，前文所提及的六类社会力量均将社会服务作为参与老年教育的重要动力来源。从多元社会主体参与老年教育的外在动力来讲，主要包括宣传号召引导力、政策扶持保障力两方面。宣传号召引导力是指通过政府相关部门的宣传和引导，使得社会主体的思想和行为受到启发和影响而参与老年教育。比如“民非”组织、企事业单位和个人在一系列宣传和引导的影响下，积极参与老年教育，为老年人群提供教育服务等。政策扶持保障力是指在政府相关政策的支持下，社会主体因享受政策扶持和优惠而有意愿参与老年教育，并在提供社会服务的同时实现自身发展需求。比如 上海市老年教育“十四五”发展规划 为徐汇区多元社会主体参与老年教育提供了政策依据。准入机制在推进老年教育高质量发展的时代背景下，老年教育的发展理念和方向是为更多的老年人提供多元化、个性化的教育模式和教学资源，这对社会主体参与老年教育提出了较高要求。因此，鼓励和引导社会力量参与老年教育并不是说可以任由所有的社会力量参与老年教育，而是必须明确参与老年教育的社会主体应具备的资质条件，使其有据、有序地参与老年教育。准入机制的建立一般以政府为主导，以政策文件、章程、协议等形式呈现。比如，上海市老年教育社会学习点建设指导标准 在较大范围内明确了多元社会主体参与老年教育的基础条件：具有教育培训资质的各类机构；具有参与老年教育条件的各企事业单位及“民非”、协会等经民政部门登记的机构或其他社会组织；有符合要求的、适宜老年教育的办学场所，有相应的教学设施设备；坚持公益性原则；等等。徐汇区教育局颁布的 关于建设徐汇区老年教育社会学习点的实施意见，对老年教育社会学习点的建设宗旨、申报条件、审核及履约管理等进行了明确规定。同时，对有举办老年教育意向的组织或个人开展走访调研，通过考察办学资质、办学场所、地理位置、师资力量、学习资源、为老服务设施等方式，着力将一些信得过、靠得住、离不开的“伙伴群”发展成老年教育资源的供给主体。不以盈利为目的也是徐汇区社会主体参与举办老年教育的基本前提和准入原则。符合准入资质的社会主体若想举办老年教育，还必须与政府在平等协商、协同合作的前提下签订 合作协议书，明确合作的项目、方式、参与的时间、双方的权利和义务、经费保障等条款。指导机制老年教育是“按老年人和社会发展的需要，有目的、有组织为所属社会承认的老年人所提供的非传统的、具有老年特色的终身教育活动”。对于多元社会主体来说，最初可能并不熟悉老年教育服务供给的基本原则和规律，需要一定的指导机制促进多元社会主体与老年教育的融合与衔接，使其了解老年人的身心发展特点、老年人的学习需求与诉求等，从而为其提供高质量的老年教育服务。指导机制从本质上来讲是一种政府保障性机制，在多元社会主体参与老年教育的过程中，指导机制具有两方面的作用：一方面，帮助社会主体了解老年教育的特点和老年人的学习需求。比如，徐汇区街镇老年学校全力帮助社会办学主体将优势资源与老年人的学习需求有效结合，开展教务培训、教学技能培训、课程教研等活动。通过定期召开培训会、推进会、总结会等，明确方向目标，交流优质经验。另一方面，保障社会主体能够从容有序地开展老年教育活动。徐汇区政府等相关部门在指导服务过程中，充分尊重社会主体的办学主体和主导地位，激发社会力量自主参与老年教育的活力和主动作为的动力。同时，通过搭建互动交流、资源共享平台，加强社会办学主体之间的互动、协同和合作。在徐汇区教育局指导下，区域内 家社会办学点成立了发展联盟。在联盟章程的指引下，各办学点本着“资源共享、优势互补、协商共进”的宗旨，共同研究、商议社会力量参与老年教育的路径，实现了社会办学主体自主管理、自主运行的目标。监测机制“在学习和教育中，质量是一个多层面的概念和做法，需要持续关注和不断发展。”加强对多元社会主体参与老年教育的监测，及时获取精确信息，能够更好地展现多元社会主体是如何为老年人群提供教育服务的，有助于及时发现问题，解决问题，提升服务质量。徐汇区通过线上和线下相结合的方式，实现了对多元社会主体举办老年教育的过程性教学工作的全面调控和把握，并及时提供指导和服务，提升了政府和多元社会主体协同合作的有效性。其一，利用信息通信技术实现在线数据统计与跟踪。徐汇区老年教育社会办学点运行之初，区教育局便开发了“老年教育社会学习点”微信小程序，该程序集学员报名、课程进度、签到考勤、咨询答疑等多种功能于一体，通过后台数据动态掌握各社会办学点进展情况。年，在疫情常态化背景下，老年教育社会办学点的课程在徐汇终身教育在线课堂“光启 学堂”上线。随着老年教育系统入驻上海“随申办”平台，徐汇区有条件的老年教育社会办学点实现了在“随申办”一键报名、一键签到、一键管理等功能。其二，建立线下联络员走访制度。建立“区街镇社会办学点”三级联络员网络，对社会办学点日常工作进行跟踪和指导，及时反馈、解决社会主体在老年教育办学过程中碰到的各种问题。激励机制“良好治理关系的形塑和持续有赖于治理主体的意愿与动机，只有构建能够 激发治理动力、实现利益诉求、形成正向闭环 的激励机制”，才能确保社会主体的长效参与。要寻找到社会力量与政府以及社会主体间合作的结合点、价值的共同点和利益的共享点，让社会力量尤其是企业、“民非”单位（组织）在参与的过程中得到利益补偿。徐汇区主要从办学经费扶持和发展升级扶持两方面建立激励机制，鼓励多元社会主体参与老年教育。一是办学经费扶持。为保证社会办学主体的正常运行，徐汇区在经费保障上采取“教育局财政出一点，社会办学主体解决一点，学员个人支付一点”的投入方式。如，徐汇区教育局根据经费补贴标准，按照不同单位性质、课程性质、办学规模等对社会办学点进行补贴；社会办学点本着服务社会的奉献精神投入部分经费；学员个人以交学费的方式缴纳少量费用。二是发展升级扶持。基于每年对社会办学点的办学评估结果，对办学条件好、课程质量优、学员评价高、辐射影响大的社会办学点进行升级培育，将社会办学点发展成老年大学。例如，年徐汇区完成两所社会办学点的发展升级：徐汇区的小白鸽舞蹈老年大学和上海群艺馆老年大学成为首批获准开办的由社会主体举办的老年大学。升级培育对所有类型的社会办学主体来讲都是极具吸引力的激励机制，通过对 位社会办学点管理者的一对一访谈和近 名管理者群体座谈的资料分析发现，超过 的社会办学主体有强烈意愿将老年教育社会办学点发展成老年大学。评估机制教育评估是现代教育管理的重要手段，具有导向、监控、鉴定和激励等功能。评估和监管是保障老年教育质量的重要手段，但目前我们对社会力量参与老年教育的评估和监管能力较弱。因此，建立有效的评估机制对于改善社会力量参与老年教育现状至关重要。徐汇区主要从以下两方面着手，建立起能够有效衡量社会办学点规范办学的评估标准。第一，树立评估意识。徐汇区将评估意识贯穿社会办学点开发和指导的全过程，在对社会办学点资质审查、跟踪指导、服务协调的过程中，有意识的逐步梳理、规范社会办学点办学的基本要素。在具体的评估工作过程中，采用“政府评、专业机构评、学员评”三方相结合的方式。除审查资料（如办学制度、办学规模、教学计划书、办学总结）外，还采取实地随机走访、学员电话回访等方式，多形式、多元素地综合评价社会办学点办学的真实性、公益性、规范性。第二，坚持以评促建。徐汇区秉持以评估促发展的原则，对诚意参与、积极配合、精心服务、成效突出的社会办学点给予一定荣誉，采取“以奖代补”的方式给予资金扶持。比如，从 年开始，徐汇区首次将延续十余年、面向区域内“老年教育三级网络”的“社区教育奉献奖”的评审范围拓展至社会办学点，极大调动了社会办学点的积极性和能动性。退出机制建立规范有序、良性循环的退出机制，是多元社会主体能够良性参与老年教育的一项重要措施。多元社会主体在老年教育领域实现动态的进入和退出，能够为老年教育的发展注入源源不断的发展动力和活力。多元社会主体经过准入机制的严格筛选，成为了老年教育资源的供给主体，有利于满足老年群体多样化的教育学习需求，从而成为政府主导的老年教育的有益补充。但若其长时间因内外部各种原因而无法担负社会使命，无法满足老年学员学习需求，或对其他社会办学主体的办学积极性存在消极影响，那么必须通过规范、合理的程序让社会办学主体主动或被动地退出老年教育领域。徐汇区对于连续两年评估均不合格的老年教育社会办学点进行摘牌，撤销其作为社会办学点参与老年教育的资格，被撤销的社会办学点想再次参与老年教育需重新按照准入机制的要求进行严格的资格审查。四、多元社会主体参与老年教育的成效 资源整合：扩大了老年教育的资源供给徐汇区“立足于老年教育主体与其他教育资源主体之间的耦合关系，探讨如何实现在 政府在场的底色场域中网格化多元主体、充分激活基层自治精神。”社会力量的注入使得徐汇区老年教育资源得以有效整合：其一，缓解了老年教育资源供给与需求之间的矛盾。据统计，徐汇区培育的 个社会办学点，为老年教育新增学习场所面积 多平方米，新增老年教育授课教师 余名，新增课程班 多个。多元社会主体参与老年教育，极大地扩充了老年教育的场地、师资、课程种类等教学资源，增加了老年人参与老年教育的机会，扩大了老年教育的覆盖面。其二，营造了浓厚的文化氛围，扩大了老年教育的影响力。社会力量的加入，改善了政府组建的三级办学网络（区级老年大学街镇老年学校居委老年学习点）在办学过程中出现的辐射范围和服务能力受限、资源供给不足、发展动机不强的状况，使得老年教育办学网络“织”得更密、“撒”得更远，增强了老年教育办学资源的空间辐射力，营造出浓厚的“在学习中养老”的社会氛围。徐汇区分布在不同街道和社区的 个社会办学点，因课程新颖、环境优美、师资专业，吸引了越来越多的“新老人”“低龄老人”参与老年学习和教育。赋权增能：提升了老年教育的服务品质老年教育是一个提高老年人的生命质量和生活质量的过程，也是一个不断赋予老年人权利、提升发展能量的过程，即“赋权增能”的过程。社会办学点本身作为社会组织在社会中生存发展，凭借其自身的专业性、灵活性等优势，聚焦老年人的学习需求，在充分尊重老年人的学习特点和学习规律的基础上精心设计、开发课程内容，并充分发挥其所拥有的师资、场地等方面的优势，通过提供更加高品质的教育服务，增强资源供求的耦合度。老年学员在社会办学点能体验到多样化的教学形式、高质量的学习课程，通过充分赋予老年人接受再教育的权利，引导他们学习掌握并不断优化自己资源获取的方式，从而提升自己的环境适应能力、社会参与能力和生活掌控能力。此外，社会办学点形成的一批品牌课程和品牌学习项目，为引领老年教育高质量、高品质发展发挥了重要作用。协同合作：优化了老年教育的治理水平多元社会主体参与的老年教育是对政府举办的老年教育的有益补充，在老龄化程度日益加剧的时代背景下，多元社会主体的参与使得老年教育的教育责任从单一的由政府承担转变为由多元社会主体共同分担，切实促进了老年教育提质增效。社会力量参与老年教育打破了政府主导的一元制老年教育发展模式，老年教育实现了办学主体的“破圈”，政府主导的老年教育机构不再负重前行，社会办学主体与政府协同合作，共同为老年学习者扬起终身学习的风帆。政府通过盘活社会资源，引导多元社会主体参与老年教育，逐步形成了全社会重视老年教育、关注老年教育的良好氛围。社会主体也在参与老年教育的过程中与政府形成一种新型的协同合作关系，重新认识到其社会角色定位和使命担当，并实现了老年教育的资源共享、协同发展、自我提升，进一步优化了老年教育的治理水平。五、多元社会主体参与老年教育的推进策略多元社会主体参与老年教育，促使政府与多元社会主体之间、多元社会主体之间、多元社会主体与老年教育机构之间搭建起协同合作的桥梁。基于实践和思考，本研究提出以下推进多元社会主体参与老年教育的策略。完善制度设计，确保参与的规范性老年教育作为公益性的社会服务，长期以来，多以政府举办为主。随着多元社会主体参与老年教育，老年教育迎来新的发展机遇。但由于处于初步发展阶段，多元社会主体参与老年教育缺乏权威的制度设计，在参与过程中存在各种失范问题。因此，应从国家层面完善制度设计，确保多元社会主体参与老年教育的规范性。在制度设计中需明确以下内容：一是发挥政府的主导作用。老年教育作为国家公共服务，必须接受政府这一“元主体”的领导与管理，政府是老年教育发展的规划者、协调者和激励者，其他社会主体是老年教育的举办者、合作者。多元社会主体参与老年教育并不是否认政府在老年教育中的主导和核心地位，而要打破政府在老年教育治理中的越位、错位、缺位局面，充分发挥社会组织、居民和其他单位的积极性和能动性，形成自上而下政府指导与自下而上居民自治的老年教育治理新格局，开创全民学习、全民参与、全民支持的局面。二是进一步完善激励扶持政策。当前政策对不同社会主体的针对性激励不够，使得部分社会力量的参与积极性不足。因此，需要实施分类激励，对不同类型的社会办学主体采取相应的配套扶持措施，如对“民非”组织的经费扶持、对企业的税收优惠、对事业单位的荣誉授予等。同时，探索部分课程公益性收费制度，推进多元社会主体在公益性办学原则的基础上进行市场化办学，为多元社会主体参与老年教育的发展提供良好的制度环境和政策保障。提升治理水平，保障参与的协同性在公共治理视域下，通过政府与社会组织合作的方式供给老年教育公共产品，己成为推进老年教育发展的重要方式。目前，老年教育已步入高质量发展阶段，社会办学主体进入了创新发展期，若政府仍高度干预社会主体举办老年教育工作，会导致社会主体过多地依赖政府，失去办学主体的能动性和创新活力。因此，政府需转变职能，构建政府和多元社会主体间的新型治理关系，提升社会主体参与的协同性，激发社会主体活力。第一，强化社会力量的主体性。在引导社会力量参与老年教育的过程中，要强调政府的“托底”保基本作用，强化社会力量的主体地位。政府部门要适度放权，逐步实现社会办学主体的自主运作、自主管理。政府部门要做社会力量参与老年教育的保障者、助推者和好搭档，在互信、互帮、互助原则的指导下，共同推进老年教育的社会化发展。第二，注重社会力量的多元性。面对多样化的社会办学主体，若采取“一刀切”的管理方式，将会严重阻碍多元社会主体协同参与老年教育的进程。应充分认识到社会力量的多元性，利用其各自的优势和特色，相互配合，合作参与，实现多元社会主体参与的协同性。比如，对于办学成效好、广受欢迎、自治能力较强、运行良好的社会办学主体进行充分放权和宣传推广，并建立再孵化机制，将其作为社会办老年大学候选单位进行再培育、再孵化，促进优秀社会办学主体的升级；对于具有规模效应的社会办学主体应通过建立相应机制，扩大其办学辐射效应和影响力，并对其弱项提供具有针对性的指导帮助；对于办学成效不明显、学员满意度不高的社会办学主体通过退出机制使其退出。优化资源配置，提高参与的实效性通过多元主体参与老年教育，我国探索出了较为丰富的老年教育教学理念、经验，建立了相对稳定的老年教育教师队伍，开发了优质的课程、教材等教学资源。未来应进一步优化上述资源配置，提高老年教育资源的使用效率，增强多元社会主体参与老年教育的实效性。一是整合利用社会优质教育资源，提升资源辐射力。政府部门应搭建老年教育社会资源共享平台，将社会办学主体精心开发设计的各类老年教育资源进行分类整合，实现资源在多元社会主体之间的共建、共享，避免资源浪费和重复开发，以最有效的方式惠及更多老年人。二是以老年群体为中心，精准匹配学习需求。老年教育具有自身的独特性，老年人群的学习动机和学习需求与基础教育的学生截然不同，多元社会主体在举办老年教育的全过程都需要及时把握不同阶段老年学员的需求变化。加强信息沟通是社会主体把握老年学员需求和老年教育市场需求的关键。信息沟通是指政府与社会主体之间进行的双向沟通，政府要及时将老年教育市场的需求变化告知社会主体，社会主体要及时反馈在举办老年教育过程中遇到的难题和瓶颈。同时，社会办学主体之间要加强沟通，了解和掌握老年群体对不同社会办学主体的反应，及时调整教学内容、方法、策略等，促进办学主体之间的协同合作、优势互补，有效满足老年群体多变、多样的学习需求，实现供需匹配。畅通宣传渠道，增强参与的辐射性与政府举办的老年教育机构不同，社会办学主体举办的老年教育机构的权威性、专业性在老年人群心目中的地位不高，这对社会办学主体的招生和可持续发展带来一定挑战。政府相关部门需要畅通宣传渠道，提高社会办学主体的社会影响力。社会主体要积极提高办学质量，让宣传有根有据、有声有色。一是组建立体化、多元化宣传网络，借助线上线下多种媒介加强对多元社会主体参与老年教育的宣传，比如官方政府网站、官方微信公众号或抖音号、老年学校招生简章、村居委宣传栏、宣讲活动等，增强社会办学主体的曝光度，传递老年教育社会化发展的信息，帮助老年人群了解、认同、参与多元社会主体开办的老年教育，逐步提升社会主体办学的知名度和参与度。二是坚持品牌化、优质化发展模式，社会办学主体要发掘自身专业优势，明确自身发展定位，着力打造品牌课程、品牌活动、优质师资队伍，让“专业性”“高品质”成为宣传多元社会主体参与老年教育的切入点和着力点，增强宣传的有效性、辐射力，同时吸引和调动更多的优质社会力量参与老年教育，营造全社会共同关注老年教育、积极参与老年教育的良好氛围。【参考文献】中共中央，国务院 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