2015年山东公务员考试《申论》真题（A卷）及答案.pdf

120152015 年山东公务员考试申论年山东公务员考试申论A A 卷卷一、注意事项一、注意事项1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2作答参考时限：阅读资料 50 分钟，作答 130 分钟。3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定材料二、给定材料材料材料 1 1：中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015 年 2 月 1 日，中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见印发。今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015 年中央一号文件继续锁定“三农”问题，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面建成小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要性仍十分明显。这些因素决定了“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第 12 次将靶心锁定“三农”。今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了 2014 年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 2 月 1 日接受新京报记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是研究怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障。”中央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。十八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外。一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好三农工作”。只有将深化农村改革的实践和2成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受法制日报记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”材料材料 2 2：近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上，国务院在 2001 年就颁布了农药管理条例，并于 2010 年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。2013 年 6 月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，一般 10 天打一次药。在十几座大棚之间，记者意外发现了一块露天种植的菜地，一位 80 多岁的菜农告诉记者，这是他家的自留地，老人说他只吃自留地里的菜。市面上卖的蔬菜农药滥用，像韭菜虫多就经常用3911 农药，而 3911 农药是农业部明令禁止用于蔬菜水果的高毒农药甲林磷。事实上，对于这些禁药的毒性，菜农们心知肚明，但是依然大量使用，一位种大棚菜的农户告诉记者，与普通农药相比，高毒农药价格更便宜，以有机磷类的高毒农药为例，300 毫升包装的每瓶 7-8 元，1 瓶兑 3-4 桶水，可以喷 1 亩地，每亩用药成本比普通农药至少能减少三分之一，而且高毒农药灭虫的效果还要比普通农药好得多。菜农说：“冬季蔬菜苗没长的时候就把农药灌了，等覆盖以后就不用打了，那就是高毒农药，韭菜一般用 3911 农药，残留期有一两个月。”在渭南市的四个县区一路走访，实地调查了十多个村子后。记者注意到，这里的菜农家家户户房前屋后都会有一块自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但当地农民只吃这种菜，菜农告诉记者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的药，卖的可以打。“自己吃的菜不打药，卖的菜则随意打”，这样的现象让人怵目惊心，不仅蔬菜如此，水果也存在同样的情况，在渭南市的葡萄之乡蒲城县，记者就遇上一位果农正在给葡萄喷药，果农告诉记者，有蚜虫的时候用高毒一点儿的农药，比如异柳磷，药店就可以买到，异柳磷又称为甲基异柳磷，同样是高毒农药，国家规定它只准许用于拌种或土壤处理，不能用于防治蔬菜害虫和进行果树的叶面喷雾。在采访中，记者注意到以为果农种的毛豆有许多虫咬的痕迹，但这位果农只顾着给葡萄喷药，却不肯往毛豆上打一点点。果农告诉记者，毛豆是自家吃的，就尽量不打高毒的农药。中国著名的植物学家，中科院植物研究所首席研究员蒋高明长期跟踪调研高毒农药泛滥的情况，他的研究结果显示，中国作为农药生产，使用的第一大国，单位耕种面积化学农药用量比世界平均用量高出 3 到 5 倍，而遭受残留农药污染的农作物面积接近百分之百。在中国不用农药的农田量，不及整个 18 亿亩农田的万分之一。蒋高明认为，农药的大量使用，一方面良莠不分地杀死了大量害虫的天敌。另一方面导致害虫的抗药性不断增强，农业病虫害越来越严重，农药用量越用越大，而防治效果越来越差，这就形成了一种恶性循环。此外，蒋高明在多地调研中，曾亲眼目睹许多经常喷洒高毒农药的农民最后得癌症死去。他还发现，因滥用农药，各种器官怪异病变正大量增加，农药滥用已成为诱发癌症的罪魁祸首。材料材料 3 3：32014 年 11 月 26 日上午，海南省澄迈县北部的老城镇龙凤村，几名身着浅蓝色工作服的男子正在路边的小餐饮店吃粉汤，一家面积有三四平方米的小卖部就开在他们身后。“据我了解，海南农村很多地方的小卖部所售卖的糕点、糖果、饮料等食品，单价以两三元的居多，东西便宜，自然就很好卖。”店主张女士说。海口市演丰镇美兰墟村村民林雄的“美兰夏日”小卖部跟张女士的小卖部大同小异，也是一个铁皮箱型的，主要经营预包装食品和乳制品，这个店墙上悬挂着个体工商营业执照和食品流通许可证，但是已经过期了。林雄有点不好意思，“两个证都该换了，但没有人来检查，我想等到明年小卖部换地方时再换。”除上述两地，记者走访文昌、乐东等市县发现，海南农村食品市场销售网点具有分布零散流动强的特点，只要是村民聚居的地方就有食品个体户，这确实方便了广大村民，但问题也不少。村民李大爷对记者说：“之前在镇上的小卖部买牛奶给孙子喝，两块五一罐的那种，买回来后儿媳妇发现这批牛奶的保质期已经过去十几天了，但因为农村人不像城里人那么讲究，食品质量差点没事，过期了也没事，三无食品也没事，又不是有毒的，肚子没事，价格便宜就行了。”对此，在小卖部闲玩的村民也大多表示赞同。无独有偶，家在农村的刘玉刚也碰到这样的事情，“我想在镇上买箱六个核桃去拜年，到手一看，却是九个核桃。”近日，多加媒体对类似的“农村山寨食品”进行了曝光。“农村的食品安全现状远比媒体报道的严重得多。”刘玉刚说，“山寨食品包装正规，价格低，乍一看与正牌没什么区别，但闻起来气味刺鼻，喝起来味道奇怪，根本不敢买。”除了山寨食品，媒体曝光较多的问题小食品，如“拉条”等面制品也在很多乡间小卖部出售。“根据我们的调研，农村和城乡结合部、中小学校周围的小卖部、农村中小学食堂等地方往往是食品安全风险比较高的区域。”中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建接受媒体采访时说，“这些问题食品大都存在滥用添加剂、超保质期等情况。它们虽然包装正规，标明生产厂家、保质期等，但所谓生产厂家不过是没有生产许可证的小作坊，而一些过了期的食品换过包装仍继续出售。”材料材料 4 4：2012 年以来，海口市加大西海岸开发力度，土地征用面积大幅增加，2014 年年底，记者前往海口市进行调查发现，在西海岸南片区和金沙湾项目征地中，博养村上报西秀镇国土所，秀英区国土局的补偿款项表面上没有错误，实则经不起推敲。村民伍项信领到的附着物补偿款高达 155 万元，其中非洲楝补偿 86 万元、杂树补偿 7 万余元、简易平房补偿 62 万元。按照这份清单伍项信个人竟拥有 166.34 亩非洲楝、11.35 亩杂树、1069 平方米简易平房。这些虚报过头的数字甚至让农户征拆清点小组组长伍国演也十分吃惊，“我在村子里生活 30 多年，没见过成百亩的非洲楝。”记者询问七八名村民是否见到 10 亩多的椰树林、上百亩的非洲楝，他们都摇头说：“村里怎么会有那么多的树木？”村民王端云说，“西海岸南片区征收的土地是红土坡旱地，根本没有水田，更没有鱼塘，但是有村民领到 18.7 亩的鱼塘补偿款 9 万多元，一个简单羊栏的补偿款就高达 19 万元。”村民吴诗良给记者出具一份博养存征地附着物补偿款领取表显示，现任村党总支书记、海口市人大代表伍国仲的侄女伍桂生、侄儿伍项专分部领取了鱼塘补偿款 7 万元和简易房补偿款 9万元，他说：“这两人并没有在村子里经营过养殖业，也没有建过房屋，哪来的附着物补偿款？”在博养存采访时，记者还发现，西海岸南片区和金沙湾项目共征用博养村土地 2100 亩，其中747.64 亩属于“耕地承包证”登记的农户承包地，其余近 1353 亩土地不属于发包给农户的耕地，“村规民约”规定，征地款应该收归村集体收益。4按照海南省家庭承包耕地合同书登记，第二联队村民邝道术承包旱坡地 1.1 亩，而相关征地资料却显示，邝道术被征收承包地面积 1.63 亩。第二联队村民邝道爱承包旱坡地 0.84 亩，该户旱坡地被征收承包面积却变为 2.71 亩。一名不愿透漏姓名的村民说，村党总支副书记张继锦家仅有 0.9 亩征地，却虚报 4.38 亩，获取了补偿款 25 万元。他家本来没有承包地被征用，因为有病急需手术治疗，也仿照张继锦家的做法，领到 21 万元补偿款，不过自己只拿到 1 万多元，其他被村干部瓜分了。此外，记者收集到的相关资料显示，有近 30 名村民通过一户多人登记承包地征收面积的方法套取征地补偿款，少则三四万元，多则几十万元。吴诗良说，第二批、第三批的农民承包地面的和征收土地面积不符合的现象也十分严重。材料材料 5 5：山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民向媒体反映，近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大。淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有 300 多户、1700 多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说，村两委自 2009 年换届至今已 6 年，村集体有各种收入上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很大，而近 3 年来，村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走，要求公开，但至今一直也未如愿。“甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服气。”他还说，2015 年 1 月 22 日上午，200 多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程，“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续。现场就在我家门前，你们不信来看看。”2015 年 1 月 23 日，记者专程去了淹村。果然，在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩，看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着，不准动工。村民魏保安说，近年来，因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的。材料材料 6 6：2012 年 3 月 11 日下午 3 点，像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的 10 多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是最佳选择了。近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市，2001 年至 2010 年小学数量减少了 963 所，公立幼儿园减少了 144 所。撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过 1.5 公里，初中的覆盖半径不超过5 公里。如今，幼儿、小学生平均上学距离 3.1 公里，初中生 8.2 公里，最远达 15 公里。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“3 个村只有 1 所小学”。同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。“我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢，装进了十几个同学，我们就像塞进了罐子里，气都透不过来。”岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈地说道。5谈到对“黑校车”的监管，平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈。目前，平江县的农村交警中队只有 3 个民警，平均每人管辖 4 个乡镇。其他很多地方也有类似的情况，许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，也很难及时査处校车的违法行为。“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”由于“夺命校车”事故频发，2011 年 11 月，国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年 3 月 28 日，国务院第 197 次常务会议通过并公布了校车安全管理条例，该条例自公布之日起施行。材料材料 7 7：初冬时节寒意袭人。A 省 B 县田家村 66 岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年 8 岁的茜茜是 B 县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工，茜茜跟着姥姥姥爷生活已经 5 年了。对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话里面的声音：“要听姥姥姥爷的话，好好学习，今年我们尽量抽时间回家看你”每次听到这样的话，都会让茜茜高兴不已，可惜 5 年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间。当然，每年也有能回家过年的父母，但春节过后，很多家庭都面临两难选择。临别时，甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍，甘国忠和妻子也只能提起行李，无奈离去。“我们在外面想孩子的时候，只能看看照片，那真是一种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说。很多外出务工的夫妻，只能把未成年的儿女留在老家，交给年迈的父母看管。“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状。事实上，农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。近年来，B 县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制，在改善食宿、规范管理等方面取得了显著成效。但是，由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆，同孩子们的直接交流又相对较少，很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出，有的不但心理封闭行为偏激，甚至打架逃学。为解决留守学生心理健康和行为规范问题，A 省 B 县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案，并在全县最大的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守儿童爱心之家”。为推动休息日陪伴活动规范化，B 县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的留守儿童代理家长互动守则代理家长工作指南等资料，为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后，许多县乡干部主动加入代理家长队伍，目前整个队伍已达 500余人。6光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校 700 余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖，精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由 B 县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动，一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话，每月写一封信，每月与班主任联系一次，每月与代理家长沟通一次。三、作答要求三、作答要求（一（一）请你结合请你结合“给定资料给定资料 2 26 6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（1515 分）分）要求：全面准确，条理清晰，不超过 200 字。（二（二）请你结合请你结合“给定资料给定资料 1 1”，谈谈对文中画线句子谈谈对文中画线句子“农村是法治建设相对薄弱的领域农村是法治建设相对薄弱的领域”的的理解。（理解。（2020 分）分）要求：观点明确，分析透彻，不超过 300 字。（三（三）A A 省有关部门准备在全省留守儿童比较集中的学校推广省有关部门准备在全省留守儿童比较集中的学校推广“爱心爸妈爱心爸妈”活动活动，并倡议社会并倡议社会各界爱心人士积极参与。请你结合各界爱心人士积极参与。请你结合“给定资料给定资料 7 7”，拟一份倡议书。（，拟一份倡议书。（2525 分）分）要求：（1）内容全面，逻辑清楚；（2）结构完整，符合倡议书的特点；（3）文字通顺，有感染力；（4）不超过 500 字。（四（四）请你结合对全部给定资料的理解与思考请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕围绕“引导农民增强学法尊法守法用法意识引导农民增强学法尊法守法用法意识”，自拟题目，写一篇议论文。（自拟题目，写一篇议论文。（4040 分）分）要求：（1）观点明确，论述深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）结构完整，思路清晰；（4）字数在 10001200 字。720152015 年山东公务员考试申论年山东公务员考试申论A A 卷（解析）卷（解析）一、参考答案：一、参考答案：各类现象反映的农村法治问题：1.高毒农药滥用：法律法规落实不到位、农民知法犯法、缺乏法律责任感。2.营业证件过期，销售过期、“三无”食品，无生产许可证、违法生产：政府检查、监管不力，执法不到位。3.违规操作，虚报、骗取土地补偿款：村干部与农民遵法守法意识淡薄。4.村务、财务不依法公开，干群关系紧张：基层民主法治不健全。5.“黑校车”监管不力：警力不足，无法长期有效监控、查处违法行为。二、参考答案：二、参考答案：说法正确，有道理。指出了农村法治建设的紧迫性和重要性、必要性等。重要性：农村是依法治国的基点、重点和难点，农村法治状况、农民法治意识决定中国法治前景。紧迫性：中央一号文件首次为农村法治体系化指明方向，以解决农村法治建设长期不成体系、经验不足、法律落实不到位、农民法律意识淡薄等。必要性：达成“改革创新，农业现代化建设”目标，法治是保障。全面深化农村改革，要于法有据、立法应主动适应改革和经济社会发展需要；把改革纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造政策环境。对策：要完善农业农村法律体系，推进城乡法治建设，运用法治思维和法治方法做“三农”工作。三、参考答案：三、参考答案：关于在 A 省推广“爱心爸妈”活动的倡议书社会各界爱心人士：我省许多家长外出务工，不能经常陪伴孩子，监护、教育、人身安全等问题突出。学校为此探索和完善了留守儿童权利保护工作机制以改善食宿、规范管理，但依然解决不了陪伴问题：孩子们与老人交流少，出现“留守综合征”、心理封闭、行为偏激，打架逃学等。为了解决留守儿童心理健康和行为规范问题，我省开展“爱心爸妈（代理家长）”的活动试点，希望爱心爸妈每月陪伴留守孩子一天，共建爱心之家。为了保障活动成效，我们举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发通俗易懂的互动守则、工作指南等资料，并依托多方资源，确定丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择。目前，已有 500 多名干部加入“爱心爸妈”队伍。他们的爱心活动使孩子振奋，精神面貌焕然一新，许多家长也非常感动，并表示每月与代理家长沟通一次。留守儿童依然很多，爱心爸妈不能兼顾到所有孩子，我们呼吁更多的社会爱心人士参与到爱心队伍中来，一起关心留守儿童，给他们社会大家庭的温暖，让其健康快乐的成长。A 省XXX 年 X 月 X 日8四、参考答案：四、参考答案：为农村法治建设添火加柴引导农民形成法治意识的四个阶段改革开放以来，虽然农村依法治国进程取得一定成效，广大基层干部和农村群众的法治素质有所提高，依法治理的环境获得改善。但是，在农村仍然存在一些法治薄弱的现象，如：农民的食品安全意识淡薄；村民和村干部虚报土地附着物，骗取补偿款；乡村道路上驾驶员交通安全意识淡薄，严重超员等等。这些现象严重影响着农村社会、民主法治建设进程。增强全民法治观念，推进法治社会建设，离不开农村法治建设。建设法治农村，农民是主体，而引导农民学法尊法守法用法，树立起法治观念是关键。加强农村法治宣传教育，引导农民多渠道学法，从而知法、懂法是前提。要突出农村重点普法对象，借助多种媒体形式，通过不同渠道，采取不同方式开展法治宣传教育。在农村普法时，如果分不清村“两委”班子成员、村民代表和青少年的需求，这样的普法就没有针对性；在农村普法时，如果依然以村干部组织谈话为主，这样的普法没有创新性。因此，在学法的道路上，要有多种方式方法。要农民尊法，强化法律尊严，确立法治权威，从而敬法、畏法、重法。一位哲人曾这样呐喊：法律上的一次腐败，危害超过十个罪犯的凶残。因为黑白一旦被颠倒，人民就会齿冷心寒!所以说法律拥有至高无上的地位，不允许被漠视、被践踏。要进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，让农民认识到只有法律才能和平地解决社会纠纷，只有法治才能带来稳定的社会秩序和必要的社会安全感，从而自觉维护法律权威。要农民守法，需要模范带头，更需加快探索综合执法。知法懂法才能守法，才能落实以法治村。无论是与农村管理工作密切相关的法律知识，还是和群众生产生活密切相关的政策法规，对维护农民权利、实现社会稳定、发展和谐新农村建设作用都是巨大的。要扩充执法范围、内容，及时处理，维护农民的合法权益；同时，用公正无私的法律本质，强化群众内心的法律红线。让农民学法用法，要在加强农村法律咨询服务方面寻求突破。引导农民借助法律手段调节经济关系和民事关系，维护合法权益。而农民能用法，除了日常宣传之外，更重要的是要有专业的人员加以指导，如果没有这些专业人士或组织，法律对于大多数农民来说依然是“无从下手”或“纸上谈兵”。所以，要聘请专业人员，定期在乡村、社区开展现场咨询活动，满足农民发展产业、生产生活消费等日常生活上的法律需求，做到活学活用，学以致用。加大力度引导农民法治意识形成是依法治国的重要基础。在推进依法治国的进程中必须清醒的看到，与城市相比，法治农村建设面临的矛盾更为突出、任务尤为紧迫，可以说，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。十八届四中全会明确提出了依法治国的总体目标和重大任务，相信在依法治国方略的深入推进下，法治中国和法治农村建设的更大突破，农民的法治观念也会日趋成熟。