飞地经济解招商乱局.doc

山东：飞地经济解招商乱局

在土地资源紧张的东部沿海,山东正在探索利用“飞地经济”破解工业发展面临的用地指标瓶颈和产业结构趋同困局。
　　“以前许多乡镇都有开发区，这个乡镇招商来的企业有板材加工的，那个乡镇也有，县里也有，企业分散布局，难以集聚发展；现在各乡镇的招商项目都分产业集中进入县经济开发区，这样既能促进产业集群发展，又便于集约用地，还节约了配套设施和资金。”1日，接受经济导报记者采访时，费县招商局局长朱延平表示，通过引入方和落地方8∶2的税收分成，乡镇的招商项目已开始向县经济开发区转移，这是县域内的“飞地经济”。设立飞地园区，委托招商，高起点承接发达地区的产业转移，将是该县探索的方向。
　　据了解，去年临沂市出台了加快发展“飞地经济”的意见，并在今年的《政府工作报告》中提出要实施“飞地经济”政策。山东省发改委也于去年11月在东营市和滨州市规划设立全国重要的“飞地经济”示范区，并表示将通过在建设、管理、运营收益分配方面实行优惠政策，吸引省内外经济发达、土地资源紧张的市县到飞地经济示范区投资，该示范区计划到2015年规模达120平方公里。
　　避免产业重复建设
　　招商引资是许多地方推动实体经济做大做强的重要手段，但为了各自的利益与发展，招商引资已形成恶性竞争，拼优惠、挖墙角的事倒屡见不鲜。
　　据济南某开发区一名负责人介绍，该区曾与一大型旅游项目洽谈了几个回合，但该消息被泄露，原本打算落户济南的该项目最后被济南周边一个县以更优惠的政策抢去了。
　　深谙行业乱象的朱延平坦言，这种争着比优惠、拼政策的招商引资，导致政府可能多花几倍的钱才引来一个项目，而且造成地区产业结构明显趋同，产业集群难以集聚发展的现象。
　　“飞地经济”打破了行政区划局限，统筹考虑区域平衡发展。“其实，关键是解决了利益分配问题。”朱延平直言不讳，各地都有招商引资任务，都有发展当地经济的愿望，从自身利益出发无可厚非。因此，招商引资存在的乱象，说到底是利益问题。
　　据了解，费县为促进招商项目集中进园区，明确了税收分成等主要指标，引入方与落地方的税收分成从6∶4到7∶3再到8∶2。“这样问题就迎刃而解了，谁也不用争，引来项目后直接放到园区，不占用自身资源就可直接受益。”朱延平说。
　　据朱延平介绍，近年来费县经济开发区先后投资1.2亿元加强基础设施建设，重点培植了板材家具、医药化工、新型材料制造三大主导产业。
　　承接产业转移
　　其实，费县只是山东发展“飞地经济”的探索之一。
　　2010年5月,淄博即已“飞出去”，该市与宁夏石嘴山市政府签署协议，在石嘴山建设占地1.5万亩的淄博工业园，形成以建筑陶瓷、玻璃、冶金、化工为主体的“淄博飞地工业园”。目前，淄博市15家企业飞落该工业园，完成投资近60亿元。
　　德州市庆云县也在2010年与天津市红桥区共同开发建设红云高新技术产业开发区，成为我国北方地区首个异地联合建设的开发区。2011年，乐陵市又与天津塘沽区合作建设循环经济示范园，确定承接天津塘沽区的循环化工、再生资源综合利用两大产业转移项目。现在，庆云、乐陵已经成为承接滨海新区等地产业转移的载体。
　　意识到“飞地经济”发展潜力的临沂市去年出台了专门意见支持“飞地经济”规范发展。据临沂市招商局局长李兆臣介绍，意见确定了引资方、落地方的权利义务和利益分成，充分保护和调动了各方的积极性。
　　据了解，作为山东省“飞地经济”试点，东营和滨州正在利用土地资源优势，设立飞地园区，引进一批大项目，依靠“飞地经济”带动当地经济。
　　“在区域内，"飞地经济"避免了产业的重复建设，有利于产业集群的逐步形成，使区域内各功能区逐渐明晰，产业结构趋同的现象有望得到解决。”2日，接受导报记者采访时，山东省宏观经济研究院副院长于吉海认为，“飞地经济”在许多地方受到热捧，集约用地、促进产业集群发展是动力之一，同时，能利用土地资源优势，承接产业转移。不过，“飞地经济”面临着环境保护、产业衔接等问题，发展“飞地经济”一定要规范有序，设立门槛，谨防将高耗能、高污染的产业吸引过来。