积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示.pdf

第 卷 第 期长 春 大 学 学 报.年 月 收稿日期:基金项目:辽宁省社会科学项目()作者简介:刘晓梅()女辽宁大连人教授博士博士研究生导师主要从事劳动与社会保障研究积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示刘晓梅 赵鹏雁 罗吉莉(东北财经大学 公共管理学院 辽宁 大连)摘 要:日本是世界上人口老龄化程度最高的国家 面临着劳动力不足和社会养老负担重等问题 日本通过实施各种促进老年人再就业的政策、搭建老年人再就业平台以及进行文化建设等措施 有效缓解了老龄化带来的负面影响 而我国作为是一个人口大国 在应对老龄化方面有所欠缺 导致我国出现低龄老年人的就业率不高、就业质量低等问题 中国与日本共同面临着低龄老年人再就业的难题 因此可以学习和借鉴日本的成功经验关键词:老年人 再就业 日本中图分类号:文献标志码:文章编号:()一一、问问题题的的提提出出所谓“积极老龄化”是指为了缓解人口持续老龄化 老年人为了提高生活质量而尽可能健康地按照自己的需求、意义去参与社会 同时又能得到社会的保护和照顾 老年人拥有丰富的工作经验和技能 他们依靠自身的优势发挥才能 而且还可以为社会作出贡献日本进入人口老龄化的时间较早 年 岁及以上的老年人已经达到总人口的 年老年人占比达到 进入老龄社会 年 老年人占比达到 步入超老龄的社会 年老年人占比达到 再创历史新高 加上少子化的冲击 日本亟需促进老年人的再就业 进而减少老龄化的负面影响以及增加市场中的劳动力“再就业”是指就业人员达到法定退休年龄之后 继续从事有偿劳动或从事其他有偿劳动的现象 在此基础上 其必须拥有一定的劳动能力 且从事的劳动是社会性质的 并且能获得一定的劳动报酬 日本针对老年人再就业主要采取了延迟退休年龄、延迟养老金领取年龄以及建立银发人才中心等有效措施 在不断修正和改进的过程中 其老年人口就业所占的比例显著增加中国作为世界上人口最多的国家 面临的老龄化问题比日本更为严峻 我国第七次人口普查结果显示:年 周岁及以上老年人口数量为 亿 占总人口的 周岁的老年人口数量约为 亿 约占总人口的 我国人口的平均寿命上升为 岁 按照当前的退休制度 我国老年人在退休之后还有 至 年的人生旅程 老年人在退休之后 对于依然健康的老年人而言 他们的就业意愿较强 但就业情况却不好 因此 在积极老龄化背景下 如何将我国不断加剧的老龄化问题转变为新的发展机遇已经成为当前的重要研究课题 本文研究日本提高老年人再就业的相关政策和经验 以期对我国老年人再就业问题的解决起到一些借鉴意义二二、日日本本老老年年人人再再就就业业的的应应对对措措施施及及再再就就业业现现状状(一)日本老年人再就业的措施 重视就业政策的法律保障日本 年的 日本蓝皮书 显示 日本 岁以上的人口占总人口的比重达 早在 年已进入老龄化社会 为了提前应对老龄化问题 日本政府早在 年就已经制定并修改了保障老年人权益和促进老年人就业的相关法律法规 其中最为重要的是 老年福利法 随着老龄化问题的不断深化和经济社会的发展 日本政府对该法进行了多次修改 修改的主要内容为以下三个方面:()对于那些有意愿且有能力去参与社会经济活动的老年人 企业和政府有责任为他们提供就业机会()老年人可以根据自己的意愿去选择合适的退休年龄()可视情况将 至 岁的退休年龄延长至 岁 但此时并不是强制实施的 在进入老龄化社会的第二年 日本政府为了加快促进老年人再就业 于 年制定并实施了 关于促进中高龄人员雇佣特别措施法(又称 中老年人就业促进法)该法首次提出 要改革养老制度 重点强调要分阶段延迟退休年龄 从现有规定的 岁分阶段地延迟到 岁 自此以后 在社会环境不断发展的过程中 为将老年人的再就业变化情况反映在法律法规中 日本政府对该法进行了多次修改 年 中老年人就业促进法 正式更名为 老年人雇用安定法 首次从法律层面明确规定了日本企业有将员工雇佣到 岁的义务 同年 修订了新的 高龄者雇佣稳定法 正式以法律的形式确定国家的退休年龄为 岁 同时强调企业必须要实行 岁退休的政策 从 年的“义务”变为法律规定 年 日本政府对该法再次进行修改 主要规定了企业有义务雇佣 岁及以上年龄阶段的老年群体 此次修改内容于 年开始实施 同年 为了弥补企业雇佣老年群体带来的经济损失 激励各大企业继续雇佣退休老年人 日本政府配套出台了 高年龄继续雇佣补贴金制度 该法案从企业利益的角度出发 重点强调了要对实行采用 岁退休和继续雇佣 岁及以上老年人的企业给予财政资金上的补贴或者其他优惠政策 年 月 日本政府通过了对 老年人雇用安定法 的最新修订案 此次修订案根据日本老年人再就业的实际情况 重点强调了企业有雇佣退休老年人的义务 并且企业可以一直雇佣到 岁 一同颁布的还有 老年人就业稳定法 就业保险法 劳动者事故赔偿法 等 部相关法律 日本政府通过对法律政策的不断更新和修改 从政府、企业、老年人三方面来为老年人就业提供充分的制度保障 这也是促进日本老年人就业的重要基础保障 重视老年人再就业的文化建设日本是最早进入老龄化社会且老龄化发展速度飞快的国家 其文化建设也是至关重要的 日本总务省 年人口普查数据结果显示 岁及以上的老年人口占总人口的 刷新了迄今为止的最高纪录日本社会在老龄化问题上的总体观念较为先进 大多数老年人有着积极的生活观念 他们秉承“老有所为”的观念积极参与社会活动 在为社会作出贡献的同时也实现了自身的价值 为了让社会对老龄化问题保持一个乐观的态度 充分肯定老年阶段的优势 日本政府采取了很多措施进行思想文化建设 普及“老有所为”的思想 日本政府为了保障老年人与年轻人有同样的学习权利 日本公民馆针对老年群体提供了很多学习的机会 也专门开设了很多适用于老年人参与社会工作的学习项目 提高其在社会中的竞争力 此外 日本在 年发布的 厚生劳动白皮书 也强调了老年人再就业对于缓解人口老龄化和社会发展的重要性日本社会积极宣扬的“老有所为”以及营造的积极生活的社会氛围 对于社会接受老年人再就业的包容性来说是必不可少的 一方面 从企业雇主的角度来看 可以消除对老年人的年龄歧视、能力歧视 另一方面从老年人的角度来看 可以激发老年人的自主能动性 积极地参与到社会建设当中去 这些思想上的建设举措也获得了很大的成就 日本政府在 年所做的就业意愿调查(见图)显示 与法国、德国、美国等其他 个国家相比 日本老年人的就业意愿处于较高的水平第 期刘晓梅 等:积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示注:关于工作 以下有两种意见 哪一种更接近你的心情?无论你有多少钱 如果没有工作 人生就没有意思了 如果有钱 即使没有工作 也不会觉得没意思其他 以 岁以上为调查对象 调查年份如下所示:日本、美国 年 法国、德国、英国 年 意大利 年 荷兰 年 德国是指前西德地区图 国就业意愿对比(数据来源于日本厚生劳动省)建立就业多平台日本政府为了鼓励当地老年人继续就业 还在全国各地设立了各种就业平台来拓宽老年人的就业渠道 这些不同的就业平台各自有着不同的职能 也属于不同的层级 有政府、企业还有各种市町村等比如 日本政府的 中心及在全国 个职业介绍所设立的“终身现役支援窗口”以及分布在全国各个城市的“银发人才中心”等 各种各样的就业平台的设立 都是为了配套政府颁布的各种就业政策 促进老年人再就业 其作用包括构建企业与老年人之间沟通渠道、为老年人提供就业信息以及对其进行就业培训等 这些各种各样的就业平台所涉及的内容非常广泛和细致 如“终身现役支援窗口”的服务内容包括:()对于有意录用老一代的企业 将根据本人的需求进行招聘拓展()根据本人的就业需求等 提供以银发人才中心为首的相关机关的咨询窗口信息()实施适合老一代的各种指导和职场参观 以及培训关于简历和工作经历的写法、面试的应对方法、求职活动的方法等 除此之外 还会实施以就业为契机的职场见习、职场体验、各种研讨会等 各种就业平台的设立对促进老年人再就业发挥了重要作用 尤其是在各大银发人才中心 对于老年人再就业起到了关键性的作用 老年人可以通过银发人才中心的平台提升自己的工作技能 并且能够根据自己的身体健康条件和就职意愿在平台上寻求合适的工作机会 做到人岗匹配 健康有效地参与社会活动 满足自身的价值需求 目前 日本的银发人才中心有 个 会员达到 人 签约金额达到 亿日元 这从侧面充分反映出日本政府设立这些平台的显著成效 弹性的退休制度在 年之前 日本实行的是 岁退休的制度 而到 年日本正式进入老龄化社会之后 许多学者提出要将退休年龄从 岁延迟到 岁 因此 在人口老龄化持续加深的背景下 为了提高老年人再次参与社会经济活动的积极性以及减轻社会的养老负担 日本政府在 年对颁布的 中老年人就业促长 春 大 学 学 报 第 卷进法(年更改为 老年人就业稳定法)中有关退休年龄的内容先后进行了多次修改 年日本政府对 老年人就业稳定法 进行了修改 从法律层面规定退休年龄为 岁 在 年后的修正案中 日本政府重点强调分阶段地将退休年龄从 岁延迟到 岁 但此时只是一个方案的提出 政府并没有强制性实施 在 年的修正案中 日本政府从法律法规的层面要求将退休年龄从 岁延迟到 岁 但不是一次性推迟到 岁 而是分阶段地延迟退休年龄 此次修正案中对延迟退休年龄所作出的规划如表 所示 预计从 年开始延迟退休年龄 在 年 月 将退休年龄延迟到 岁 此修改方案的推行 重点突出了日本在延迟退休年龄上的渐进性特点 给予将要退休的群体足够的适应时间缓解民众的抵抗情绪 同时 延迟退休年龄在促进老年群体就业的同时 减轻了养老金支出的财政压力 减轻了政府负担 日本前首相安倍晋三在 年国会上讲话时强调 老年人是社会发展不可缺少的力量 鼓励老年人依靠积累的工作经验和技能去参与社会活动 继续发光发热 在实现自身价值的同时还能对社会的发展作出贡献 年 月 日 日本政府为了将老年人就业的情况反映在法律法规当中 又一次对 老年人就业稳定法 进行了修改 此次修改的重点在于将退休年龄分阶段地从 岁延长到 岁表 年修改后的延迟退休规划时间内容 延长至 岁 延长至 岁 延长至 岁 延长至 岁 注:数据来源于 年 高龄者雇佣安定法 修改的内容 延迟厚生养老金领取年龄与延迟退休年龄紧密相关的是养老金的领取 为了配合延迟退休政策的实施 必须对养老金的领取制度进行改革 日本政府在 年的一项研究表明 降低养老金金额会使就业率有所提高 即养老金的领取金额与就业意愿之间为负相关关系(如表 所示)因此 在老龄化背景下 为了促进老年人再就业 在制定、修改 老年人雇佣安定法 的同时 日本政府也在进行养老金制度的改革表 养老金领取金额与就业意愿之间的关系情况养老金领取额的变化就业概率的变化就业率的变化 万日元变至 万日元 变至 万日元变至 万日元 变至 注:数据来源于日本厚生劳动省“高龄者就业时态调查”()由劳动省政策调查部门制定日本养老保险金的内容主要由国民养老金、厚生养老金、共济养老金及企业养老金构成(见图)为了促进老年人就业并与相关就业政策相配套 日本政府对养老金制度进行了多次修改 其中厚生养老金是大中型企业员工必须缴纳的养老保险 而且其领取金额与企业收入和领取年龄挂钩 所以日本政府对厚生养老金的领取年龄进行了多次修改 修改主要分为两个阶段 厚生养老金制度在 年之初设立 劳动保险法 规定养老金的领取年龄为男性 岁 在此之后 随着老龄化问题的加剧以及养老金支出压力的加大 日本政府于 年决定把养老金的领取年龄逐步推迟到 岁 具体措施从 年开始 每过 年往后延迟 岁 这是第一阶段修改的主要内容 第二个阶段是在 年 将领取年龄从 岁延迟至 岁 为了使延迟厚生养老金年龄的措施顺利实施 日本政府在 年明确了“特别支付老龄厚生养老金”中延迟领取“报酬比例部分养老金”的具体实施时间 此次延第 期刘晓梅 等:积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示迟领取年龄遵循的是分层逐步原则 具体体现在分性别延迟和分阶段延迟 对于男性来说 将报酬比例部分的年龄提高至 岁 此后每 年延迟 次 对女性来说 其延迟领取年龄的政策要比男性晚 年开始实施图 日本养老金制度注:数据来源于 厚生劳动省白皮书 日本政府在从制度上延迟养老金领取年龄的同时 也大力提倡退休人员自愿延迟领取养老金的年龄延迟养老金的领取年龄只是一个倡导行为 并不是强制要求 作为补偿 相关部门提出领取养老金的时间越晚 领取到的养老金金额就越多 同时 日本养老金制度规定 如果老年人在 岁以后领取养老金每延迟一个月 就可以在原有领取金额的基础上增加 同样 若 到 岁的老年人提前一个月领取的话 将会在原有养老金领取金额的基础上减少 为反映养老金制度的未来社会和经济变化及巩固长期老龄化的经济基础 日本政府于 年通过了对 国家养老金法 的修改案 养老金制度改革法 在此次修改中 为了老年人就业以及配合各项促进老年人就业的政策安排 将养老金开始领取的范围从 至 岁扩展到 至 岁改革养老金领取年龄对老年人再就业具有较大的促进作用 同时也对各项就业政策的运用起到了巩固作用 图 是根据内阁府颁布的 老年社会白皮书 整理出来的有关 至 年间老年人就业率的变化情况图 日本 岁及以上老年人就业率变化情况注:数据来源于内阁府 年颁布的 年老年白皮书由图 可以看出:在 年明确延迟“报酬比例部分养老金”领取年龄政策之后 日本 到 岁的就业率有了明显的增幅 在 年 老年人就业安定法 的实施以来 至 岁老年人口的就业率大幅度上涨 而 至 岁老年人的就业率增长幅度没有太大变化 此外 日本学者山田笃裕在其研究中运用双重差分计量模型计算了颁布就业政策和延迟厚生养老金领取年龄两个制度改革(年度)的复合效果 其结论为 由于两个制度改革的实施 年出生的男性就业率与 年出生的男性就业率相比提高了 长 春 大 学 学 报 第 卷()就业概率为被解释变量 公共养老金领取金额等作为解释变量的计量模型的推算值 由此推算公共养老金领取额的平均值为 万日元 就业概率为 ()其他说明变量为平均值的就业概率及就业率的推算()第一种情况老龄厚生养老金的定额从 岁开始支付 以 年为准 至 岁的年金领取额只有报酬比例部分(相当于现状六成的水平)()第二种情况老龄厚生养老金的报酬比例部分有从 岁开始支付 至 岁的年金领取金额为(年时点)企业实行继续雇佣制度从日本政府制定的 年的 老年福利法 和 年的 老年人雇佣安定法 以及 年的 高年龄继续雇佣补贴金制度 来看 企业在雇佣老年人方面也从“自愿”变为“义务”然而 从各项政策来看 日本政府并没有从法律层面来强制企业延迟退休年龄或者雇佣 岁及以上的老年人 而是通过对企业进行财政上的资金补贴以及各种激励政策来推行的 从老年人身体状况的角度来看 不可置疑的是随着年龄的增长 身体机能会下降 其工作能力、日常生活自理能力都在减弱 从企业的角度来看 企业雇佣老年人不仅要给他们发工资以及各种奖励 还要承担因年老而带来的各种突发危机事件 这对企业而言无疑是一种负担 同时 花费同样的成本 企业可以找到更年轻更有能力的劳动力 因此 很多企业会对雇佣老年人存在质疑的态度 在这种背景下 为了减轻企业负担以及促进企业雇佣老年人 日本政府采取了对雇佣 岁及以上老年人的企业和采取延迟退休年龄的企业进行财政补贴等措施 如建立“促进继续雇佣援助金”等为了发挥有些优秀企业的模范带头作用 设立了“老年人雇佣模范企业援助基金”等 也就是说通过用经济手段来激励企业继续雇佣老年人 老年白皮书 提出“要强化对企业的补助制度措施”通过介绍新制定的延长继续雇佣和延迟退休年龄政策的手册和优秀事例集 对企业进行游说、咨询和援助 截至 年 在日本所有企业中的 岁及以上老年人占比高达 表 高龄工人在企业中占普通人的比例年份 岁及以上 岁及以上 年(平成 年)年(平成 年)年(平成 年)年(平成 年)注:数据来源于 年 高龄者雇佣安定法 修改内容由表 可以看出 企业就业人数中的老年人数量在不断上升 这说明日本政府所采取的政策效果明显 厚生劳动省于 年 月 日发布的 三年期老年人就业情况报告 显示:截至 年 月 日本有 家(占 )企业已采取保障 岁以下老年人就业的措施 通过实施“持续就业制度”确保高龄者就业的措施的公司占所有公司的 有 家(占 )企业已采取保障 岁以下老年人就业的措施(二)日本老年人再就业的现状日本内阁府 年 月 日颁布的 老年白皮书 显示 截至 年 月 日 日本总人口为 亿人 其中 岁以上为 万人(占)至 岁老年人口占总人口的 岁及以上占总人口的 老龄化情况再次刷新历史最高记录 同时 日本男性人均寿命上升为 岁 女性上升为 岁在上述各项措施的组合实施下 日本老年群体的再就业情况越来越好 年老龄社会白皮书 显示 日本 岁及以上老年人的就业意愿同美国、德国等相比 处于一个较高的水平 在受访者当中有第 期刘晓梅 等:积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示希望可以通过工作取得收入 同时 该报告中也提及了近几年来日本老年人就业率在不断上升的情况(如图 所示)年间 岁及以上老年人的就业率不断上升 特别是 至 岁老年组上升的幅度最大图 岁及以上老年群体 年就业率变化情况注:数据来源于内阁府 年颁布的 年老年白皮书表 岁以上就业者人数占总就业人数之比年份 岁以上就业者人数占总就业人数之比()注:数据来源于日本厚生劳动省网站各年就业率为年平均值“就业率”是指 岁以上人口中就业者所占的比例平成 年由于岩手县、宫城县及福岛县一时难以实施调查 所以采用了补充推算的值如表 所示 年间 日本 岁以上老年就业者人数占总人数之比在不断上升 且占比均高于 年 岁及以上老年人占总人数的 而 年 岁及以上的老年就业率已经达到了 说明日本绝大部分的老年人都参与到社会工作中 厚生劳动省相关数据显示 日本老年人的就业人数连续 年呈增长趋势 据估测 至 岁老年人的就业率到 年将增加至 不难看出 在上述各项政策的配合下 日本老年人人力资源开发已然卓有成效三三、我我国国老老年年人人再再就就业业现现状状及及存存在在的的问问题题(一)我国老年人再就业现状我国人口老龄化的加深及人均寿命的延长 使得社会养老负担加重 于是老年人再就业对于缓解老龄化和社会负担是必不可少的 我国第七次人口普查数据结果显示 岁以上人口约有 亿 占 岁以上人口约有 亿 占 具体如图 所示 对比 年间的数据 发现 岁以上人口提高了 岁以上人口提高了 并且我国的平均寿命已经延长到 岁 我国退休年龄早 平均寿命长 并且具有较高的增长率 目前 至 岁人口占比已经达到 预计长 春 大 学 学 报 第 卷 年将达到 未来中老年就业创业人群基数巨大 与此同时 随着我国医疗水平的提升 人均寿命也在延长目前 中国退休群体中有相当比例的人群有再就业意愿 尤其是低龄老年人 而且他们拥有丰富的工作经验 我国老年人再就业的数据显示 岁以上老年人口比例在 左右 关于加强新时代老龄工作的意见 指出 老年人是社会发展的动力 应继续发光发热 而在实际情况中 很多老年人都没有继续工作的机会 往往通过朋友或者中介机构去寻求工作机会 缺乏信息互通和可供老年人交流的平台以致就业渠道不畅通 老年人力荒废 因此 我国老年人人力资源的开发潜力巨大图 中国 岁及以上老年人口占总人数之比注:数据来源于中国统计局(二)我国老年人再就业存在的问题 相关政策和法律法规不完善在促进老年人再就业方面 国家政策和法律法规方面还有所欠缺 虽然已出台了相关的法律法规例如 年 颁布了 中华人民共和国老年人权益保护法 年 国务院也针对老年人再就业问题出台了 关于加强新时代老龄工作的意见 旨在根据老年人的特征寻求适合老年人就业的方式方法在“十四五规划”中 提出了实行“渐进式”的退休政策 但具体内容并没有得到落实 劳动法 和劳动合同法 仅仅是对未退休人员就业的一个保障 并没有涉及老年人再就业的维权 所以针对老年人再就业的法律法规是缺失的 目前 社会对于老年人再就业存在一定的偏见 从“经济理性”角度出发企业雇佣缺乏法律保护的老年员工需要承担很大的风险 导致不愿为其承担责任 社会传统观念对老年人再就业的歧视在阻碍老年人再就业的因素中 社会传统观念也是其中一个 社会观念还停留在过去 大多数人都认为老年人退休后应在家安享晚年 不必再出去工作 甚至认为老年人意识落后 跟不上时代步伐 对社会没有价值 企业是老年人能否再就业的重要渠道 但企业对于老年人再继续工作 也有很大的歧义 很多岗位对于年龄有限制 要求不再雇佣超过退休年龄的人员 在企业看来 老年人思想落后 身体机能下降 适应不了企业的工作环境 所以更倾向于学习能力强的年轻人 忽略了不少老年人拥有丰富的工作经验和工作技能的优势 即使他们身体仍然康健 企业仍不予雇佣 这就使得老年人再就业难上加难 就业信息不对称 缺乏就业渠道我国已退休的老年人仍然存在重返职场的需求 但因为受到就业渠道和条件的限制 导致老年人人力资源的浪费 目前 我国老年人人力资源未能得到充分利用 其中信息不畅通是阻碍老年人再就业的一大重要因素 劳动力市场对于就业人员除了年龄限制外 对于招聘的岗位和提供的招聘信息也极其有限 尤其对于老年人再就业的要求也更为严格 劳动力市场对于老年人再就业的排斥 以及老年人对招聘信息的接受程度低等因素 导致老年人缺乏相应的就业渠道 此外 已就职的老年人所依靠的大多是自己的朋友、亲戚 我国现有的少数的老年就业中心也没有发挥出其应有的作用 就业渠道狭窄加上信第 期刘晓梅 等:积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示息匮乏 导致我国多数老年人再就业困难重重 缺乏对老年人再就业技能的培训机构我国老年人口在总人口的占比较高 老龄化严重 同时也意味着老年人再就业开发潜力巨大 但是大多数老年人因生长背景等原因 文化水平有限 其就业技能受限制 所从事的行业多属于低端行业国家统计局 年发布的数据显示 老年人再就业所处的行业分布不均 从事第一产业的老年人约占就业总人口的 较为集中 从事第二产业的老年人就业占比约为 从事第三产业的老年人就业占比约为 这充分说明我国老年人就业质量总体不高且层次低 因此 我国亟需建立专门为老年人再就业服务的技能培训机构 对下岗或已退休的老年人进行上岗技能再培训 提高其就业竞争力四四、日日本本老老年年人人再再就就业业制制度度对对我我国国的的启启示示(一)健全法律法规 完善政策制度为了积极应对老龄化 促进老年人再就业 使他们继续发挥余热 我国政府必须制定相关的政策和制度去保障老年人再就业的相关权益 首先 应重视对老年人再就业的法律保护 向立法机关提出建议完善老年人就业的法律法规 进一步完善现有的 劳动法 关于老年人再就业的法律条文 可以借鉴日本政府曾于 年颁布的 老年雇佣稳定法 旨在保障老年人再就业过程中的合法权益 其次 各地司法部门应积极维护老年人再就业的利益 对老年人就职的企业进行监督保障 同时 还可定期开展针对老年人的普法活动 向再就业的老年人普及相关的法律法规 使其在就职过程中能正确运用法律武器维护自己的权益 最后 在促进老年人再就业方面 各地政府应尽职尽责地发挥政府的职能作用 加强对老年人就业市场的监管 为老年人就业提供公共服务平台 保障公平竞争 政府还可以专门设立适合老年人就业的项目 鼓励老年人积极参与社会活动(二)加强文化建设 提高对老年人再就业的容纳程度我国很多工作人员在退休时身体依然健康且拥有丰富的工作经验 他们完全拥有再就业的各种条件并且对工作充满热情 希望能继续工作 发挥他们的知识和技能优势 政府应带头积极宣传和鼓励老年人再就业 改变社会对老年人的传统看法 消除对老年人再就业的歧视 政府可以制定一些激励措施以此积极鼓励老年人再就业 利用他们自身丰富的工作经验和工作技能 在实现自身价值的同时 也能为社会贡献自己的价值 在企业方面 政府应加强文化宣传 充分利用老年人自身拥有丰富的工作经验和技能的优势 同时 适当地给企业提供优惠政策 鼓励企业给老年人再就业创造机会 提高社会对老年人再就业的容纳程度(三)建立老年人就业多平台中心我国不少老年人退休后仍然具有较高的就业意愿 希望依靠自身积累的工作经验和技能继续投入到社会活动中 但他们缺少投入工作的机会和渠道 我国政府应及时建立和完善帮助老年人再就业的平台和渠道 建立老年人才中心 供老年人进行再就业的信息交流 根据老年人的求职信息、受教育程度和求职意愿进行分类管理 做到人岗匹配 提高老年人再就业的概率 就业平台应包含对老年人的就业咨询、技能培训、信息匹配、心理辅导等“一条龙”服务 平台方便了求职信息的有效交流 这对促进老年人再就业至关重要 例如 日本就有专门负责老年人就业的民间自发组织 银色人才中心 截至 年 其老年人才中心已覆盖 的老年人口 成立和推广老年人才中心 使其与市场接轨 不仅可以为老年人就业提供技能培训的方便 而且能积极促进老年人人力资源的开发和利用(四)实行弹性的退休制度为了积极应对老龄化问题并减轻社会的养老负担 我国提出延迟退休政策并实施弹性制度 目前的法定退休年龄是男性满 周岁 女性满 周岁 大多数退休的低龄老年人身体康健 仍具备继续工作的身体条件 他们往往拥有丰富的工作经验 可借鉴日本针对本国的老龄化情况制定的退休政策 男性退休年龄是 周岁 女性则为 周岁 为了缓解我国老龄化带来的劳动力人口短缺问题 年 我国长 春 大 学 学 报 第 卷发布了 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 提出实施“渐进式”延迟退休政策 促进老年人积极再就业”在做好顶层设计的同时 应尽快制定实施细则 使该项政策尽快落地在具体推行渐进式退休政策时 切不可犯“一刀切”的严重错误 必须要因人而异、因情况而异 不可操之过急 追求一步到位 要根据具体问题具体分析的原则来制定详细的退休制度 在推行政策时 要充分考虑到老年人的具体情况 如就业意愿、身体条件以及社会和经济情况等 各地区应具体问题具体分析 按照实际情况制定符合地区发展的退休政策(五)延迟领取养老金的年龄在学习日本积极应对人口老龄化及促进老年人再就业方面 有一个重要的举措就是与延迟退休年龄相匹配的修改养老金的领取年龄 可以借鉴日本的成功经验 并根据我国实际情况作适当调整 日本在推行延迟养老金领取政策时 依据退休者的退休年龄而定 如果退休者正常退休 那么每年的养老金领取额将会减少 如果在 岁以后退休 则每年会有 的增幅 这也是一种用经济手段刺激老年人延迟退休的措施 同时 对于再就业的劳动者来说 不仅可以获取就业所得的薪资 还可以额外领取一部分养老金 总之 主动延迟退休的老年人最终领取的养老金一定会比正常退休的老年人多 所以更多的老年人为了获得较多的养老金 保障高质量的晚年生活 会积极选择退休后继续工作参考文献:杨贤芳.日本人口老龄化特征及社会高龄化风险探讨.合肥学院学报(综合版)():.岳林炜.日本老龄化率创历史新高.环球时报().马利中.日本鼓励老年人再就业的实践与政策选择.日语教育与日本学研究():.姜茗予.日本养老金与老年人就业的衔接:走向多元化的弹性退休制社会.老龄科学研究():.傅蕾 吴思孝.日本老年人力资源开发的经验及启示.中国劳动关系学院学报():.王振伟 刘学民.积极老龄化视野下老年人再就业困境分析.黑河学刊():.梁佳怡.老年人再就业的困境与对策.就业与保障():.王静.积极老龄化背景下老年人再就业劳动权益法律保护.黑龙江人力资源和社会保障():.李鑫 侯冰洁.日本退休老年人再就业政策分析及对我国的启示.投资与合作():.文婧.日本银发人才中心给中国老年人再就业的启示.深圳职业技术学院学报():.责任编辑:李凤英 ():.:第 期刘晓梅 等:积极老龄化背景下日本老年人再就业的经验及启示