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目录第一部分复旦大学政治学原理考研真题及详解2014年复旦大学718政治学原理考研试题（回忆版）2013年复旦大学718政治学原理考研试题（回忆版）2012年复旦大学718政治学原理考研试题（回忆版）2007年复旦大学政治学原理考研真题2006年复旦大学政治学原理考研真题2005年复旦大学政治学原理考研真题及详解2004年复旦大学政治学原理考研真题及详解2003年复旦大学政治学原理考研真题及详解2002年复旦大学政治学原理考研真题及详解2001年复旦大学政治学原理考研真题及详解2000年复旦大学政治学原理考研真题及详解1999年复旦大学政治学原理考研真题及详解1998年复旦大学政治学原理考研真题及详解1997年复旦大学政治学原理考研真题及详解1996年复旦大学政治学原理考研真题及详解第二部分兄弟院校公共政策考研真题及详解2014年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解2013年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解2013年暨南大学829公共政策考研真题及详解2013年北京航空航天大学人文社会科学学院812公共政策分析考研真题及详解第一部分复旦大学政治学原理考研真题及详解2014年复旦大学718政治学原理考研试题（回忆版）2013年复旦大学718政治学原理考研试题（回忆版）2012年复旦大学718政治学原理考研试题（回忆版）2007年复旦大学政治学原理考研真题2006年复旦大学政治学原理考研真题政党制度2005年复旦大学政治学原理考研真题及详解2004年复旦大学政治学原理考研真题及详解2003年复旦大学政治学原理考研真题及详解2002年复旦大学政治学原理考研真题及详解2001年复旦大学政治学原理考研真题及详解2000年复旦大学政治学原理考研真题及详解1999年复旦大学政治学原理考研真题及详解1998年复旦大学政治学原理考研真题及详解 1997年复旦大学政治学原理考研真题及详解1996年复旦大学政治学原理考研真题及详解第二部分兄弟院校公共政策考研真题及详解2014年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解一、名词解释（每题5分，共25分）1政策法律化2政策输出（Policy output）3公地悲剧4矩阵组织5民营化二、简答题（每题15分，共75分）1简述公民参与政策过程的主要途径。2简述政策议程的内在触发机制。3简述豪斯途径目标理论的基本命题和行为架构。4简述公共管理的七个要点。5简述全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。三、论述题（每题25分，共50分）1结合我国的政策实践，举例说明政策的终结的对象与形式。2结合“十八届三中全会”的决议，论述我国政府改革的战略选择。参考答案一、名词解释（每题5分，共25分）1政策法律化答：从广义的公共政策角度而言，法律是公共政策系统的有机组成部分，是公共政策的一种特殊表现形式，公共政策应当包括法律。从狭义上看，公共政策则与法律相对，公共政策与法律虽越来越多地表现出强烈的渗透性，但还是应该有所区别。政策法律化（又称政策立法）是从狭义的公共政策概念出发，国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的政策性内容上升为国家的法律、法规，赋予这些政策内容相应的法律效力，并得到国家强制力的保障。2政策输出（Policy output）答：政策输出是政府部门追求政策决定与政策声明而实际做的事情，是工作总结需要关注的内容，在描述一个政策甚至解释一个政策的时候，衡量政策输出是非常重要的。系统理论认为，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果，要求与支持的输入是社会团体与个人试图影响公共政策的表现。政策输出可能会起到缓解环境影响、弱化公众要求和影响政治系统内在特征的作用。3公地悲剧答：公地悲剧又称公共资源灾难，它是由英国加勒特哈丁教授在公地的悲剧一文中提出的。公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源过度使用和枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。称之为悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力。而且都抱着“及时捞一把”的心态加剧事态的恶化。公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占是必然的结果。4矩阵组织答：矩阵式组织，又称专案组织，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。矩阵式组织是一种很有效且逐渐风行的组织形式，此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥，但这种双重的命令体系亦为以后的冲突埋下了伏笔。5民营化答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。公共服务民营化的类型主要有：撤资、委托、替代。其目的是：利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活动和政府职能的范围。二、简答题（每题15分，共75分）1简述公民参与政策过程的主要途径。答：在现代社会，公民参与政策过程的主要途径包括：（1）以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权利。（2）通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权利。（3）使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策。（4）通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。（5）通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。（6）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。（7）通过听证制度参与政策过程。公众借助听证程序直接参与到行政决策过程中，直接向政策制定者反映自己的意愿，影响政策的制定与调整；政策制定者通过听证会收集到较为广泛的直接的真实的信息，并据此做出政策调整修改的决断，从而准确协调各利益主体的不同利益要求，增强了公共政策的民主性与科学性，使政策更加符合实际更加完善，真正代表大多数公民的利益。（8）通过政务信息网参与政策过程。我国各级政府开通的政府网站已形成政务公开和公众意见征集的网络系统，网站留言板、领导人信箱、电子邮件等征询收集公民的意见、要求和进行网上民意调查，大大提高了政府的反映能力，减少了政策执行的阻力，有利于达成公共政策目标。（9）通过信访制度参与政策过程。信访制度是在一定的民主政治体系内，公民通过写信走访，向各级党政机关及其领导人、向人大、政府司法机关反映情况、申诉问题、陈述要求、咨询政策、提出批评建议的一种社会政治活动，信访制度较好地保持了政府同人民的密切联系。2简述政策议程的内在触发机制。答：政策议程的内在触发机制主要有以下几种：（1）自然灾害自然灾害的发生不受个人或政府从事活动的影响。虽然在自然界里不存在政治，但自然事件及其结果却可以极大地影响政治，如政治价值观的改变、政治优先顺序的改变等。一般来说，自然灾害难以在现代社会起触发机制的作用，环境的一般性破坏并不需要政府做出公共政策方面的迅速反应。许多灾害如火山爆发、地震、洪灾、火灾、旱灾、虫灾、飓风、泥石流、山体滑坡等，发生的频率都很高。但就其影响范围和持续时间而言，都不足以构成政策议程。（2）经济灾难经济事件并非只会对经济领域构成影响，它的发生同样会给社会生活和政治生活带来影响。经济的萧条可以触发政策变革的社会要求。（3）技术突破技术创新为社会带来了源源不断的发展动力，它可以改变人们的日常生活和社会关系。汽车的发明及其批量的生产带来能源的巨大需求，引起公路的大规模建设，造成环境污染和交通事故等问题；电视电话技术的应用使信息能够得到迅速的传播，国会辩论、总统讲话、时事新闻，一开开关就进入了家中；电脑的激增和互联网技术的出现开创了历史的新纪元，它不仅改变了普通人的生活方式，而且也改变了政府的管理方式，“全时政府”的概念得到越来越清晰的表现。（4）生态变迁人类生存最为必要的一些资源，多是不可再生性的资源，仅以一定数量存在。一些国家和地区的乱垦滥伐造成水土流失和自然灾害的发生。生态的改变并不完全由生态自身的推动力所产生，其中涉及许多人为因素的影响。当然，对人类活动做出反应的生态转移是缓慢发生的，然而，生态问题一旦形成就可能造成极大的震惊，导致公众的迅速反应，产生过去从未考虑过的政策问题，如水污染、臭氧层的破坏、酸雨的影响、沙尘暴现象等。（5）社会变迁随着社会中的大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，社会的方方面面都会随之产生很大的变化。我国从计划经济向市场经济转轨，促使公共政策发生很大的转变；发生在美国的女权运动，促使社会重新思考与妇女社会地位有关的经济和政治制度；黑人解放运动吹响了向种族歧视进军的号角，提高了黑人的社会政治地位，推动了社会的进步和发展。3简述豪斯途径目标理论的基本命题和行为架构。答：豪斯的途径目标理论，基本上是根据弗洛姆所提的期望理论引申而来，期望理论的主要观点即为：激励受个人达成任务的努力程度与欲望的影响。豪斯因此认为领导者的主要功能在于影响部属的偏好与预期，假若领导者能够增进部属对达成目标的偏好，以及祛除部属采取行动以达成目标的各种障碍，并增进预期达成的几率，将会使部属更努力工作，并使部属有较高的满足感及较佳的工作成果。豪斯认为，领导者的激励功能，包括对于部属工作目标的达成，增加个人报偿，并且澄清途径，减少阻碍或陷阱，使部属易于通过途径以获得报偿，同时在例行上增加个人满足的机会。（1）基本命题 领导者的功能为一辅助功能，亦即领导行为应能为部属所接受，并使部属认为领导是员工满足的来源同时亦为员工将来获取满足的工具。领导行为对部属士气之激励，其影响是由情境所决定的，此一情境包括部属的特性与工作环境的特性。（2）行为框架 工具行为（instrumental behavior），即对部属的行动予以计划、组织与协调。支持行为（supportive behavior），对部属需要的满足，给予支持性的考虑与关心。参与行为（participative behavior），领导者与部属分享情报征询部属意见，并运用部属的构想与建议，以达成团体决策。成就导向行为（achievementoriented behavior），领导者为部属设定富有挑战性的目标，期望部属有高水准的工作表现以及不断地寻求改进。4简述公共管理的七个要点。答：著名的公共管理专家胡德（CHood）曾归纳了新公共管理的七个要点：（1）即时的专业管理（hands on professional management）。这意味着让公共管理者管理并承担责任。（2）标准明确与绩效衡量（explicit standards and measures ofperformance）。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。（3）强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。（4）转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。（5）转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。（7）强调资源的有效利用。5简述全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素。答：（1）全面整合的危机管理体系的含义全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。（2）全面整合的危机管理体系的基本特征和构成要素 政治承诺、政治领导与政治支持有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，保障社会的稳定是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。这就要求政治领导做到以下几点：a政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识；b应该创造一种危机管理的文化和环境；c应该积极地领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机；d应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序；e在危机爆发时，政治领导者应该做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机；f应该通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。全危机的管理政府和社会所面临的危机是各种各样的，以下列举几种危害程度较大的危机：a由地质气候引发的危机，典型者包括：地震、海啸、洪水、热带风暴、火山爆发、山体滑坡等。b环境因素所引起的危机，典型者包括旱灾、饥荒、环境的恶化、沙漠化、害虫灾害等。c工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机。d战争和冲突引发的危机，如军事入侵、暴动、恐怖主义等。e大规模的传染病所引起的公共卫生危机。危机管理要从单一危机管理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等。全危机管理有助于利用有限的资源达到最佳的效果。发展途径的危机管理整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展，也就是社会做出有效的规划应对潜在危机、管理和减弱危机的影响以及尽可能地预防危机出现和重演的能力的提高。另一方面更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。a人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；b人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会；需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治；c不仅要考虑现世代的发展和公平，更要考虑后世代的发展和公平。全过程的危机管理危机的发生和发展有其生命的周期，危机管理也是一个系统的过程和循环。一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段：a疏缓。包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，但也可以通过各种努力减少灾难的损失。b准备。指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效应对危机，包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。c回应。指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施控制和降低危机的损害。包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。d恢复。指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。显然。危机管理的四个基本的阶段是相互联系和不断循环的。全面风险的危机管理危机管理的风险管理是指把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理，亦即政府日常的公共管理的方方面面有机地整合在一起。实施风险的分析和风险的管理包括：a建立风险管理的能动环境和确认主要的风险；b分析和评价风险；c确认风险管理的能力和资源；d发展有效的方法以降低风险；e设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。危机管理的风险管理的一个基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效地实施了风险的分析与风险的管理，才能有效地预防、疏缓和降低危机所带来的损失。整合的危机管理危机管理是政府的职责，各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色，但是，有效的危机管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系，其原因在于：a危机是没有边界的；b受危机影响的是各种利害关系人；c危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。建立在充分资源支持基础上的危机管理全面整合的危机管理系统是指建立在各种资源的支持系统的基础之上的。一个现代化的危机管理的资源支持系统包括：a危机管理的信息系统和知识系统；b危机管理的人力资源系统和教育与培训系统；c危机管理的财政资源系统；危机管理的物质资源系统；d危机管理的政策资源系统等。上述各种资源的生产、分配、共享，以及各种资源的有效配置和使用，直接影响着政府和社会的危机管理能力。以绩效为基础的危机管理全面危机管理所强调的是以绩效为基础的管理，为了实现有效的危机管理，政府必须设立危机管理的绩效指标。a政府危机管理的指标必须具有可持续性（能够持续较长的时间）、可衡量性（明确界定成功的标准）、能够实现（在政府确定的时间范围内能够达成）、具有相关性（能够满足各种危机和灾变管理的要求）和及时性（满足近期和长远的需要）。b危机管理的绩效指标还必须明确、具有弹性、有机地与政府管理工作相整合、能够被政府部门和社会接受、能够反映国际社会的经验等。c仅有危机管理的绩效指标是不够的，还要进行绩效的管理，这包括绩效的衡量、绩效的监控、以及持续不断的绩效改进等。三、论述题（每题25分，共50分）1结合我国的政策实践，举例说明政策的终结的对象与形式。答：（1）政策终结的对象政策终结的对象主要表现为权力与责任，政策功能（服务与管制）和组织机构。权力与责任政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。众所周知，权力的行使必然牵扯到利益关系。就政策执行机构而言，那些与政策有着切身利害关系的人，对自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。这个问题处理不好，政策终结会遇到很大的障碍。政策功能（服务与管制）政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制。政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。从撤销管制的角度而言，说明政府在给社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。政府丢弃一些紧箍咒，老百姓当然举双手赞成。但从停止服务的角度而言，势必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程度的社会心理抵抗。组织机构毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过一定的组织机构来完成。而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。而另一些组织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结并不足以导致组织的撤销，往往只是对其规模、经费等方面构成影响。很多时候，某项政策的功能并不是由一个机构单独承担，而是要由许多不同的机构共同承担。所以，政策终结还必须重新审视组织的结构并做好组织的协调工作。（2）公共政策终结的方式政策的变动往往涉及一系列因素，可能会引起很大的社会震动，所以政策终结的实现更多的时候并不需要采取激变的、大刀阔斧的、完全彻底的变革形式，而是多采用那种渐进的、连续的、不断渗透的、由点及面的变革方式。具体而言，政策终结的方式主要有以下五种：废止废止就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能。废止并非经常采用的政策终结手段。有时政策虽然废止了，但并不代表问题就解决了；有时一个问题解决了，却并不说明相关问题就不存在了。所以政策终结更多时候表现为替代、合并、分解和缩减的形式。替代替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变，如我国企业利改税的政策，农村费改税的政策，城市以医疗保险代替公费医疗的政策等。新的政策往往是在方式、方法和操作程序方面作了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。合并合并就是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他的政策内容中。政策合并一般分为两种情况：a将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中。b把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。政策合并被认为是提高行政效率的有效途径。分解分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分独自形成一项新的政策。分解作为政策终结的方式之一，虽然从形式上终结了康有的政策，但其实质性内容却通过各个新的政策的形成而保留了下来。当原有政策由于内容繁杂，目标众多而影响政策效果时，分解不失为一个有效的方式。缩减缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。一般来说，缩减往往通过逐步减少对政策的投入，逐渐缩小政策的实施范围，放松对执行标准的控制等措施加以实施。（3）举例说明：国家质检总局2008年9月17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。公告称，鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方奶粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方奶粉检出不同含量的三聚氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。9月18日，国家质检总局公布第109号总局令，决定自公布之日起，对产品免于质量监督检查管理办法（国家质量监督检验检疫总局令第9号）予以废止。2结合“十八届三中全会”的决议，论述我国政府改革的战略选择。答：我们的国家正在经历一个深层的转变，党的十八大阐述了关于全面深化改革的战略部署和全面深化改革的若干重大问题，作出一系列重大决定，为中国的政府改革的战略选择指明方向：（1）建立新型的反腐机制 各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。加强人大的作用。加强人大代表豁免权，并立法赋予更大的弹劾权力。（2）地方政府职能转变主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理 通过大的政策对社会及宏观经济进行管理，完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。地方政府需要精简五分之一的机构人员。减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与GDP脱钩。鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。（3）从管理国家到治理国家的新跨越 政府是公共利益的代表，政府必须超越特殊之利益集团；政府不仅要重视行政资源的有效运用，亦应重视公共服务的公平，实现社会正义；它强调政府决策的开放性，重视社会公民的参与；强调与他人共享权力，采取共赢的，而非你输我赢的取向；政府扮演成长、创造、转变、整合的角色，而非慈祥的父母或训诫式家长的角色；鼓励多元和创新而非无差别的一致和顺从。（4）精简政府机构中国目前的五级行政体系中，每一级拥有自己的财政预算及人员编制。过去几年在900多个县镇推行的试点将这一体系由五级精简为三级（中央、省、县）。精简政府裁减无用的重复职能部门并节省开支。（5）加快转变政府职能 健全宏观调控体系a深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。b完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。全面正确履行政府职能a进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。b政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。c加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。d推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。e加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。f建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。优化政府组织结构。a优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。b严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。c统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。d.严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。（6）为地方财政提供可持续来源为保证县级政府能拥有资金用于提供公共服务，这或许需要允许地方获得税收（热议的房产税背后的考虑），同时割断他们对土地财政的依赖。（7）创造途径让私人部门参与到基础设施建设当中。与其通过地方政府的表外工具开展基建，不如思考如何鼓励民营企业参与到基建中来。这需要通过民营企业与地方政府签订明确的合同来将地方政府的债务公开化。（8）建立有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。2013年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解一、名词解释1听证制度2“有无”对比分析3“冒险转移”理论4.ZF再造5转换型领导二、简答题1简述有限理性的行为表现2简述社会冲突理论对社会问题成因的三种观点。3分析民主行政价值和科层价值的区别。4简述公共部门战略管理的限制因素和对策。5简述ZF治理工具的类型。三、论述题1结合实例论述政策分析的一般步骤。2论述公共部门绩效管理的限制因素、成因分析及改进途径。参考答案一、名词解释1听证制度答：听证是指在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，举行公开听证，广泛听取社会公众和相关利益群体的意见，以保证政策、规划、决策更符合民意，更符合公众的利益。听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有权表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。2“有无”对比分析答：“有一无”对比分析是在公共政策执行前和公共政策执行后这两个时间点上，分别就有公共政策和无公共政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定公共政策的效果。图1中A1和B1分别代表公共政策执行前有无公共政策两种情况，A2和B2分别是公共政策执行后有公共政策和无公共政策两种情况。（A2A1）为有公共政策条件下的变化结果，（B2B1）为无公共政策条件下的变化结果。（A2A1）（B2B1）即是政策的实际效果。图1“有一无”对比分析这种比较的长处是排除了非公共政策因素的作用，能够较精确地测度出一项公共政策的效果，是测量公共政策净影响的主要方法。3“冒险转移”理论答：“冒险转移”理论指出群体决策比个人决策更具有冒险性的现象，这是人类社会的共同现象。其原因有：责任分散；群体成员间形成了心理支持氛围；人们倾向于对高冒险行为有较高评价。4.ZF再造答：政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。政府再造的目标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。政府再造的本质乃是通过再造工程，提升政府治理能力，从而促进社会的发展和进步。20世纪8090年代以来各国政府再造的显著特征是企图将政府塑造为企业型政府。5转换型领导答：转换型领导是指一种能够结合组织成员共同需求与愿望的组织变革过程。在转换型领导的过程中，领导者通过其领导作用，建立其人员对组织目标的共识与承诺，基于共识与承诺，领导者创造人员信念和行为转变的有利条件。转换型领导的理论基础是魅力领导理论和交易领导理论。转换型领导由四个要素构成，包括：个别的关怀，即关注组织人员性情、能力的个别差异，关怀其思想与行为的改变；动机的启发与精神感召；才智的激发；相互的影响关系。转换型领导者的特质可以概括为：创造前瞻愿景；启发自觉意识；了解人性需求；鼓舞学习动机；树立个人价值；乐于工作。转换型领导是当代领导理论的最新发展。二、简答题1简述有限理性的行为表现答：（1）有限理性理论西蒙和马奇认为，决策者所面临的是：含糊且界定不清楚的问题；关于其他替代方案，并无完整资讯；对于问题的背景资料掌握得不完整；对于这些假设性之替代方案的影响，无完整资料；对市民之价值、喜好及兴趣，无完整资讯；时间、技巧及资源均极为有限。这种情况下决策者的反应有：决策者大部分反应是“例行性”的反应，亦即他惯于引用以前用过的解决方法。有时他必须想新办法解决问题，但是他通常也只会循其所熟悉的旧路，很有限地寻找其他可能方案，第一个出现且令人满意的方案即刻就被选定，他不会先搜寻并考虑所有可能的方案，也不会不断地寻求最佳的方案。因此他所选定的不是“最佳”的，而是“满意”的方案。在有限理性的决策模型下，决策者只做他们力所能及之事。（2）有限理性的行为表现人的理性实际上是介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是：在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果方案A是先于方案B提出来的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。2简述社会冲突理论对社会问题成因的三种观点。答：社会冲突理论对社会问题成因的三种观点为：（1）价值冲突论。现代社会的一大特点就是价值多元化，社会上同时存在着多种不同的价值观，在交往过程中必然产生分歧和冲突。社会问题产生的另一个原因是价值冲突造成人们思想准则的混乱，人们长期受这种冲突的价值观的影响，就很容易做出越轨行为。（2）群体冲突论。社会是由不同利益群体构成的，各个群体维护自身的利益与其它群体发生冲突。（3）阶级冲突论。自文明时代以来，阶级是最主要的社会群体，阶级之间因利益不同而引起的冲突是社会问题的根本原因。3分析民主行政价值和科层价值的区别。答：传统官僚组织（科层制）确实是一种进行管理的有效工具，但它与民主管理的理念却存在着一定的冲突。（1）从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。民主的政体必须坚持被统治者同意的理念，但作为行政权力核心的科层文官却非经选举任用，他们只对科层体系负责，不受选民控制。再者，科层组织的集权结构，更能有效组织力量和资源，而多元化的、分散的政治主人，确实难与其相抗。（2）科层可以轻易地将所有的公众问题转换为行政技术予以处理，并以其理性中立的形象赢得民众的信任，从而展开与政治体系的对抗竞争。科层更能利用政务首长的专业知识限制，发挥其行政运作的战略地位，创造机关内部的“矮化政治”，借以谋取集团私利，而这种科层政治化的事实，外人是难以认识的。所以，科层政治化的结果，使科层的价值取向与民主行政的价值取向相背离。（3）科层的价值取向与民主行政的价值取的具体区别 民主行政的价值与科层价值的区别，如表1所示。表1民主行政的价值与科层制价值的对比民主行政价值科层的价值平等性层级节制政权转换更替资深优先自由抉择命令服从多元意见、多元发展单一意见、整体发展公民资格的普遍参与惟专业资格凡事公开透明讲求机密社群一体意识对事不对人由选举而获其正当性讲求专业技能 民主行政伦理观与科层体系伦理观的对比，如表2所示。表2民主行政的伦理观与科层体系的伦理观的对比民主行政的伦理观科层体系的伦理观向民众负责只对上级长官负责容许参与决策决策权力集中公开透明讲求严格的法令规章公民有表达异议的权利权力控制体察地区性的差别和利益政策政令的完整统一4简述公共部门战略管理的限制因素和对策。答：（1）公共部门运用战略管理的限制因素主要包括：政府任期的短期性行动取向。政府是有任期的，在2年4年的政治任期之内很难发展长期战略。公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。也就是说，法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，应该阐明立法意图。公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，且参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。可靠性分析通常是费力又费钱的，同时定量分析方法如成本效益方法也不能抓住那些无形的东西。公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。（2）公共部门战略管理的对策主要包括：公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。5简述ZF治理工具的类型。答：政府治理工具（政策工具或政府工具）是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制，政策工具乃是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。其主要类型有：（1）政府部门直接提供财务与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。（2）政府部门委托其它部门提供。此种方式系由政府部门负责提供财务与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。（3）签约外包。此种方式是指政府雇用私人部门（私人公司或非营利组织）提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。（4）经营特许权。是指由政府核准私部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。（5）补助或补贴。即
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