四川一体化政务服务平台总体框架设计专业方案.docx

四川一体化政务服务平台总体框架设计方案目 录前 言- 5 -一、建设意义- 6 -二、发展现实状况及存在关键问题- 7 -三、总体要求- 9 -（一）指导思想- 9 -（二）建设标准- 9 -（三）建设目标- 10 -四、平台定位- 13 -（一）和各级政府网站关系- 13 -（二）和国家政务服务平台关系- 14 -（三）和全省电子政务外网关系- 14 -（四）和省统一信息共享平台关系- 15 -（五）和投资项目在线审批监管平台关系- 15 -（六）和信用信息共享平台关系- 15 -（七）和公共资源交易服务平台关系- 16 -（八）和市（州）、部门政务服务系统关系- 16 -（九）和关键社会信息系统关系- 17 -（十）和实体政务大厅关系- 18 -五、总体架构- 18 -六、建设内容- 20 -（一）四川省政务服务网- 20 -（二）全省统一政务服务管理平台- 23 -（三）全省政务服务办理平台- 28 -（四）全省政务服务公共支撑平台- 31 -（五）全省政务服务信息共享体系- 33 -（六）安全保障体系- 37 -（七）运维保障体系- 40 -（八）制度和标准体系- 40 -附录:各子系统建设布署模式- 43 -前 言为落实党中央、国务院相关推进“互联网+政务服务”决议布署，根据国务院相关加紧推进“互联网+政务服务”工作指导意见（国发55号）、“互联网+政务服务”技术体系建设指南（国办函108号）、政务信息系统整合共享实施方案（国办发39号）和政府网站发展指导（国办发47号）要求，结合四川省政务服务实际，依靠全省行政审批电子监察系统和全省行政权力依法规范公开运行平台，梳理总结各级各部门网上政务服务需求，广泛征求相关部门和教授意见，聚焦目前网上政务服务存在突出问题，和各地各部门、企业和群众迫切需求，加紧建设全省一体化政务服务平台，努力争取早日实现“规范、高效、透明、可究”政务服务目标。“互联网+政务服务”是一项包含面广、复杂度高、创新性强系统工程，省委省政府高度重视，王东明书记、尹力省长数次作出关键指示，省政府将此项工作作为政府年度关键工作，省政府办公厅围绕“审批不见面”和“最多跑一次”改革要求，研究制订全省一体化政务服务平台总体框架设计方案。一、建设意义以全省一体化政务服务平台为枢纽和支撑，将分散于各级政府部门政务服务进行系统性整合，构建全省一体化“互联网+政务服务”体系，规范行政权力透明运行，提升公共服务供给效率和质量，便于政府立即了解公众需求，提供标准化、规范化政务服务，不停提升人民群众对政务服务满意度。有利于构建高效政务服务体系。建设全省一体化政务服务平台，促进政务服务步骤优化，经过对关系民生领域政务服务实施标准化、统一化、规范化依法管理和监督，让政务服务愈加直观便捷。树立互联网思维，创新政府管理模式，构建高效便捷服务体系，让信息多跑，让百姓少跑，实现各类服务事项预约、申报、办理、查询一体化全步骤网上运行，切实处理百姓办事难问题。有利于规范政务服务事项透明运行。建设全省一体化政务服务平台，将政府服务事项经过统一互联网窗口展示给全社会，审批事项增加、降低、步骤改变更为直观，把权力运行公开在网络“阳光下”和步骤固化“笼子中”，不停推进“放管服”各项政策方法落实。有利于促进跨部门跨区域协同。各类政务服务事项经过统一平台受理，“后台”办理过程及所需信息经过统一平台流转以实现跨地域、跨部门、跨层级之间业务协同和自动流转，办理结果实时展现，降低公众线下周转递件次数，变“公众线下和不一样政府部门打交道”为“经过统一平台和政府打交道”，展示高效透明、公平规范政府形象。有利于实施有效监管。经过互联网让各级政府部门服务内容、步骤、效率、质量向社会公开，人民群众对政务服务全步骤进行实时评价，为行政效率督查和绩效考评提供依据，以推进政府政务服务管理水平和行政效能提升。同时，政府部门能够经过全省一体化政务服务平台搜集、整合、分析各类政务服务数据，提升政务服务效率，并为各级政府部门和社会公众提供有价值信息服务，促进行业自律和社会共治，推进“互联网+政务服务”发展。二、发展现实状况及存在关键问题本省“互联网+政务服务”工作起步早，建成全省五级统一行政审批电子监察系统，建成全省统一行权平台，利用信息技术促进行政权力透明运行，共有8300个政府行权部门、近9万个行权岗位使用，办理政务服务事项4.3亿件。各地各部门以此为基础，叠加特色应用，推进创新试点，有效优化了政府服务、方便了群众办事，为大众创业、万众创新营造了良好环境。不过，伴随网上政务服务实践发展，顶层计划不完善，各级各部门信息共享难度大、地域差异显著、应用深度不足、服务渠道单一等问题逐步凸显。关键表现在多个方面：一是跨地域跨部门跨层级数据共享和业务协同不畅，网上政务服务整体效能未充足发挥。信息共享对推进网上政务服务协同化、便捷化和智能化，实现政务服务事项网上一站式受理和全程协同办理至关关键。现在，各级各部门网上政务服务系统，仅能简单支撑本行业政务服务，各地各部门间政务服务数据互联互通困难，政务服务信息处于分散割据碎片化状态，信息共享业务协同难，跨地域、跨部门、跨层级网上政务服务无法实现。二是缺乏全省统一政务服务事项标准体系，给群众和企业办事创业带来不便。政务服务事项标准化是推进“互联网+政务服务”基础和根本，办事指南是“互联网+政务服务”运行“说明书”。现在，全省政务服务事项标准化程度参差不齐，不一样地域之间服务事项名称、事项类型、法律依据、申请材料、办理步骤、基础编码等要素和内容存在差异，给群众和企业办事创业带来不便。三是关键保障技术缺乏全省统一支撑，一体化政务服务体系难以构建。部分包含电子政务、信息技术、安全保障方面法律法规和标准规范缺失，尤其是统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一在线支付、统一物流配套等支撑平台建设工作缺乏配套实施指南，实际操作难度较大，无法满足目前网上政务服务可连续发展需要。三、总体要求（一）指导思想。深入落实落实党中央国务院及省委省政府决议布署，紧密围绕以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，依靠“互联网+政务服务”，经过提升政务服务供给和服务效率、推进行政权力公开透明规范运行，促进“放管服”改革方法落地，为深入实施“三大发展战略”，奋力实现“两个跨越”，加紧建设漂亮繁荣友好四川提供有力支撑。（二）建设标准。以统为主、统分结合。强化顶层设计，构建全省一体化政务服务平台，市（州）不再建设政务服务平台，激励有条件地域和部门根据统一标准拓展功效、合理共建，形成基础平台全省统一、政务信息共享开放、服务机制创新利民政务服务集群。以云为基、互联互通。依靠省级政务云平台，以集中布署为主，处理基础设施、运行维护、技术保障等地域差异问题。部分子系统可分级布署、数据汇聚、共享使用，以拓展政务服务广度和深度，为提升政务服务能力提供有力支撑。资源整合、开放共享。充足整合各地各部门现有政务服务数据信息和资源，做好和省、市（州）政府门户网站、各部门政务服务业务系统、实体政务大厅等系统和资源衔接，推进跨地域、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现线上线下融合。问题导向、逐步拓展。以群众需求为出发点，以数据开放、技术创新为着力点，聚焦本省政务服务中跨地域、跨部门、跨层级基础性、普遍性、全局性问题，从需求紧迫、条件成熟入手，起步要稳，见效要快，分期建设，既避免求大求全，又适应信息技术迭代更新快特点。（三）建设目标。全省一体化政务服务平台建设目标是：规范服务标准、汇聚政务信息、实现交换共享、支撑一网通办、强化动态监管。底前，建成省一体化网上政务服务平台，全方面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升；底前，实现互联网和政务服务深度融合，建成覆盖全省、多级联动、部门协同、一网办理、省级统筹、融入全国“互联网+政务服务”体系。1.建设全省统一互联网政务服务门户。根据标准化、集约化标准，建设四川省统一互联网政务服务门户，即四川省政务服务网。四川省政务服务网整合各级政务服务网站和办事服务栏目，统一汇聚、公布各级各部门政务服务信息，实现政务服务统一入口、同源公布。四川省政务服务网公开公布全省政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属办事数据存放和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上支付、网上查询、咨询投诉等相关办事服务。四川省政务服务网和国家政务服务平台对接和同时信息，各地各部门政府网站可经过反向链接、联合建设等方法，共享、共建四川省政务服务网。2.建设全省统一政务服务管理平台。依靠省电子政务外网和全省行政权力依法规范公开运行平台行政职权目录管理系统、电子监察平台和行政审批电子监察系统，建设全省统一政务服务管理平台，实现政务服务事项管理、政务服务运行管理、电子监察等基础功效，拓展并联审批、事中事后监管等功效，和四川省政务服务网数据对接和双向交互，和全省通用政务服务办理平台、部门业务办理系统等各类系统信息共享和双向交互，具体由政务服务事项管理系统、政务服务运行管理系统、电子监察系统、政务服务中心通用管理系统、政务服务大数据分析系统等组成。3.建设全省政务服务办理平台。依靠省电子政务外网建设全省通用政务服务办理系统和部门政务服务业务办理系统对接，实现网上政务服务事项综合受理后审核、审批、收费、送达、评价等步骤全步骤网上办理，和全省统一政务服务管理平台数据双向交互，集成政务服务大厅各类智能化设备，构建“线上线下”融合发展，“一窗受理、后台办理、门户反馈”一体化服务模式。4.建设全省政务服务公共支撑平台。根据国家“互联网+政务服务”技术体系计划，建设满足全省统一政务服务门户、统一政务服务管理要求和全省政务服务通用业务办理所需公共支撑平台，具体由统一身份认证系统、统一电子证照管理系统、电子印章管理系统、政务服务公共支付平台、政务服务公共物流配套、统一通知消息管理系统等组成。5.建设全省政务信息共享体系。在全省政务信息资源共享平台建设体系框架下，充足利用省电子政务外网已经有数据交换平台等基础设施资源，和各地各部门已建数据交换平台联动，和国家数据共享交换平台对接，构建全省政务服务信息共享体系，实现跨层级、跨部门、跨系统数据共享交换，推进政务服务管理平台和各部门各地域现有政务服务相关业务办理系统对接。6.构建安全和运维保障体系。根据国家信息安全等级保护相关要求和国家保密管理和密码管理相关要求，充足利用省电子政务外网和省级政务云已经有安全基础设施，构建全省一体化政务服务安全保障体系，确保政务数据安全和公民个人数据正当应用。开展平台建设同时，提前计划“互联网+政务服务”运行维护体系，保障全省一体化政务服务平台各类信息系统安全稳定运行。7.制订全省政务服务平台制度规范。遵照国家政务服务平台管理制度和标准规范，根据本省实际需求，制订符合全省实际政务服务平台运行管理、操作管理、接口标准等制度规范和技术标准，规范全省一体化政务服务平台建设运行管理。四、平台定位含有政务服务统一申请、统一受理、协同办理、统一反馈、信息共享开放和全步骤监督等功效，既是“办事”平台，又能为跨地域跨部门跨层级协同服务提供有力支撑，全方面汇聚政务信息，深入共享实践，发挥政务“大脑”作用，为优化政务服务供给和辅助领导决议提供更强大数据服务支撑。（一）和各级政府网站关系。1.功效定位。坚持各级政府门户网站是各级政府对外统一门户。四川省政务服务网依靠省政府门户网站集约化建设思绪构建，直接作为省政府门户网站政务服务栏目，设置独立域名作为全省网上政务服务统一入口。2.建设模式。四川省政务服务网以省级统建为主，省市合理共建。四川省政务服务网和四川省人民政府网站（及其微博微信、移动用户端）实现数据对接和前端整合，建立以四川省政务服务网为龙头省市两级网站群，开放部分管理权限，各地可在市级子站栏中展现当地特色服务和应用，不再单独建设政务服务网站。3.运行效果。经过统一政务服务门户，实现政务服务事项信息统一管理和全省同源公布，实现政务服务“一号申请”，逐步形成政务服务事项“就近能办、同城通办、异地可办”，政务服务信息资源共享互通良好格局。（二）和国家政务服务平台关系。全省一体化政务服务平台是全国“互联网+政务服务”一体化平台关键组成部分，和国家政务服务平台融合对接，实现和国家平台互联互通、数据共享和资源接入（和国家政务服务平台层级关系图4-1所表示），共同推进统一、规范、多级联动“互联网+政务服务”技术和服务体系建设。图4-1 和国家政务服务平台层级关系图（三）和全省电子政务外网关系。全省电子政务外网是本省电子政务关键基础设施，和互联网逻辑隔离。全省一体化政务服务平台充足利用政务外网跨地域跨层级跨部门技术优势，将政务服务管理平台、政务业务办理平台、政务信息共享平台等布署在公用业务区，确保政务信息共享交换安全、高效、可控；将四川省政务服务网布署在互联网接入区，方便为公众提供网上办事、在线查询等政务服务。（四）和省统一信息共享平台关系。根据国务院相关印发政务信息资源共享管理暂行措施通知（国发51号）和国务院办公厅相关印发政务信息系统整合共享实施方案通知（国办发39号）要求，建立省、市两级政务信息资源共享平台体系，全省一体化政务服务平台充足利用省、市两级政务信息资源共享平台，和各类基础、专题、部门信息资源库共享交换数据，各级部门整合后信息系统接入本级政务信息资源共享平台和全省一体化政务服务平台进行数据交换和共享。（五）和投资项目在线审批监管平台关系。投资项目在线审批监管平台依靠全省电子政务外网在省级集中布署，关键负责管理省、市、县三级投资主管部门和行业主管部门审批、核准和立案投资项目，全省一体化政务服务平台经过全省政务信息资源共享体系和投资项目在线审批监管平台互联互通、数据共享交换。（六）和信用信息共享平台关系。信用中国（四川）是全省信用信息共享平台和基础信息库，依靠全省电子政务外网关键归集和覆盖了“全部信用主体、全部信用信息类别、全省全部区域”公共信用信息，为各地各部门提供统一归集、共享和应用服务。全省一体化政务服务平台经过全省政务信息资源共享体系，获取信用信息共享平台信用数据（红黑名单），供全省政务服务使用。同时，在四川省政务服务网上链接信用中国（四川）网站，并经过数据接口将政务服务过程中产生信用信息同时到信用信息共享平台。（七）和公共资源交易服务平台关系。现在全省公共资源交易平台依靠全省电子政务外网汇聚了全省范围内工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易信息、交易主体信息、教授信息、信用信息、监管信息。公共资源交易服务平台要定时或实时将交易、主体、教授、信用、监管等信息数据推送到全省一体化政务服务平台，为社会公众提供交易、信用信息查询服务。四川省政务服务网上链接公共资源交易平台入口，政务服务平台用户可直接进入公共资源交易平台进行交易。（八）和市（州）、部门政务服务系统关系。全省一体化政务服务平台建设通用政务服务业务办理系统，为各地各部门提供业务办理服务。各地各部门确有工作需要建立专用业务办理信息系统，可经过政务服务数据共享平台接入全省一体化政务服务平台，为确保数据同源，各地各部门专用业务办理信息系统经过全省一体化政务服务平台统一受理、办理结果统一反馈，业务办理过程关键节点和业务办理结果和全省一体化政务服务平台同时共享，接收全省网上政务服务监督和评价。全省一体化政务服务平台基础公共支撑服务向各地各部门专用业务办理信息系统开放共享，如统一互联网政务服务门户、统一身份认证、电子证照互认、统一电子印章、统一在线支付、统一物流配套、信息交换共享等。和市（州）、省级部门业务系统关系图4-2所表示。图4-2 和市（州）、省级部门业务系统关系图（九）和关键社会信息系统关系。全省一体化政务服务平台依靠四川省政务信息资源共享平台，在确保信息安全前提下，有序开展和关键社会信息系统数据交换和政务信息资源开放共享。逐步形成本省政务服务大数据超集，推进政务数据开放共享，采取众筹、众包等方法，充足依靠社会力量创新开发多级、多层、跨领域公共服务，提升智慧化服务能力。（十）和实体政务大厅关系。全省一体化政务服务平台和各级实体政务大厅线上线下融合办公。全省一体化政务服务平台建成后，实体政务大厅继续发挥政务服务窗口作用，进行现场身份认证和办件受理，负担网络平台宣传、咨询、培训等任务，主动引导企业、社会团体、公众等服务对象正确使用全省一体化政务服务平台。五、总体架构全省一体化政务服务平台依靠省电子政务外网、省级政务云等基础设施，经过互联网向自然人和法人提供服务，利用政务外网支撑各地各部门政务服务相关业务应用，依靠全省政务信息资源共享平台，实现和国家“互联网+政务服务”平台、部门自建业务办理系统、各类信息资源库对接集成。平台总体技术框架图5-1所表示。图5-1 全省一体化政务服务平台技术架构图全省一体化网上政务服务平台基于面向服务（SOA）技术框架构建，平台由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层组成。基础设施层：包含政务云平台、电子政务网络、信息安全设施、专业运维团体等软、硬件基础设施。数据资源层：基于人口、法人、空间地理、社会信用等形成基础库，基于办件运行、政务信息、电子证照等形成业务库，实现数据资源共建共享，共同组成政务数据中心，为全省一体化网上政务服务平台提供统一数据支撑。应用支撑层：关键包含统一身份认证、统一电子证照、统一电子签章、统一公共支付、统一物流配套等政务支撑系统。业务应用层：关键由政务服务管理平台和政务业务办理平台组成。其中政务服务管理平台包含事项管理系统、电子监察系统、运行管理系统、服务中心管理系统、政务服务大数据分析系统等；政务服务办理平台包含政务服务通用办理系统、各级部门政务服务业务办理系统等。用户服务层：四川省政务服务网包含互联网政务服务门户、政务信息共享门户等，经过自助服务终端、移动终端、PC电脑为个人、法人、行政机关提供政务服务。标准规范体系：是规范、统一全省一体化政务服务平台建设管理和运行管理关键基础，也是平台信息和软件资源共享、有效开发和顺利集成、安全运行和平稳更新完善关键确保。包含信息系统技术规范、管理制度规章等内容。安全运维保障体系：关键由平台基础安全、关键信息安全、运维管理机制、运维管理系统等多个方面组成。系统安全和网络安全经过系统架构、设备及系统软件选型、病毒防杀等方法来保障。六、建设内容（一）四川省政务服务网。根据标准化、集约化标准，采取省级统一建设模式，建设四川省统一互联网政务服务门户，即四川省政务服务网。四川省政务服务网整合全省行政权力依法规范公开运行平台电子政务大厅、各级政府门户网站和政务服务网站办事服务栏目，统一汇聚、公布各级各部门政务服务信息，实现政务服务统一入口、同源公布。四川省政务服务网公开公布全省政务服务事项办事指南，为公众提供场景式在线办事导航，为注册用户提供专属办事数据存放和应用空间，提供网上预约、网上申请、网上支付、网上查询、咨询投诉等相关办事服务。四川省政务服务网和国家政务服务平台对接和同时信息，各地各部门政府网站可经过反向链接、联合建设等方法，共享、共建四川省政务服务网。四川省政务服务网是为全省自然人、法人和其它社会团体提供网上办事服务“全省政务服务超市”。四川省政务服务网和实体政务大厅应在服务引导、同源数据公布层次上进行充足互联集成。1.网上办事大厅。将现在电子政务大厅、电子政务大厅（网上办事栏目）、政务服务和公共资源交易服务中心网站办事服务栏目和政府门户网站办事服务栏目等4个面向公众和企业服务门户整合为统一网上办事大厅。2.政务服务全程网办系统。政务服务全程网办系统关键实现政务服务事项办事指南、办事引导、办事预约、统一申报、统一反馈、统一查询、统一评价等功效，对各级部门和各级政务服务中心网上办事业务进行统一对接管理。采取全省集中布署方法，对网上申报实施统一编号，分部门、分地域转办给对应业务办理系统进行办理。申请表单智能化。以智能表单技术为基础，依据不一样政务服务事项所需要办理材料、申请表格、证照内容不一样，智能适配生成不一样申报表单，为公众提供全方面政务服务申请渠道。各市（州）、省直各部门负责经过政务服务管理平台维护政务服务申请表单，逐步实现政务服务事项全程在线办理。申请信息电子化。系统应满足全部在线政务服务申请需求，经过一体化政务服务数据交换系统完成各类业务系统对接，根据统一身份认证体系实现分层级授权业务办理，以公民身份证号和统一社会信用代码实现申请人信息关联，在申报时自动检索并填写申报人基础信息、申请材料信息等，推进政务数据资源共享复用和在线核验。3.服务评价系统。为公众提供政务服务评价渠道，经过处理分析公众对每一次服务评价，促进政务服务优化步骤、提质增效。建立健全事前、事中、事后全方位服务评价体系。4.多渠道服务系统。为公众提供多个政务服务申请渠道，包含微信公众号、移动用户端等。 微信入口。含有身份认证登录、办事指南查询、信息接入、信息查询、网上预约、简单事项申请办理、结果跟进等相关功效。 移动用户端。提供苹果IOS版和安卓版，在微信服务基础上，增加更便捷全程办理相关功效。提供定位、即时交流等更贴近用户使用场景服务。（二）全省统一政务服务管理平台。依靠省电子政务外网和全省行政权力依法规范公开运行平台行政职权目录管理系统、电子监察平台和行政审批电子监察系统，建设全省统一政务服务管理平台，实现政务服务事项管理、政务服务运行管理、电子监察等基础功效，拓展并联审批、事中事后监管等功效，和四川省政务服务网数据对接和双向交互，和全省通用政务服务办理平台、部门业务办理系统等各类系统信息共享和双向交互。 全省统一政务服务管理平台是各级政务服务管理部门开展政务服务管理工作平台，是统一管理全省政务服务事项，实现同一事项、同一标准、同一编码，监督考评政务服务部门办理情况信息化基础设施，为互联网政务服务门户和政务服务业务办理提供服务支撑，经过对接政务服务信息共享平台，实现基础信息、证照信息共享。关键建设内容包含：政务服务事项管理系统、政务服务运行管理系统、政务服务运行管理电子监察系统、政务服务中心通用管理系统、政务服务大数据分析系统等。1.政务服务事项管理系统。依靠已公布权力目录清单和实施清单，建设政务服务事项库及管理系统，实现政务服务事项统一动态管理，为政务服务运行管理、电子监察管理提供基础支撑。政务服务事项库是基础资源信息库，是实现行政权力网上规范运行和有效监督依据，也是实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”基础。政务服务事项库涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确定、行政奖励、行政检验、其它行政权力共10类权力事项和公共服务事项，实现政务服务牵头管理部门对政务服务事项新增、变更、取消等过程规范和动态管理，和对各业务系统事项库同源管理。政务服务事项管理是政务服务办理、政务服务监督考评管理基础。政务服务事项管理含有政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功效，统计政务服务事项应用情况，提供政务服务事项改变追踪、自动检验校验、汇总统计、比对分析等服务。政务服务事项库管理关键包含目录清单管理、实施清单管理、清单公布管理、服务指南管理、申报材料清单管理、办理步骤管理、统计分析等功效。2.政务服务运行管理系统。网上综合受理系统。充足发挥互联网优势，经过集成申请表单、电子文书、证照验证等信息，公众无须前往窗口提交纸质材料，即可经过网上提交政务服务申请，政务服务工作人员在办公室就可完成职权范围内政务服务受理工作，实现全程无纸化受理，达成“受理不见面”目标。现场综合受理系统。引入“云、管、端”建设模式，建立“政务云布署+统一管理+富用户端”技术支撑架构，实现全省政务大厅政务服务现场“一窗式”统一受理，和为工作人员提供符合各自工作需求业务办理功效，包含预审、预约、排号、受理、收费、打证、评价等步骤运行和管理。对接实体政务大厅各类智能化设备（如叫号系统、身份证读卡器、自助服务终端等），实现线上线下融合一体化办理。办理步骤图6-1所表示。图6-1 政务服务一体化办理步骤电子监察系统。电子监察系统是支撑政务服务事项公开透明运行保障，关键是对政务服务事项运行进行事前、事中、事后全过程网上监察。电子监察运行步骤图6-2所表示。图6-2电子监察运行步骤电子监察系统在本省已建成行政权力运行监察平台基础上，经过功效扩展、数据对接，实现对行政执法行为实时监控、全步骤监控、预警纠错、效能评定。关键功效包含监察规则设置、运行监察、投诉处理、效能管理、统计分析和监察日志等。政务服务中心通用管理系统。建设政务服务中心管理系统，实现政务服务中心日常运行管理，建立接口模块和全省各级政务服务中心自建排队机、查询机、评价系统、引导系统、信息展示系统等对接，进而和全省一体化政务服务平台数据共享。政务服务大数据分析系统。利用大数据分析技术、数据挖掘技术、数据可视化技术，对全省政务服务事项信息、办件信息、用户行为信息和业务信息等数据进行深度融合、精细化管理，便于立即了解用户需求，提升服务质量，提升个性化服务水平；经过多维视图、生命周期图、仪表盘等大数据展现技术，揭示政务服务过程内在图景，发觉服务步骤中纰漏、冗余；掌握各地各部门政务服务能力和发展水平，监督考察各地各部门工作整体运行情况，探查社会民生关注热点，推测经济运行、行业发展情况。（三）全省政务服务办理平台。依靠省电子政务外网建设全省通用政务服务办理系统和部门政务服务业务办理系统对接，实现网上政务服务事项综合受理后审核、审批、收费、送达、评价等步骤全步骤网上办理，和全省统一政务服务管理平台数据双向交互，集成政务服务大厅各类智能化设备，构建“线上线下”融合发展，“一窗受理、后台办理、门户反馈”一体化服务模式。全省政务服务办理平台是各级政务服务中心、各地各部门开展政务服务工作平台，是受理公众申请、开展审核审批、产生服务结果信息化基础设施。全省政务服务办理平台充足考虑本省政务服务现实需求，根据实现政务服务“一窗受理”目标，采取统分结合方法推进建设。政务服务综合受理系统完成统一受理各类业务后，各部门可选择使用政务服务通用办理系统或部门专用业务办理系统办理政务服务事项。关键建设内容包含政务服务通用办理系统和和各部门政务服务业务办理系统对接。 1.政务服务通用办理系统。利用本省已建成行政权力依法规范公开运行平台、行政审批平台，经过技术融合改造，形成全省政务服务事项通用办理系统。经过和网上综合受理系统、现场综合受理系统联动，推进“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。根据并联审批事项清单，经过推行由牵头部门或窗口协调各责任部门同时审批办理行政审批模式，推行政务服务并联审批。建立“区域评定”“多规合一”“多图联审”“联合验收”等办理模式，实现联合审批业务标准化管理，和政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域全程网办。2.部门政务服务办理系统对接。 全省各级各部门现有政务服务相关业务办理系统，应逐步完成同全省一体化政务服务平台数据对接。各级各部门已经自建政务服务相关业务办理系统，要根据省数据对接标准进行适应性改造，完成数据对接、业务协同；新开发政务服务办理系统，在设计开发时要遵照全省政务服务数据对接标准。专网系统根据中央、省政府要求逐步迁移至互联网、政务外网、政务内网，完成数据对接、业务协同。 根据政务服务业务步骤，网上综合受理系统和现场综合受理系统负责受理，对接后部门政务服务办理系统负责部门政务服务办理。政务服务管理平台和部门业务办理系统之间协同示意图6-3所表示。图6-3 政务服务业务办理系统协同示意图网上综合受理系统和现场综合受理系统受理申请后，根据数据对接标准，将办件申请及受理信息推送至部门政务服务办理系统，部门政务服务办理系统把审批过程信息和审批结果信息返回给全省一体化政务服务平台。假如窗口人员在受理时需要部门政务服务办理系统辅助，部门政务服务办理系统提供实时查询验证接口，由网上综合受理系统和现场综合受理系统整合到受理功效中。（四）全省政务服务公共支撑平台。根据国家“互联网+政务服务”技术体系计划，建设满足全省统一政务服务门户、统一政务服务管理要求和全省政务服务通用业务办理所需公共支撑平台。1.统一身份认证管理系统。建立全省统一公众、法人及政府公务人员安全认证及授权体系，实现账号信息统一管理和授权认证，为各级政务部门内外部政务服务系统提供单点登录接口，实现网络身份在全省政务服务系统一证通行和安全使用，处理反复登录、多处授权、多个账号、使用麻烦和管理混乱等问题，形成统一安全账号安全体系，为“一网通办”提供安全支撑。不停完善统一身份认证功效，条件成熟时作为全省政务服务基础设施为各级部门提供服务。关键包含面向互联网用户（自然人和法人）管理系统、互联网用户认证系统、工作人员用户管理认证系统。互联网用户管理系统。依靠互联网统一政务服务门户，建立面向互联网用户统一用户管理系统，实现自然人、法人网上统一注册和管理。互联网用户认证系统。依据业务应用场景和身份认证程度需求，以实名认证为基础，设置不一样认证等级用户，并将认证等级和业务办理建立关联关系，提供用户名密码、手机绑定、身份证绑定、数字证书等登录方法，视实际需要引入指纹、人脸识别等验证技术，依据应用场景进行身份证信息认证、社会保障卡实名认证、银联卡实名认证、电信运行商实名认证、公积金账号认证、实体大厅现场审核验证等方法进行实名认证。工作人员用户管理认证系统。依靠政务服务管理平台建立统一政府工作人员用户管理认证系统，实现用户注册、用户管理、统一认证等功效。2.电子证照管理系统。电子证照管理系统由省统一建设，分为省、市两级布署，为省、市、县三级政务服务提供调用接口。根据国家电子证照标准，梳理全省证照目录，建立存量证照入库机制，形成全省统一电子证照库；开展政务服务系统对接，推进全省电子证照应用；对接国家电子证照库，融入全国电子证照体系。3.电子签章管理系统。根据国家电子印章和电子署名标准规范，建立全省政务服务电子签章管理系统，实现政务服务过程中各类表单材料申请人电子署名和加盖电子印章，办件结果电子证照及文书加盖签发机构电子印章。电子签章系统包含电子印章管理、电子签章认证、用户端电子签章等功效。4.政务服务公共支付系统。建立以财政部门为主导网上支付工作机制，编制数据对接标准和管理规范，搭建网上支付管理平台。经过和银行、财政及主流第三方支付平台对接，形成规范、便捷、高效网上支付渠道，推进全省政务服务开展网上支付，实施全省统一网上支付监管。5.政务服务公共物流配套系统。利用第三方物流或邮政企业提供物流服务，实现申请材料和办理结果材料快递送达，为政务服务办理平台及部门业务办理系统提供申请资料、证照批文快递服务。6.一通知消息管理系统。集成政务服务网、微信、移动用户端、手机短信等消息通知渠道，建立全省统一消息交换体系，为公众提供政务服务通知消息，逐步实现各类消息通知智能管理和自动化分发。（五）全省政务服务信息共享体系在全省政务信息资源共享平台建设体系框架下，充足利用省电子政务外网已经有数据交换平台等基础设施资源，和各地各部门已建数据交换平台联动，和国家数据共享交换平台对接，构建全省政务服务信息共享体系，实现跨层级、跨部门、跨系统数据共享交换，推进政务服务管理平台和各部门各地域现有政务服务相关业务办理系统对接。1.融入全省政务信息资源共享体系。根据国务院相关印发政务信息资源共享管理暂行措施（国办发51号）、四川省人民政府相关印发四川省政务信息资源共享管理实施细则（暂行）（川府发16号），省、市两级建立政务信息资源共享平台（外网），全省一体化政务服务平台充足利用省级政务信息资源共享平台建立政务服务信息共享体系。一是建立一体化政务服务信息资源目录，按需和各类信息系统共享信息资源；二是建立一体化政务服务统一数据交换系统，实现全省一体化政务服务平台内部各子系统之间数据共享交换；三是一体化政务服务统一数据交换系统接入省级政务信息资源共享平台，向上和国家政务服务平台对接，向下和各市（州）政务信息资源共享平台对接，横向和各部门信息系统对接，实现政务服务全步骤各类信息共享、数据交换和互联互通。省级政务信息资源共享平台同国家、市（州）平台间关系图6-4所表示。图6-4全省政务信息资源共享体系2.政务服务信息资源目录。整合部门和市（州）政务服务所包含基础类、专题类、部门类信息资源，根据统一信息资源目录元数据标准和编制体制规范要求，对相关政务服务信息资源进行编目，生成政务服务信息资源目录，统计政务服务信息资源事项信息、办件信息、用户注册信息和用户行为等结构类信息和政务服务信息资源属性，经过目录结构展示政务服务信息资源基础特征、关联情况、共享属性。政务服务信息资源目录依靠政务信息资源共享平台进行注册公布、管理维护，支撑政务信息资源共享、业务协同和数据开发，确保按相关程序要求实现政务部门之间信息共享及政务数据向社会开放。3.一体化政务服务数据交换系统。依靠行政权力依法规范公开运行平台数据交换共享系统，采取SOA架构、ESB服务总线建立一体化政务服务数据交换系统，实现全省一体化政务服务平台政务服务网、政务服务管理平台、政务服务办理平台和公共支撑平台之间系统对接、数据采集、数据传输和数据交换共享等功效；建立安全保障机制，确保数据信息安全、可靠、高效传输和交换，经过安全接口集成第三方安全认证平台，在数据信息交换传输加密保障同时，可依靠第三方平台安全确保机制为信息交换提供认证、授权、防篡改等更高安全保障；设置管理监控功效，实现分级管理和信息交换情况按需统计分析，和对数据交换步骤、交换节点、交换日志等进行统一管理和监控。4.政务服务信息共享。根据信息流方向，政务服务信息共享分为2种业务情况：一是人口、法人、信用、地理空间、电子证照等基础信息和投资信息、公共资源交易信息共享共用；二是政务服务运行信息共享，即办件信息和监督信息汇聚共享。基础资源信息共享。基础信息共享处理跨地域、跨部门信息资源访问、查询和验证等问题。在全省一体化政务服务平台上，协调共享全国或全省范围内人口、法人、地理空间、信用、投资项目、电子证照等信息资源，当市（州）或部门有跨地域、跨部门信息访问需求时，可向省平台发送请求，由省平台处理后返回数据，或由省平台从国家平台、当地基础信息资源库调取数据。数据访问形式包含正确查询、批量查询和验证真伪。政务服务运行信息共享。全省一体化政务服务平台将各市（州）、各部门办件信息和督查信息汇聚到省级政务信息资源共享平台，进而为开展电子监察、政务服务能力评定和大数据分析提供数据支撑。各市（州）、各部门业务办理系统将办件过程信息汇聚至省级政务信息资源共享平台，统一对外提供查询、公告等服务，进而加强政务服务事项运行监管。各市（州）、各部门根据工作需要从省级政务信息资源共享平台定时或实时获取当地域本部门办件信息和督查信息，供业务系统、大数据分析使用，深入提升工作效率、促进数据应用。5.中介服务信息共享。建立中介机构数据库，收录政务服务包含中介机构，为推进中介服务市场服务、收费、管理、竞争等规范化提供信息化支持，逐步建成中介机构诚信