宁波杭州湾新区总体规划方案概要批前公示.doc

宁波杭州湾新区总体规划（-2030）概要（批前公示）为进一步深化完善宁波杭州湾新区总体规划，科学指引新区开发建设，依照中华人民共和国城乡规划法关于规定，我局组织编制了宁波杭州湾新区总体规划（-2030），当前该规划阶段性成果已形成。为广泛征求社会各界和广大市民意见和建议，集思广益，在报送审批之前，我局将杭州湾新区总规予以公示，公示时间为10月29日-11月28日，共计31天。在此期间，欢迎公众提出宝贵意见，我局将依法予以研究和解决，并将修改状况附于审批材料上报市政府。用地布局规划图一、基本状况杭州湾大桥通车大大拉近了上海与浙江东部地区时间距离，推动沪浙一体化进程。宁波杭州湾新区位于杭州湾大桥桥头地区，在长三角构造中也由“边沿”转为“门户”，成为沪浙沟通核心地区，这一区域地位变化推动该地区各类要素流动和集聚将日益频繁。浙江省委、省政府批准成立宁波杭州湾新区管委会，陆域面积235平方公里，海域面积350平方公里，将成为宁波乃至浙江发展海洋经济新平台。并提出该地区将建设成为国家统筹协调发展先行区、长三角亚太国际门户重要节点区、浙江省当代产业基地和宁波大都市北部综合性新城区。区位图二、规划指引思想及规划特点总规编制工作指引思想是，以科学发展观为指引，贯彻贯彻省海洋经济大平台建设和宁波都市发展战略布置，提高宁波杭州湾新区功能地位，创新发展方式，摸索经济繁华、社会和谐、环境和谐、文化鲜明新区发展模式。规划重点是对功能定位、空间布局、支撑系统、分区指引作进一步研究分析。在总规编制过程中，重要把握如下几种特点：一是注重生态特色，基于杭州湾特有生态环境，做好可持续发展保护开发；二是注重新区与余慈地区统筹发展，既关注自身发展又做好区域合理分工；三是注重新区都市化与产业集聚联动，特别关注产业提高与导入和新城开发建设时序安排关系；四是尊重现状和挖掘地区文化，科学安排新城用地构造和规模，结合水资源等环境特色做好都市设计。三、规划重要内容1、规划期限和范畴规划期限：2030年。其中，近期：-；远期：-2030；远景：2030年后来。规范范畴：东至水云浦，南至七塘公路，西至湿地保护区西侧边界，北至杭州湾新区规划建设填海区域和四灶铺水库。规划面积242平方公里。远景展望至宁波与嘉兴海域分界线，海域面积350平方公里。海域范畴图2、都市定位、职能与规模结合省海洋经济大平台建设和宁波市域都市发展布置，在综合研究了都市发展条件和区域特性基本上，规划提出宁波杭州湾新区发展定位为：宁波北新城，生态杭州湾。定位突出新区在对接上海、服务宁波、引领余慈地区发展重要作用。其发展目的是“国家统筹协调发展先行区，长三角亚太国际门户重要节点区，浙江省当代产业基地，宁波大都市北部综合新城区”。这一都市定位体现了三个“强调”、五个“突出”。一是强调新区是对接上海前沿，承担起“南上海”区域服务职能；二是强调新区在宁波发展战略中重要地位，承担起提高宁波区域地位、完善宁波职能体系、改进市域空间构造功能；三是强调新区引领大余慈北翼发展，成为余慈地区“一湾四城”都市发展品质示范区。同步，突出都市综合功能发展，实现新区从区到城转型；突出生态，实现新区生产生活生态协调；突出智慧创新，吸引高素质人才，成为宁波智慧都市建设实验区和先行区，打造智慧都市；突出新区产业转型，布局智慧、高新、商务、休闲功能；突出新区文化提高，体现大桥文化、围涂文化、越窑文化等文化特性。依照都市定位，规划明确杭州湾新区都市职能为三个层次：一是国际性、区域性服务职能，涉及国际体育休闲旅游基地、国际会议展览中心、高品位商务总部研发基地和高品位休闲居住职能；二是省级、市级产业职能，涉及先进制造业基地、商贸物流中心、市级教诲研发中心职能；三是地方性服务职能，涉及新区综合管理与服务、生活居住职能。规划近期，宁波杭州湾新区常住总人口为20万人，远期2030年达到55万人，同步新增城乡就业岗位需求约为35万个。同步充分考虑宁波杭州湾新区集约节约运用土地规定，将城乡新增用地人均城乡建设用地应控制在120平方米以内，规划2030年城乡建设用地总量控制在93平方公里以内，城乡建设用地总量应控制在50平方公里以内。3、产业定位与方略规划立足于区域产业特色，结合省杭州湾产业集聚区规划，规划在杭州湾新区形成四大装备制造业、三大高新技术产业和二大特色产业，形成三大产业板块。四大装备制造产业即汽车制造及有关产业、海洋装备制造业、新材料产业、新能源产业；三大高新技术产业即海洋高科技产业、电子信息产业、光电子产业；二大特色产业即智能家电产业、纺织服装产业。在发展方略上，通过做优做强汽车制造、海洋装备制造、新材料、新能源等装备制造产业；哺育壮大海洋生物高科技、电子信息、光电子等高新技术产业；巩固提高智能家电、品牌服装等特色产业；整合裁减化纤印染等污染产业四个发展方略，实现以科技创新引领，构筑新区高层次产业构造。在此基本上，规划提出新区应当优先考虑发展汽车、高品位金属新材料、海洋生物及海洋工程装备、风能运用、智能家电、物流、高品位服务业（金融服务、总部经济、研发、检测、工业设计等）等产业发展。产业用地布局规划图4、空间布局规划通过对杭州湾新区独有海塘文化和水文化进行分析梳理，提出了“理水成网、筑湖成城、塑塘成廊”规划理念，着力打造以水环境为特色生态新城。按照生态家园保护性开发理念，规划拟定重要横江、纵江两侧绿地，高速公路、铁路等重要基本设施两侧防护绿带，以及为保证生态安全而设立带状构造性绿地，共计四横、七纵十一条生态廊道为宁波杭州湾新区重要生态廊道。规划科学划分空间管制分区，明确禁建区、限建区、已建区和适建区不同发展方略。空间构造为“两带、三轴、三区”，两带为公共服务带和生态休闲带；三轴为区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴；三区为湿地休闲区、商务新城区和智慧产业区。规划特别注重工业产业布局与都市发展关系，规划杭州湾新区工业板块形成“一轴五片”用地布局构造，总用地约为25平方公里，占都市建设用地27.25%,凸显新区产业发展平台优势。规划还强调了农业生产在都市发展中重要作用。结合宁波市土地运用总体规划，在八塘横江和高速公路南侧，以及十塘横江以北新围垦地区重要布局耕地，发展农业生产,同步发挥重要生态调节和景观塑造功能。基本农田面积为57.73平方公里,占总规划面积23.9%。公共服务中心体系规划也是本次规划特点之一。按照城乡统筹和完善公共服务配套规定，规划公共服务设施用地面积约为1152.73公顷，占都市建设用地13.93%，人均用地达到23.05平方米/人。形成“一带、三轴、多心”构造。即在八塘和九塘之间，结合丰富河湖水系资源，重点打造串联新城中心区和产业区公共服务带。以公共服务带为核心纵向延伸出三条功能差别化公共服务轴，涉及区域服务轴、新城综合轴、产业服务轴。结合各片区功能，形成各种片区中心，实现全区公共服务设施均衡和全覆盖。涉及一种新城中心，即新城综合服务中心；二个专业中心，即会议中心、商贸物流中心；四个邻里中心以及各种社区中心。空间构造规划图5、绿地景观系统规划按照建设生态都市和国际化都市规定，规划充分运用既有滩涂水网等可供进行绿化建设空间资源，拟定与都市用地布局相适应多级园林绿地构造。同步完善都市功能组团分隔，营造自然与人工立体绿化网络，满足都市对绿地各种功能规定，使杭州湾新区成为绿地分布合理、景观优美、功能齐全、特色突出生态绿化都市。规划形成“一脉、三区、六廊、九园、多心”绿地系统布局构造以及“一核、一带、两廊、五区、多节点”景观风貌构造。在景观建设中，提出了“亲水、造园、塑路、营城”等四大方略。景观系统构造图6、综合交通规划构建安全、绿色、便捷、集约新区综合交通体系是本次规划对交通总体目的。在对外交通通道上，形成高速公路两条，分别为沈海高速和杭甬高速复线，在既有2个高速出入口基本上新增3个出入口。依照宁波市余慈地区轨道交通线网规划，设立轨道交通线路2条，分别是S2线和L3线，在规划范畴内共规划有轨道交通站点14个，充分做好与常规公交衔接，形成桥头堡和越林湖两个重要公交枢纽。同步布局5条都市道路，分别与余慈地区或直接连通高速公路与上海、宁波、杭州发生联系。在区内路网上，重要形成“四横七纵”方格网格局。“四横”是：滨海一路、滨海二路、十塘大道、十一塘大道。“七纵”是：潮升路、杭州湾大道（进场大道）、兴慈八路、兴慈七路、兴慈五路、兴慈三路和兴慈大道。综合交通规划图7、水系保护与运用为体现新区“百米见水，千米现湖”新城景观特色，规划构筑以骨干河网为支撑、景观水系为脉络、水库湖体为点缀水系规划。形成“四纵三横”骨干河网。四纵是：四灶浦江、陆中湾江、三八江、建塘江；三横是：八塘横江、十塘横江和十一塘横江。水库湖体建设形成2大水库和3大湖体，2大水库为：四灶浦水库和慈西水库（建塘江水库与陈家路江水库整合而成）；3大湖体是：越秀湖、越林湖以及越溪湖。整个杭州湾新区水面率控制在11%左右。规划提出，通过实行环境治理、生态建设、综合功能协调等水系保护方略，以及都市蓝线控制，以水资源可持续循环运用保障新区经济社会可持续发展。水系运用规划图 8、城乡统筹按照工业化带动都市化发展趋势,本次规划对城乡统筹发展也作了充分研究。按照“人口向规划居住区集中、工业向产业园区集中、土地向规模经营集中”原则，完善城乡空间构造，推动一体化布局。同步对基本农田保护、土地集约运用、村庄环境整治、乡村经济发展进行了统筹考虑，提出通过“开发、整治、集中”等办法开展村庄整治。城乡土地运用规划图9、规划实行与区域协调本次规划遵循整体规划、分步实行、及时评估、动态调节规划和建设原则，对规划实行进行了统筹安排，明确了近期开发、起步区建设和远景发展时序，并重点突出了区域协调原则。一是体现区域空间协调。在都市定位和职能分工方面，在大宁波“一体两翼”格局中，杭州湾新区是北宁波重要构成某些；在大余慈“一湾四城”格局中，杭州湾新区更多承担是区域性服务职能，是区域服务和都市职能综合发呈当代化新城区。二是体现产业分工协调。在环杭州湾层面，杭州湾新区要在众多新城中找准定位，以服务创新为突破口，重点发展面向区域生产性服务业、创新型产业及体育休闲产业，建设以高品质服务和生态环境为特色综合性生态新城，实现差别化、特色化发展；在大余慈地区层面，杭州湾新区重要体现面向区域服务职能，重点发展高品位商服务、国际性体育休闲、高科技产业、装备制造业以及特色民营经济职能。三是体现交通基本设施协调。除了高速公路与轨道交通对接，还将规划形成5条南北向区域交通通道，分别是：潮升路连接梁周公路；杭州湾大道连接芦庵公路；兴慈八路连接余慈大道；兴慈五路连接浒崇公路；兴慈大道与余慈东线相连。四是市政基本设施协调。重点协调水资源供应。协调宁波及慈溪市，合伙建设慈西水库和四灶浦水库，提高区域水资源调蓄能力，保障曹娥江引水工程稳定运营。与慈溪市协调，近期保障新区优质生活用水，远期慈溪市向杭州湾新区供水规模不小4万吨/天。规划期末中水运用达到40%以上，中水管网对接工业用水管网。同步也涉及了给排水、电力、电信、燃气、环卫、都市安全等协调。余慈地区用地规划图按照“战略高度、世界眼光、国际原则”规划编制规定所编制宁波杭州湾新区总体规划是指引杭州湾新区发展重要根据，在该规划指引下，咱们将认真做好规划深化和完善工作，严格规划管理，增进杭州湾新区经济和社会持续协调健康发展。分期建设规划图