建档立卡操作基础手册.doc

两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册国务院扶贫办二一年四月前言两项制度有效衔接，是党十七届三中全会决定提出一项重要任务。从以来，党中央、国务院在关于农村工作重要文献中，重复强调要搞好两项制度有效衔接。回良玉副总理在国务院扶贫办、民政部、财政部、国家记录局和中华人民共和国残联联合报送关于农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作状况报告上做重要批示：“切实搞好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，是十七届三中全会提出明确规定，咱们应在认真总结去年试点工作基本上，今年可恰当扩大试点范畴，各关于部门要继续加强配合和支持，搞好资源整合，积极摸索政策、程序、管理上有效衔接途径。”自1月以来，国务院扶贫办和民政部、财政部、记录局、中华人民共和国残联在全国11个省(区、市)、20个县开展了两项制度有效衔接试点工作。国务院扶贫办在广泛借鉴各地经验基本上，起草了“两项制度有效衔接贫困农户建档立卡”操作手册，供各级扶贫办参照使用。在操作手册起草过程中，得到了江苏省扶贫办、湖北省扶贫办、重庆市扶贫办、甘肃省定西市扶贫办以及重庆市武隆县扶贫办大力支持。对此，表达衷心感谢！ 编者 二一年四月目 录第一章 总则4一、指引思想4二、总体目的4三、重要任务4四、基本流程5第二章 准备阶段6一、成立机构6二、制定方案6三、核心环节6第三章 实行阶段9一、宣传动员9二、成立村级民主评议小组9三、农户申请10四、民主评议10五、公示审批11六、调查登记11七、纸质档案复审12第四章 数据解决阶段13一、规定13二、工作流程13三、数据质量控制14四、动态管理14第五章 成果开发运用阶段16一、数据分析16二、数据共享16三、制定到户扶持政策16第一章 总则一、指引思想坚持科学发展观为指引，进一步贯彻贯彻党十七届三中、四中全会精神，切实瞄准贫困人口，保证扶贫开发目的实现，保证农村扶贫原则如下所有低收入人口得到有效扶持。二、总体目的坚持公开、公平、公正原则，合理拟定农村最低生活保障和扶贫对象；对农村低保对象和扶贫对象，进行登记造册，建立统一贫困农户信息管理平台；为充分发挥农村最低生活保障和扶贫开发两项制度作用提供基本数据，保证农村贫困群体真正共享改革成果；为实行对低收入贫困人口分类指引提供决策根据。三、重要任务建立科学、合理和民主贫困人口辨认确认机制，力求做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。建立统一、规范和信息共享贫困人口实名制档案系统，实行动态管理。建立农村低保和扶贫开发有效衔接平台，为制定民政低保和扶贫开发扶持方案提供根据和借鉴。四、基本框架检查验收纸质档案复审现场入户登记公示审批民主评议农户申请成立村级民主评议小组宣传动员核心环节动态管理数据质量控制明确指引思想准备阶段实行阶段数据解决阶段制定方案 成立机构数据分析成果开发阶段数据共享制定到户政策第二章 准备阶段一、成立机构省、市、县、乡镇须成立相应领导机构和工作机构，配备专门工作人员，安排专项工作经费，统筹协调，抓好贯彻。明确各级部门，各构成部门在不同阶段不同任务和各自职责。二、制定方案进一步调查，广泛研究，结合本地实际，制定一种详细周密工作实行总体方案，明确目的任务、办法环节和工作办法等。针对贫困人口规模、宣传动员、组织培训、入户调查、数据解决等工作环节，制定详细详细方案。三、核心环节 （一）合理拟定贫困人口规模1、拟定贫困人口规模原则贫困人口规模仿定，要根据记录部门监测数据，防止盲目扩大规模，保证政策兑现。因地方自定扶贫原则而增长扶贫对象，由省（自治区、直辖市）本级安排贯彻扶持资金。2、拟定省、县、村各级贫困人口规模（采用自上而下，逐级拟定贫困人口规模办法）省本级贫困人口规模仿定。重要有两种方式：按照国家扶贫原则，以记录部门农村贫困监测数据为根据，拟定省本级贫困人口规模。综合考虑记录部门农村贫困监测数据、低保原则和自身财力，自定扶贫原则，拟定省本级贫困人口规模。县本级贫困人口规模仿定。由省级有关部门依照我省实际状况以及各县经济状况，制定各县调查规模工作办法和工作方案，将省本级贫困人口指标合理分解到各县。村本级贫困人口规模仿定。由各县有关部门依照本地实际状况以及各行政村经济状况，制定各行政村调查规模工作办法和工作方案，将县本级贫困人口合理分解到各村。（参见：贫困人口规模分派方案）。（二）贫困人口辨认工作试点范畴总规定是，今年中西部地区力求扩大到所有国家重点县，各地要采用有效办法，尽量往前推，但也要实事求是，量力而行，不能盲目追求数量，滥竽充数。东部地区没有国家重点县，但同样需要开展两项制度有效衔接试点，试点范畴自行拟定。试点以县为单位开展，调查范畴为试点县所辖所有行政村。（三）组织培训1、分级组织培训，制定培训筹划。对本级培训目、组织、内容、时间、地点、规划、人员、办法等各方面进行详细筹划和周密安排。2、拟定培训对象。培训对象应具备基本条件：要具备一定文化限度。工作责任心强、热情高、工作细致、能独立完毕工作。熟悉本地状况，有一定组织能力和群众工作经验。3、培训工作方式和办法。可采用集中培训、分类和跟踪培训相结合方式进行培训。培训工作逐级开展,对边远山区或参加集中培训有困难可分片区进行培训。4、培训内容。详细涉及如下方面：各级政府文献、领导发言等；工作方案、填表规定、访谈技巧、指标解释等；前期试点工作经验和教训等； 软件程序安装、审核管理、软件操作手册等；两项制度有效衔接操作手册、简要手册等；两项制度有效衔接调查贫困农户建档立卡登记方案等。第三章 实行阶段一、宣传动员（一）宣传规定体现“整体性、全面性、广泛性”，保证家喻户晓、人人皆知。 （二）宣传形式县、乡、村要分级召开动员大会，要充分运用标语、横幅、墙报、宣传单、宣传车、文艺表演、广播、电视、报纸、网络等形式进行广泛宣传。二、成立村级民主评议小组（一）村级民主评议小组构成村级民主评议小构成员推选，要充分尊重民意，注意广泛代表性。村级民主评议小组应涉及乡镇驻村干部、村干部、党员、妇女、群众、残疾人和低保户代表等。关于评议小构成员人数，建议按村人口多少而定，至少10人；1000-人安排11-13人，人以上行政村可考虑13-15人。（二）村级民主评议小组职责1、充分宣传政策，告知在外务工农户；2、组织农户自主申请；3、对申请对象进行审核，核算其申请内容与否属实、与否符合条件；4、拟定评审成果，并由申请农户本人签字或留手印。贫困农户拟定，必要严格坚持个人申请、民主评议、村级复评、乡镇审核、县级审批五个工作程序。三、农户申请农户依照家庭收入和家庭生活状况向户籍地村委会提出书面申请。由户主填写农村贫困户申请书，并向户籍所在地德村委会提出申请。（参照附件1：农村贫困户申请书）申请农户为农村常住农户。农村常住户是指长期(一年以上)居住在乡镇(不涉及城关镇)行政管理区域内住户，还涉及长期居住在城关镇所辖行政村范畴内住户。户口不在本地而在本地居住一年及以上住户也涉及在本地农村常住户范畴内；有本地户口，但举家外出谋生一年以上住户，无论与否保存承包耕地都不涉及在本地农村住户范畴内。有下列情形之一，不适当申请（供参照）：1、三年内修建自有住房，在城乡购买商品房（不含因灾重建、国家基本设施建设拆迁房屋）或高原则装修既有住房；2、申请对象家庭月水电燃料费、通讯费明显高于本地非贫困户；3、家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具（赠送除外）；4、家庭成员中有自费出国留学；5、长期雇用她人从事生产经营活动；6、对举报或质疑不能作出合理解释；7具备其她不符合扶贫开发对象情形。四、民主评议（一）村级民主评议小组依照农户申请材料，对本行政村内申请农户进行审核。（二）审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，并依照分派到行政村贫困人口规模，拟定入选贫困农户名单。（三）召开村民大会（或村民代表大会）对入选贫困农户排序进行表决确认。也可将民主评议与入选农户贫困量化指标评价相结合。（四）贫困农户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。有劳动能力和劳动意愿低保户，视为扶贫低保户。五、公示审批（一）村级评议公示村级民主评议小组小组对拟定扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户，在村委会公示栏公示7天。如有异议，重新评议。公示无异议后，将贫困户申请书、村民主评议小组评议成果，由村委会统一订立意见报乡镇审核。（参照附件2：XX村农村贫困农户家庭状况公示）（二）乡镇审核乡镇以村为单位逐户进行复查，审核无误后，公示5天。公示无异议后整顿成花名册报县扶贫部门和民政部门审批。如有异议，对有异议对象，乡镇组织入户核算。（三）县级审批。县扶贫、民政等部门对辨认出来扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%比例进行抽查，抽查合格后进行审批确认。对于抽查不合格乡镇，限期整治。六、调查登记（一）规定1、调查入户2、实事求是3、数据精确4、要素齐全，（二）填表记录部门协助扶贫部门按照两项制度有效衔接登记表及指标解释规定，填写县登记表。乡镇要组织通过培训专门人员进行政村填写行政村登记表，逐户登记贫困农户登记表。扶贫和民政等部门派出干部进一步乡村予以详细指引。（三）登记办法。问、看、算、查。参照贫困农户建档立卡简要读本。七、纸质档案复审（一）工作人员在填写完毕登记表后，须仔细审核，审核后交贫困户本人确认签字或留手印。工作人员审核内容重要涉及：笔迹清晰，小数点明显，符合审核逻辑关系表（附件3：审核逻辑关系）（二）工作人员审核签字确认后，交村委会审核。（三）村委会对贫困农户登记表和行政村登记表进行复核，审核无误后，装订成册并在封面上盖章报乡镇（附件4：封面）。（四）乡镇对村委会上报装订成册登记表再次进行复核，并按档案管理规定存档。第四章 数据解决阶段一、规定（一）按照“统一组织，分级负责”实行原则，统一使用全国两项制度有效衔接贫困农户信息管理系统（如下简称信息管理系统），完毕数据解决工作。（二）依照各级调查机构工作实际，加强对业务人员技术支持和指引，明确岗位设立和职责，制定有关管理规定，贯彻责任分工。（三）数据录入要保证专机专人录入，明确责任，加强网络管理，保证数据安全。（四）修正数据，必要保证电子媒介数据与纸质报表数据一致性。对于错误数据需核查原始表格报有关领导批准，依照实际状况进行修正。在计算机上修改数据同步，原始报表上也要登记修改记录。二、工作流程与职责（一）工作流程资料领取 数据录入 整册录入完毕签字 资料回收 审核验收（二）县级职责1、负责对乡镇数据解决人员进行软件程序操作培训，提出工作规定，指引本级和下级数据解决工作。2、负责对有疑问上报数据进行及时解答和指引，及时向上级部门反馈所发现问题。3、负责完毕本地区数据综合汇总、审核、验收、数据质量评估等数据解决工作。（三）乡镇职责1、负责对有疑问录入数据进行及时解答和指引，负责及时向上级部门反馈所发现问题。2、负责完毕本地区调查数据数据审核和验收等数据解决工作。三、数据质量控制（一）认真校对。录入人员在录入后，须进行纸质和电子数据审核。有条件乡镇建议采用双录，即每份登记表录入两次，两次数据进行对比。（二）通过逻辑审核提高数据质量。本次调查登记表分别预设了某些数据逻辑关系，对未能通过数据审核农户数据，程序会报错并提示错误农户和错误指标，以及错误逻辑关系。（三）逐级抽查。逐级随机抽取一定比例登记表进行核算、核对并计算相应误差指标，作为整个数据质量评价根据，最大限度地减少或消灭错误数据。（四）省级业务人员要检查数据质量。重要通过数据分布，条件查询，报表数据汇总等进行重点核查。四、动态管理对确认农村贫困人口及农村低保对象，实行动态管理，实行“应进而进，应退则退”管理。对年人均纯收入下降到最低生活保障原则如下农户，应将其纳入低保对象并享有有关政策待遇；对年人均纯收入下降到国家农村扶贫原则（省级农村扶贫原则）如下贫困农户，应将其列为扶贫开发对象进行扶持。对年人均纯收入达到或超过农村最低生活保障原则对象，按规定及时予以退出；对年人均纯收入达到或超过国家农村扶贫原则（省级农村扶贫原则）农户，应停止到户扶持政策。第五章 成果开发运用阶段一、数据分析（一）专项分析。依照调查数据特点，组织撰写一批“短、平、快”专项分析文章和信息资料，并通过规范资料、内部报刊杂志等渠道刊发宣传。（二）研究报告。结合各级业务部门工作特点，定期报送调查数据研究报告。（三）出版研究成果。编辑出版先进分析报告，研究成果，为各级党委、政府和关于部门决策提供多方面参照意见。二、数据共享（一）充分运用贫困农户建档立卡信息系统工作平台，实行基本数据部门共享，研究成果部门共享。（二）通过贫困农户建档立卡信息系统工作平台，让各部门、各社会团队和社会各界人士，理解贫困状况，关注贫困群体，参加扶贫开发。三、制定到户扶持政策贫困农户建档立卡信息系统工作平台为实行新阶段两轮驱动扶贫开发战略，有针对性制定到户扶贫政策奠定了基本。 附件1：农村贫困农户申请书村委会：我家住 组（自然村），家庭人口 人，其中，有劳动能力 人，老年人 人，残疾人 （残疾鉴定为 级）人，重病 人，家庭年人均收入 元。详细状况如下表：家庭基本状况表姓 名性别年龄从业单位年收入(元)备注合 计申 请 人：申请日期： 年 月 日附件2：村农村贫困家庭审核确认状况公 示按照关于文献规定，我村于 年 月 日至 日组织了对本次申请农村贫困家庭对象： 户 人进行了复查审核，批准将 户 人纳入农村贫困家庭，予以公示（名单附后）。如广大村民对此有异议，从即日起7日内向村委会举报。举报电话： 村委会（盖章） 二一年 月 日村农村贫困家庭乡镇审核状况公示序号户 主姓 名家 庭人 口贫困家庭类 别小组或自然村1234567阐明：1、农村贫困农户指扶贫户、低保户、扶贫低保户和五保户。 2、最贫困农户排在第一位，依次类推。附件3：审核逻辑关系贫困农户登记表(T001表)审核代 码指标名称与否必填取值范畴逻辑关系注意事项表头户码是0001-9999户主姓名是省、县（市）、乡(镇)、村、小组是您与否乐意公开您家庭信息，供社会各界爱心人士查阅，以争取更广泛帮扶是1-2A1扶贫原则是1-2A2农户属性是1-2A3与否筹划生育户是1-2A4与否参加农民专业合伙经济组织是1-2A5与否参加新型农村合伙医疗是1-2A6与否参加新型农村社会养老保险是1-2A7贫困因素是1-8一、家庭成员状况A8姓名是A9身份证号是18位A10性别：1为男，2为女是1-2A11与户主关系是1-21A12民族是A13与否上学，是为1，否为2是1-2A14文化限度是1-7A15身体健康状况是1-5A16劳动力状况是1-3A17打工状况是1-5A18与否低保人口，是为1，否为2是1-2如果是，必要是扶贫低保户或低保户A19上年领取低保金、救济金（元）是0-9999二、贫困状况A23住房面积 是0-999如果为0，A24、A25为空A24房屋构造 是1-4、空A25建房时间 是4位、空A26耕地面积 是0.0-9999.0代 码指标名称与否必填取值范畴逻辑关系注意事项A27水田面积 是0.0-9999.0A27=A26A28林果面积 是0.0-99999.0A29牧草地面积 是0.0-99999.0A30水面面积 是0.0-99999.0A32商品用经济作物面积是0.0-9999.0A32生产用房面积 是0.0-9999.0A33燃料类型 是1-5A34饮水状况 是1-6A35与否通电 是1-2A36距近来乡镇集市距离 是0-999A37上年出售农畜产品状况 是0-9999A38拥有耐用消费品状况 是可多选A39上年家庭所有钞票收入 是0-999999A40上年得到项目扶持补贴资金和捐赠物资折款 是0-999999三、贫困农户需求状况A42项目类别是1-6A43项目建设内容是1-16A44计量单位是字符A45项目建设规模是0-999999A46资金总额（元）是0-999999四、以来贫困农户受扶持状况A41项目名称否字符A42项目类别否1-6A43项目建设内容否1-16A44计量单位否字符A45项目建设规模否0-999999A46资金总额（元）否0-999999A47#财政扶贫（元）否0-999999A48#信贷资金（元）否0-999999A49贷款金融机构否1-5A50#其她资金（元）否0-999999A51详细资金来源否字符A52受扶持时间否-五、帮扶单位及人员A53与否有帮扶单位否1-2帮扶单位名称否字符A54与否有帮扶人否1-2帮扶人姓名否字符帮扶人单位及职务否字符行政村登记表(T002表)审核代码指标名称与否必填取值范畴逻辑关系注意事项表头省、县、乡、村名是字符B1与否少数民族汇集村是1-2B2与否列入15万重点贫困村是1-2B3与否实行整村推动是1-2B4上年与否遭受严重自然灾害是1-2B5遭受哪种自然灾害是1-2可多选一基本状况B6自然村数 是1-99B7总户数 是1-9999B8总人口数 是1-99999B9#少数民族人口是1-99999b9=b8B10劳动力数 是1-99999b10b8B11上年参加各类培训人次 是1-999999B12输出转移劳动力人数 是1-99999b12=b11B13参加农民专业合伙经济组织户数是1-99999B14需搬迁户数 是1-9999b14=b7B15需搬迁人数 是1-99999b15=b8B16已搬迁户数 是1-9999b16=b7B17已搬迁人数 是1-99999b17=b8二基本设施状况B18行政村与否通路 是1位B19通路自然村个数 是1-999b19=b6B20饮水困难自然村个数 是1-999b20=b6B21通电户数 是1-9999b21=b7B22通广播电视户数 是1-9999b22=b7三发展状况B23以来国家投资额（万元）是0.0-999B24上年村级集体经济收入（万元）是0.0-999B25上年外出务工人员人数 是0-99999b12=b25B26上年经济作物面积比例 是0.0-100.0B27上年年末人均占有粮食 是0-9999B28上年农民人均纯收入是0-9999四生产生活条件B29人均占有耕地面积 是0.0-9999.0代码指标名称与否必填取值范畴逻辑关系注意事项B30有效灌溉面积比例 是0.0-100.0B31距近来乡镇集市距离 是0.0-99999B32距近来车站(码头）距离 是0.0-99999B33近三年新修钢筋混凝土和砖木构造住房户数 是0-9999b33=B7B34拥有农用机动车（摩托车、三轮车等）户数 是0-9999b34=B7B35饮用安全饮用水户数 是0-9999b35=B7B36使用固定或移动电话户数 是0-9999b36=B7B37有彩电户数 是0-9999b37=B7B38使用水冲式厕所户数 是0-9999b38=B7B39使用煤炭和清洁能源作为重要炊事能源户数 是0-9999b39=B7B40有塑料大棚/温室户数 是0-9999b40=B7五教诲卫生和社会保障状况B41劳动力文盲、半文盲人数 是0-9999b41b10B42距近来六年制小学距离 是0-999B43距近来乡级医院距离 是0-999B44与否有卫生室 是1-2B45与否有幼儿园或学前班 是1-2B46上年参加新型农村合伙医疗人数 是0-999999b46=B8B47上年参加新型农村养老保险人数是0-999999b47=B8县登记表(T003表)审核代 码指标名称与否必填取值范畴逻辑关系注意事项表头C1与否国家扶贫开发工作重点县 是1-2C2与否省定扶贫开发工作重点县 是1-2C3与否少数民族县是1-2C4与否革命老区县是1-2C5与否边境县是1-2C6-1地势是1-3C6-2平均海拔是1-9999系统填写C7与否地方病病区是1-2系统填写C8哪种地方病是1-2系统填写C9有无帮扶单位是1-2C10帮扶单位是哪一级否可多选C11帮扶单位名称否字符也许不止三个单位一、基本状况C12行政区域土地面积 是1-99999999C13年末总户数 是1-999999C14 #乡村户数 是1-999999C14=C13C15年末总人口 是1-99999999C16 #乡村人口 是1-99999999C16=C15C17 #少数民族人口是1-99999999C17=C16C18人口自然增长率（）是2位数有负值C19乡(镇)个数 是1-9999C20行政村个数 是1-999999C21通路行政村个数 是1-999999C21=C20C22通电行政村个数 是1-999999C22=C20C23通广播电视行政村个数 是1-999999C23=C20C24饮用入户管道水行政村个数 是1-999999C24=C20C25有塑料大棚/温室行政村个数 是1-999999C25=C20C26有农村专业合伙经济组织行政村数是1-999999C26=C20C27自然村个数 是1-9999999C27=C20C28通路自然村个数 是1-9999999C28=C27C29通电自然村个数 是1-9999999C29=C27C30通广播电视自然村个数 是1-9999999C30=C27代 码指标名称与否必填取值范畴逻辑关系注意事项C31饮用入户管道水自然村个数 是1-9999999C31=C27二、发呈现状C32上年GDP 是1-9999999C33上年地方财政预算内收入 是1-9999999C34上年地方财政普通预算支出 是1-9999999C35上年农民人均纯收入 是1-99999C36上年城乡居民人均可支配收入 是1-999999C37上年城乡居民储蓄存款余额 是1-C38上年金融机构各项贷款余额 是1-C39上年城乡固定资产投资完毕额 是1-C40以来中央投入到县资金总额 是1-C41 #财政扶贫资金 是1-C41=C41+C42+C43C42 #以工代赈资金 是1-C42=C40C43 #信贷扶贫资金 是1-C43=C40三、教诲、卫生和社会保障C44有幼儿园或学前班行政村个数 是1-99999C44=C20C45有卫生室行政村个数 是1-99999C45=C20C46上年医院、卫生院床位数 是1-C47上年社会福利机构床位数 是1-C48上年新型农村医疗保险人数 是1-C48=C16C49上年新型农村社会养老保险人数 是1-C49=C16附件4：XX乡镇XX村两项制度有效衔接贫困农户登记档案本村共： 自然村（村民小组），共登记贫困农户 户，其中：五保户 户，低保户 户，扶贫低保户 户，扶贫户 户。 村委会签章2010年 月 日附件5:两项制度有效衔接工作环节及进度安排一览表(参照)阶 段时 间步 骤主 要 工 作 内 容准备阶段45月成立机构成立省、县、乡（镇）试点工作领导小组及办事机构，明确工作职责及任务调查研究拟定规模，明确工作范畴制定方案明确工作开展程序环节、办法和目的任务等贯彻人员贯彻部门、乡镇及村级工作人员，明确职责任务培训市、县、乡三级分别召启动动会议和组织有关工作人员进行业务培训县宣传发动采用新闻媒体、标语、专栏等有效形式开展宣传实行阶段57月村宣传发动成立小组开村民大会成立民主评议小组农户申请由农户向所在村委会提出书面申请民主评议民主评议并排序入户调查按照测算指原则确核算农户收入及有关状况（参照）村级公示对村民主评议小组评议成果进行村级公示7天乡镇审核公示乡镇以村为单位逐户进行复查县级审批县扶贫、民政等部门对辨认对象进行抽查审批开展入户登记培训挑选调查员，组织开展入户登记培训入户登记调查入户登记调查填写农户登记表纸质档案复审调查员、村委会对纸质档案复审数据解决阶段79月开展系统录入培训对各乡镇信息录入操作人员进行培训组织搞好信息录入抓好辨认确认对象基本信息录入并准时上传有关数据数据审核录入人员进行录入审核和数据逻辑审核市县组织抽查县级部门开展检查，市上组织进行抽查数据验收省级部门审核验收成果开发运用阶段10月数据分析、总结材料总结工作成效及经验，汇总资料，上报总结材料制定数据共享政策积极制定数据共享政策，开发成果总结表扬评比先进工作集体和个人