中国科技企业孵化器十一五发展规划方案纲要.doc

中国科技企业孵化器“十一五”发展计划纲要 依靠技术进步和自主创新，促进经济结构调整和经济增加方法转变是中国参与国际竞争、建设创新型国家和友好社会战略选择。“发展高科技，实现产业化”已经成为实施这一战略关键手段。中国近二十年实践表明，科技企业孵化器（也称高新技术创业服务中心）作为连接知识创新源头和高新技术产业桥梁，作为培育自主创新企业和企业家平台，已成为提升科技自主创新能力关键步骤，成为创新结果产业化关键载体；成为促进科技型中小企业发展强大支撑力量；成为现代高新技术服务业关键内容；成为国家科技创新体系关键组成部分。在党中央、国务院和各级政府关心支持下，在火炬计划指导下，中国孵化器事业实现了快速发展。孵化器大力弘扬创业精神和创业文化，以人为本，在将科技资源快速高效地转变为社会生产力，培育含有自主知识产权科技型中小企业和企业家，发展高新技术产业，优化产业结构，发明新就业机会等方面做出了主动贡献，取得了辉煌成就。为推进中国孵化器事业连续健康发展，根据国家中长久科学和技术发展计划纲要精神，制订本纲要。一、“十五”期间发展和现在存在问题“十五”期间，中国孵化器事业高速发展，新建孵化器超出过去总和，数量显著增加，孵化能力显著增强，孵化服务质量显著提升，对经济和社会发展作用显著表现。现在，全国已拥有各类孵化器500余家，其中经科技部认定国家级创业中心137家、软件园24家；经科技部、教育部、人事部、国家外专局共同认定留学人员创业园21家；经科技部、教育部共同认定大学科技园50家。“十五”期间，孵化器使一大批科技型中小企业从无到有，从小到大，实现了超常规发展，极大地提升了中国中小企业整体素质和质量，已经成为区域科技创新关键力量、科技结果产业化关键基地、吸引和集聚科技人才关键载体和培育中小科技企业关键力量。依据对上报534家孵化器统计，各类孵化器孵化场地总面积达1969.9万平方米，正在孵化着39491家企业，占全国科技型中小企业数量1/3左右；在孵企业申请专利17225项，其中发明专利6028项，获同意专利10926项，其中发明专利3949项；在孵企业年技工贸总收入实现1625.4亿元，发明直接就业机会71万多个；已累计毕业企业15815家，已培养出境内外上市企业50余家。“十五”期间，政府引导下孵化器投资主体多元化形成趋势，涌现出一批适应各类创新创业主体需要、富有特色、形式多样孵化器；孵化器网络和协会组织向地域、省市等层次纵深发展，专业性研究机构、媒体等行业服务机构破土而出，形成了现代科技服务行业雏形；国际企业孵化器、海外科技创业园为中国中小企业进入国际市场、参与国际竞争提供了新舞台，国际培训、交流日趋活跃，开始进入人才跨国培养、企业跨国孵化、对外输出管理合作阶段。在快速发展同时，中国孵化器还存在部分有待处理问题，关键有：对孵化器政策扶持和引导体系还未健全和完善；缺乏适应社会主义市场经济发展体制和机制创新方法；数量和质量尚不能满足提升科技自主创新能力和经济健康发展需要，和创新源头大学和科研院所结合不够紧密，基础设施功效还有待完善，链接和整合社会资源能力不足，尤其是融资能力有待加强；部分管理者对孵化器支持科技创新和创业本质认识不够充足。关键问题是对企业服务急需从物业、政策为主基础性常规服务向创业企业成长为关键孵化服务提升，增强以孵育为主关键能力。这些问题需要在“十一五”期间采取有效方法，认真加以处理。二、发展机遇和挑战当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术结果向现实生产力转化速度加紧，高新技术越来越成为经济社会发展决定性力量，成为国家综合国力得以形成和发挥关键基础和关键。本世纪头20年是中国现代化建设能够大有作为关键战略机遇期。要全方面建设惠及十几亿人口更高水平小康社会，必需着重处理经济社会进步、科技进步和创新、引进消化吸收、产业结构调整和升级和促进增加方法转变等关键问题。大力发展含有自主知识产权科技型中小企业，是处理上述问题有效路径之一。因为历史原因，即使中国科技创业活动日益发展，但和发达国家相比仍然不够活跃，也还没有在全社会形成浓厚创业文化和企业家精神。科技型创业企业在资金筹措、技术开发和管理组织等方面还存在很多困难，在猛烈市场竞争条件下，存活率较低，成功率更低。总体上讲，中国中小企业支持服务体系尚不健全。孵化器以促进最活跃技术创新主体-科技型中小企业成长为使命，并作为科技结果商品化和产业化基础性服务机构，面临着巨大社会需求，担负着为国家培养高成长性企业群体历史责任。发展孵化器事业是国家利益不停拓展关键确保。三、指导思想、发展标准和目标“十一五”期间孵化器发展指导思想是：以科学发展观为指导，以培育科技型中小企业和创新型企业为目标，以制度创新、组织创新为突破，坚持“支持创新、激励创业、优化环境、拓展功效”总要求，深入从整体规模上推进中国孵化器发展，突出特色化和专业化，强化技术和资金服务能力，推进“创业导师专业孵化”孵育模式，打造以提升企业技术创新能力为关键孵化服务能力，提升孵化质量和水平，推进建立投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务平台标准化、服务内容国际化，形成孵化器可连续发展机制，打造国际一流孵化器群体，促进中国高新技术企业健康发展，为建设创新型国家作出新贡献。“十一五”期间，孵化器建设和发展要坚持以下六个标准。一是坚持政府主导标准，同时充足发挥市场配置社会资源基础性作用，把孵化器建设作为区域创新体系建设关键；二是坚持分类指导标准，激励多元投资、多个形式和体制运行和多区域层次发展；三是坚持质、量并重标准，在数量不停增加同时，努力提升孵化能力和服务水平、拓展服务领域、实现服务质量跨越；四是坚持自主创新标准，要紧密和大学和科研院所合作，促进产学研结合，培养自主知识产权科技企业和科技企业家；五是坚持广泛发动标准，深入拓展孵化器社会基础，依据创业者和市场需求，扩大创业服务受益群体范围；六是坚持行业推进标准，充足发挥行业组织作用，规范服务，搭建共享平台，培养关键竞争力。“十一五”期间是全方面提升中国孵化器孵化功效和形成大规模行业发展关键时期。总体目标是：经过扩大总体规模，增加孵化器数量，以扩大创业服务受益群体范围；经过拓展和强化服务，把服务延伸到从企业初创到毕业全过程，以提升创业服务质量；经过建设专业技术孵化器，和国际企业孵化器、留学人员创业园、海外科技园、大学生创业基地等，突出对特色产业集群和创新集群基础性孵育作用，并建成一批含有国际水平、在国际上含有较高著名度孵化器，把中国创业服务事业提升到新水平。具体目标是：到，全国各类孵化器数量要达成1000家，其中国家级300家，孵化场地总面积2500万平方米以上，绝大多数孵化器含有完善技术基础设施和信息网络平台，孵化资金总额30亿元以上，形成职业化孵化服务队伍；当年在孵企业5万家以上，毕业企业累计1.5万家以上，发明就业机会达成100万个，每十二个月培养出800家以上绩效优异快速成长型科技企业，并聚集一批高水平创业企业家，转化一批高水平自主创新结果，孵化一批含有高成长潜力高新技术企业，形成比较完善科技创新孵育体系，迈入世界企业孵化器强国行列。四、关键任务和工作关键1. 加强领导，确立孵化器建设和发展在科技和经济工作中地位。各级政府和科技主管部门要深刻认识孵化器在培育科技型中小企业，提升自主创新能力，促进社会、经济发展和确保国家利益关键基础性作用；深刻认识孵化器作为国家公共基础设施，在产业化服务平台建设中关键位置；深刻认识孵化器对满足科技创业需求和发展创新创业文化关键意义，把孵化器工作作为政府提供公共服务，列入“十一五”政府工作计划和科技发展计划，制订并切实落实激励科技创业、支持孵化器发展具体政策法规和相关扶持政策。要把孵化器建设作为推进地方经济发展关键手段，落实地方孵化器组织、管理和物质资源，形成多层次管理体系。国家高新区必需把孵化器建设和发展作为实施“二次创业”战略重中之重和建设“创新创业园”重大标志性任务，下功夫办好。2. 增加投入，总体计划，合理布局，深入扩大孵化器整体规模。要深入促进中国孵化器整体规模上台阶，在完善已建孵化器功效基础上，激励有条件地域实施地、县孵化器创建工程。各地应把孵化器工作作为科技创新工作关键内容，依据当地资源、产业发展方向和市场需求，最大程度地整合已经有科技和产业资源，建立更多适宜当地需要特色产业孵化器，发挥对特色产业集群孵育功效，扩大创业服务受益群体范围，以满足日益增加创业企业发展需要，适应国民经济发展要求。3. 拓展功效，强化孵化器孵化、抚育能力。要以建设“创新型国家”为契机，建设并运行好共享孵化设施，强化孵化、抚育能力，为造就大批优质、健康科技型中小企业营造良好发展环境。应主动探索将孵化活动延伸至研发阶段，实施预孵化，关注有望实现技术突破和形成产业“种子”，促进技术创新活动开展。要重视各类中介服务机构引入，提供专业化服务；要重视创业文化和气氛营造，开展弘扬创业精神，培育创业意识，营造创业气氛活动，使政府和社会各界了解、关注和支持科技创业；要依据孵化企业实际需求，开展企业成长促进服务，帮助企业提升能力和水平，加强对企业提升战略发展和日常操作能力培训，并做好多种交流和合作服务，成为企业成长促进员和良师益友。4. 突出关键，强化孵化器“天使投资人”角色。在中国种子期企业金融育成环境仍有待改善情况下，孵化器要勇于负担起“天使投资人”责任，有效地提升投融资服务功效。对于所孵化含有较大发展潜力且含有高成长性技术项目或初创企业，开展早期、直接权益资本投资，帮助含有专门技术或独特概念而缺乏自有资金创业者创业，提供对于创业企业有价值企业经营管理经验、市场渠道等教导型增值服务，加紧科技结果转化。应紧密结合“科技型中小企业成长路线图计划”，争取各级政府支持，开展和银行、投资及咨询机构等相关部门和天使资本等合作，全方面强化科技企业孵化器抚育能力。5.因地制宜，充足发挥孵化器在区域和产业发展中先导作用。伴随国家宏观政策调整，各地域发展不可能长久建立在以土地、能源、资金等要素为载体粗放型模式上，必需愈加重视依靠科技创新，从根本上实现增加方法转变。要充足发挥孵化器在调整区域产业结构、落实区域和产业政策、促进产业集群发展中引导、辐射和带动作用。经济发达地域要突出政府引导作用，深入完善孵化器社会化促进机制，努力办出一批服务手段优异、孵化绩效优异中国外著名孵化器；中西部和东北地域要配合国家发展战略，坚持以政府为主导，在政策和资金上给孵化器愈加有力支持，努力办出一批孵化设施完善、孵化作用突出孵化器，愈加好地推进区域创新，促进区域经济快速健康发展。6. 促进合作，关键加紧孵化器产学研合作体系建设。“十一五”期间，孵化器要尤其强化和自主创新源头大学和科研院所紧密结合，重视和科技资源聚集地建立相互依存、共同发展合作关系，和一家以上大专院校或科研院所开展系统、紧密合作。同时，要将孵化功效延伸到大学和科研院所，形成科技自主创新结果转化便捷通道，方便科技人员创业，源源不停地吸收大学和科研院所自主创新结果，促进以大学和科研院所创新结果为基础科技型中小企业成长，提升自主创新结果转化率，在研发机构和高新区形成梯级孵化关系。另外，发达地域和中西部地域应取长补短，加强合作，经过建设孵化器合作平台，共享技术、信息、市场等资源。7. 完善组织，促进孵化器多元化、专业化、网络化、标准化和国际化。要提升服务素质和水平，以日常操作职业性、行业性、规范性区分于其它组织，同时重视中国急需发展和含有发展潜力优势行业，建设更多专业孵化器，关键要完善和建立各专业孵化器共享技术服务平台；要建立孵化器行业协会和网络组织，搭建全国性、地域性和地方共享孵化平台，以市场规则为主导，以孵化资金、创业投资为支撑，以信息网络和投融资网络为纽带，集成、整合科技产业化所必需多种资源，构建市场经济条件下科技创新孵育体系；要重视配合国家整体对外战略，引导有条件孵化器面向海外，探索、实践和完善国际企业孵化器、留学人员创业园和海外科技园等多种合作模式，支持和激励孵化器及孵化企业走出国门，在项目和企业层面主动参与国际合作和竞争，根据国际标准创建高水平孵化组织。要在相关地域和国际组织中发挥主动作用，提倡成立国际性孵化器合作组织，形成相对稳定合作关系和渠道，确立中国在国际孵化器领域形象和地位。五、确保方法1. 加紧孵化器法制化建设步伐，制订相关政策。“十一五”期间，科技部将加强孵化器发展战略研究，提出深入促进中国孵化器发展意见，落实国务院制订实施国家中长久科学和技术发展计划纲要（）若干配套政策中孵化器税收扶持政策，并主动开展孵化器立法研究，以早日实现将孵化器纳入相关法律框架。各地应制订当地域孵化器管理措施，并可依据地方实际，先行制订地方法规和政策，包含吸引科技人才政策、支持孵化器发展优惠政策、孵化企业优惠政策等，尤其要激励有条件地域探索建立政府采购孵化服务机制，从政策体系上支持孵化器连续健康发展。科技部将汇编各地相关法规政策及实施情况，编制科技企业孵化器发展汇报，供各地交流、参考。2.支持孵化器孵化、抚育能力提升。“十一五”期间，科技部将实施孵化器“能力建设工程”，每十二个月投入万元，引导地方投入1亿元以上，着力搭建全国性综合孵化信息服务平台，和相互连接各大区分平台和覆盖每个国家级创业中心子平台。同时，科技部将关键支持技术含量高、产业特色显著专业孵化器建设发展，每十二个月投入4000万元引导资金，引导地方投入2亿元以上，关键支持以创新集群为基础、面向科技型中小企业各类公共服务平台建设，至，支持每个国家级创业中心建成各具专业特色专业技术公共服务平台。科技部还将建立2亿元规模以上母基金，以科技型中小企业技术创新基金为引导，结合国家开发银行小额贷款试点工作，推进“科技型企业成长路线图计划”实施，激励和支持构建科技企业商业融资平台，扩大投资补助类创业项目标试点工作，支持有条件孵化器建立天使孵化资金，引导更多孵化器成为“天使投资人”，推进成立全国性天使网络组织，并激励地方创业投资、专业孵化器和天使投资网络紧密合作。各地主管部门和高新区要对应设置等额以上支持资金，尤其要为孵化器设置专题孵化资金(种子资金)，并逐步增加数额。3. 支持建立孵化器行业组织和操作规范，健全考评体系。科技部将在中国高新区协会创业中心专业委员会基础上，建立中国科技企业孵化器协会。科技部还将在总结全国孵化经验和知识基础上推出指导性孵化器手册和信息网站，研究制订孵化器考评指标体系，并在试点基础上，逐步实施“标杆管理工程”，推进孵化器开展ISO系列服务标准认证等多项活动，定时对国家创业服务中心进行考评，从而树立一批孵化绩效优异国家级创业中心经典，发挥其示范、带动作用。科技部还将支持建设一批区域性孵化网络。各地主管政府部门应大力支持孵化器协会创建，充足发挥行业组织作用，发挥其专业专长，建立自律性行业规范，培养孵化器关键孵育能力。同时，各孵化器要充足利用互联网，立即传输相关信息，交流孵化经验，共同提升孵化器建设水平。4. 激励多种形式孵化器发展，推进体制、机制创新。“十一五”期间，科技部将结合国际优异经验和中国具体实际，提出对各类孵化器发展分类指导意见，激励体制和机制创新探索，并选择部分城市试点。在坚持孵化器关键本质不变前提下，激励社会各界主动加入到孵化器建设和发展事业中来，创建多种不一样性质孵化器，支持和激励有条件孵化器探索多种有益发展道路。各地政府、科技主管部门和高新区要抓好孵化器体制、机制创新，推进其健康发展。科技部将以运行经费后补助等形式，支持各类孵化器坚持孵育关键能力提升，引导和加强各类孵化器为科技创业企业提供创业服务。5. 重视孵化器管理人才培养，提升服务水平。各地要选择熟悉科技研发，知道投融资业务，拥有企业管理实践经验，含有改革创新服务意识，对孵化器事业发展充满信心和历史责任感优异人才担任孵化器责任人；选择含有职业道德、服务意识和团体精神专业化高素质人才组成管理服务团体。孵化器投资主体和管理机构应把握孵化器发展方向，大胆放权，给予孵化器体制和机制改革、人事、财务、运行权益，建立和孵化绩效挂钩激励和约束机制，充足调动孵化器管理和服务人员主动性和发明性。科技部将实施“人才跨越”培训计划，认定并资助若干符合要求专业化、社会化培训机构为孵化器管理人员培训中心，并加强和国际创业培训组织合作，编制系列培训教材，健全工作队伍，多层次地培训孵化器管理人员、创业服务人员，提升孵化器管理队伍素质。6. 拓宽社会基础，发明愈加宽松创新创业环境。“十一五”期间，科技部将实施“科技型企业家培养”战略，深入加强和相关部门，如计划、财政、教育、人事、经贸、劳动等部门和社会各界广泛合作，充足调动和利用社会资源，为“创新型科技企业家社会”发展发明愈加宽松环境。各级政府应表彰做出突出贡献孵化器和科技企业家，努力提升孵化器和科技创业者政治和社会地位，使社会各界了解、关注和支持科技创业，发挥科技创业企业家主动性和发明性，形成全社会支持、激励科技创业气氛，建立友好科技型企业家成长环境，从而带动更多科技创业者，培养更多科技企业家。（科学技术部）