三亚市国有粮食企业改革实施专项方案.doc

三亚市国有粮食企业改革实施方案 依据海南省人民政府相关深入深化本省粮食购销市场化改革意见（琼府59号）及相关文件精神，结合本市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业实际，为加紧本市国有粮食企业改革，特制订本方案。 一、市属国有粮食企机关基础情况 市属国有粮食企机关本市共26家,其基础情况以下: （一）人员情况。截至6月30日止，26家市属国有粮食企机关职员总人数1060人，其中在职职员704人(在岗218人，下、待岗486人)，离退休356人。 （二）资产情况。截至3月31日止，市属26家国有粮食企机关帐面资产总额9359.59万元（其中固定资产5828.37万元，占帐面资产总额62%），负债总额18313.38万元（其中银行债务13336.69万元），帐面资产负债率195%。企业负债情况：100%以上20家、90100%2家、80%以下2家。 （三）经营情况。26家市属国有粮食企机关中，经营地方贮备粮企业1家(市粮食贮备库，属政策性粮食购销企业)，负担军粮供给工作任务1家（市军粮供给站，属自收自支机关），其它24家企业因为本市实施粮食购销市场化改革后不再负担政策性经营业务，这些企业因长久背负旧粮食管理体制留下沉重历史包袱，经营设施差，应变能力不强，不一样程度出现亏损情况，企业拖欠职职员资及生活费、欠缴社保费等情况比较突出。 市属国有粮食企业现有规模、布局和结构已不适应新形势下粮食工作需要，严重制约粮食企业生存和发展。 二、改革思绪及基础框架 依据海南省人民政府相关深入深化本省粮食购销市场化改革意见（琼府59号）及相关文件精神，结合本市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业实际，本市国有粮食企业改革基础思绪以下: （一）依据“深入整合现有粮食仓储、加工设施中优质资产，消化历史包袱，改造和重组国有独资粮食购销企业，使其成为政府调控粮食市场关键载体”标准，完成组建三亚市粮食贮备库工作，市粮食贮备库作为本市负担省、市级粮食贮备等政策性经营业务国有独资粮食购销企业，将原由三亚市粮油储运企业使用和管理羊栏库区划归三亚市粮食贮备库。市粮食贮备库定员18人，人员从现有贮备粮管理人员中择优聘用。 （二）依据行业管理工作需要，保留三亚市军粮供给站为市粮食局下属自收自支机关，其职能是负责本市驻军军粮供给工作，定员56人。 （三）对市粮油储运企业、市藤桥粮食收储管理所、市羊栏粮食收储管理所、市崖城粮食收储管理所、市粮油军供服务站、市河东粮所、市红旗粮店、市新房粮店、市粮油贸易企业、市粮油总企业、市粮油食品工业企业、市藤桥粮油供给站、市林旺粮油供给站、市田独粮油供给站、市红沙粮油供给站、市荔枝沟粮油供给站、市羊栏粮油供给站、市天涯粮油供给站、市崖城粮油供给站、市保港粮油供给站、市梅山粮油供给站、市高峰粮油供给站、市雅亮粮油供给站、市育才粮油供给站等24家粮食企业，实施关闭，使其退出国有企业行列。 以上24家企业职员总人数946人，其中在职648人，离退休298人，截至3月31日止，帐面资产总额7589.23万元，其中固定资产5583.69万元，负债总额为16362.07万元。 三、职员分流安置和安置资金筹措 （一）职员分流关键形式。1、保留单位和新组建企业依据定员择优聘用职员，全方面实施劳动协议制管理。企业在内部岗位管理上实施聘用制，主管部门对企业领导组员公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。2、实施关闭处理退出国有粮食企业，依据省人民政府琼府72号文件精神，清偿拖欠职员工资及生活费、清偿拖欠社会保险费等欠费后，由企业和职员解除劳动关系，按要求支付经济赔偿金，经济赔偿金全市国有粮食企业统一标准计发，其标准按职员本人参与工作年限支付，工作时间每满1年，发给580元，工作时间不满1年按1年计发。和企业签署解除劳动关系职员,一次性发给重大节假日补助每人5000元。 （二）职员安置标准。依据中国劳动法和海南省改制关闭破产国有企业职员安置措施（琼府72号）等相关要求，依法处理企业和职员劳动关系，把安置职员、保护职员正当权益放在首位，主动促进职员再就业，采取多个形式扶持职员再就业。对解除劳动协议后还未就业职员，立即办理失业保险。 （三）规范办理职员安置手续。 企业要严格根据相关法规、政策要求和操作程序办理相关手续，妥善安置职员，相关职能部门要认真审核职员安置方案，据实做好职员安置各项资金核销、核发工作。 （四）职员安置经费测算。这次改革列入关闭等形式处理国有粮食企业24家，职员安置成本测算期限截至6月30日止，据初步测算，共需职员安置经费5363.49万元，其中：应补发职职员资221.87万元；补发职员生活费460.34万元；补缴拖欠社保费1513.90万元；补缴离休干部医疗统筹金10.60万元；应缴退休人员养老基金赔偿金1278.06万元、医保基金赔偿金669.12万元；应支付拖欠职员医疗费等13.62万元；和648名职员解除劳动关系应支付经济赔偿金871.45万元；一次性发给职员平均每人5000元历年重大节假日补助累计324万元。 （五）职员安置资金筹措。1、同意核销社会保险费2656.73万元（其中：社保费欠缴总额1513.90万元中扣除划入职员养老、医保个人帐户部分及个人缴费部分后可核销额为1244.83万元；核销退休人员养老基金赔偿金1278.06万元；核销缴退休人员医保基金赔偿金669.12万元20%计133.82万元）；2、由市政府安排资金2706.78万元先垫付其它缺口职员安置费，然后将处理企业资产收回资金归还。 四、资产处理 资产处理依据国有资产评定管理措施（国务院令第91号）和海南省企业国有产权转让管理若干要求（省政府令第177号）等相关要求，严格按程序规范运作。 （一）资产评定基准日。资产评定基准日为9月30日。资产评定按程序规范操作，聘用有国有资产评定资格中介机构进行评定。 （二）保留企业资产处理。保留单位资产经过评定后，依据国有资产管理相关要求进行资产确定和登记。 （三）关闭或以其它形式改革企业资产处理，依据国有资产管理相关要求和程序进行，并按国家相关要求办理资产变动、注销登记。 （四）为了确保资产处理严格按要求、按程序规范运作，成立有市国资委、财政、监察、国土、房产、粮食等部门参与国有粮食企业资产处理领导小组，负责处理这次市属国有粮食企业改革资产处理中重大问题，审批企业资产处理方案。资产处理收入在市财政指定专户存放，由市粮食企业改革领导小组统一管理，企业资产处理收入首先用于归还市政府垫付职员安置经费。 五、配套方法 （一）由市政府牵头组织资金“打包”、“打折”中国华融资产管理企业在本市藤桥粮站、高峰粮站、育才粮站、雅亮粮站、崖城粮站、保港粮站、梅山粮站等7家国有粮食企业不良债权，以确保顺利进行企业资产变现。 （二）提倡和激励职员个人或集资入股购置生产经营性资产，职员民主意识较强，愿意出资收购企业，支持职员入股组建股份合作制企业或有限责任企业。企业内部职员集资购置后整体转制可优惠20%，职员购置资产成立新企业享受税费减免等相关优惠政策。 （三）企业可用经营性实物资金折抵职员安置费用，也可用非经营性资产安置职员。 （四）解除劳动关系职员自主创业和自谋职业，可享受相关优惠政策。 （五）在企业改革成本由市统一筹集，全市粮食企业职员安置统一标准前提下，先易后难，条件成熟先实施。 六、组织领导 本市国有粮食企业改革，包含到国有资产评定、处理，职员分流安置、再就业等工作落实，政策性强，包含面广，改革成本筹措难度大，工作步骤多、任务重，市政府成立了市国有粮食企业改革领导小组，下设办公室，并设置市国有粮食购销企业改革联席会议制度，改革工作在市国有粮食企业领导小组及其办公室领导和协调下进行，以确保改革达成预定目标。 （一）市国有粮食购销企业改革联席会议负责协调处理本方案实施中相关问题。联席会议各组成单位要在各自职责范围内，立即落实好本方案实施中相关工作。 （二）市粮食局负责本方案组织实施，要设置市国有粮食企业改革工作小组，下设办公室，负责粮食企业改革日常事务，办公室内设综合组、职员安置组、资产处理组。 （三）各国有粮食企业全部要成立改革领导机构和工作机构，加强领导，有序地推进改革工作。1、依据市政府同意三亚市国有粮食企业改革实施方案，结合本身实际，制订本企业改革实施方案，经职员代表大会讨论经过后报市粮食局同意；2、企业职员安置方案须经职员代表大会表决经过，经市粮食局审核后报市人事劳动保障局审查；3、国有资产处理要严格根据国家和省市相关法规政策办理，妥善落实银行贷款债务，预防造成国有资产流失和恶意逃废债务。国有资产处理方案须经市粮食局审核、市国资委审查后报市国有粮食企业资产处理领导小组审批。4、要做耐心细致思想政治工作，充足发动职员主动参与企业改革，事关职员切身利益问题要广泛征求职员提议，要把安置职员、保护职员正当权益放在首位，妥善安置职员，维护社会稳定。5、企业改革实施进程中问题要立即向市国有粮食企业改革领导小组办公室汇报。本方案总体上在今年十月底前基础完成