呼兰区治理三乱实施专业方案.doc

呼兰区治理交通“三乱”问题实施方案为认真落实落实市政府第35次常务会议相关治理交通“三乱”问题会议精神，根据全市治理交通“三乱”问题实施方案（征求意见稿）要求，从3月初至年底，将在呼兰区城区范围内开展集中治理“车乱停、人乱穿、路乱行”交通三乱问题，现制订实施方案以下：一、 指导思想以科学发展观为引领，以市委第十三届五次全会精神为指导，坚持教育、管理和治理并重，经过全方面规范、严管严处、合适增加资金投入、加紧基础设施及智能设施建设、提升科技管控水平，强化日常监管，加强宣传教育等方法，举全区之力深入治理交通“三乱”问题，净化城区道路交通环境，保障道路安全有序通畅，为创建文明城市和打造“最具安全感省会城市”提供良好气氛，促进全区经济和社会稳定健康发展。二、 工作目标经过开展集中整改，提升交通参与者安全意识和文明素养，有效治理“车乱停、人乱穿、路乱行”交通“三乱”问题，关键区域机动车乱停乱放现象基础消除，关键路口行人遵守交通信号过街，主干街路机动车通行有序，停车供需矛盾从源头上得到有效缓解，道路基础设施和交通安全设施趋于完善，路口渠化科学合理，争取到年底前实现“文明交通四处见、城区街道变通畅”总体目标。三、 组织机构为加强对全区治理交通“三乱”问题工作领导，呼兰区成立治理交通“三乱”工作领导小组：组 长：朱 辉（呼兰区委副书记、区长）副组长：谭乐伟（呼兰区常务副区长） 严 凛（呼兰区委常委、宣传部部长） 杨 涛（呼兰区副区长）成 员：区委宣传部、区政府办、区住建局、区法制办、区人防办、区财政局、区监察局、区公安局、区计划局、区城管局、区房产局、区教育局、区商务粮食局、区卫生局、区交通局、区物价局、区工商局、团区委、区总工会、交警大队、区行政执法局、城区内各街道办事处等部门主管责任人担任。领导小组下设办公室，主任由xxx担任，负责协调组织相关部门开展落实好各项工作。办公室下设6个工作组。第一组：综合组，由区政府办牵头，负责上传下达各类工作信息，协调相关工作，搜集整改素材，编发简报和情况汇报。第二组：整改组，由区公安局、交警大队牵头，动员全体民警、交通警察关键治理“三乱”问题，组织行政执法等部门，开展日常治理活动，并组织落实相关工作。第三组：宣传组，由区委宣传部牵头，组织新闻媒体及相关单位做好宣传报道及教育引导工作。第四组：建设组，由区住建局、区计划局牵头，开展相关交通基础设施计划建设工作。第五组：督导组，由区监察局牵头，全程督导各部门按职能分工推进落实各项工作，定时组织考评评选，通报相关情况。第六组：保障组，由区财政局、区法制办牵头，做好资金及法规政策方面保障工作。四、 工作关键（一） 整改内容1、车乱停。集中整改车辆不按章停放、随机挤占人行道、占压盲道，上下学期间接送学生车辆多排停车，夜间车辆占用行车道停放，阻挡消除通道及小区出入口；公交车不按要求进展停靠、多排停车；出租车随意停车上下客；小区车辆挤占公交站台、占压人行横道线违法停放。2、人乱穿。集中整改行人违反交通信号，不在人行道内行走、过街不走人行横道或过街设施、跨越护栏、在车行道上等候出租车。3、路乱行。集中整改机动车违反交通标志标线和信号灯、不按要求避让车辆和行人、不按要求车道行驶、路口遇有交通阻塞时未以此等候、无灯路口或无隔离设施路段随意掉头、左转弯、变更车道、乱鸣笛。（二）整改范围呼兰老城区：在老城区范围内全方面开展治理交通“三乱”问题基础上，突出治理x所关键学校、x个中心商业区、x所医疗机构、x个住宅小区及党政机关周围，遇有大型活动、商业促销时场馆及商场周围区域“车乱停”问题；突出治理X条主次干道及X处城镇结合部区域“路乱行”问题。五、 步骤及任务为确保治理交通“三乱”问题取得实效，整年分三个阶段开展工作。（一）第一阶段：宣传开启阶段（3月x日至3月x日）1、由呼兰区政府办负责，组织召开相关落实全市治理交通“三乱”问题动员大会，并下发实施方案。2、由各相关部门负责，按总体方案要求，成立对应组织机构，结合实际制订方案，并于3月X日前报领导小组办公室。3、由区委宣传部牵头，采取多个形式广泛宣传，关键宣传交通“三乱”危害、综合治理主动意义、各部门治理工作亮点，行程全方位宣传气氛，转变民众传统观念。同时，还要在报纸、广播、电视等媒体建立交通违法曝光台、曝光严重违停车辆、不按要求车道行驶车辆、带头闯红灯行人等经典群体。（二）第二阶段：专题整改阶段（3月x日至12月15日）。治理“车乱停”1、区计划局负责：区计划局和市计划局治理工作同时进行，6月底前先完成公共停车场三年发展专题计划，年底前完成中、远期停车场专题计划。2、区住建局负责：加紧推进停车场设置：（1）重车辆和大型货运车辆停车场位置设置在呼兰老城区东侧，哈肇公路铁路跨线桥南侧，占地面积15000平方米，可停放起重车辆和大型货运车辆约150台。把长久占道停放货车集中停放，可有效缓解交通压力，改善出行环境。（2）车辆停车场具体位置设置在呼兰农机局北侧，占地面积5160平方米，可停放客运车辆约100台。（3）小型车辆停车场设置在呼兰老城区繁荣地段，呼兰区民政局北侧，占地面积1800平方米，可停放小型车辆80台。能有效缓解步行街及学校周围交通不畅现象。（4）17处步道板改建停车场 3、交警大队负责:（1）根据“精细设置、强效治理”标准，先期对未计划设置停车泊位区域，尤其是关键中小学周围、中心商业区、党政机关外围区域进行计划设置，实施“一校一策”、“因地制宜”方法，深挖潜能，施划停车泊位，增设大型引导标志及宣传提醒板，引导车辆远端停放。（2）深挖内部管理潜能，改革勤务模式和考评机制，突出奖惩问责机制，深入提升民警作为率，向辖区要秩序、向警力要作为。（3）组织春、夏、秋三季攻势，采取固化“贴、锁、拖”工作法，“地毯式”清理关键街路和区域。（4）在建有停车楼和立体停车设施区域，研究转变停车管理方法，精细化节省道路资源，视情况采取周围区域科学“限停”方法，提升停车楼或立体停车设施使用率。（5）推行“一区一策”治理方法，突出科技管理，建立违法抓拍上传系统，同时进行违法车辆违法信息采集数据传输、短信通知及车辆锁档。（6）借鉴其它城市挂历经验，在有条件道路推行“斜位停车”，方便驾驶人“快停快出”，尽可能降低交通影响。（7）实施抄告抄报制度，在依法处罚发觉党政机关违法车辆基础上，将违法信息抄报纪检部门和所在单位。（8）在6月底前，达成20所关键学校（一中、附中、建国小学、五中、六中、萧红小学、东方红小学、13所大学）、4个商业区（南北二道街、中医院至呼兰一中、农垦学院、红信广场）、3所大型医院（中医院、红十字医院、顺迈医院）、6个大型居住小区及党政机关周围（繁荣小区、电业小区、呼兰分局门前、区委区政府、检察院、法院）机动车乱停乱放交通违法行为基础消除。（9）年底前市区静态交通秩序井然，无乱停乱放现象。 4、区交通运输局负责：（1）加强客运行业人员教育监管，组织人员监督管理线路客车，做到统一进站发车，不准站外揽客发车和停车，杜绝超员现象。依据行业规范，通报并处罚违反道路交通安全法律法规行为人和企业（由运管站负责）。（2）加强出租车行业人员教育监管，做到出租车靠边上下客，不得在道路中间随意停车载客；不准挤占公交站台；依据行业规范，通报并处罚违反道路交通安全法律法规行为人和企业（由运管站负责）。（3）加强公交行业人员教育监管，组织人员监督管理公交站亭，做到公交车不准站外随意停靠，公交车不准私自安装高音喇叭；加强公交站亭、站牌等交通设施建设。依据行业规范，通报并处罚违反道路交通安全法律法规行为人和企业（公汽办负责）。（4）加强对货车从业人员和经营企业行业教育和管理，引导货运车辆做到不占道停车和卸货（由运管站负责）。（5）加大非法营运车辆整改（由执法大队负责）。5、区教育局负责：（1）上报需集中整改校门外秩序临街学校。一中、附中、四中、五中、六中、东方红、建国、萧红、幼稚园，这九所学校是关键，接学生车乱停、乱放，天天堵路难行给过往行人、车辆，进出校门师生家长造成了很大安全隐患。（2）向开车上下班老师宣传不在学校周围路段乱停车。车辆停放在校园内，学校要划出指定区域，派专员管理车辆停靠、进出，预防意外事故发生。（3）天气转暖，从家到学校距离较近，激励学生绿色出行，降低使用私家车集中接送孩子造成道路拥堵。经过学校宣传版、校园广播每七天最少曝光一次家长违法车辆，经过学生教育家长，深入深化“小手拉大手”行动。（4）提倡推行私家车合乘上下学方法。（5）小学要组织老师组成“学生护送队”天天在上下课时段，主动接送乘坐私家车学生过街，处理“离人停放”问题。6、区房产事业管理局负责：？7、区商务粮食局负责：（1）以治理商业领域百货大楼、二百、四百等交通拥堵，车辆乱停乱放为关键，由商业总企业负责召集各商业网点、商场责任人会议，提倡职员、劝说职员、业户不开车上下班，将商场停车位有效提供给用户使用。（2）增添管理人员或志愿者在商业街各关键出入口进行疏导交通，避免人车混行，教育引导市民转变行为习惯，阻止车辆不按泊位停放，随意挤占人行道，关键治理出租车随意在商场门口停车上下客。8、区卫生局负责： 各临街医疗卫生单位要帮助交管部门治理车辆不按泊位停放、随意挤占人行道，确保本单位抢救车辆出入通行顺畅。有院落医院要合理设置停车位，将医院停车位有效供给给就诊患者使用。9、各部门及城区内街道负责：（1）要对本单位职员进行交通安全教育，加强单位门前车辆停放管理，确保内部及办事车辆规范停放。（2）依靠城区内街道办事处，上六个月现行以一个居民去为试点，白天单位车辆利用小区停车位停放，夜间小区居民车辆利用机关单位停车设施停放，探索新型停车模式，总结经验，年底前在全区推广。治理“人乱穿”1、呼兰区住建局、计划局负责：在呼兰区嘉润购物广场前修建人行过街天桥一处，对新修道路标线进行喷涂。2、交警大队负责：（1）在师大南路等路段增设行人过街天桥2处，保障行人有足够安全空间等候二次过街。（2）利用现有专业技术力量，合理调整市区主干街路及关键路口行人通行时间，保障行人有足够过街时间。（3）科学合理安排民警、辅警，明确职责任务和工作要求，在民警执勤巡查中，勇于管理查处、善于教育规范非机动车和行人交通违法，大道查处一个、教育一片目标。（4）逐步升级、以点带面，从管理和执法上引导非机动车驾驶人和行人，转变从众心态和侥幸心理。（5）努力争取在4个关键路口（萧红旧居和八中交口、西环路李家小馆道口、四道街口、东方红小学道口）和11条主干道（南北大街、南北二道街、公园路、西环路、东府路、利民大道、学院路、南京路、北京路、老松浦大道、利民第一大道），达成绝大多数行人过街自觉利用过街设施、遵守交通信号、不钻夸隔离护栏。3、区行政执法局负责：自现在开始到12月30日之前，经过综合整改，对以下9条关键路段和5处关键场所（南北大街、兰河大街、萧红大道、二道街、三道街、师专路、东府路、公园路、建设路和步行街广场周围、西岗公园周围、师范大学隶属试验学校周围、呼兰一中周围、师范大学周围5处关键场所）要达成以下整改目标要求：1、取缔占道经营固定摊点、流动商贩，拆除沿街搭建棚屋。2、清除多种落地灯箱牌匾，清理乱扯乱挂等脏乱差现象。3、取缔多种占道经营车辆。同时，全方面规范和控制其它道路占道经营行为，确保不占压主车道、人行道。5、区商务粮食局负责：（1）呼兰区老城区商业网点集中在一、二道街，人员密集、道路狭窄，应教育引导用户不能违反交通信号，不在人行道内行走、过街不走人行横道或过街设施，随意穿越护栏，杜绝不在车行道上等候出租车等危险行为。（2）组织交通志愿者，配合公安、交管部门做好行人、交通违法劝导工作，加强商业场所各出入口行人秩序管理。6、团区委、区总工会负责：组织交通志愿者、“4050”人员，建立交通知识安全宣传、维护志愿者服务队伍，配合交管部门做好行人、非机动车交通违劝戒导工作。在创城检验及全市重大活动期间，由团区委，区总工会在呼兰河大桥、四副食、中心市场、大十字街、二百等路口分别设置4名志愿者，帮助交警维护交通秩序。治理“路乱行”1、交警大队负责：（1）合理利用强制手段，采取“固定抓拍和移动抓拍相结合、固定岗勤务和巡查管控相结合、日常纠违和夜间整改相结合、交管警力和治安巡防警力相结合”等方法，依法依规重拳整改机动车乱行问题。（2）保持高压、形成共识，达成11条主次干道按灯停行、避让行人，无随意掉头、转弯、变更车道、乱鸣笛现象。（3）呼兰辖区需增设交通标志、标线，隔离护栏：公铁桥加长1000延长米、南二道街800延长米、一道街800延长米、增设严禁鸣笛14块、学生过路标示牌22块，严禁停车标志29块。2、区交通局负责：加强公交车、出租车、专业学生车等客运车辆和大型货车、危险品运输车、残土车等货运车辆从业人员和经营企业行业教育和管理，依据行业规范，通报并处罚超速、超员、超载、闯红灯、逆向行驶等严重违反道路交通安全法律法规行为人和企业。相关保障工作：1、区法制办负责：复议部门继续对违停处罚给予大力支持，对违反标志标线停车，在处罚同时给予积分处理。2、区财政局负责：做好资金保障，对需要维修、新增交通设施等给资金支持。3、各部门及城区内街道负责：组织本单位、本街道辖区内居民小区做好门前停车管理和职员、居民、外来务工人员交通安全教育，提升交通参与者交通素质。4、区监察局负责：全程督导各部门、各单位按职能分工推进落实各项工作，每个月组织考评评选，通报工作开展不力、任务完成不好、领导重视不够部门，视情节开启行政问责。（三）第三阶段：总结评选阶段（12月16日至年底） 由领导小组办公室负责，组织考评组全方面总结整改活动，按绩效兑现评选奖惩，总结有效管理经验，建立健全长久有效管理机制。六、 工作要求（一）提升认识。实施治理交通“三乱”，是为了适应社会发展和人民群众愿望、推进城镇文明进步、构建友好社会，直接面向公众开展精神文明建设实践活动，要充足认识实施治理交通“三乱”关键意义，把这项活动作为提升公民文明素质和社会文明程度关键举措，作为群众性创建活动关键抓手，作为改善道路通行秩序、缓解道路交通拥堵、预防和降低道路交通事故，创建文明友好道路交通环境关键方法。各相关部门和单位要深入增强责任感、使命感和紧迫感，统一行动，协调配合，确保行动取得实效。（二）加强领导。各职能部门和相关单位要结合方案内容，成立对应组织机构，切实加强对交通整改活动组织领导，尤其要明确各自任务，将各项工作分解、落实到具体部门和人员，精心组织实施，强力推进落实。（三）履职尽责。各职能部门和相关单位要树立全区“一盘棋”思想，做好份内、帮助分外、相互支持、相互配合，整合各方力量，联合采取整改行动，权利破解制约我区交通发展瓶颈性难题。 （四）务实求效。领导小组将抽调专员组成督导检验组，督导检验各只能部门及相关单位工作落实情况，各相关部门和相关单位也要组成内部督导检验组，加强督导检验，确保各项方法落到实处。