肇庆市燃气突发公共事件应急预案样本.doc

肇庆市燃气突发公共事件应急预案 1总则1.1编制目标为有效预防、立即处理燃气突发性公共事件，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保市民日常生活需要，促进经济社会全方面、协调、可连续发展，制订本预案。1.2编制依据中国安全生产法、危险化学品安全管理条例、广东省燃气管理条例、肇庆市突发公共事件总体应急预案、城镇燃气设计规范。1.3适用范围本预案适适用于肇庆市行政区域内突发燃气供给紧缺、安全事故、群众性事件和由燃气引发重大社会安全事件。1.4工作标准1、以人为本，救援第一。在处理燃气突发公共事件中，以保障人民群众生命财产安全、生活基础需求为根本目标，尽一切措施为人民群众提供救援、救助。2、统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，明确各级政府和各相关部门、燃气企业对应职责，有效地处理突发公共事件。3、属地救护，就近处理。在发生地政府领导下，由燃气主管部门负责相关应抢救援工作，利用一切力量，努力争取在最短时间内将危险和损失降到最低程度。4、统筹协调，快速反应。统筹安排各部门应急工作任务，加强各部门协调和合作，亲密配合，确保重大信息立即汇报、正确传输、快速处理。2组织指挥体系及职责2.1市燃气突发公共事件应急领导小组2.1.1市设置市燃气突发公共事件应急领导小组（以下简称市燃气应急领导小组）。市燃气应急领导小组长由分管副市长担任；副组长由市政府分管副秘书长、市市政管理局局长担任；小组组员由下列单位组成：市市政管理局、市委宣传部、市发改局、市经贸局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市卫生局、市环境保护局、市安监局、市公安消防局、市质量技术监督局、肇庆海事局、市物价局、市工商局、燃气企业等单位相关责任人。2.1.2市燃气应急领导小组职责（1）负责制订、完善和实施市燃气突发公共事件应急预案。（2）领导和协调全市范围内燃气突发公共事件应急处理工作，布署市政府交办相关工作，并对应急工作中发生争议采取紧急处理方法。（3）负责全市燃气突发公共事件应急信息接收、核实、处理、传输、通报、汇报，将情况原因、处理意见对外公布。立即了解掌握全市范围内燃气突发公共事件情况，依据情况需要，向市政府、省建设厅汇报事件情况和应急方法提议。（4）组织对事件发生地域进行技术支持和支援。（5）决定其它相关全市范围内燃气突发公共事件应急关键事项。（6）做好稳定社会秩序和善后处理工作。2.1.3市燃气应急领导小组关键组员单位职责市燃气应急领导小组关键组员单位根据各自职责，负责本预案实施过程中重大事项指导、协调和保障工作。（1）市市政管理局：指导、协调各县（市、区）燃气行政主管部门制订、完善和实施城市燃气事件应急预案，负责全市燃气突发公共事件信息接收、核实、处理、传输、通报、汇报，组织相关部门对事故发生地进行技术支持和支援，参与事故调查处理等工作。（2）市委宣传部：负责组织协调燃气突发公共事件相关信息对内对外宣传报道工作和对事故现场内外媒体活动管理、协调和指导工作。（3）市经贸局：负责燃气突发公共事件物资能源应急保障综合协调工作，会同政府相关部门建立和健全应急物资市场监测、预警、应急供给协调机制。（4）市公安局：当燃气行业发生群体事件时，根据肇庆市大规模群体事件应急预案要求，立即开启群体事件应急预案。负责维护现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破等工作。负责安全事件现场区域内道路交通管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆通行；负责事件中抢险救援和火灾扑救工作，负责安全事件和群体事件调查处理工作。（5）市民政局：负责落实市直应抢救援工作经费和燃气供给紧缺救援特需资金。（6）市财政局：负责落实应抢救援工作经费和燃气供给紧缺救援特需资金。（7）市建设局：当燃气突发公共事件发生在住宅小区、建筑工地时，负责和物业企业工地责任人做好协调工作。（8）市交通局：负责帮助指导事件应抢救援交通组织工作。负责管辖危险化学品单位及其运输工具安全管理及运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员资质认定，并负责前述事项监督检验。（9）市卫生局：当发生燃气突发安全事件时，根据肇庆市公共事件医疗卫生救援应急预案要求，立即开启应急预案。负责组织协调事件中医疗救治、卫生监督、疾病控制、职业卫生和放射卫生防护工作。（10）市环境保护局：当发生燃气突发安全事件时，根据肇庆市突发环境保护事件应急预案要求，立即开启环境保护应急预案。负责燃气安全事故发生地及周围地域环境监测和实时汇报，对事故产生废弃物等有害物处理提出提议，并帮助相关部门进行处理。（11）市安监局：当发生燃气突发事故时，根据肇庆市特大安全事故应抢救援预案要求，立即开启应抢救援预案。负责组织协调相关单位对燃气事故现场进行救援工作，负责事故调查和处理工作。（12）市质监局：开启本局特种设备事故应抢救援预案，组织参与事故中压力容器、压力管道抢险救援，负责压力容器、压力管道事故调查、检测判定和其它产品质量分析检测。（13）市公安消防局：因燃气突发事故造成火灾时，根据肇庆市处理城市火灾事故应急预案要求，立即开启火灾事故应急预案。负责对火灾安全事故扑救和抢救工作，和负责对火灾事故进行调查处理工作。（14）肇庆海事局：当燃气突发事故发生在水上时，根据肇庆辖区水上交通事故应急处理事故要求，立即开启水上交通事故应急预案。负责水上安全事故救援和处理工作。（15）市物价局：负责做好燃气市场价格监测，立即掌握燃气市场价格动态，适时调整燃气价格。（16）市工商局：加强燃气经营市场监管，打击燃气市场无照经营行为。（17）市发改局：会同行业主管部门负责对本市燃气企业申报建设项目进行审核。（18）燃气企业：落实落实市燃气突发公共事件急领导小组决定事项。负责本企业燃气突发事件应急预案制订、修订和实施。做好燃气事故安全预防工作。制订燃气事故应急专业队伍，组织应急预案演练、人员培训。建立完善燃气应急抢险抢修方法和方法。立即向市燃气应急领导小组汇报事件情况。按要求做好燃气供给事件先期处理、应急处理、善后处理、调查评定、恢复重建等工作。2.2市燃气应急领导小组办公室2.2.1市燃气应急领导小组办公室组成市燃气应急领导小组办公室设在市政管理局环卫公用科。办公室主任由市市政管理局分管副局长担任、主管燃气科科长担任办公室副主任。事故响应时，依据工作需要，抽调领导小组组员单位相关人员充实办公室力量。2.2.2市燃气应急领导小组办公室职责在应急响应期间负责和市燃气应急领导小组领导、组员单位取得联络，负责搜集情况，立即传达市燃气应急领导小组指示。应急响应时，提出汇报和提议，立即传达和实施市政府各项决议和指令，并检验和汇报实施情况。承接日常工作。2.3县（市、区）成立燃气突发公共事件应急领导小组县（市、区）设置燃气突发公共事件应急领导小组，在本级政府领导下，负责确定当地域燃气突发公共事件应急预案，并负责实施。各燃气单位依据当地应急预案，制订本单位燃气突发安全事故应急预案，建立应急组织。3事件分类及分级3.1燃气突发公共事件分类1、供给紧缺类。上游气源供给短缺，造成区域性燃气担心。气源供给担心或燃气成本价高涨，快速影响正常燃气供给等。2、安全事故类。因自然灾难造成燃气设施遭受破坏或设备老化、设备未经检验、操作不妥、人为破坏出现重大安全事故；运输途中（槽车、槽船）出现安全事故等。3、群体性事件类。燃气供给短缺或燃气价格波动大，造成群众性哄抢瓶装气或围攻气站；管道燃气安全事故或收费问题，用户出现不满情绪，破坏供气设施或群体性上访；燃气从业人员罢工，造成生产或配送步骤中止等。3.2突发公共事件分级燃气突发事件根据其严重程度和影响范围，分为三级：尤其重大（级）、重大（级）、通常（级）。相关法律法规有明确要求，按其要求实施。3.2.1尤其重大（级）（1）造成3万户以上居民连续二十四小时以上停止供气。（2）造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或造成5000万元以上直接经济损失，或50人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置5万人以上安全事故。（3）因燃气供给问题，一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定群体事件。3.2.2重大（级）（1）造成1万户以上居民连续二十四小时以上停止供气。（2）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上事故，或30人以上中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上事故。（3）因燃气供给问题，一次参与人数1000人以上、5000人以下，影响社会稳定群体事件。3.2.3通常（级）（1）造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压在1000户以上事故。（2）造成1人以上及3人以下死亡事故，或直接经济损失在100万元以上、1000万元以下事故，或10人以上中毒（重伤），或需紧急转移安置1000人以上事故。（3）因燃气供给问题，一次参与人数100人以上，1000人以下群体事件。4预警公布建立健全全市燃气行业警告、警示通报机制。县（市、区）燃气主管部门应依据相关部门及燃气企业提供重大突发公共事故预告信息，和当地域相关包含燃气安全实际情况，在市级统一分析、监控下，适时经过媒体公布当地域相关警示，并立即将情况逐层上报。5应急响应5.1总体要求燃气突发公共事件发生后，在事发地政府领导下，当地燃气行政主管部门负责协调相关单位，组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面工作，并立即向市燃气应急领导小组办公室汇报情况。造成人员伤亡突发事件，可越级上报。5.2预案开启发生尤其重大级、级燃气系统突发事件时，本预案、相关县（市、区）级预案及相关企业预案必需立即开启；发生通常级事件时，通常应开启县（市、区）级预案，本预案视情开启。对于先期未能有效控制事态，或需要市政府协调处理较大、重大、尤其重大事件，依据事态发展，市政府分管领导同意开启市相关预案，并向市政府关键领导汇报，必需时直接提请市政府关键领导同意或由市政府常务会议审议决定相关事项。5.3事件汇报5.3.1汇报程序（1）燃气突发事件发生后，现场人（目击者、单位或个人）有责任及义务立即汇报，包含消防、人员救护，应立即拔打“110”、“119”、“120”抢救电话，严格保护事故现场。燃气企业要强化二十四小时值班制度和“110”联动机制。相关企业或应急组织接到汇报后，立即指令相关部门派员前往现场初步确定是否属于燃气突发事故，如确定，立即开启企业应急预案或对应应急预案，同时依据对事故等级情况初步判定，立即汇报各级应急领导小组办公室。（2）各级应急领导小组办公室接到事件汇报后，根据“快速、正确”标准，立即汇报同级政府、上一级行政主管部门和安全生产监管部门，不得瞒报、缓报、谎报。首次汇报可采取电话汇报，最迟不得超出2小时，重大和尤其重大事件实施即时汇报、态势改变进程汇报和日汇报制度。发生级及以上重大事件或在尤其紧急情况下，企业及各级、各部门除依据管辖权限逐层上报外，可直接报到市燃气应急领导小组办公室，各级应急组织之间必需确保二十四小时通信通畅。5.3.2汇报内容在紧急情况下，除先电话汇报外，必需在二十四小时内形成书面快报，快报应尽可能包含以下内容：（1）事故单位具体名称、单位责任人、联络电话及地址；（2）事故单位经济类型、生产规模、气源起源；（3）发生事故时间、地点、类别；（4）事故造成危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失初步估量；（5）事故简明经过；（6）事故原因初步分析判定；（7）事故发生后采取应急处理方法及事故控制情况；（8）需要相关部门和单位帮助抢救和处理相关事宜；（9）事故汇报单位签发人和汇报时间；（10）其它需要上报相关事项。5.4响应行动燃气突发事件发生后，依据事件严重程度，事发地应急领导机构立即开启对应等级应急预案，并做到：1、快速采取有效方法，组织抢救，预防事态扩大；2、严格保护事故现场；3、快速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据搜集工作；4、服从各级政府统一布署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并立即汇报事态趋势及情况；5、因抢救人员、预防事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件，应该做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法具体统计事故现场原貌，妥善保留现场关键痕迹、物证。5.5指挥和协调1、市燃气应急领导小组办公室接到突发事件汇报后，应立即分析事故严重程度，立即向市燃气应急领导小组汇报并提出处理提议，同时将事故情况汇报市政府应急指挥中心和省建设厅。需要市政府领导协调，汇报时一并提出处理提议。2、第一时间召开市燃气应急领导小组组员会议，通报事故情况。市燃气应急领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作。3、市燃气应急领导小组办公室快速和事发地燃气主管部门建立联络，了解并核实相关事故和处理情况；各组员单位依据职责分工，做好相关应急工作；市燃气应急领导小组办公室做好协调工作，并搜集汇总事故发生情况和各部门意见，依据事故严重程度和范围，随时向市政府、省建设厅汇报事故进展情况。4、市燃气应急领导小组召开组员单位和燃气企业技术人职员作组会议，依据事故和应急情况提出燃气系统抢险、抢修、临时供气等工作方案，组织工作组赴现场帮助、指导应抢救援工作。5、市燃气应急领导小组各组员单位及办公室各组员根据本部门职责开展应急工作，组员必需坚守岗位。6、各地在应急处理中，抢险救援需跨地域调配应急物资、救援力量，或需紧急征用，由市燃气应急领导小组集中统一、立即调配。在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人不得阻拦和拒绝，相关单位和个人应该支持、配合并提供一切便利条件。5.6现场应抢救援1、现场应抢救援中，可依据各级燃气主管部门意见成立现场指挥部。参与现场应抢救援各相关部门和单位，应在现场指挥部统一指挥下开展工作。2、现场指挥部依据工作需要可成立综合协调、专业抢救、医疗救护、安全保卫、交通运输、市场监察、新闻报道、后勤保障、预备机动、气源拓展等专业组，实施应抢救援工作。具体职责以下：（1）综合协调组：由市政管理局、安监局负责。传达落实领导指示，汇报事故应抢救援情况，综合协调相关单位分工负责救援工作，对事故发生原因、经过等进行调查，形成事故调查汇报，完成领导交办各项任务。（2）专业抢救组：由消防局负责消防救援；市质监局负责事故中压力容器、压力管道特种设备抢险救援工作。（3）医疗救护组：由卫生局负责开展现场救护工作，受伤、中毒人员救护，确保救治药品和救护器材供给。（4）安全保卫组：由公安局负责。设置警戒区域、维护现场秩序、疏通道路、组织危险区人员撤离、劝说围观群众离开事故现场。（5）交通运输组：由交通局负责组织运输车辆、船舶运输事故现场急需物资、装备、药品等，输送现场需要疏散人员；海事局负责运输船舶航行安全和通航秩序维护工作。（6）市场监察组：由物价局、工商局负责，对突发事故后市场总体监控。（7）新闻报道组：由宣传部负责，组织新闻单位记者深入现场采访，立即报道抢险救援相关情况。（8）预备机动组：由现场指挥部领导临时确定，机动组力量由现场指挥部领导调动使用。（9）气源拓展组：由经贸局负责帮助燃气企业做好拓展气源。（10）后勤保障组：各县（市、区）政府负责指挥人员现场食宿安排，灾民生活救援物资供给由市民政局负责。5.7信息公布燃气突发事故信息公布由市燃气应急领导小组实施集中、统一管理，确保信息正确、立即传输，并依据国家相关法律法规向社会公布。对需要向社会公布较大以上等级预警信息、和发生级以上燃气突发公共事件信息公布，依据预警公布权限和要求程序，由市政府新闻办负责，通常预警信息和突发事件信息公布，授权市燃气领导小组办公室负责。5.8善后处理善后处理工作由事发地县（市、区）政府负责，市级相关部门（单位）提供必需支持，市燃气应急领导小组和事故发生地燃气主管部门督促、协调相关单位依法认真做好善后工作；必需时，市燃气应急领导小组提请市政府派遣工作组进行指导帮助，对伤亡人员立即进行医疗救助或按要求给抚恤，对造成生产生活困难群众进行妥善安置，对紧急调集、征用人力物力根据要求给赔偿，确保社会稳定。6应急结束6.1结束程序根据“谁开启，谁结束”标准，由对应各级燃气突发事故应急领导机构决定应急结束，并通知相关单位和社会公众。特殊情况下，由市政府或授权相关部门宣告应急结束。6.2事故调查和总结1、各级燃气突发事故应急领导机构要根据相关要求，由燃气主管部门负责牵头，会同相关部门和单位进行事故调查，认真吸收教训，立即整改，并对应急处理工作进行评定。2、在事故调查过程中，要认真分析燃气事故原因，从燃气计划、设计、运行、管理各方面提出改善提议。3、燃气突发事故应急终止后1个月内，事故发生地燃气主管部门应向同级政府和上级燃气主管部门提交书面总结汇报。总结汇报应包含下列基础内容：发生事故燃气系统基础情况，事故原因、发展过程及造成后果（包含人员伤亡、经济损失）分析、评定，采取关键应急响应方法及其有效性，事故结论，调查中还未处理问题，关键经验教训，事故责任人及其处理意见，多种必需附件等。7应急保障7.1通信保障1、逐步建立和完善全市燃气突发事件应急响应网络系统，并建立对应网络能力保障制度，以确保应急响应期间应急领导小组同各级政府、市应急响应部门、相关单位和应急教授工作组通信联络需要。2、应急响应期间，相关单位必需保障通信网络系统正常工作，随时接收市政府指示和事故发生地事故信息。市燃气应急领导小组各组员单位相关人员应二十四小时保持通信通畅。7.2队伍保障各级必需建设好应抢救援基础力量。7.3装备保障各级燃气主管部门负责制订紧急情况下燃气设施抢险设备、物资贮备和调配方案，报本级燃气突发事故应急领导小组立案。燃气企业贮备常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。7.4宣传、培训和演练1宣传有计划、有目标、有针对性地开展预防燃气突发事故及事故应急处理知识宣传，提升防范意识和快速反应能力。宣传关键内容包含燃气安全使用及应急基础常识等。公众信息交流工作由各级燃气行政主管部门和燃气企业负责。2培训（1）根据分级负责标准，由各级燃气突发事故应急领导小组统一组织培训，上级燃气行政主管部门负责对下级工作人员培训。（2）培训工作要合理设置课程，分类指导，严格考评，确保培训工作质量。（3）培训工作要结合实际情况，采取定时和不定时多个组织方法。3演练各级要定时组织演练，以检验预案实用性和可操作性，提升应急响应能力。8附则8.1本预案由肇庆市燃气突发公共事件应急领导小组办公室负责解释。8.2实施时间本预案自印发之日起实施。