浅谈建筑施工企业的项目安全管理1.doc

关于建筑施工安全管理工作的探索安全生产是建筑施工企业在生产经营活动中的一项必不可少的重要工作。良好的安全管理，可以给企业带来社会信誉和经济效益，同时也使国家和集体财产免遭损失，职工生命安全也能得到切实保障。随着经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求。如何加强项目安全管理，就成为当前亟待解决的问题。一、健全安全生产保证体系并动态有效运行公司结合在实行安全生产责任制实践中的经验，对建立健全安全生产责任制的方式和方法以及落实安全生产责任制的各项措施进行了详细认真的探讨和总结。公司安全生产的实践表明，明确安全管理责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是，在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题，就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，没有健全的安全生产责任体系，安全责任落实不到位，造成企业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入;放松对职工的安全培训教育，使+企业存在较多的安全隐患，以致事故接连不断。由此可见，安全责任制不落实，确保安全产就是一句空话，企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。要建立健全安全生产责任体系，更好地落实安全生产责任，应加强三方面的工作：一是思想重视，二是措施可行，三是执行严格。（一）建立健全和落实安全生产责任应做好的几项工作1、充分认识实行安全生产责任制度的重要性实行安全生产责任制度，落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源消除隐患;还表明了抓安全生产的科学方法预防为主;更指出了安全生产的关键环节强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。安全生产作为一个大的系统工程，必须保证这一系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作都达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，落实不下去”现象的重要措施。 “严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法事故查处、责任追究等各个环节，“落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束，强制企业建立健全上至企业法人，下至项目部班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，按照“谁主管谁负责”原则，实行事故连带，从而解决事故居高不下的问题，这样才能促使企业安全生产实现根本好转。2、建立健全行之有效的安全生产责任体系a)建立安全生产责任体系，明确各级安全责任。公司实行了安全生产责任制以来，不断进行了修订完善，做到了单位部门层层有责任，岗位职工人人有职责。一是按照“横向到边，纵向到底”的原则，建立责任体系。实行一级抓一级，层层抓落实。二是按照“谁主管、谁负责”的原则，建立领导体系。明确法人代表为安全生产的第一责任人;职工在自己的工作职责范围内，对安全生产负责。b)层层签订安全责任书，认真执行“一岗一责制”。法人代表与各项目经理每个工程开工前通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产列为重要的管理指标之一。项目经理以责任书形式落实到班组;班组落实到岗位和职工个人，公司结合岗位实际情况，制定出具有实效的岗位安全责任制，真正做到一岗一责。签订责任书时，普遍做到“三个结合”，一是结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化，既有共性要求，又有个性条款;二是结合实际开展一次安全教育，进一步增强职工安全意识;三是结合实际组织一次考试，使全体职工都熟知自己的安全责任，懂得干什么和怎么干。 3、以安全生产法为依据制定各项制度，严格考核a)把认真执行安全生产法作为落实安全生产责任制的重要措施安全生产法中全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的安全生产责任，详细规定了违反安全生产法应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产工作，促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系，提高企业的本质安全水平都具有重要意义。为追究违法人员的法律责任，遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。安全生产法的实施，为企业的安全管理工作提供了法律武器，它能够通过法律的强制约束力，从根丁解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。b)突出“一把手”抓安全，进一步强化安全目标责任制在多年的安全生产管理工作中，我们已经深刻地认识到做好安全生产工作，必须行政一把手亲自抓、亲自管，才能把这项工作做好。因此，法人代表不但要求各级主要领导都要签订安全生产承包责任书，承包本单位的风险要害部位，而且要求在公司每月安全检查中，都必须由项目经理陪检。对检查中发现的问题，要求项目经理要当场拍板，能当场整改的，要立即拿出资金进行整改，不能立即整改的，公司下达隐患整改通知书，由项目经理签字确认，令其限期整改，限期完不成，则按规定给予处罚。这样，由于项目经理对安全生产的关注和了解，隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了，工作中少了推诿扯皮现象，整改力度也就大大加强了。c)实行事故隐患及违章连带责任制度公司实行了安全事故隐患及违章连带责任制度，下发了连带责任安全管理规定，该规定鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章，及时整改隐患，加大检查力度，检查出问题后，积极纠正，及时整改，被检查项目部如再次发生类似事故隐患和违章，则对本单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员进行相应的处罚，把安全责任与个人经济利益挂起勾钩来，这样就加大了安全管理人员的责任心，有力地促进了安全生产责任制的全面落实。d)积极推行安全生产承诺制度在岗职工都根据自己的岗位安全职责填写了安全承诺书，让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力，时时刻刻想到安全。同时，随着安全承诺制度的开展，为全面落实安全生产责任制、实行责任追究，提供了基础保证。同时我们将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为“安全生产周”、安全检查等专项活动的主要内容，把职工签订安全承诺书的情况作为各项目经理年终考核的硬性指标，进一步促进了安全责任制度的落实。e)严格检查考核坚持奖惩兑现为更好的督促、落实安全生产责任制，公司制定了领导安全承包考核办法、安全生产违章处罚规定等检查考核办法，并定期进行检查。公司成立了由分管领导、各科室负责人和专业技术人员参加的考核小组，坚持齐抓共管，每季度对各单位组织一次安全生产责任制落实情况的检查，对发生等级事故的单位随时进行检查，检查结果在当月进行兑现，对领导承包责任制的检查情况半年组织一次，年终考核兑现。在检查考评中，我们坚持“三个同样对待” 即领导和职工同样对待，认识和不认识的人员同样对待，内部职工和外来施工人员同样对待，使广大从业人员都能正确对待对安全责任的考核工作，自觉地遵守安全生产责任制。二、企业安全管理机构职责履行安全生产管理机构是公司安全生产的重要组织保证。控制安全生产事故的发生，就必须保证该企业的安全生产管理机构能够充分发挥它的作用，安全生产管理机构在主要负责人的领导下开展公司的安全生产管理工作。（一）协助建立和完善项目安全生产责任制建立和完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。公司安全生产管理机构帮助项目部建立以项目经理为首的安全生产管理机构，建立项目安全管理目标，并将目标分解到项目部各成员，明确项目各管理人员、班组各成员的安全管理职责，并形成制度，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。坚持安全责任与经济责任挂钩二者统一的原则，实行目标管理，严格考核，奖惩分明。把治理安全隐患、监控危险源，预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的要给予表彰和奖励；对职责履行不好，安全生产目标不能实现的要进行处罚；对因玩忽职守而造成重大责任事故的必须严肃查处。（二）协助编制专项安全方案与公司生产安全事故应急救援预案的编制及演练安全专项方案是指导施工现场全部安全生产活动的重要技术文件。对工程专业性较强的项目，公司安全生产管理机构根据拟建工程规模、结构特点要求和对原始资料调查分析的基础上，编制切实可行的安全专项方案。如打桩、基坑支护与土方开挖、模版支拆、起重吊装、脚手架、塔吊、物料提升机、临时用电、外用电梯等专项方案。公司安全生产管理机构还应根据项目施工的特点，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控，制定项目施工生产事故的应急救援预案。建立应急救援组织或者应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（二）加强安全生产教育培训工作 安全管理归根到底是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质，只有这样，才能使一切法律、法规、政策、标准、规范、制度等得以顺利贯彻执行。公司安全生产管理机构的主要措施是：（1）营造良好的安全生产氛围。每当一个项目开工，安全警示标语、标牌是必不可少的，旨在时时刻刻提醒每一位从业人员遵章守纪，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想；以开展安全生产专项活动为载体，使抓安全工作经常化，从而进一步增强全体从业人员做好安全生产工作的自觉性；近年来，公司把开展“安康杯”竞赛、“安全生产周”、“安全生产月”、“百日安全无事故”等活动贯穿于全年的安全生产工作中，为营造良好的安全生产环境发挥了积极的作用。 （2）公司安全管理机构每月定期组织项目部管理人员召开一次安全生产专题会议，通报前一阶段的安全生产工作情况和公司在开展安全检查中发现的问题，并限期落实整改；同时组织学习相关法律、法规、标准、规范和上级有关文件精神，并适时开展安全生产知识培训考试。项目部每周五组织召开工程例会，对本周的工作进行小结，肯定成绩，纠正工作中的偏差。 （3）项目部在配合公司安全管理机构做好工人的三级安全教育的同时，将安全教育贯穿于施工的全过程。首先，根据施工现场作业的特点及注意事项进行进场安全教育；其次，进行各工种的安全教育，分班组对工人进行安全操作规程教育，使其明白该工种怎样做才安全，哪些该做，哪些不该做；项目专职安全员，针对不同工种和不同部位，提醒安全守则，叮嘱到位，监督必备用品，从而使管理者心中有数，管理有序，行之有效。再其次是时常开展班组安全学习，专职安全员定期组织班组根据工程进度变化、作业环境改变、各季节气候变化及班组的安全动态学习相关安全生产知识。通过上述活动的开展，从而在公司内部形成了人人讲安全、事事抓安全、个个保安全的局面。（三）认真落实安全检查制度 安全检查是强化安全管理、预防事故发生的重要条件。公司安全管理机构和项目部专职安全员经常深入施工现场对安全技术措施、安全岗位责任制、现场安全管理制度的执行情况，依据建设部建筑施工安全检查标准（JGJ59-99），对项目安全性进行定量评价，对在检查中发现的事故隐患，做到“定人、定时间、定措施”予以落实，整改完毕后报公司组织人员复查。同时，为了确保今后不再出现类似事故隐患，公司对在检查中发现的重大事故隐患，按“四不放过”的原则追究相关责任人的责任。 （四）监督在建项目安全生产费用的使用落加大安全管理投入，做到安全措施费专款专用。更新安全设施，积极采用新工艺、新技术、新材料和新设备，是预防建筑施工事故的一条行之有效的措施。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效地进行安全投入。一方面，公司在与业主签订建设工程施工合同中，就按标准将“安全措施费”、“文明施工费”、“临时设施费”金额予以明确，并约定在开工前予以一次拨付，同时公司安全管理机构监督项目部专款专用，不得俭省和挪用；另一方面，公司在施工检查中若发现安全措施不到位，在责令项目部限期整改未果的情形下，公司安全管理机构将直接动用项目安全保证金，以确保安全防护措施到位。 （六）积极落实“以人为本”的企业安全文化建设安全文化建设是预防企业事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。公司安全管理机构通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，提高企业职工的安全修养，增强安全意识。要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯违章成为风气。在加强职工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变。积极落实职业健康安全管理体系，实现安全生产的持续改进，贯彻切事故都可以预防的思想，按照PDCA（规划-实施-验证-改进)模式进行事前风险分析，如作业指导书集体评审，同时安排施工队伍参加，确定本次作业可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生，从而实现全员、全过程、全方位的安全管理。三、项目专职安全员认真履行岗位职项目专职安全员负责对安全生产进行现场监督检查，及时制止违章指挥、违章操作行为，发现事故隐患及时向项目经理和公司报告。其岗位职责包括：（1）认真执行上级有关安全生产规定，对项目各班组的安全生产负直接责任。（2）认真执行安全技术措施及安全操作规程，根据工程特点和施工组织设计，向班组进行书面安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正工人违章操作行为，对违章行为进行批评，按章处罚。（3）检查施工中安全防范措施是否按施工组织设计或方案规定去执行；经常检查各班组作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决；对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备设施技术状况是否符合安全要求，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。（4）定期和不定期组织项目各班组学习安全操作规范、监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高工人的自我保护意识，督促各班组做好班前安全教育；接受上级部门的安全监督检查，对监督检查中发现的问题定时、定人、定措施落实整改。（5）对事故隐患及时向项目经理和公司安全管理部门报告。因此，项目专职安全员的职责决定了其重大作用，公司在选派专职安全员任职过程中，对其工作态度、实践经验以及专业技术能力进行全面考核，合格方予上岗。 四、安全管理有存在的问题（一）建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。（二）由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。在工程造价中不计提安全施工设施费用，施工单位为了揽到工程而委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。(三）一些监理单位没有严格按照建设工程安全生产管理条例的规定，认真履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。总之，企业安全生产管理工作必须全员参与，全程预防控制，做到安全意识到位、安全责任到位、制度措施到位、安全监管到位、班组自控到位、环节联控到位。抓好事前、事中的各项安全生产管理工作，把任何可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷排除在安全“门槛”之外。这样才能够有效避免或者减少事故的发生。