产业工人职业技能提升策略研究——以佛山市为例_彭佳慧.pdf

当前，我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾1。数字技术、人工智能等新技术的发展，还将对就业带来新的挑战。当下，就业领域主要矛盾是结构性矛盾。比起“高学历”教育，我们更多需要“高学力”教育，对于制造业大国而言，即须走向“技能型社会”。为此，在宏观上，需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整；在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训，提升产业工人职业素质与技能。佛山是全国乃至全球的重要制造业基地，也是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，制造业占佛山经济总量的比重超过一半。改革开放以来，佛山发扬敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神，牢牢坚持制造业立市、兴市、强市，创造了辉煌的制造业发展史2。未来佛山要实现高质量快速跃升，努力实现GDP 达到 1.5 万亿元，要完成这个目标，提高产业工人队伍技能素质至关重要。目前，佛山市拥有产业工人 306万人，技能人才 118万人，占比约 38.6%，其中高技能人才 33万人，约占产业工人的 11%3。在加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系目标中，产业工人的数量供给和质量保障方面尚存在短板，难以适应经济社会高质量发展的客观需要。为更深入、全面掌握佛山产业工人技能素质的情况，课题组采用问卷调查法对佛山地区 13家企业的 277 名技能人才进行了调查，这些企业主要涵盖了陶瓷、家具化工、食品等制造业。同产业工人职业技能提升策略研究彭佳慧1，傅小龙2（1.华南师范大学，广东广州510655；2.广东职业技术学院，广东佛山528000）摘要：当前，就业领域的主要矛盾是结构性矛盾，对于制造业大国而言，即须走向“技能型社会”。在宏观上，政府需要根据市场需求，对供给端职业结构进行及时调整；在微观上，则要开展有针对性的职业技能培训，提升产业工人职业素质与技能。结合产业工人技能提升中存在的问题，可以通过强化政治引航作用，精准培育，完善技能竞赛体系，完善技能评价体系，加大企业投入，发挥企业在技能提升中的主体作用，强化政府职能精准履行，优化公共服务顶层设计等策略，推动产业工人技能提升，为区域经济发展提供人才支撑。关键词：产业工人；技能提升；策略研究中图分类号：D601文献标识码：A文章编号：1004-0714(2023)006-0068-04Research on the Strategy of Upgrading Industrial Workers SkillsTake Foshan as an examplePENG Jia-hui1,FU Xiao-long2（1.South China Normal University,510655,Guangzhou,Guangdong,China;2.Guangdong Polytechnic,528000,Foshan,Guangdong,China）Abstract：At present,the main contradiction in the field of employment is the structural contradiction.For a large manufacturing country,it is necessary to move towards a“skilled society”.On the macro level,the government needs to adjust the occupational structure of the supply side in time according to the marketdemand;At the micro level,targeted vocational skills training should be carried out to improve the professional quality and skills of industrial workers.In combination with the problems existing in the upgradingof industrial workersskills,we can promote the upgrading of industrial workersskills and provide talentsupport for regional economic development by strengthening the role of political pilot,precise cultivation,improving the skills competition system,improving the skills evaluation system,increasing enterprise investment,giving play to the main role of enterprises in the upgrading of skills,strengthening theprecise performance of government functions,optimizing the top-level design of public services and otherstrategies.Keywords：Industrial Workers；Skill Improvement；Operational Research以佛山市为例研究对策Research&Countermeasure68时采用配额取样法，对佛山 5 家行业协会会长、秘书长、13 家企业中高层管理者进行了深度访谈。课题组基于调研数据分析，了解到佛山产业工人技能素质提升的现状与问题。一、产业工人职业技能提升现状及面临的问题1.产业工人职业技能提升的现状调研发现有 12 家企业近三年每年都会开展各类培训活动，其中开展新员工培训 2562人次，开展智能装备操作、新媒体营销等新技术培训 1700 人次，开展管理能力提升培训 1530 人次，开展消防生产安全培训 25380 人次，开展公司文化、规章制度培训11483人次。从技能提升的数据来看，大部分企业开展培训的动力主要是基于企业生产、安全与管理需要，培训内容聚焦于企业安全生产、企业文化和规章制度等，较少基于员工职业生涯发展需要而开展职业技能素质提升的相关培训。企业员工与岗位相关的核心技能提升培训主要以企业自行解决为主，部分通用技能培训由人力资源和社会保障局与市、区总工会提供。但是由于企业重使用、轻培训的用人观念，导致订单多、生产任务重的企业往往无暇顾及培训；效益不好的企业没钱培训；总体体现为企业对职工技能培训重视不够、力度不够。调研问卷员工卷显示，“近三年是否参加过技能提升培训？”回答“是”的占 45.02%，“否”的占 54.98%。“近三年参加了几次职业技能培训？”回答“仅1次”的占 35%，“24次”的占 19%，4次以上的占 6%。“只在入职时进行过新员工培训”的为 36%。参加技能培训以企业自主组织的占 45.14%，员工自费参与机构组织的培训占 19%，自学的占15%，政府免费提供的占 19%。2.产业工人职业素质与技能提升中存在的问题政府主导的职业技能培训体系建设不够健全。佛山一直坚持制造业立市、强市，政府各相关部门高度重视产业工人队伍建设、技能提升工作。佛山提出，到 2022 年，技能劳动者要占就业人员总量的比例为 25%以上，高技能人才占比稳步提升；到 2025 年，产业工人技能提升培训 80 万人次以上，高技能人才占技能人才比例达 40%以上4。要实现这一目标，必须要构建健全的职业技能培训体系。但目前存在一些不足，比如政府投入的培训经费还有待提高，经费投入工种多寡不均，加上各部门各自安排经费，造成培训难度低的抢着做，部分投入大、要求高、市场急需的没人做。职业技能评价机制还需优化。技能等级评定存在重考核轻应用现象，职工获得的技能等级证书与其解决生产问题的能力不尽相符。同时，现有技能评价机制还没有得到企业有效认可，技术工人工资收入与其职业技能等级不直接挂钩，尚未真正形成“技高者多得”的良好氛围和终身职业技能培训理念。员工参与培训提升技能意愿强烈，但“没时间”或者“没机会”无法实现。职工参与职业培训意愿高，近 9成的职工表示有职业危机感，愿意参与职业技能培训（见图 1），甚至有 34%的被调查者在近一年内利用空余时间自学或自费参加技能素质提升培训。图 1 是否愿意参加职业能力培训影响技能人才提升的主要障碍是“没时间”和“没机会”。超过 5 成的员工反映不清楚不了解参加职业技能鉴定的途径和方式，也缺少引导。超过 6成的员工表示平时加班比较多，没有时间参加培训，企业自主培训主要是师傅带徒弟的方式，缺少系统性，并且有些师傅担心徒弟会超越自己成为职业竞争对手，并不愿意指导。企业技能培养意愿不足，培训主体责任没有压实。企业是职业技能培训的主体，但是部分企业尤其是中小企业对产业工人培养培训认识不深、投入不足，没有很好地履行技能培训的义务。一是企业在用人方面的短视行为、员工培训投入不足。从调查情况看，大部分企业没有从工资总额中提取 1.5%的教育基金用于员工培训。超 6成的企业近一年内极少组织员工培训，也极少开展员工技能竞赛活动。部分企业过度强调利润，重视短期利益，在用人方面过度依赖拿来主义，重使用轻培训，捡现成的思想比较普遍。调研中发现，企业在效益好的时候，专注的是工作效率与产量，觉得培训只会占用员工的工作时间，或者浪费休息时间；在企业效益不好时，又没有心思、没有资金来支持员工技能提升活动。还有部分企业将培训当作员工福利，往往将培训的机会安排给专业技术人才和管理人才，一线员工很少有技能培训的机会。也有的技术骨干学到技术后流失，把技术也带走了，给企业带来损失。还有部分企业意识到了员工培训对于提升企业整体技术水平、核心竞争力的重要性，但是由于企业人员特别是年轻的产业工人流动性大、跳槽频繁，企业担心员工培训后、学到技术、技能提升后流失，或将技术带走，给企业带来损失，而不愿意开展职业技能培训。企业在技术技能培训方面力度明显不足。二是缺乏技能形成的长效机制。部分企业局限于完成上级部门要求的培训任务，在培养方向上只着眼于当前工作岗位的需要，缺少前瞻性与远景规划，对行业产业未来技术发展趋势关注不够，没有将产业工人的个人生涯发展与企业发展规划结合起来；对组织员工参与在职职工专业技能培训、职工技能竞赛、职业技能鉴定、技能大师工作室申报等职业技能提升活动不积极；对新技能、新职业的培训与竞赛项目开发力度不够；职工技能素质的提高跟不上技术进步步伐。三是中小企业缺乏师资，培训能力不够。佛山民营企业众多，企业规模普遍较小，中小企业即使有意愿进行技能人才培训，也缺乏师资和培训条件，力不从心。即使部分企业在积极推动培训，但工人教育培训方式依然传统，没有充分利用新媒体和网络平台，不能满足新Special Zone Economy Issue6,2023(Vol:413)69生代工人在获取知识、技术、技能方面多样化灵活的学习形式的需求。职业院校产教融合不够深入，基础性作用发挥不力。现代制造业、新兴产业新增从业人员中 70%以上来自职业院校5。但传统的学校教育制度更注重院校自身发展而忽视面向市场经济的发展。面对新技术的应用而传导至企业端的用人需求和技能培训市场的变化，往往存在滞后性。同时，由于学校的公益性与企业的逐利性，两者目标之间的差异性势必也影响企业参与职业教育的积极性，影响产教融合的深入。调研组对佛山 3所职业院校调研发现，近年来高职院校与政府部门、企业、科研机构、行业协会之间增加了沟通交流，但合作流于表面，不够深入、有效性不足，存在浮躁、急功近利的现象。培训机构能力不足，难以满足技能提升的需求。专业职业技能培训机构教学资源有限，师资力量有待加强。现有培训机构开设的培训主要涉及美容、美发、保健按摩、家政、烹调面点、汽车维修、电工、餐厅服务、起重机驾驶等传统技能培训。对佛山紧缺的技能人才如精密仪器设备、高端装备制造的仿真技能人才、智能家居研发等方面培训不足。培训内容缺少与政府制定的产业发展战略目标有效衔接，缺少对企业实际需求科学细致的分析，缺少对人工智能工程、物联网工程、全媒体营销等新兴工种培训。同时，教学方法传统，实效性不强。培训形式守旧，主要以线下培训为主，线上培训缺少资源，缺乏稳定的技术架构支撑，发展不够成熟。培训不能突破时间空间限制，难以满足技能培养的需求。二、产业工人职业技能提升的策略建议1.强化政治引航作用，铸牢产业工人思想根基着力强化思想政治引领，引导产业工人“听党话、跟党走”6。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领职工、教育职工、凝聚职工，围绕“党的二十大精神”“党史”等学习内容创新宣讲队伍，借助高校、党校、“义工教授”等资源，加强师资队伍建设，组织专题宣讲，创新宣讲形式，把宣讲融入党史、党的二十大精神体验学习活动。创新思想政治引领方式方法、手段载体。整合资源，运用党群服务中心、构建职工线上阅览室、职工大讲堂等平台，开展职工服务活动等。以社会主义核心价值观引导广大产业工人，涵养文化素质，提升产业工人职业素养。2.建立弘扬劳模精神劳动精神工匠精神的长效机制，促进产业工人身份认同政府部门应当充分利用政府平台、报纸、电视、广播等传统媒体和时下流行的微博与微信公众平台等新兴媒体，宣传新时期产业工人重要地位和先进事迹，在全社会营造劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚7。工会应当创新和优化宣传方式、载体、内容，扎实开展“中国梦劳动美”“劳动创造幸福”主题宣传教育，引导职工群众以劳模先进为榜样，增强产业工人的职业认同感与自豪感，提升产业工人技能培训的内驱力。3.精准培育，提升产业工人供给质量一是完善人才培养和产业发展联动预警机制，强化人才培养和就业导向。加强政校行企合作，引导职业院校在人才培养方面坚持以就业为导向，精准补位技能人才缺口。建立由政府牵头，政、校、行、企参与的合作团队，全面保障校企沟通，提高区内及对接的区外职业教育的适应性。充分发挥政校行企合作团队在人才培养、职业教育工作上的管理和引导职能，定期组织调研，对地区产业发展情况、职业院校专业设置情况及毕业生就业情况进行跟踪调查和研究，及时掌握地区紧缺人才数量及技能要求。政校行企可共建紧缺人才实训项目，缓解人才紧缺问题。同时，引导职业学院主动加强人才培养改革与地区重点产业紧缺人才需求对接，依据地区产业、行业需求以及区域经济社会发展需求，进行专业设置与调整，发挥人才培养与产业发展联动预警机制作用，增强人才培养前瞻性。二是要深化产教融合、校企合作协同育人。建立完善政校行企合作机制，组织企业和区内大中专院校对接、洽谈，开展人才订单式培训等工作。开展“企业家（优秀学生代表）走进校园、走进课堂”“优秀学生代表走进企业”等多种交流活动，通过企业宣讲、专题讲座、分享交流会、学生进企业研学的形式，加强政校行企交流和宣传推介工作，为地区重点发展产业及各类企业引进紧缺的各类优秀毕业生，服务区域经济和社会发展。三是要构建地区职业教育联盟。由政府牵头，贯通与区内外对接的职业院校沟通与联系，共同打造跨区域职业教育联盟，共享教育资源，定期组织各校校长、专家交流座谈，结合地区产业发展与企业用人需求，谋划双向精准育人的政策措施，共育技能大师、卓越工程师，共享技能大赛集训基地，切实提升职业教育服务地区产业转型升级的水平。4.依托企业，积极提升产业工人队伍基本技能一是树立科学的人才观。企业要改进人才理念，破除传统的“重学历轻技能”的人才观和用人观，既要多渠道广揽英才，也要注重企业内部人才培养。要在观念、待遇、晋升上将技能人才与专业技术人才、管理人才平等对待，提升产业工人经济地位，增强产业工人的自豪感。二是顺应时代发展、打造网上学习平台。企业要主动适应，积极融入数字技术、“互联网+”发展大势，搭建网上学习平台，建设云端课堂，汇总与链接学习资源，让员工能突破时空限制、利用碎片化时间随时随地进行学习、交流思想。比如可构建员工网上图书馆，建立读书网络交流平台，进行在线学习，还可运用大数据对阅读交流情况进行统计分析并定期表彰，激发员工学习动力，推动员工职业技能提升。三是加强班组建设、打造岗位成长平台。首先，要建立全面、规范、落地的班组管理制度，从管理理念和层面上，将班组建设、基层员工的成长提升到极其重要的位置，提高基层管理水平。其次，要创新载体活跃班组，建立基层员工建功立业、展现职业技能的平台。比如可开展员工学习 PK、岗位练兵、技能竞赛、技术比武、师带徒等活动，对技术骨干、竞赛优胜者、岗位带头人、岗位标兵进行奖励，增强员工干事建功立业的热情与积极性，营造良好的70职业技能学习与比拼氛围。四是企业工会要创新思路模式，助力技能人才队伍建设。企业工会在充分做好民主管理、职工帮扶、经济技术创新、职工教育等工作的同时，积极进取、主动作为，在网上平台建设、强化企业班组建设等方面要大胆创新、担当作为，发挥积极作用。工会可积极推动对标活动，采取“能者为师”“班组结队”“精准帮扶”“走出去请进来”等形式，互相交流探讨，构建交流平台，起到同行比较、横向交流、取长补短、共同进步的积极作用，提高学习效果和员工整体技术技能水平。5.鼓励社会力量参与技能培训，推动技能培训增量提质坚持政府主导企业主体的基础上，要引入更多的社会力量参与产业工人技能培训。鼓励行业协会通过举办职业技能培训，组建跨企业的混合所有制培训机构；可结合本地区重点行业紧缺岗位需求，充分利用工、青、妇等群团组织资源和院校、企业、行业等专家型人才资源，创新培养技能人才。6.完善技能竞赛体系，营造人人学习技能的氛围一是完善技能竞赛体系。健全完善职业技能竞赛管理办法，打造权威的认可度高且涵盖区内各行业的重点技能赛事，构建分类别、分层级的技能竞赛体系。加大竞赛奖励力度，将竞赛结果与技能评定、晋职晋级、劳模先进评选、工匠选树相结合；与入户、住房、子女入学等优惠政策挂钩8。二是创新竞赛模式，围绕地区战略性支柱产业集群和新兴产业集群建设开展技能竞赛，探索开展“重点行业领军企业”竞赛模式，构建“党建+竞赛”“工程+竞赛”“乡村振兴+竞赛”体系。要及时挖掘、选树先进技能选手典型，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，把职工职业技能竞赛打造成地区的一张特色品牌。三是促进竞赛成果转化。通过技能大赛解决行业企业面临的共性技术问题，促进竞赛成果转化，将技能大赛打造成集竞赛、展示、体验、观摩于一体的技能交流平台，以技能大赛为平台，以项目合作为契机，吸引资金、技术协同集聚。结合行业特点设置互动体验项目，面向社会公众开放，鼓励数字化、线上办赛，利用新媒体做好赛事宣传与推广，采用赛事直播、“云观赛”等模式，提升赛事活动的知晓度，提高产业工人对赛事的关注度与参与度。7.提高评价能力，完善技能评价体系一是加强技能等级认定评价主体能力建设。推广企业技能人才自主评价，将技能人才评价权下放到企业，充分发挥企业评价自主权，并监督企业落实与技能等级相应的激励措施。推进各类院校职业技能等级认定工作。二是构建新兴产业人才特色化评价体系9。目前职业技能鉴定门类存在覆盖不全的问题，一些新兴产业新兴工种缺乏对应的职业技能鉴定类别，政府部门可通过购买服务、合作等方式，引导社会力量参与建设技术资源体系，开发新工种职业标准，完善评价体系。三是完善认定评价支持政策体系。健全认定工作机制，加强政策解读及宣传力度，将信息下沉到基层一线员工，畅通职业技能鉴定报名、认定评价流程，建立统一的线上申报系统。8.强化政府职能精准履行，优化公共服务顶层设计运用现代信息技术、搭建产业工人交流平台，深入了解产业工人的发展诉求，建立产业工人和企业意见反馈平台，将产业工人技能提升及企业运行情况、发展趋势、存在的问题向政府有关部门及时反映，让产业工人有表达意见的渠道与途径。围绕产业工人的核心诉求，做好公共服务顶层设计，持续优化产业工人政策，明确技能人才、产业工人在安居保障、贡献奖励、子女入学、医疗保健等方面的综合服务，推出能读懂且极具竞争力的产业人才政策。政府牵头加大资金支持力度，多渠道多种方式引入社会资金，创新性地扩大与丰富公共服务供给，扩大公共服务覆盖区域，改变公共服务集中于中心城区的现状，推动公共服务均等化。即政府要做好产业工人公共服务顶层设计，既要考虑产业工人这一群体的特殊需求，也要从理念、制度、政策等多个层面推动公共服务均等化。让产业工人实实在在地享受到城市发展的成果，增强产业工人的归属感。参考文献：1曾沛源.马克思主义失业理论与我国失业问题研究D.中国海洋大学,2010.2赵小春.制造业转型升级背景下高职教育专业结构优化策略以佛山市为例J.职教通讯,2019(22):29-34.3解决好产业工人最关心、最直接、最现实的利益问题N.广州日报，2021-12-21.4佛山推出20条举措打造高素质“广东技工”大军Z/OL.（2020-09-01）.http:/ Zone Economy Issue6,2023(Vol:413)71