对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨_吴盛.pdf

第 39 卷第 2 期2023 年 6 月测 绘 标 准 化Standardization of Surveying and MappingVol 39No 2Jun 2023收稿日期:2022 11 23作者简介:吴盛，高级工程师，注册测绘师，现主要从事测绘产品质量监督检验工作。对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨吴盛(广东省测绘产品质量监督检验中心广东广州510075)摘要:新版 测绘资质分类分级标准 实施后，现有测绘质量监督检查的部分内容不适用新测绘资质规定要求。测绘质量监督检查内容的补充修订，可以促使监督检查工作与资质管理工作的有效融合。本文根据新资质规定相关要求，结合现阶段测绘质量监督检查工作开展现状，对新规定实施后的监督检查工作方式及工作内容进行探讨，并就目前监督检查工作存在的不足及检查发现的问题，提出相应的改进建议，为新规定实施后的监督检查工作提供参考。关键词:监督检查;测绘资质;成果类检查;非成果类检查中图分类号:P205DOI:10 20007/j cnki 61 1275/P 2023 02 01Discussion on the supervision and inspection of surveying and mappingquality under the new qualification provisionWU Sheng(Guangdong Surveying and Mapping Product Quality Supervision and Inspection Center，Guangzhou，Guangdong 510075，China)Abstract:With the implementation of the new version of the Standard for Classification and Grading ofSurveying and Mapping Qualifications，part of the existing supervision and inspection contents is no lon-ger applicable to the requirements of the new provision The supplement and revision of supervision andinspection elements of surveying and mapping quality can promote the effective integration of supervisionand inspection and qualification management According to the relevant requirements of the new qualifi-cation provision and the current situation of supervision and inspection of surveying and mapping quality，this paper discusses work methods and work contents of the supervision and inspection with the implemen-tation of the new provision，and puts forward corresponding improvement suggestions on the shortcomingsexisting in the current supervision and inspection work and the problems found in the inspection，provi-ding reference for the supervision and inspection work of the new provision implementationKeywords:supervision and inspection;surveying and mapping qualification;product inspection;non prod-uct inspection测绘质量监督检查是测绘地理信息行政主管部门提升测绘资质单位质量意识、规范行业管理秩序的有力抓手，通过监督检查强化测绘资质事中、事后监管，可有效促进测绘地理信息行业的健康发展。目前，全国多个省份以“双随机、一公开”的方式持续开展年度监督检查工作，并取得良好效果。为进一步落实党中央、国务院“放管服”改革要求，促进地理信息产业发展，维护国家地理信息安全，2021年6 月，自然资源部将修订后的测绘资质管理办法 和测绘资质分类分级标准 进行印发，并于测 绘 标 准 化第 39 卷2021 年7 月 1 日起施行1。新修订规定与 2014 版相比，在资质等级、管理权限、资质作业范围、资质准入要求等方面都作了较大调整，降低了甲级、乙级测绘资质门槛，但加强了行业监管。新规定实施后，各测绘资质单位均按新的规定要求通过复审换证，换取了新的资质证书，换证后甲级、乙级资质单位数量在原有基础上明显增多，这也使得行业监管更为重要。监督检查作为行业监管的主要手段，应按新测绘资质规定要求，及时调整检验方式，提升监管能力。因此，制定适应新测绘资质规定的监督检查方案很有必要。本文根据测绘质量监督管理办法及新测绘资质规定要求，结合笔者多年来从事测绘质量监督检查工作的心得，对监督检查实施方案进行探讨，并对目前监督检查工作存在的不足及检查发现的问题进行分析、总结，给出合理的建议及解决措施。1测绘质量监督检查的主要内容测绘质量监督检查包括非成果类检查和成果类检查两项内容。非成果类检查是对测绘资质单位测绘资质条件符合性情况进行检查，一般以测绘资质管理规定 和测绘资质分类分级标准 为依据，主要检查测绘资质单位基本构架及人员条件、仪器设备和检定状况、标准执行与测绘成果资料档案管理状况、履行测绘义务情况、质量保证体系与执行情况、执业合法性、年度报告等。成果类检查是对资质单位已完成的项目成果进行检查，一般抽取测绘资质单位近两年完成的测绘项目，按相应的测绘成果质量检验标准实施检查，并对成果质量情况进行评定。2新规定给监督检查带来的变化新版 测绘资质分类分级标准 的实施给监督检查工作带来的变化主要体现在资质条件符合性检查方面，即非成果类检查。通过比较 2014 版测绘资质规定，新规定在资质条件方面主要有以下变化:1)资质等级、类别变化。将测绘资质等级由甲、乙、丙、丁四级减少为甲、乙两级，取消 10 个专业类别下设的 55 个子项，将子项内容整合至对应的专业类别中。2)技术人员要求变化。对测绘专业技术人员重新明确结构，突出测绘资质的专业性。专业技术人员以人社部门登记的职称认定，不再以“学历+工作年限”认定。3)技术装备要求变化。技术装备考核采取“种类+合计”的方式，降低非常用贵重装备的考核要求，同时对仪器精度指标做出明确要求。4)制度体系要求变化。取消资质单位通过ISO9000 系列质量保证体系认证要求，增加安全保障措施要求，并着重强调信息安全、保密管理制度，对安全、质量、档案管理等制度执行方面提出更具体的考核要求。5)其他变化。取消办公场所、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等没有法定依据的前置考核条件，取消注册测绘师人数要求。从上述变化情况来看，新规定下监督检查的非成果类检查需在技术人员、技术装备和制度建设方面进行调整，其相应的检查方式与检查评判标准也需重新制定，以满足新资质规定及资质管理的要求。3新规定下监督检查工作的实施目前，部分省份已将测绘质量监督检查纳入行政检查范畴，其检查程序及归档要求更为严谨。结合行政检查及新资质管理规定相关要求，监督检查工作包括制定监督检查方案、随机抽取被检单位和检验人员、确定抽检项目、现场实施检查、检查情况评分与判定、编制监督检查报告及公示检查结果，具体流程如图 1 所示。3 1非成果类检查非成果类检查主要指资质条件符合性检查，可以采用“互联网+信息化”的手段，利用全国测绘资质管理信息系统进行检查。2021 年，按自然资源部统一部署，全国测绘资质单位按新规定审核换发了新的测绘资质证书，审查人员通过全国测绘资质管理信息系统对资质单位技术人员、技术装备、制度体系等进行了查验，并保留了查验记录。非成果类检查可以利用全国测绘资质管理信息系统填报的信息，结合复审换证的查验记录，对技术人员的职称证书、社保证明、合同及技术装备发票等信息进行有效核查。技术人员重点检查其职称证书的真实性，以及技术人员在职情况。技术人员职称证书可通过人社部门官方网站、发证单位电话查询等方式进行查验;技术人员在职情况主要通过现场人员签名、问询等方式进行核验。技术装备主要检2第 2 期吴盛:对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨查其发票真实性，以及技术装备的数量、精度等级是否符合新资质规定的要求。图 1测绘质量监督检查工作流程Fig 1Workflow of supervision and inspection of surveying and mapping quality非成果类检查除检查资质单位技术人员、技术装备的符合性情况外，还需检查制度体系情况，包括资质单位的制度体系建设是否符合新版测绘资质分类分级标准 的通用标准要求、资质单位制度体系的实际执行和运行情况是否与其建立的制度相符。制度体系建设情况一般按通用标准审查要求进行检查;制度体系的实际执行与运行情况一般可从以下几个方面进行检查。1)测绘地理信息安全保障措施和管理制度执行情况。从事涉密测绘业务人员是否接受保密教育、是否签订保密责任书;涉密测绘成果使用审批流程与单位制度是否一致;涉密设备与存储介质管理是否符合制度要求;对涉密测绘成果的获取、持有、提供和利用情况是否按规定进行登记管理。2)技术和质量保证体系情况。测绘项目的技术设计、技术总结、检查报告的编制和审核是否按制度要求执行;测绘资质单位建立的二级检查制度是否得到有效执行;测绘资质单位人员是否得到及时培训;测绘仪器设备是否按制度要求进行管理;生产使用的仪器设备是否经合法计量检定，并在有效期内使用。3)测绘成果和资料档案管理情况。测绘成果接收、整理、保管、使用、销毁及台账建立是否按制度要求执行;存储测绘成果资料数据的计算机、网络和存储介质是否满足安全防护要求;测绘资质单位是否具备测绘成果、资料档案管理的相应设施和条件。技术人员及技术装备的检查以符合、不符合进行判定;制度体系的检查可按照符合、基本符合、不符合 3 种情况进行判定。检查发现技术人员、技术装备不符合资质规定要求的，或者制度体系检查存在多个不符合项的，需责令被检单位限期整改。3 2成果类检查新规定的实施，对成果类监督检查影响较小。成果类检查可按原来的检查流程进行，分别为确定抽检项目、抽取样本、项目总体概查、样本质量详查、成果质量评定和检查结果统计。检查内容主要包括测绘项目技术设计是否可行、有效，项目是否按照设计要求进行生产，测绘成果主要技术指标是否满足3测 绘 标 准 化第 39 卷设计和规范要求，以及成果资料是否规范、完整等。抽检项目质量评判包括抽检样本和批成果两个方面的质量评判。抽检样本的质量评判标准按GB/T 243562023测绘成果质量检查与验收、GB/T 183162008数字测绘成果质量检查与验收 执行;以上两个检验标准未规定的测绘成果，可参照执行。样本质量可不评定分数，按照是否符合技术设计要求进行判定。批成果质量按“批合格”与“批不合格”判定。4现有测绘质量监督检查的问题4 1监督检查工作存在的不足1)监督检查结果警示性有待加强。监督检查的结果，各地均不同程度上采取在公开媒体、门户网站上进行公告的方式向社会公布2。对检查不合格的单位由测绘行业管理部门向被检单位发出整改通知书，责令其限期整改，处理手段较单一，对资质单位警示不足，导致个别资质单位应付检查，未真正领会监督检查对资质单位质量提升的意义。2)检验标准体系不完整。现行的测绘成果质量检查与验收标准主要是国家标准 GB/T 243562023测绘成果质量检查与验收 与 GB/T 183162008数字测绘成果质量检查与验收，涉及的专业类型基本能满足当前大多数测绘成果质量检验的需要。但随着测绘成果的新型化，这两个标准不能完全适应当前监督检查工作需要，如新型基础测绘成果等的检验尚未纳入国家标准，使得检查工作常处于被动地位3。其次，新规定的实施，需对非成果类监督检查的内容进行调整。另外，当前新规定下制度体系运行与执行方面的检查，也没有统一的、可操作的标准以供执行。3)综合质检能力需进一步提高。监督检查面向的测绘单位多、专业类型丰富，涉及各资质等级，跨专业、跨行业或跨学科的项目常常出现，各类项目成果技术要求差别较大，而单纯从事某一专业领域的质检人员难以在短期内提高综合质检能力4。为做好监督检查工作，质检人员需在实际项目中不断增强主动学习能力，提高自身综合检验水平。4)获取被检单位项目信息渠道有限。监督检查抽检的项目一般由被检单位申报提供，其客观公正性一定程度上受被检单位影响。部分被检单位担心综合性的大项目顺利通过检验难度较大，在填报项目时仅填写规模偏小、相对简单的项目，其项目质量情况无法反映该单位的真实质量水平，也影响了测绘行业质量的真实性。4 2在监督检查中发现的问题1)人员职称虚假或职称挂靠。新规定取消了以“学历+工作年限”认定规则，改为人社部门登记的职称认定。部分资质单位平时对员工职称评定不够重视，导致测绘专业职称人员不满足新资质规定要求。为应对检查，资质单位积极招聘测绘专业职称人员，但在职称证书真实性的审查上不够严格，出现虚假职称现象。另外，部分资质单位通过寻找证书挂靠的方式进行人员招聘，实际人员并不在岗，这对技术人员符合性检查的真实性及监督检查的严肃性都有较大影响。2)技术人员更新不及时。新规定指出:测绘单位取得测绘资质后，变更专业技术人员或者技术装备的，应当在三十日内通过全国测绘资质管理信息系统申请更新有关信息1。实际检查发现，部分资质单位在技术人员离职后，未及时在资质系统上更新信息，出现人员、职称分离现象。3)资质单位制度体系与实际运行“两张皮”。新规定对资质单位的制度体系有了更具体的要求，特别是在信息安全和保密工作方面。大部分资质单位在复审换证工作期间，按照新版测绘资质分类分级标准 通用标准的要求，及时将制度体系进行了修订。但检查发现部分单位实际运作并未按修订后的规定执行，在实际的生产质量管理、保密安全管理等方面依然是“写归写、做归做”，将新制度体系束之高阁，完全忽视制度的日常运行与持续改进，出现制度体系与实际运行分离的现象5。4)项目资料内容及归档不规范。具体包括技术设计书无审核、批准等签章程序，技术指标设计不够完善;技术总结内容照搬设计书，缺少技术设计执行情况;检查报告对具体检查内容、检查样本描述不清，无成果质量评价;两级检查记录不完整，或存在后补嫌疑;生产记录不规范，部分关键检核记录缺失等;个别资质单位未执行成果资料归档制度，存在临时补凑项目资料应付检查现象。5监督检查发现问题的改进措施针对监督检查工作存在的不足和监督检查发现的问题，可以从以下几个方面进行改进。4第 2 期吴盛:对新资质规定下测绘质量监督检查的探讨1)进一步完善测绘质量监督管理相关制度。加强测绘质量的统一监管，首先需加强制度建设。各地可根据 测绘质量监督管理办法 测绘资质分类分级标准 及资质单位情况等，建立适合本地实际的测绘质量监督管理规定及检查方案，完善测绘质量监督管理“双随机、一公开”检查工作模式，明确监督检查开展频次及覆盖范围，制定检查内容及检查标准，建立相应的奖惩措施，形成长期有效的检查机制。2)进一步完善检验标准体系建设。尽快制订并完善针对新型测绘产品检查验收的标准。非标准测绘成果亦可根据成果类型制定相应的检验方案，使检验工作有据可依。对于制度体系运行与执行方面的检查，则可按照新的资质规定制定更为详实、更具操作性的检查细则，并做好相关问题评判标准，为监督检查结果的评定提供依据和保障。3)进一步强化征信系统作用。征信系统是规范测绘市场主体和从业人员行为、促进测绘单位依法诚信经营的有力工具。将监督检查结果作为测绘资质单位信用的数据来源，将征信系统与招投标资格、资质升级、项目评奖进行挂钩，并做到有奖有罚，促使测绘资质单位重视监督检查，达到“无资质者不入门”、“无信用者无市场”的效果，保障测绘行业的健康发展4。4)进一步增加被检项目信息获取渠道。在项目信息获取环节，加强省市协调及与其他部门的沟通，拓宽获取项目信息的渠道，如通过互联网政府招标网站、各级测绘行业主管部门、资质管理系统、年度报告等多个途径获取项目信息，同时规定抽检项目体量要求，以方便监督检查能抽取有一定规模、能反映检查对象真实质量水平的测绘项目，让监督检查成果类的检验结果更具代表性。5)进一步加大技术和质量保证体系运行情况的检查力度。技术和质量保证体系的建立及有效实施，是测绘单位保证产品质量的有效途径。从历年监督检查成果质量情况来看，存在质量问题较多的单位基本上未将技术和质量保证体系落到实处。监督检查应重点关注测绘单位生产过程及质量控制环节是否达到制度文件规定的要求，相关制度是否履行到位。对检查发现的问题应及时下达整改通知，督促测绘单位严格按照技术和质量保证体系落实相关工作。对技术和质量保证体系与测绘单位实际工作不相符之处，应在体系的有效运行中不断改进，确保制度体系在执行层面具有可操作性和可持续性。6)组建质检人员库。由专业质检机构牵头，组建质检人员库，可有效解决监督检查抽取的项目专业跨度大、检验要求高的问题。质检人员可由各测绘资质单位自主推荐，要求获得测绘高级以上职称、熟悉或从事质检工作的专业技术人员。监督检查实施单位根据各质检人员的专业、擅长领域进行分类，并做好人员培训。在监督检查中，可根据抽检项目专业类型，从质检人员库中抽调熟悉抽检项目质量检查业务的人员，协助完成成果类的质量检验。另外，组建质检人员库可为各资质单位质检人员提供横向交流的机会，帮助质检人员取长补短，共同提高。6结语质量监督检查工作的持续开展，既对测绘资质单位质量意识、安全生产意识、保密意识具有重要意义，又有利于提高测绘地理信息服务能力和保障水平。各测绘资质单位也应借助监督检查的机会，建立健全各项管理制度，并使制度执行落到实处，责任到人，才能切实有效地保障测绘成果质量。本文结合新修订的测绘资质分类分级标准 对监督检查的实施及存在的问题进行了探讨，并给出了相应的改进措施，希望能为新规定实施后的监督检查工作提供参考。参考文献 1 自然资源部办公厅关于印发测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准的通知EB/OL (2021 06 07)2022 11 22 http:/gi mnr gov cn/202106/t20210608_2648784 html 2 王炜，王虹，徐彦怀，等 基于现行质量标准开展测绘质量监督检查 J 测绘通报，2016(5):130 134 3 王波，高春伟，刘盛庆 当前测绘质量监督检查有关问题探讨 J 测绘，2019，42(4):188 192 4 胡大国，何惠东 测绘质量监督检查相关技术问题研究 J 测绘地理信息，2019，44(1):124 126 5 徐永进 浅析测绘单位质量管理体系的“两张皮”问题 J 江西测绘，2018(2):52 545