焦作市推进城市更新的对策研究.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 5 焦作市推进城市更新的对策研究 李春晓 焦作大学，河南 焦作 454000 摘要：摘要：旧城更新是城市发展更新转型过程中非常重要的手段，是当前城市发展规划关注的重点内容。如今，我国的城市发展已经进入了城市更新的重要发展阶段，为了适应城市发展新形势，城市建设转变成为了存量提质和增量结构并重的发展模式，实施城市更新策略将会成为推动城市高质量发展的必然要求和结果，是推动城市经济发展方式转变的重要途径。因此，加快转变城市发展方式，积极实施城市更新改造行动，推动城市空间结构调整优化和城市品质提升，是推动解决城市发展问题的重要手段。关键词：关键词：城市更新；城市发展；对策研究 中图分类号：中图分类号：F299 1 焦作市城市更新发展现状 焦作市是河南省的地级市，位于河南省西北部，北依太行山，与山西省晋城市接壤，南临黄河，东临新乡市，西临济源市，现管辖有 6 县（市）4 区和 1个城乡一体化示范区，焦作市是国务院批复确定的中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市，是豫西北、晋东南通道节点城市和物流门户，焦作市的中心城区位于市域范围内中部偏北的地方，处于郑州半小时交通圈内。为了能够更好地推动焦作市的城市结构优化调整和城市品质的提升，增强城市发展的综合承载能力，全面复兴和重建城市老旧区域，完善城市功能，增进民生福祉和推动城市发展转型，促进焦作市经济社会持续健康的发展，根据中央和省关于实施城市更新行动的工作部署，焦作市提出了“百企退城”三年行动方案，并且重点对城区的旧城更新改造工作进行了规划，坚持整治与保护相结合的原则，加快转变城市发展方式，推动城市规划管理，推动城市空间布局的结构优化和品质提升，着力解决城市在发展过程中存在的突出问题，补齐基础设施短板，提高焦作市的城市管理水平，积极推动城市结构优化调整，并且重点修缮了城市断头路区域和改造了城中村区域，从而使得焦作市城市面貌有了极大的提升。在党的二十大报告中特别指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，这些都为新时代我国城市发展指明了方向。进入新时代，城市更新迎来新的机遇与挑战，作为一种包含城市基础设施改造、城市风貌改善、城市功能提升和过程式治理等要素在内的整合型城市治理模式，城市更新实践的推进，需要在空间整饰中深化更新，在共生中体现人、自然、社会的和谐更新，在共享中推动城市更新。2022 年 11 月，焦作市出台了 焦作市人民政府办公室关于加快推进城市更新的实施意见，通过实施城市更新行动，统筹进行科学规划、疏通道路交通、加强安全性建设、提升绿化美化环境、建造宜居住区等各项工作，建成了一系列城市更新项目，打造出了一条绿色、低碳、集约的城市高质量发展之路。使得焦作市的城市空间布局变得更加合理，城市功能更加完善，治理服务水平得到了显著提高，不断增强城市的整体性，从而达到建设成为“中原城市群区域性中心城市，世界太极山水名城，中部地区智造高地”的总体目标。2 焦作市城市更新发展过程中存在的问题 2.1 用地以居住和工业用地为主，老城区道路交通系统不尽合理 焦作市中心城区增量建设用地有限，城市更新的重点将会变为存量开发，在居住用地方面，有将近一半以上的用地面积为城中村用地，这其中解放区和山阳区的城中村相对较多，并且城中村改造工作仍然在进行中，保障性住房建设工程还尚未完成，在工业用地方面，存在工业围城、布局分散等问题，多数的工中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 6 业企业以化工制造为主，对环境存在一定的污染。近年来，机动车数量的增长速度在不断加快，机动车的保有量呈现出成倍增加的趋势，但是焦作市老城区的道路状况基本维持原状，老城区的道路系统不尽合理，大部分的道路的机动车和非机动车道分配不够合理，比如焦东路、民主路都没有对机动车道和非机动车道进行分隔，致使经常出现非机动车抢占机动车道的现象，从而容易发生交通事故，不仅如此，老城区还存在着大量的“断头路”，比如北环路、工业路、站前路、新华街等道路，这些道路不利于人与车辆的分流，很容易导致交通堵塞。2.2 公共服务设施集中布置在老城区，结构失衡 在医疗卫生服务设施方面，主要包括医院、卫生服务站等，尽管医疗资源较为丰富，能够满足居民的就医需求，但是医疗结构的布局却存在不合理的现象，基层社区的医疗资源覆盖范围广，但服务能力又有所欠缺。在文化体育设施方面，正在逐步形成体系，但是整体的规模依旧偏小，人均指标较低，比如市级的体育中心建设规模相对较大，体育健身设施齐全，能够满足居民进行各种文化体育活动的需求，但到区级的体育设施建设规模偏小，并且数量也少。在养老设施方面，虽然养老院变得越来越多，但是仍然有许多的老旧居住区缺少对应的养老机构和养老设施，在数量上无法满足老年人的需求，并且一些养老设施的质量也参差不齐，存在规模不足的现象，不能够提供高品质的养老服务。2.3 规划实施困难 土地资源对于城市更新来说非常重要，并且土地资源十分宝贵。城市更新的前提就是需要对城市进行规划管理，确定哪些建筑需要拆除，哪些建筑需要重建，相关的专业人员会采用法定图则方式对城市用地性质以及如何开发利用做出清晰的规定，在这种方式下，可以使城市更新的思路变得更加具体，城市更新会向着更为规范的方向发展，但是法定图则的缺陷就是城市更新的效果存在一定的局限性，从而增加了城市用地规划的实施难度。不仅如此，由于城市更新需要牵涉到许多政府部门，那么，各方的利益分配也是个亟待解决的问题。如果开发商的利益受到了损失，就会采取增加开发量的的方式，从而想要得到更多的城市土地，这样会减少城市的土地资源，也会极大的影响城市更新的规划实施，同时损害到公众的利益，政府如果不采取相应合适的规划措施，在浪费城市的土地资源的同时，还会导致极为严重的后果，因此，政府需要结合城市的具体情况合理地进行土地使用规划，从而提高城市更新的可行性。2.4 城市更新治理机制不完善 首先，城市更新的部门责权利划分不清晰。随着焦作市城市建设规模的不断扩大，城市更新的速度也在变得越来越快，城市更新已经变为了一项非常重要的工作，在国内一些经济发达地区专门设立了专门的机构来开展城市更新工作，然而焦作市是由住建局、发改委、城管局等相关部门在共同负责，那么，由于城市更新涉及到的部门较多，多部门的共同参与、共同管理的方式比较容易导致权责不清晰、多头管理的现象。其次，多部门参与到城市更新的过程中会导致各自部门从自身的利益出发，从而比较难从整体性、长期性和综合性的角度出发来考虑问题。最后，由于城市更新过程中缺少相关的制度保障，再加上城市更新过程中涉及的因素较多，在具体的实施过程中流程多，缺乏监督机制，从而有可能会出现一些工程项目质量难以达标的情况，这些问题的出现都有可能给国家和老百姓的带来损失，进而导致无法达到城市更新的目的。3 促进焦作市城市更新的对策建议 3.1 合理规划用地，改善道路交通系统 城市更新是一项政策性、全局性、系统性都很强的综合性工程，因此，需要一个复杂、艰巨和长期的过程。那么，就需要从焦作市城市发展的客观规律出发，结合焦作市的发展需要和规划要求，对城市更新工作进行统筹规划，合理的规划用地，考虑到城市的未来发展方向、功能布局等因素，通过合理的规划城市用地，优化城市空间结构，鼓励开发既有建筑和地下空间，科学利用城市地下空间资源部，促进城市功能的协调发展，实现城市资源的可持续利用，从而推动焦作市的可持续发展。中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 7 此外，还需要改善城市道路交通系统，城市交通系统现代化是城市现代化的重要标志之一，应当把老城区道路按照主干道、次干道进行划分，提高道路交通的通行效率，减轻主干道的交通压力，对道路交通系统的更新不能仅仅只是停留在对道路的拓宽和修建，更多的需要对道路交通系统的整体结构性进行改造，要有合理的道路交通规划和科学的管理方法，逐步完善道路交通系统，对存在问题的路面和交叉路口需要改造治理，使道路变得更为通畅，行车更为顺利。3.2 优化公共服务设施 随着焦作市城市生活节奏的加快，城市居民的需求结构也在呈多元化的发展趋势，尤其是在教育、医疗、养老等方面的需要持续增长，并且这些需求涵盖了城市居民的日常生活。基于此，公共服务设施配置就应当满足社会发展的趋势，数量和内容应当满足大众的需求，通过优化公共服务设施布局，不仅能够提供优质的公共服务保障能力，而且还可以有效的提升城市安全治理能力，要坚持“以人为本”的宗旨，以社区为基本单位，建立公共服务设施规划标准调节机制，保障公共服务设施项目得到合理的开发利用，结合焦作市的城市布局，构建多层次的城市空间保障体系，把居民的需求合理融入到社区规划中，以学校、医院、社区等为安全保障重点，设置应急避难场所，加强安全性基础服务设施的建设，完善应急管理体系和重大风险防范化解机制，健全城市应急管理体系，构建社区、家庭、商业街区、街道的应急报警机制，围绕智能化、数字化、网格化的形式开发出多样化的公共服务设施，让公共服务设施更具有弹性，把一些过量的公共服务设施转移到有需求的人群上，从而达到供求平衡的目的，鼓励构建完整的居住社区统筹城市、社区、组团三级公共服务设施，这样既能给城市居民带来的便利的同时，又提高了城市居民的生活质量。3.3 科学合理的规划设计 城市更新的目的是需要结合经济社会的发展趋势，坚持“以人为本”的宗旨，总结焦作市在城市发展过程中面临着各种问题。因此，不管在城市规划过程中遇到多么复杂的规划问题，都需要进行科学合理的设计，从城市公共空间的功能出发，在把之前基本功能保留下的同时，积极发展新型的城市公共空间功能，将城市公共空间的功能最大化的发挥出来，最大限度的保护城市居民的整体利益，充分考虑城市的未来发展方向，不断开辟城市更新的新道路。不仅如此，还需要对城市规划设计的各个环节流程进行细化，健全城市规划管理体系，使城市规划的操作流程变得更加科学合理，并且还需要建立有效的监督管理机制，以此来充分调动各相关部门对城市更新过程进行有效的监督。除此之外，在城市更新过程中，还应当考虑到生态环境，因为生态环境会对城市居民的基础生活水平产生影响，那么，在建设现代化城市的过程中，需要将生态环境和城市发展结合起来，把保护生态环境纳入到城市更新规划，防止出现资源浪费的现象。3.4 完善城市更新治理机制 首先，地方政府作为城市更新的主导者，需要进行合理的统筹规划，建立一套精细化的城市更新治理体系，设置专门的城市更新管理部门，明确各部门的权责，构建多部门的协同配合的统筹管理机制，建立明确科学合理的标准化管理规则，使各方能够在管理机构的约束下开展各项城市更新活动，从而达到最终的目标。其次，应当积极制定城市更新相关政策，提供基本政策依据和相配套政策，明确关键要素，突出技术要求，细化工作流程，完善项目管理要求，为更好地开展城市更新工作提供行动纲领，建立面向大众的规划协商机制，来积极推动多元主体来参与到城市更新的过程中，根据城市特点、市场环境关系，结合各方的参与模式，使参与各方的权责、参与方式、流程、范围等协作机制制度化，从而调动企业、城市居民的积极性，使各方在公开透明的机制下充分参与到城市更新的过程中。最后，完善城市更新机制，形成包括规划、实施、监督在内的全生命周期管理机制，并贯穿于城市更新全过程中，针对各个环节都制定出具体的管理规定，使各参与主体有据可循的参与到城市更新的过程中。参考文献 1王若冰.我国城市更新中保障公共利益的制度探讨J.城市规划,2022,46(9).中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 8 2冯晶,王暄,魏巍.对新时期城市更新的认识与思考J.建设科技,2022(11).3 江嘉宇.城市治理与城市更新同行J.城市开发,2022(01).4刘菁.城市更新如何落地 国家城市更新协调实践探索J.经济,2022(12).5赵峥,孙轩,常含笑.城市更新政策体系的比较与建议J.中国发展观察,2022(05).6江嘉宇.城市治理与城市更新同行J.城市开发,2022(01).7郭珊珊.城市更新中的城市设计策略思考J.住宅与房地产,2019(19).作者简介：作者简介：李春晓（1988），男，汉族，河南焦作人，硕士，从事工作为经济管理会计研究。基金项目：2023 年焦作市政府决策研究招标课题焦作市推进城市更新的对策研究。