绿色贸易壁垒对广东农产品出口的影响及对策-经济学学士毕业论文.doc

绿色贸易壁垒对广东农产品出口的影响及对策中文摘要在国际贸易中，关税壁垒曾经是贸易保护的重要手段，美国、德国、日本等主要发达国家在发展的过程中都曾依靠关税壁垒保护本国产业的发展。但是，随着全球生态环境问题的日益严重，环境与贸易的冲突也越来越激烈，从而使贸易保护主义从传统的关税壁垒逐渐转向非关税壁垒，而绿色壁垒作为一种新型的非关税壁垒就应运而生了，并成为发达国家以保护环境为名限制发展中国家进出口贸易的一种工具。广东省是农产品生产和出口大省，近年来由于贸易保护主义的新发展，绿色贸易壁垒已成为制约我省农产品出口的重要因素。本文将就绿色壁垒对广东省农业的影响进行研究并提出合理的建议和展望。关键词: 绿色壁垒，状况，影响，对策 Abstract With the development of international trade ,tariff barriers had ever been the most important to protect local economy.Many developed countries had to rely on tariff barriers to protect domestic industry in the process of development,such as America,Germany and Japan. However ,with global environment problems being serious ,the conflict between environment and trade is more and more intense.The various green barriers is becoming one of the important factors influencing international trade development in 21st century,gradually replaces the general non-tariff barriers,tariffs barriers and other barriers and becomes the major means and senior forms of trade protectionism in developed countries. Guangdong is one of province which produce and export agriculture products most.In recent years ,with the developing of trade protectionism,the problem how to deal with increasingly harsh “green barriers”from other countries and how to use the green barriers”positivelt to Guangdong,has become a cruel challenge facing Guangdongs industrial structure optimization and upgrading. To create the condictions for the realization of their own econnmic interests is eternal theme for all countries in international trade.Face with green barriers,the Chinese government and enterprise can only take a positive response,rather than negative confrontation.Key Words：Green Trade Barriers, Condiction,Influence, Strategy14引 言随着经济全球化的发展，越来越多的国家以更加开放的姿态迎接着世界贸易自由化的进程，国际农产品出口贸易得到了很大的发展，但是在国际贸易中，贸易保护主义的影子时常可见。从广东省的农产品出口情况来看，绿色壁垒这个让众多农产品企业频频遭遇困境的技术性贸易壁垒，已成为我省对外贸易中最为艰难又必须跨越的一道门槛。因此，我们应当认清绿色贸易壁垒，积极采取应对措施。绿色贸易壁垒相关的基础理论及核心概论。一绿色贸易壁垒相关的基础理论（一）绿色壁垒的基本概念绿色贸易壁垒是出现在我国的一个新词汇。虽然这一新词汇目前在我国已广为人知，但在国际上并没有得到普遍的认同，因而也没有权威的定义。在WTO的法律文本和相关的国际文献中也没有绿色贸易壁垒一词。不同的学者对绿色贸易壁垒的定义虽有差异，但也可以看出有一点共识，就是绿色贸易壁垒是环境保护的产物，是为了保护人类健康和动物安全而设置的贸易障碍。有些学者把绿色贸易壁垒看作是一些国家（主要是发达国家）蓄意设置的贸易障碍。有些学者认为并非如此。我认为，绿色贸易壁垒是指进口国以保护自然资源、生态资源，保护人类和动植物生命健康和安全为由而制定的一系列限制或禁止进口的贸易措施。由于发达国家采取的这些措施复杂而严格，就对发展中国家产品的出口构成绿色贸易壁垒。这里需强调的是，技术标准、检验检疫等措施本身并非是贸易壁垒，而是这些措施的采用在国家间存在差异（尤指发达国家和发展中国家之间），并且进口国往往存在着主观故意，意图采用这些措施来达到限制进口的目的。出口国产品因不能完全达到要求而不得不退出该国市场，所以形成出口国产品因不能完全达到要求而不能不退出该国市场，所以形成出口的贸易壁垒。绿色壁垒是一种可以克服的壁垒，通过对市场和产品生产的影响，消除这种影响。因此，绿色壁垒是一种软性的贸易壁垒措施。绿色壁垒还是一种中性的壁垒，正常的绿色壁垒是指合法地采取贸易措施以真正达到保护环境的目的；而不正常的绿色壁垒是指以保护环境之名达到保护环境之名达到贸易保护的那些措施。（二）绿色贸易壁垒的相关表现形式绿色壁垒的类型主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等类型。其中与环境密切相关的主要有：1绿色技术标准绿色技术标准是指以保护环境和人类健康和安全为由制定的环保技术标准，以此限制国外不符合环保技术标准的产品进口。目前国际上存在大量的绿色技术标准，有行业标准、国家标准。例如，欧盟自2000年7月1日起对进口茶叶实施新的农药最高允许残留量标准，部分新指标比原指标高出了100倍到200倍。比如对绿霉素残留量的标准规定为0.1-0.3PPb Ppb是英文part per billion 的缩写，它是一个表示浓度和比例的单位，定义为10亿分之一。再如纺织品标准，目前世界上最重要的生态纺织品的标准是“Oeko-Tex Standard 100”（或称生态纺织品标准），该标准的测试对象涉及游离甲醛残留量、杀虫剂残留量、防腐剂等多种有害物质，要求对纺织品从PH值、色牢度、甲醛、致癌芳香或引起皮肤反应的染料、有害重金属元素以及增白剂、软化剂和农药污染等方面加以控制因为这些标准往往都是依据发达国家的水平来制定的，所以发展中国家的产品很难达到要求，被拒于发达国家门外。2绿色环境标志绿色环境标志是有依据有关的环境法律和标准，由政府部门及其指定的认证机构按照严格的程序确认并颁发给厂商附印于产品或包装上的一种标志。表明该产品从研制、开发、生产、消费到回收处理的各个环节均无损害。1987年，德国率先推出“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品符合环保要求的标志。其后发达国家纷纷效仿，各自推出环境标志。美国于1988年开始实行环境标志制度，有36个州联合立法，在塑料制品、包装袋、容器上使用绿色标志。欧盟于1993年7月正式推出欧洲环保标志，凡有此标志者，即可在欧盟成员国自由通行。所以，绿色环境标志也被称为“绿色通行证”。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞士、法国、芬兰、澳大利亚等发达国家都已建立了环境标志制度并趋向协调一致，相互认同。3绿色包装绿色包装是指节约资源，减少废弃物、易于回收再利用或自然分解，不污染环境的包装。发达国家为推行绿色包装，各国纷纷制定相应的法律、法规及条例，赋予绿色包装以强制约束力。例如，丹麦以保护环境为名，要求进口的所有啤酒、矿泉水、软性饮料一律使用可再装的容器。否则拒绝进口。4.绿色卫生检验检疫许多国家尤其是发达国家对进口的产品实施严格的卫生检验检疫措施，尤其对产品的农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格，制定了严格的检验检疫标准和程序。例如，美国农业部对活畜、肉类、畜产品、兽用药品和新鲜农产品的贸易制订了一套严格的检疫要求，不但规定了鸭场规模和鸭群数量，还规定鸭场周围50公里内不得有新城疫，并要求出口鸭场每季度提交一份疫情报告，在此期间必须做到连续15天、每天宰杀25只鸭子进行检验等。欧盟规定，其成员国的任何一个海关，只要在检查时发现进口的农产品不符合欧盟的标准并可能危及消费者的健康和安全，不仅有权终止报关手续，还应立刻通知其他海关口岸。5.绿色反补贴一些人认为造成环境污染与生态破坏的根本原因是没有把环境作为一种资源计入成本，使产品的价格发生了扭曲。环境成本包括开采、生产、运输、使用以及回收和处理商品、解决环境污染和生态破坏所需的费用 赵玉焕。国际贸易与环境WTO新一轮谈判的议题M，对外经济贸易大学出版社，2002年，第237页。发达国家认为发展中国家的生产者可以自由地使用公共的环境资源或者造成了环境污染而不需支付费用，或者支付的费用低于使用环境资源而创造的价值，或者政府为此有时给予一定的环境补贴。因而发达国家以征收反补贴税来抵消补贴金额，达到限制产品进口的目的。美国就曾以环境补贴为由，对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。（三）绿色贸易壁垒的发展趋势1设限内容不断增加，标准日趋严格（1）涉及的产品范围不断扩大今年来，各国食品中的农药残留量、陶瓷产品和汽油中的铅量、烟草的有机氯含量、汽车尾气排放标准、保护臭氧层的受控物质用量、服装纺织品的染料标准等等都做了标准的限定，如，2008年8月12日，欧盟各国完成两项关于电子垃圾法规的立法，要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞等6种有害物质，规定所涉及的产品包装包括十大类，近20万种。（2）标准的要求越来越严格例如日本在2006年5月肯定列表制度出台后，对草莓中的抑芽丹含量由原来的40ug/kg提高到0.2ug/kg，标准比以前提高200倍。对鲜香菇、烤鳗鱼和茶叶的检测项目标准分别从38项、25项、89项增加到285项、112项和276项。严格的限量标准，增加的检测项目可视为世界上最苛刻的规定。（3）强制技术标准增多 在绿色技术标准体系中，有很多是自愿标准。如各项环境标志认证，都以生产者自愿为原则，不属于申请原则，不属于强制性措施。但从目前的发展趋势来看，不少进口国特别是发达国家都制定了许多强制性要求。例如，进入德国的电器用品必须符合DVGR标准，机器、工具、家用电器、运动设备、玩具等，必须遵守德国承认的有关安全的机器工程条例。（4）开始涉及产品生产加工的整个过程 一些国家不仅对产品的本身提出环保要求，还对产品设计开发、原料投入、生产方式、包装运输，甚至厂房、操作人员卫生条件等各个环节提出环保要求。例如美国建立了HACCP管理系统，对出口到美国的农产品。从包装、种植、收获、运输到直销的全过程进行限制。2绿色壁垒已逐渐成为国际贸易争端的重要领域，绿色壁垒对国际贸易的影响越来越明显在2001年3月15日SPS委员会上，秘书处汇报了80多个对贸易有影响但有争议的案例。在这些案例中，23个涉及食品，28个涉及动物健康与疾病；27个关于植物健康。由此可见，绿色壁垒已经成为国际贸易争端的重要领域。 王亚星。中国出口贸易壁垒监测与分析报告M中国经济出版社，2007年一月二、广东农产品出口贸易的现状广东农产品出口贸易在全国农产品出口贸易中居于出口大省的地位。多年来, 广东农产品出口总额一直位居全国首位。2008年广东农产品出口总额曾低于山东而屈居第二。但近5年广东农产品出口总额达202159亿美元, 仍位居各省市之首。（一）广东省农产品出口贸易的总量特征广东近几年的农产品出口总量一直在增长，但是增幅还未能使出口量达到全国第一。2010年，广东省农产品出口19.30亿美元，比2007年增长6.8%。自2008年开始，广东省农产品进出口开始出现贸易逆差，至2006年进出口逆差达到3.15亿美元，2007年进一步扩大到4.33亿美元。近年来，广东省的外贸出口总值保持稳步增长态势，农产品出口也连年增长，但农产品出口总值占广东外贸出口的比重却呈现逐年下降的趋势，从2007年占2.5%逐步下降至2009年的1.6%。广东省主要农产品海关出口情况 （万美元）产品类别20052006200720082010活动物14286149121148087938459冻畜牧肉5622533040242814286323066358503542758278534511240013258192742467622104413839277245126221094830363514367743249809资料来源：根据广东农村统计年鉴2010年数据整理（二）出口产品的结构特点水产业、园艺业、畜牧业为农产品出口贸易的主导产业水产业、园艺业、畜牧业是广东农产品出口的主导产业,2008年三个部门出口总额占农产品出口额的比例分别为28.1%、19.8%和14.4%。水产业: 水海产品出口趋势呈先降后升的走势,年出口额在5亿美元左右, 最高年份是2007年,达7.54亿美元,最高的年份是2007年,出口额为4.00亿美元,之后逐渐回升,到2009年水海产品出口额达到7.53亿美元。园艺业: 蔬菜年出口金额达1亿美元以上,2006年2007年出口一直呈下滑的趋势,2008年起开始回升,到2006年我省蔬菜出口数为75.83万吨,金额1.79亿美元。水果年出口总额在5000万美元以上,2007年以来出口趋势与蔬菜一样一度呈下降走势,到2009年起出现恢复性增长,到2010 年出口量28.01万吨,出口金额为8622万美元。花卉出口趋势稳中有升,2003 年花卉出口金额首次突破1000万美元,到2005年继续保持高速增长的势态,出口额达1794万美元。茶叶出口较为平稳,在2003至2011八年中,有七年出口金额都保持在3000万美元左右,2008年出口最多,为3744万美元,最少的是2007年,为2917万美元。畜牧业:活动物2007年以来呈单边下滑趋势,2009年出口金额2.11亿美元,到2008年只有1.26亿美元。肉及食用杂碎出口金额相对稳定在7000 万美元左右,2008年出口金额为5517万美元,到2009年增长到7005万美元。乳品、蛋品等出口表现较为平稳。（三）农产品出口市场地区分布2007年广东农产品出口额按洲分布为,亚洲28.26亿美元91.90%、北美洲1.22亿美元占3.97%、欧洲1.04亿美元占3.37%、拉丁美洲0.05亿美元占0.15%、大洋洲0.12亿美元占0.38%、非洲0.07亿美元占0.22% ,其中亚洲占比较大的份额,而北美洲次之。到2008年,农产品出口额按洲分布为:亚洲20.86亿美元占77.76%，北美洲4.13亿美元占15.40%，欧洲1.14亿美元4.27%，拉丁美洲0.17亿美元占0.64%，大洋洲0.34亿美元占1.26%，非洲0.18美元占0.68%。可见,在农产品出口市场中, 亚洲市场的市场份额下降,北美洲市场的市场份额明显上升,而其它洲的市场份额也有所增长,出口市场呈现多元化趋势。然而,广东农产品出口主要依赖港澳和东南亚市场而欧美市场份额过的总体格局并没有根本的改变。按出口国别和地区分,2006-2009年广东农产品出口总额前10大市场依次为香港、日本、美国、澳门、新加坡、马来西亚、台湾、印尼、泰国和韩国。2007-2010年出口到香港地区的农产品总额为104.24亿美元, 位居第一, 但出口额呈下降趋势, 从2009年的18171亿美元下降到2010年的13.03亿美元。出口到美国的贸易额从2008年开始大幅增长,2010年比2008年增长138.8%,2009年又比2008年增长了一倍多,达到3.87亿美元。按2008年的农产品出口额计,前10大市场依次为香港、美国、日本、印尼、澳门、马来西亚、新加坡、台湾、泰国和韩国。长期以来，广东农产品对香港、澳门出口均占出口值六成以上。除港澳市场外，近年来广东农产品在开拓国际市场方面也取得了良好成绩，农产品出口范围已扩大到150多个国家和地区。三、绿色贸易壁垒对广东农产品出口的影响（一）广东农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的表现形式与特点虽然广东近年来农产品和海水产品的出口额持续增长，但因质量安全问题达不到国外市场的要求。“绿色壁垒”使广东的农产品和海水产品频频被限制进入国外市场。1广东农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的主要表现形式 （1）极其严格的农药残留限量标准农药残留指由于使用农药而导致的在食品、农产品或动物饲料中残留的一定物质，包括具有明显毒性的农药的任何派生物，如转换产品、代谢产品、反应产品以及杂质。最大残留限量是指在生产或保护商品的过程中，按照农药使用的良好农业规范使用农药后，允许农药在各种食品和动物饲料中或其表面残留的最大浓度。为了减少国际贸易间的纠纷，做到各国农业残留最大限量能互相兼容，FAOWTO食品法典委员会（CAC）下设两个专门负责制定和协调农药残留法规和食品中农药最高残留量的组织：农业残留专家委员会联席会议（JMPR）以及农药残留法典委员会(CCPR)，JMPR负责农药安全性毒理学学术评价，只修订农药每日允许摄入量，仅从学术上评价各国政府、农药企业、公司提交的农药残留试验数据、市场监测数据，提出评价。CCPR负责提交进行农药残留和毒理学评价的农药评议优先表。尽管农药残留最大限量标准的制定是以毒理试验和农田间试验为基础，但由于不同国家生态环境不同，农药的生产、使用水平不同，日常饮食结构不同，加之处于维护本过贸易利益的需要，因而各国之间标准不尽相同，甚至在某些农药残留限量值上有教大的差异，往往成为国际贸易中的壁垒。随着人类对环境保护意识的增强，消费者对食品安全卫生的日益敏感以及各国农产品和检测技术水平的不断提高，美、日、欧等主要发达国家对进口农产品中的农药残留量限制越来越高。我省是农业出口大省，农业出口量逐年增加，2008年广东出口农产品19.4亿美元，比2009年增长7.3%，今年上半年广东出口农产品10.4亿美元，比上年同期（下同）增长12.4%，但在出口是遭遇农药残留而退货的事例屡见不鲜。例如省种茶业中常用的近60个品种的农药在欧盟各国是被禁用的，使用、喷洒这些农药的后果之一就是导致全省的茶叶出口逐年萎缩，正逐步被欧盟设置的绿色壁垒挤出那里的市场。欧盟已于2009年12月31日起正式禁止320种农药在欧盟各国生产和销售，其中涉及我国正在生产、使用以及出口的农药达60多个品种。由于这60多个品种的农药中不少是广东省种植业中常用的，使用、喷洒这些农药的农产品出口到欧盟就会受到影响。以传统出口的茶叶为例，广东对欧盟的茶叶出口逐年萎缩，逐步被欧盟设置的绿色壁垒挤出那里的市场。（2）严格的检验检疫措施发达国家往往通过立法对进口农产品实施严格的检验检疫措施。例如：日本也不断加强对我国水产、蔬菜的检查检疫，2008年9月9日日本开始实施新的食品卫生法修正案，直接造成我国农产品对口出口大幅度下降。2009年广东对日出口肉及食用杂碎229万美元，同比大幅下滑49.2%，蔬菜出口21万美元，下滑21.5%。2009年4月，日本以从中国出口鳗鱼中检出药残超标为由，对中国产鳗鱼实行进境后48小时吊水并抽检12种药物残留，造成去年广东对日出口鳗鱼产品同比下滑7.4%，其中活鳗鱼产品出口31万美元，更是大幅下滑52.0%，给广东水产养殖业带来巨大的损失。 美国是广东特产岭南佳果荔枝的很大的市场，然而其对进口荔枝的检验检疫要求近乎苛刻：不能带有活虫、树叶，果柄不能超过10厘米，农药残留不能超过一定的限量；美国对于进口荔枝的冷处理标准更是非常苛刻，必须在摄氏1度的恒温下需要连续存放15天。这些苛刻要求对广东荔枝出口的影响非常大，2008年全年广东出口到美国的鲜荔枝仅139吨，金额为10.7万美元。（3）绿色标签和包装的要求日本、欧盟和美国对食品包装材料及包装标签要求十分严格，如包装物要节约能源、无废弃物产生、绝对不污染环境等，标签要求有图形、图案标明和文字说明。甚至对包装的密封性、包装标识的颜色、货物运输方式、计量单位等都提出特殊的要求。在广东省农业出口包装来看，长期以来，我省农产品生产比较重视产前和产中的栽培，广东省农业出口包装在技术上还没有赶上先进国家的水平，而且在经济因素来看也直接导致了绿色包装的发展之后，如以各种新型绿色餐具为例，纸浆模塑餐具的一次性设备投入成本较高(年产3000万只餐盒，投资在300万元上)，大部分为间歇生产，成品率低，合格产品成本至少在0.30元/只。植物纤维(稻麦壳)餐具从成本看在目前所有发泡聚苯乙烯的替代产品中占优势，但每只盒(无盖)仍在0.20元以上。目前，光/生物降解聚丙烯餐具是除纸浆模塑餐具以外，一次性发泡聚苯乙烯餐具替代产品中最具生产规模的一种，其成本约为0.20元/只。纸板餐具的成本较高，每只盒在040元以上。淀粉类餐具成本大多在0.20元/只以上，而一次性发泡聚苯乙烯餐具成本仅为0.07元/只。2广东农产品出口遭遇绿色壁垒的特点（1）农产品的农业残留标准和检测标准越来越高发达国家对农产品中涉及人类安全、生命健康和环保的检测项目越来越多，同时检测标准也越来越高。如 2010年湛江水产品出口量突破13万吨，货值7亿多美元，同期分别增长11.11%和21.67%，创下历史新高。一项项数据昭示着湛江蓬勃发展中的水产行业。但不可否认的是，与发达国家和地区相比，湛江的水产行业曾处于粗放生产阶段，分散养殖、松散管理，加工企业整体水平也参差不齐。特别是入世以来，受国外技术壁垒的影响，湛江水产品“走出去”的道路可谓荆棘丛生。2008年，中国对虾出口遭遇美国反倾销调查；2009年，美国、欧盟、韩国等主要进口国出台更加严厉的药物残留检测标准；2006年，日本正式实施“肯定列表制度”；2007年，美国对我水产品实施自动扣留措施。（2）广东省具有比较优势的农产品受限越来越多发达国家对我国农产品设限制具有明显的选择性，针对的是这些国家具有竞争劣势而我国具有竞争优势的产品。在广东地区，岭南水果是主要出口的农产品之一，在美国、日本等国家是很具冲击力的。所以这些国家对我省的水果出口标准也非常苛刻，如美国是广东荔枝出口的主要市场之一，它要求荔枝不能带有活虫、树叶，果柄不能超过10厘米，农药残留不能超过一定限量，必须在1的恒温下可连续存放15天。水果等农产品要进入韩国，我国检疫部门需提供病虫害发生总目录，韩方要派专家到中国来实地考察，才能签署两国的检疫协定，中方按正常贸易方式向韩国出口产品。（3）带有歧视性质以我省茶叶出口为例，目前欧盟设立的茶叶农残标准中有相当一部分限制农药是其本地区根本不可能用到的，如聚脂类农药主要是我国在使用，目前我国使用的这类农药大多数是由日本进口的，所以欧盟设置这一标准也有迫使我们改用产自欧盟的农药目的。（二）广东农产品出口受阻绿色贸易壁垒的影响因素目前我省农产品出口遭受欧美等国严格的技术检验标准和“绿色壁垒”的限制，农药残留和重金属、抗生素等指标达不到进口国的标准要求，加工增值程度低，缺乏大宗优势农产品，出口市场过度集中，农产品出口价格下降，这些都削弱了广东农产品出口的竞争力。1主要进口国家和地区贸易壁垒不断加强近年来，以提高检测标准、增加检测项目为手段的技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒对我省农产品出口的约束日趋严重。日本于2006年5月29日开始实施食品中残留农业化学品肯定列表制度；欧盟于2006年6月初出台了植物、果蔬农残新标准，大幅提高检测标准和要求。由于受13本和欧盟抬高准入门槛的影响，2006年l7月广东省对13本和欧盟蔬菜出口额分别下降24%和l6%。鳗鱼及其加工品是我省大宗出口农产品之一，年出口额超过l亿美元，13本是我省鳗鱼产品的主要进口国。根据13本的“肯定列表制度”，鳗鱼产品的检测项目由25项增加到ll2项其中大多数项目我国尚未建立检测标准，将对我省鳗鱼出口造成重大影响部分中小企业可能因难以负担检疫检测费用和技术改造费用而退出13个市场。2总体技术水平不高，国际竞争力不强与发达国家不同，我省农业生产活动基本以小规模分散经营为主，专业农业大户比例较低，农民合作经济组织发育慢。我国农户生产规模很小，平均只有0.4hm左右，规模经营不足美国的1/400，欧盟的1/40，是典型的农户分散经营，难以像外国的大农场那样实施统一的农产品生产标准。生产方式上的规模细化、个体化，给经营管理带来了较大难度，也不利于生产效率的提高。由于农产品的种植和管理以家庭为单位自主进行，那么在时间上就存在不同步性。在田间管理上，这种不同步性表现得尤其明显。特别是在病虫防治上的不同步性，往往造成防治不撤底。同时，农业先进技术的研发、生产以及市场推广和促销，都不能通过分散经营的小农户独立完成，也在一定程度上限制了先进农业成果和现代农业劳动手段的推广和应用。3产业化程度不高，生产规模小，抗风险能力弱我省农业产业化总体水平与发达国家相比还有很大差距。我省农产品生产经营主体还是以家庭为单位的农户，生产组织松散、规模小、经济实力脆弱抵御风险能力差。农业规模小，也给农产品生产标准化、产业化带来很大的困难。2009年，广东省农村住户人均耕地面积仅444m2，农业生产经营规模过小，严重制约了专业化和集约化生产发展。我省农产品出口企业规模偏小，竞争力不强。2008年，我省农产品出口企业有2683家，其中出口l亿美元以上的企业仅有l家，5000万以上的企业仅有4家。目前，我省农产品加工企业的技术装备水平绝大部分处于2O世纪7O8O年代的世界平均水平，小部分处于9O年代水平，只有极少企业达到目前国际先进水平。此外，农村各类中介组织发展缓慢，目前只有极少数农户加入各类农民专业合作经济组织，而且绝大多数农民专业合作经济组织是产权关系混乱、松散型的自我技术服务性团体；农产品行业协会特别是出口农产品行业协会较少，现有的也都带有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的作用。4城市化和环境污染的挑战优质安全农产品的生产有赖于无污染的优质农业生态环境。农业生态环境的恶化，失去了农产品品质保证的自然基础，导致农产品质量下降，并造成农产品对人类健康安全的极大威胁，同时在国际绿色技术标准严格的检测体系中处于十分被动的地位。目前，我省主要的生态环境问题是耕地质量下降、工业化学品污染严重、旱涝灾害频繁等。据统计目前我省受镉、砷、氪、铅等重金属污染的耕地面积已占总根底面积的1/5，其中工业“三废”污染耕地1000多万公顷，污水灌溉农田的面积达330万公顷。而且随着现代科技的进步，农用激素类、不合理焚烧产生的二恶英类等新的污染将逐步显现。 （三）绿色壁垒对广东农产品的积极影响显然绿色壁垒对我省的农产品出口造成了很大的威胁，但从各种受阻因素中也可以看到我省的农产品出口还存在着很多突出的问题，这将我省农产品出口带来了一定的启示。1提高企业环保意识和出口农产品的国际竞争力绿色壁垒有利于促进我省农产品的增长方式发生根本性的转变，步入新的环保时代。以前，我国出口的农产品往往在数量上要求取胜，现在由于绿色贸易壁垒的影响，我国产品要想跨越绿色壁垒，产品质量就必须上一个台阶，这就促使我国改变传统的经济发展模式，使我国对外贸易发展从依靠规模扩张和数量增长向依靠质量和效益的根本性转变。 绿色壁垒在给予我们惨痛教训的同时，也使我们认识到了环保的重要性，使我们深刻地认识到环境是与经济密切联系的。经济的发展离不开环境保护，环境保护同时也推动了经济的发展，环境标准、绿色认证、卫生安全检疫等绿色壁垒的实施，使我国企业意识到产品环保的重要性，促使企业环保意识的提高，同时促使企业为进入国际市场，提高科技水平，提高生产效率和产品的内在质量，最终有助于增强出口产品的国际竞争力。2促进农产品科学技术的发展绿色壁垒有利于提升我省农业技术和制度创新水平，促使产业结构的优化和升级。绿色壁垒的产生从根本上讲，还是由于进出口国家之间存在技术的差距，因此，进口国绿色壁垒的设置必然推动我省农业出口企业增加科技投入，进行技术创新，加快产品的更新换代，并通过技术扩散效应带动产业的优化和升级。环境管制和环境标准将有利于促进技术进步，提高生产效率，促进具备较高技术水平和能达到较高标准企业的发展，淘汰低环境标准产品和不合格产品，促使优胜劣汰。同时绿色壁垒促使农产品出口贸易向有利于生态环境的方向发展，促使传统产品不断减低污染密集度，不断提高科技含量，并诱发企业创新。开发环保产品，促进我国环保产业的发展，从而有利于调整和优化产业结构。3广东省农产品出口的可持续发展绿色壁垒短期内有利于缓解我国通货膨胀的压力。我国陆续取消或降低了部分产品的出口关税，以缓解我国通货膨胀的压力。发达国家的绿色壁垒抬高了我国产品出口的门槛，使我国产品出口受阻，但是出口受阻的原因并非全是因为我国产品环保标准太低，有些是因为发达国家的故意刁难。因此，从这个意义上说，我国国内有效供给不足的产品在遭遇绿色壁垒时，并非都是坏事，这将会有利于缓解我国通货膨胀的压力。绿色壁垒在保护生态环境，推行可持续发展战略，实现贸易与环境的良性互动有一定的积极意义。绿色壁垒促使有机食品、绿色食品、有机农业有利于环境的产品的贸易发展，促进产品向低环境污染、高科技含量的方向发展。四、广东农产品出口突破绿色贸易壁垒的对策随着环境问题的日益突出及国际贸易的不断发展。“绿色贸易壁垒”将得到进一步加强，发达国家与发展中国家在环保与贸易问题的摩擦与争端将会更加激烈。绿色贸易壁垒将更多地取代传统的限制进口措施，积极防范和有效地突破国际贸易的“绿色壁垒”是我国农产品出口面临的刻不容缓的重要课题。（一）政府层面的对策政府应加强与农产品质量安全有关的立法目前，世界上主要发达国家都制定了比较系统的农产品质量安全法规，而我国在该方面仍比较落后，这导致了我国在应对国外农产品贸易绿色壁垒，以及抵制国外污染转移方面处于极为不利的地位。因此，我国要在WTO体制下进行可行性研究，吸收和借鉴国外环保方面的立法经验，把环保立法内容从防治污染和保护自然环境，扩展到产生污染和消耗资源、能源的生产过程，并以法律、法规形式确定下来，使国内法律与国际相关法律接轨。同时，农产品经营企业要掌握WT0协议、规则，充分利用WTO运行机制，维护自己的合法权益。大环保思想宣传力度，加大环境执法力度。这就要求政府要积极发挥其宏观调控和引导功能。政府要充分重视农业的可持续发展，通过各种途径，采用各种方法，积极地进行环保宣传教育，使广大农民群众充分意识到环保的重要性和紧迫性，为保护和改善农业生态环境奠定坚实的思想基础，对农产品的生产环境进行综合治理。同时，对包括工业环境在内的全社会总体环境进行综合治理，达到齐头并进，整体净化的效果。完善农业服务保障体系。从发达国家的经验来看，重视政府一般服务，即建立完善农业服务体系，通过该体系为农业生产的长期发展提供原动力，是绿箱支出的重要构成。但中国等发展中国家经济实力较弱，对农业保护和支持水平都非常低。我们应利用绿箱概念定义较模糊的事实，将一些黄箱、蓝箱措施也纳入到绿箱措施中来以消除上述的不平衡。一方面，政府要加大财政投入、强化补贴政策。建立与国际接轨的现代农业体系，没有强有力的财政支持是不行的；另一方面，政府要逐步建立起政策性保险制度。农业保险也属于“绿箱政策”，而我国目前的农业保险经营模式使农业保险业务长期处于萎缩、亏损甚至停止状态，原因很简单，农业保险较其他保险而言效益较低。因此，有必要建立政策性农产品保险金制度。 （二）行业层面的对策着力发展行业协会，提高农业经济实体的生产组织化程度，走规模化、集团化的路子，对农业进行企业化的运作和管理，提高农产品的生产效率和抗绿色贸易壁垒风险的能力。我国农村自二十世纪七十年代末实行土地承包责任制以来，农产品生产一直处于分散单干状态，每个农民对农产品的生产基本上由自己随意决定。这种千家万户的小生产状态使得农产品的质量难以控制，农产品标准的实施无法彻底执行。因此，提高我国农业生产的组织化程度势在必行。我们可以借鉴德国、法国、奥地利、土耳其等国及我国台湾的“业必归会”的经验，在农产品出口相对集中地区，组织农民成立专业合作社，组织企业成立行业协会，并赋予其一定的行业管理职能，从而发挥其在制定、运用贸易技术壁垒方面的作用。 充分发挥行业协会的作用，协调出口贸易。在我国对外农产品贸易中，由于行业协会作用机制不完善，往往发生本国企业间的恶性竞争，结果是陷入恶性循环，尽管出口数量有所增加，但是出口价格越来越低，生产者遭受损失。同时，由于价格过低和出口量太大，促使外方对我国实施绿色壁垒限制进口，对我国造成了不必要的损失。要想改变现状首先要从发挥行业协会的作用入手，建立行业联盟。应当将全国的出口商通过若干行业协会团结起来，让行业协会来承担进出口贸易的协调职能。行业协会是一种企业联合组织，其主要职能是受政府委托制订行业发展规划、发展战略和行规行约。行业协会一方面起到约束企业的作用，另一方面起到组织和协调成员企业的作用，形成行业合力应对外来冲击。（三）企业层面的对策1树立绿色产品竞争意识，提高绿色风险防范能力绿色贸易壁垒，大都是发达国家对发展中国家树立的，这使得本来处于经济劣势、贸易困境的后者更加雪上加霜。面对国外日趋严格的环境要求，为了在激烈的市场竞争中获胜，企业应正视绿色贸易壁垒的双重影响，提高自身对环境与贸易问题的认识，树立绿色产品竞争意识，切实提高产品的环保水平。此外，出口企业还应深入研究世贸组织对环境与贸易的规定，及时了解国际上有关环境与贸易的最新动向及发展趋势，预测国外可能出现的贸易保护主义对我国出口商品的环境要求，及时掌握海关、商检等部门的相关信息，提高绿色风险防范能力。2积极采用和推广ISO14000系列标准和质量认证，取得通往国际市场的通行证。ISO14000系列标准，这是突破绿色贸易壁垒的有效手段。随着我国入世以及国际市场对环境标准的要求日益提高，生产企业应加快采用国际环保标准，提高企业自身的国际市场竞争力；外贸企业应大力宣传和采用ISO14000系列标准，加强环境管理和自身的环境建设，规范绿色贸易，打破发达国家设置的绿色贸易壁垒，使产品顺利进入国际市场，提高产品的市场竞争