论“贫困村村级发展互助资金”试点工作的实施方案样本.doc

隆湖扶贫经济开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作实 施 方 案 依据自治区扶贫办相关文件精神，结合开发区一站、五站、四站村实际情况，现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制订实施方案。一、基础情况一站村：在隆湖开发区一站，一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组），人口6786人，1673户，劳动力3992人，耕地3458亩。五站村：在隆湖开发区五站，五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组），人口3967人，1089户，劳动力2330人，耕地3577亩。四站村：在隆湖开发区四站，四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组），人口6080人，1530户，劳动力3571人，耕地5589亩。 二、指导思想 坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入落实落实党十七大和自治区第十次党代会精神，根据“总结经验、探索路子、培育经典、示范推广”总体思绪，主动稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。经过在贫困村建立“互助资金”，努力处理贫困农户发展资金短缺矛盾，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺问题，主动支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可连续发展能力，加紧扶贫开发进程，实现开发区经济社会跨越式发展。 三、基础标准 依据建立“互助资金”宗旨、目标和要求，要在建立和运作“互助资金”工作中坚持以下标准： 一是围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决议、民主管理”标准，大力组织广大贫困农户主动加入“互助资金”，主动引导她们围绕不一样产业发展，把有限资金用于发展快、效益好、能增收产业和项目。根据“周转使用、滚动发展”标准，经过借用“互助资金”自主发展生产，促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。 二是突出“两个紧紧围绕”，即紧紧围绕扶贫宗旨、紧紧围绕互助互济。要确保大多数贫困农户全部能加入和长久使用“互助资金”，并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神，努力营造农村友好发展气氛。要切实确保“互助资金”用于贫困农户发展生产，不得用于非生产经营活动。 三是做到“三个限制”，即参与“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册贫困户；借款限于已参与“互助资金”本村民。要确保“互助资金”建立和运作全部能在政策要求和许可范围内进行，不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。 四是提供“四项服务”， 即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室指导下，“互助资金”运作和本村产业发展紧密地衔接起来，既确保“互助资金”根据政策要求和操作规则运行，又要为群众提供全方位、高质量服务，主动热心地帮助贫困群众选好项目，用好资金，科学发展，增加收入。 五是坚持“群众自愿”，即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”标准，村级互助组织在建立“互助资金”时，要充足尊重广大群众意愿，坚持民众参与、民主决议、民主管理，不搞强迫命令，也不设置任何限制条件，努力争取使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按要求准予退出。 四、“互助资金”组成 一是由中央和地方财政(包含市县区财政)补助每个试点贫困村一定数额资金，作为建立“互助资金”配股基础资金。 二是激励贫困村村内农户以自有资金入股，补充扩大“互助资金”规模。 三是能够接收社会各界，包含各级“对口帮扶”部门、单位和个人帮扶、捐赠资金，和“互助资金”整合使用。 四是“互助资金”滚动发展中部分盈利收入滚入本金，逐步加“互助资金”总量。 五是对于来自不一样渠道支农资金，开发区管委会在和相关部门协商同意后，也能够整适用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。 六是主动争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨，无附加条件项目资金和“互助资金”整合使用。 七是借助“互助资金”运行机制和信用平台，采取和商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息措施获取贷款，逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。 五、“互助资金”规则 (一)农户加入和使用“互助资金”限于本村村民，实施农户自愿入股和政府配股、赠股措施。入股者使用“互助资金”，不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。 (二)每股股金1000元，每户最多可入3股。配股百分比不得低于6：4，即政府每股配600元，农户每股入400元。通常贫困农户，政府配股600元，农户每股入400元；绝对贫困户，政府配股600元，赠股200元，农户每股入200元；经济条件很好农户，能够入股，但不配股。 (三)“互助资金”在运作中盈利收益35滚入本金，40%用于农户入股分红，25提取公积金，关键用于村级互助组织管理费支出。 (四)农户借用“互助资金”额度最多3000元，第一次借款期限最长十二个月，第二次借款时，视农户信用度和项目情况可合适延长使用期，但须按要求由农户提出申请，经村级“互助资金”管理管委会同意后方可延期，延期时间不得超出2年。 (五)“互助资金”采取有偿使用措施，农户借款须交纳一定占用费。占用费率由村级“互助资金”管委会依据群众意见确定，标准上不高于农村信用社同期贷款利率。 （六）参股农户依据自主发展项目标实际需求，能够短期借用“互助资金”，也能够开始少借，中途再借；也能够一次性还款，也可在要求期限内分期还款。 (七)农户使用“互助资金”须先提出书面申请，经村管委会审查并张榜公告。群众对借款额度、资金用途无异议后，借款农户和管委会签署“互助资金”借款协议；农村信用社凭“互助资金”借款协议将农户借款打入“一卡通”，农户可依据生产需要随时提取使用。 (八)“互助资金”实施农户责任担保制度，采取五户联保，或以46个农户为组担保，农户自由组合，利益共享，风险共担，相互监督，确保资金安全运行。 (九)“互助资金”操作必需公开透明，农户入股、政府赠股和资金投放、回收、占用费分配等情况全部要立即在村务公开栏公告，接收群众和主管部门监督。 (十)农户入股“互助资金”2年以后，确因特殊情况需收回入股资金，可和本村愿意扩大股权农户协商，向村管委会提供达成协议书(书面)，由村管委会研究同意可股权转让；农户如自愿要求退股，经村管委会研究同意，只退个人入股资金和应得红利，政府配股、赠股部分用于扩展其它农户入股。六、实施步骤 (一)组织培训阶段（4月15日16日）。认真组织开发区相关参与人员和试点贫困村干部学习领会相关政策精神，正确掌握建立“互助资金”目标、标准和要求，明确“互助资金”管理、使用操作程序等，并掌握一定金融知识，确保建立“互助资金”试点工作顺利开展。 (二)发动群众阶段（4月17日19日）。采取多个形式深入宣传，使广大群众充足认识开展“互助资金”工作关键意义，明确“互助资金”使用管理基础方法和入股村民权利、义务。经过宣传发动，让广大群充足认识“互助资金”便捷性特点和利民性、成长性优势，熟知“互助资金”使用管理标准，充足调动贫困农户参与“互助资金”主动性。 (三)成立互助组织阶段（4月20日）。召开全体村民大会或村民代表大会，由全体村民选举自己信得过、公道正派、有责任心、知道经营村民组成“互助资金”管委会。管委会通常由5人组成，任期2年，关键负责农户发展项目标审定、借款审批、资金投放和借款回收、盈利分配等事务；为使“互助资金”运作愈加好地衔接本村产业发展，管委会最少有1名村两委班子关键组员参与。依据群众意愿，也可成立监督委员会，负责监督管委会对“互助资金”运作合规适当，向全体村民负责。 (四)制订管理章程阶段（4月21日23日）。“互助资金”管委会要根据“互助资金”工作标准，组织村民共同讨论制订村级互助组织章程和“互助资金”使用管理措施。在自治区实施意见基础上，依据本村实际深入细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守行为准则，确保本村“互助资金”合规运作，安全运行。 (五)建立“互助资金”阶段（4月24日5月15日）。国家和自治区安排用于建立“互助资金”财政补助资金要将存入在当地农村信用社，为试点村开设“互助资金”专用账户。在开展宣传发动和组织试点村建立章程、制度基础上，建立“互助资金”要求程序。主动引导贫困农户入股参与“互助资金”，并使农户入股资金存入村级“互助资金”专用账户个人名下。 (六)发放借款阶段（5月16日6月初）。村级互助组织在建立“互助资金”后，要主动引导群众选择适合自主发展增收项目，受理农户借款申请；在15天内完成项目审定、借款审批和张榜公告，并和借款农户签署“互助资金”借款协议；20天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到“互助资金”借款。不得拖延放款，影响生产。(七)按期回收借款。借款到期前两周内，互助组织要将还款通知书立即送达借款农户，农户据此到农村信用社还款，并凭信用社出具还款凭证到村管委会核销借款，申请下一轮借款。信用社将农户还款存入“互助资金”专户。互助组织在10天内完成农户下一轮借款项目审定、借款审批和张榜公告，并和借款农户签署“互助资金”借款协议；15天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到新一轮借款。七、“互助资金”退出标准和程序一是“互助资金”发生损耗，由互助组织组员负担、分摊后，除运作成本，按入股百分比退还村民缴纳入股资金，剩下资金收回财政。二是“互助资金”有盈余，扣除运作成本，按入股百分比退还村民缴纳入股资金和“互助资金”收益后，剩下资金收回财政。三是财政收回“互助资金”继续用于村级发展互助资金试点工作。具体试点项目由县级扶贫、财政部门根据自治区扶贫办意见要求另行安排，并立即上报自治区扶贫办、财政厅立案。 八、实现目标 (一)经过在贫困村建立“互助资金”，增加财政扶贫资金对农户发展生产直接投入，有效地缓解贫困群众发展生产资金短缺困难，创新财政扶贫资金使用管理机制和扶贫开发模式。 (二)主动探索“互助资金”和农村生产、技术、销售等步骤有效结合，促进贫困村多种生产要素、社会要素整合，提升扶贫群众生产经营水平和市场竞争能力。 (三)经过建立“互助资金”，提升贫困农户自主发展、自我管理、自我组织能力，培育专业合作组织和新型农民，提升农民组织化程度，促进贫困地域新农村建设。 (四)“互助资金”优势作用充足显现，贫困村多数群众从中受益，贫困农户借用“互助资金”发展生产主动性不停提升，经济收入逐年增加。 (五)大多数贫困农户能够参与“互助资金”并得到借款；资金闲置率低，利用率达成90以上；还款率100，按期还款率达成90以上；村级互助组织对“互助资金”管理逐步规范。 (六)贫困群众自主发展经济能动意识显著增强，精神面貌发生改变；自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐步提升，信用意识显著增强；农民组织化程度提升，农村经济社会友好发。 九、保障方法（一）加强试点工作组织领导。开展建立“互助资金”工作政策性强、操作难度较大。开发区成立村级“互助资金”试点工作领导小组，其组成人员：组 长：刘 虎 大武口区委常委、政府副区长、开发区管委会主任副组长：芦 君 开发区党工委副书记成 员：邢东娟 大武口区纪委副书记、开发区纪工委书记党军科 开发区农业办公室主任罗喜君 开发区财政局局长陶长鹏 隆湖信用社主任做好试点工作组织和协调。小组组员要明确责任，紧密配合，精心组织，不停地加强试点工作指导。各相关部门和单位要加强协作，主动为贫困农户发展生产提供良好资金、信息、技术、法律服务，大力引导群众选好项目，自主发展生产，切实增加收入，确保“互助资金”试点成功。（二）主动宣传动员群众广泛参与。采取种形式，加大对“互助资金”宣传力度，广泛发动群众主动参与“互助资金”，不停提升入股参与率，确保“互助资金”在处理民生问题、增加农民收入，促进社会友好发展中发挥更大作用，同时在高度集中农民群众意愿基础上，要充足发挥农民专业合作经济组织“互助资金试点工作中主动作用。（三）建立健全“互助资金”管理各项制度。制订村级互助组织章程和“互助资金”使用管理措施。在自治区实施意见基础上，依据本村实际深入细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守行为准则，确保本村“互助资金”合规运作，安全运行。（四）加强“互助资金”管理。村级“互助资金”要根据就近便民标准，在当地农信社开设账户，实施专户管理；村级“互助资金”管委会加强和农村信用社在业务上联络和配合，尽力缩资金结算和农户借款周期；互助组织要依据农时和农民生产经营需要，立即召开农户借款审定会议，确保农户在最短时间内得到借款，借款农户需要改变资金用途，或要求退出“互助资金”要立即开会议研究审批；对无故逾期不还款，要参考农村信用社相关规，在要求占用费率基础上加收占用费，并对应经济协议法等法律法规，经过法律手段确保广大群众利益不受损失。(五)强化监督检验。农业办公室、财政局、纪工委要加强对“互助资金”使用管理工作监督检验，实施全程监测、监督，立即掌握资金运行情况，立即纠正出现问题。对于不能正确和正常推行职村级“互助资金”管委会及其组员，要立即进行调整。要建立和完善“互助资金”运行情况报表汇报制度，在每季结束后5日内立即向自治区扶贫办、财政厅上报互助资金发放和回收情况进展报表，反应试点工作进展情况，确保信息交流通畅和“互助资金”安全运行。