抚顺市再就业现状分析与对策研究样本.doc

抚顺市再就业现实状况分析及对策研究王婧 翟庆国 （抚顺石油学院工商管理分院，113001）摘要 本文以抚顺市为例，对中国老重工业城市再就业问题进行了研究。分析了抚顺市再就业问题特点，方法及其效果，提出了以开发第三产业为导向，继续发展中小企业来促进抚顺经济发展，配合劳务输出和多个用工形式等对策。关键词 再就业 抚顺市1引言再就业是中国国企改革中急需处理一个关键问题。现在，已经有很多针对全国或大城市再就业问题研究1,2 ，而对于老工业城市再就业问题研究不多。中国有1/4下岗是属于结构性下岗，这一问题在老工业城市尤为突出，所以对于老工业城市再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较含有代表性老工业城市。本文分析了抚顺市目前再就业特点，采取方法和效果，提出了以后对策。2抚顺市目前再就业现实状况及特点2.1抚顺市目前再就业现实状况抚顺市约有企业职员66万人，1994年以来，下岗职员已占企业职员总数38.07% ，1998年实现再就业人数为7.2万，1999年为6.1万人。据估计在到间，抚顺市实际社会劳动者总数将达成135万人左右，并将负担近30万富余劳动力需就业压力。由此可见，抚顺市以后再就业形势仍十分严峻。抚顺市是经典重工业城市，国企职员所占比重高达90%，远高于全国平均水平，有近二分之一国企职员下岗，国企下岗职员再就业问题尤为突出，职员平均工资也低于全国平均水平。表1 1998年全国和抚顺市经济和劳动力市场指标比较国企职员（%）国企总产值（%）国企平均工资（元）退休职员数量（%）城市失业率（%）国企下岗职员（%）初中以下文化水平（%）全 国43.828.2766831.63.170抚顺市90.888.48721831.42.641.9371.7起源：1999中国统计年鉴和辽宁统计年鉴2.2抚顺市目前再就业问题特点 (1)结构性资源枯竭所造成下岗: 抚顺原是著名煤全部，有三大煤矿，可因为煤资源枯竭，带来大批煤矿职员下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职员7.1万余人，其中有3.5万余人下岗，占职员总数49.7%。(2)经济结构不合理: 抚顺市工业中单一，初级，低附加值资源产业和原材料工业占绝对比重，高附加值，高技术含量工业比重小。第三产业微弱，其职员比重为22.09%，而发达国家则高达70%左右。有数据表明，1993年到1997年第三产业产值每增加1%，从业人员可增加0.78%1。(3)国有企业比重过大，私营企业发展缓慢: 抚顺市国有企业所占比重过大，民营企业基础自然相对落后。和自然条件和抚顺市差不多营口市相比，差距很大。营口市有5.8万户民营企业，GDP占全市比重61.2%，产值过亿元有20户；而抚顺市有民营企业5.4万户，GDP占全市比重30%，只有5户产值过亿元。(4)社会保障仍然存在问题: 社会保障金额低，全国下岗职员要求可得到每个月323元生活补足，而抚顺每个月只有200元，并还有很多限制条件，另外因为单位资金问题，有些人并不能按期得到足额生活费。 (5)下岗职员素质低，观念守旧: 对抚顺市8家企业一份调查汇报显示，企业富余职员中，初中以下文化程度占71.7%，低于中国水平，无技术专长占61.2%。另外还有职员观念守旧，不愿进入再就业中心托管，担心和企业解除劳动关系；不了解政府优惠政策等原因。(6)用工单位问题: 用工单位提供岗位多是劳动环境差，劳动强度大，而劳动酬劳又太低岗位，通常全部是在每个月200至300元之间；用人单位要求过高招工标准，对中年下岗职员缺乏了解。3 抚顺市已采取再就业方法3.1利用市政府再就业机构和劳动力市场抚顺市再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成。每一级全部形成再就业服务中心，为下岗职员介绍工作，培训下岗职员。到10月，建立了50个市级和70个区级再就业培训基地，共有3.6万下岗职员接收了无偿培训，50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心530个，6万人进入了再就业服务中心。城区37个街道实现了就业信息微机管理，608个居委会设置了再就业热线电话。劳动力市场是处理下岗职员再就业另外一个路径，三级劳动力市场已经建成，只是不负责培训。如1999年，到各级劳动力市场搜集各类用工信息、岗位就达2.3万个，经过劳动力市场实现就业达1.9万人。和此同时，市及县区劳动力市场实施承诺就业制，只要不挑不拣，到县区劳动力市场求职，5天内均可找到工作岗位。3.2主动发展中小企业和微型网点企业中小企业就业职员已占到全市76。从97年开始，抚顺市小企业发展快速，现在已达6000多户，它吸纳了7万多人重新就业，小企业上缴税金占了全市1/5。 3.3发展小区服务从1996年起，开展了包含养老，优抚对象服务，居民生活服务，风俗改革、卫生保健、家政、青少年教育及信息咨询等多个小区服务形式。全市现有社会服务中心35个，小区服务站534个，小区服务网点15749个。经过小区服务共安置1.5万人。3.4对外输出劳务 经过拓宽国际、中国承包工程和劳务合作渠道向境内、外输出劳动力。从1995年起，市委、市政府经过制订多种优惠政策促进对外劳务输出，劳动力输出展现逐年扩大、上升趋势，由1995年141人上升到1998年10170人，境内外共输出27892人。3.5转属企业关系，实施再就业对接工程 把原市属企业转给各区管理，其中大多数企业原来连年亏损，针对企业特点，经过一厂一策措施，大力开发新产品，新项目，不仅使这些企业扭亏为盈，还处理了再就业问题。比如1998年春天，有83户市属企业转属给新抚区管理，其中大多数企业原来债台高筑，职员下岗，现这批转属企业开工率已近40%，使近千名职员重新就业。3.6建立创业市场所谓创业市场，是抚顺市总工会为处理下岗职员再就业问题，为失业或放假职员提供自谋职业场所。从1994年起，市总工会前后投资40余万元，兴建了13个创业市场，分布于全市各区。创业市场从业人员关键是来自亏损或破产企业失业或放假职员；从年纪上看，大多是中年人；她们过去所从事工作基础上是无技术、简单体力劳动；这些人大部分文化程度低，80是初中、高中毕业，且女性居多。创业市场商品有服装、小百货、家常见具、图书字画、小食品、蔬菜等。商品经营特点是以低级为主，实施薄利多销。它建立5年，前后有4000多人进入市场经营。3.7向农村转移劳动力 抚顺市政府出台了下岗职员从事第一产业开发优惠政策，劳动部门采取组织各项小流域开发对接洽谈会，建立农村再就业示范基地等方法，使9100多名下岗职员在农村实现了再就业。 分析上述方法效果：1)处理再就业以发明就业岗位为主，对外输出劳务和向农村转移仅占大约10%。2)在发明就业岗位多个形式中，以发展中小企业和微型企业为关键。3)即使各级再就业服务机构所起作用不能完全量化，不过能从根本上促进再就业作用很显著，50%参与培训人员实现了再就业。4)小区服务是实现再就业根基，并伴随经济发展潜力很大。4 抚顺市再就业对策4.1以发展第三产业为导向，继续从企业入手发展抚顺经济 一个国家或地域增加和就业增加是相关联。发展企业恰是发展经济关键动力，也是处理再就业关键方法.。4.1.1企业内部挖潜 抚顺市亏损企业多是从事第二产业，所以应在企业内部发展“厂内劳务市场”， 兴办第三产业，还能够激励富余职员从事个体经营，支持个人合作创办多种经济实体。另外，清退非正常使用外埠劳动力，压缩农民临时工，腾出岗位优先安置失业和富余职员。4.1.2配合跨行业调剂，继续发展中小企业 借鉴美国20人以下企业发明产值占全美国产值40%以上，这些企业大多是劳动密集型。所以抚顺市应继续给优惠政策支持发展中小企业，但因为行业就业容量总是有限，所以注意用不一样优惠政策向不一样行业引导。 4.2完善劳动力市场，重视职员技能培训 争取早日实现抚顺市劳动力市场网络化，信息化，加速岗位流动。并和教育部门联络，更多创办无偿和半无偿技能培训班，依据市场形势，拓宽培训专业，让更多下岗职员得到培训，提升培训率和再就业率。4.3完善社会保障制度从再就业实践看，社会保障制度不完善是国企下岗职员留恋国有企业，不愿到非国有企业再就业关键原因。所以应根据低水平、广覆盖标准，加紧完善社会保障制度步伐，把全部单位、个体及私营经济从业人员全部逐步纳入到统筹社会保障范围中来。4.4向机会分享和劳务输出要就业容量增加非全时工、临时工、小时工、钟点工等灵活就业形式 ;发展劳务输出和就业外贸 ,降低市内并扩大市外劳动参与率。抚顺市对外劳务输出百分比还很小，而且劳动力流动属于低层次，所以，以后应加强本身宣传和提前培训劳务输出人员，增强劳务人员素质。5 结论抚顺市再就业问题之所以突出，关键是因为国有企业比重过大，本身资源枯竭造成。抚顺市从企业本身和社会各方面采取一系列再就业方法，取得了良好效果。以后再就业问题仍然突出，经过重视企业发展，尤其是发展中小企业。以第三产业为导向，发展小区服务为形式增加就业容量，并配合完备、公平社会保障体系和法制来处理再就业问题。关键参考文件1 国家计委社会发展研究所课题组. 1999中国就业形势和对策研究.经济研究参考，1999，80：2- 142 国家经贸委综合司课题组. 妥善处理冗员问题 促进国有企业改革脱困.经济研究参考，1999，89：4-15Research on the Situation of Reemployment in FushunWang Jing Zhai Qingguo (School of Business, Fushun Petroleum Institute, 113001) Abstract Taken Fushun as an example, the reemployment in the old industrial cities is studied here. The special problems of reemployment, measures of reemployment and its effects are analyzed. Some suggestions on the reemployment are given, which include speeding up the development of the third industry, development of medium and small enterprises, export of labor etc.Keywords Reemployment Fushun