议标和招标的区别.doc

邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商，向其

邀请招标
发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。如上所述，公开招标在其公开限度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势，但公开招标也有一定的缺陷，比如，由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，采用公开招标的方式往往得不偿失；此外，有些项目专业性较强，有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完毕采购任务等，也不宜采用公开招标的方式。邀请招标的方式则在一定限度上填补了这些缺陷，同时又可以相对较充足地发挥招标的优势。
　　邀请招标定义

邀请招标流程
所谓邀请招标，也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参与投标竞争，从中选定中标的供应商。
　　公开招标虽然是最能体现充足竞争和“三公原则”的采购方式，但是也存在着程序环节多，采购同期长，费用较高等缺陷。邀请招标则不仅在一定程序上可以填补上述缺陷，并且又能相对充足发挥招标优势，特别是在投标供应商数量局限性的情况下作用特别明显。因此，邀请招标也是一种使用较普遍的政府采购方式。
　　邀请招标采购方式的特点

邀请招标清单
1.发布信息的方式为投标邀请书；
　　2.采购人在一定范围内邀请供应商参与投标；
　　3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；
　　4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；
　　5.公开限度逊色于公开招标。
　　邀请招标只合用于以下两种情形

邀请招标程序
1.只有采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的；
　　2.若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达成经济和效益的目的。
　　在采用邀请招标采购方式时，注意以下几点
　　1.邀请招标的有效投标供应商不少于三家，否则无效。
　　2.除特殊因素，潜在投标供应商数量较多的，不应当采用此办法。
　　3.两个合用情形不是同时合用的关系。
　　采用邀请招标的条件
　　在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
　　（一）项目技术复杂或有特殊规定，只有少量几家潜在投标人可供选在的；
　　（二）受自然地区环境限制的；
　　（三）涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
　　（四）法律、法规规定不宜公开招标的。
　　国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。
邀请招标的缺陷
　　邀请招标程序
　　1、“人情标”较多。一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，其他潜在供应商难以参与竞争；二是拉亲帮友。招标人认为：“肥水不流外人田”；三招标人保密意识差。心存“邪念”的供应商说几名好话或少许实惠就将参与竞争的供应商情况和盘而托，为其串标提供了信息。
　　2、现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会。有些供应商在招标人约定的现场踏勘和图纸答疑期间交谈留意。仅有3-4家供应商熟悉起来很方便。某县11起串标处罚案件中，有9起是答疑会上接上头的。
　　3、中介机构从中粉饰。有些招标代理机构培植“三家”投标圈子，只要其代理项目三家轮流中标；有的听任招标人或投标人摆布，帮助其伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡分值；将标底暗递意中人，从中牟利。
　　4、陪标串标方式多样。提高中标率，是供应商追求的目的，在长期的磨合过程中，为了提高效益，减少投标成本，供应商逐渐用上了“刺猥理论”互相陪标：一是区域陪标。外地的陪本地的，最后总是本地的单位中标；二是围截陪标。一个标段有1、2、3家投标，其中一家为主，二家陪衬，不管哪一家中标，都由为主的一家中标；三是结盟陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪标过程中发生经济来往属于“小钱”，各方自理，不留后遗症，不为监管部门查处留下证据。
针对问题的对策
　　1、坚决守住廉政关。由于绝大多数招标人缺少有关法律知识，在采购项目报建时，招投标监管机构一要为其介绍邀请招标的特殊性，容易违反哪些法规，提高抵御不法分子拉拢和腐蚀的能力，使其结识到签订廉政协议的重要性，并与监管机构快乐的签订《廉政协议》 ；二要设立举报箱和举报电话。公布于众，欢迎举报。2、严把环节保密关。一方面是严格保密邀请人名单。投标单位名单一经拟定，经办人或招投标代理机构必须依法严格保密，不得向别人透露；另一方面是规定被邀请单位限时领取招标文献。招标人（招标代理机构或集中采购机构）科学安排各投标单位分别领取招标文献的时间，尽也许的不让投标单位互相见面；再次是现场踏勘、图纸答疑分别进行。规定投标单位某时某刻到工地现场或指定地点分别踏勘和图纸答疑，如有疑义需要统一规定的以书面形式传真或送发到各投标单位，作为招标文献的组成部分。
　　3、顾嫌莫闯回避关。招投标双方重要负责人、经办人有亲属关系的供应商以及与供应商或投标人之间有关系的评标专家必须实行回避制度，不得邀请其参与竞争或从事标的的采购评审活动，已参与到场应说明因素积极离开，相应回避而不回避的有关人员发现一起要严厉的查处一起。
　　4、参拌激发竞争关。邀请招标方式必须依法邀请不少于3家供应商参与竞标。实际操作中，监管机构在征得本地纪委监察部门批准下，视项目规模大小，在招标人已定3家的基础上，规定招标人再在供应商资料库中随机抽取2-3家符合条件的供应商（总数达成5家、7家，最多不宜多于10个）也一并参与竞争，增长串标、陪标难度和成本，让其结识到不值得违规行事。实践证明这能保证有效竞争。可作为一种制度坚持下去。
　　5、依法履行查处关。纪检监察、招投标监管、工商行政及司法等部门要履行职责、互相配合、共同整治，搜集信息、发现一起查处一起。第一、对投标人串标、陪标等违法违规行为要依据“两法”严厉查处，视情节和后果，对照条款用足法律：宣布其中标无效、罚款、没收违法所得、取消投标资格吊销营业执照；给别人导致损失的应足额补偿；构成犯罪的依法追究责任。并且要地方报道、列入黑名单在网上公示。第二、对招标采购单位泄密、应回避而不回避或与投标单位串标、领导干部非法策划干预招投标工作的不仅应依法予以解决，还应给予党纪、政纪处分。第三、采购代理机构违反“两法”泄密或者与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者别人合法权益的，应视其情节依法予以重处重罚、清出本地市场、直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任，给别人导致损失的，依法承担补偿责任。影响中标结果的，中标无效。[1]
招标失败的因素
　　1.因对邀请单位资格审查疏忽导致部分投标单位资格不符合招标规定；
　　2.未按投标截止时间送达投标文献或有单位半途退标；
　　3.投标文献不符合规定：如未按规定标记、密封、未经法定代表人签署或未盖投标单位公章、内容不全或笔迹模糊辨认不清；
　　4.部分投标人标书内容与招标文献严重偏离或没有实质性响应招标文献；
　　5.因招标文献编制不妥导致所有投标与招标实际规定不符；
　　6.发生标底泄露、投标单位串标或招标内容发生重大变化等。
招标失败的对策
　　1.加强资质审查工作，针对项目内容邀请符合相应资格的单位参与投标，在标书发出前召开招标交底会，确认所邀请的单位有项目实行能力并响应投标邀请。同时拟定适当数量的邀请投标单位（一般为4-5家）；
　　2.在招标文献中明确投标文献不符合规定的具体情况，强调投标截止时间；
　　3.招标人招标前应作好充足的招标准备工作，明确招标目的，在招标文献中应对所招标项目、内容描述准确，规定明确、合理，及时组织招标项目的答疑，对所发生的疑问以补充文献形式统一书面答复；
　　4.加强标底管理或采用无标底招标，保证邀请的投标人不属于同一利益集团；
　　5.为保证投标工作正常进行，规定一定数量的投标保证金。
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　　这种招标方式与公开招标方式的不同之处，在于它允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织发出投标邀请
　　邀请招标
　　书，而不必发布招标公告。因此，邀请招标可以节约招标投标费用、提高效率。按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件，是对市场供应情况比较了解，对供应商或承包商的情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新并且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目自身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达成节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的，并且在实际中有其较大的合用性。
　　第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
　　这是针对项目性质作出的规定。通常来说，所谓基础设施，是指为国民经济生产过程提供基本条件，可分为生产性基础设施和社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产过程提供的设施，后者指间接为国民经济生产过程提供的设施。基础设施通常涉及能源、交通运送、邮电通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、卫生、社会福利等。从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业项目投资金额大、建设周期长，基本上以国家投资为主，特别是公用事业项目，国家投资更是占了绝对比重。从项目性质上说，基础设施和公用事业项目大多关系社会公共利益和公众安全，为了保证项目质量，保护公民的生命财产安全，各国政府普遍规定进行招标，并制定了相关的法律。即使是私人投资于这些领域，也不例外。
　　第二，所有或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
　　这是针对资金来源做出的规定。国有资金，是指国家财政性资金（涉及预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位的自有资金。其中，国有公司是指全民所有制公司、国有独资公司及国有控股公司，国有控股公司涉及国有资本占公司资本总额50%以上的公司以及虽局限性50%，但国有资产投资者实质上拥有控制权的公司。所有或部分使用国有资金投资的项目，是指一切使用国有资金（不管其在总投资中所占比例大小）进行的建设项目。国家融资的建设项目，是指使用国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为担保筹集，由政府统一筹措、安排、使用、偿还的资金也应视为国有资金。
　　第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。如前所述，这类项目必须招标，是世行等国际金融组织和外国政府所普遍规定的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的双边协议中，也对这一规定给予了认可。此外，这些贷款大多属于国家的主权债务，由政府统借统还，在性质上应视同为国有资金投资。从我国目前的情况看，使用国际组织或外国政府贷款进行的项目重要有世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济合力基金等，基本上用于基础设施和公用事业项目。基于上述因素，《招标投标法》将这类项目列入强制招标的范围。
　　需要指出的是，上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种性质的工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，什么品种的设备、材料需要招标，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后发文公布施行。
第四，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。

议标：
目前，我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采购方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达成采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属于招投标法所称的招标投标采购方式。
　　从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式规定对报价及技术性条款不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一些小型建设项目采用议标方式目的明确，省时省力，比较灵活；对服务招标而言，由于服务价格难以公开拟定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议标方式不失为一种恰当的采购方式。但议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据有些省的记录，在所有经济犯罪案件中有40％与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分又与招标方式采用议标有关。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。因此，议标不是一种法定招标方式。依照招标投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采用议标的方式。
　　对业主来讲，通过议标，可以使标价减少或使标书中的其他条件更有助于自己。比如，设第一中标候选人的标价最低，但在其他方面如延期付款条件却比不上第二低标的候选人。这时，业主就会一方面与第一候选人商议较优惠的延期付款条件，另一方面与第二候选人协商减少标价的问题。对投标人来说通过议标，可以澄清标书某模糊不清的条款，改善协议条件，或增强自身的竞标能力。
　　1、减少标价
　　2、缩短施工日期
　　3、改善支付条件
　　4、提出新的施工或设计方案
　　5、免费增长施工机械

　　1、招标委员会拟定议标日程
　　2、招标人与投标人进行议标，参与议标人员为双方的技术，经济和法律专家。所涉及的问题如标书中的商务、技术、法律和其他方面问题。
　　3、议标的结论要用完善、准确的措词以书面形式记载，以便纳入协议文献中。双方应各由一名高级代表审阅议标形成的文献，并在文献的每一页上签字。
　　4、假如议标时间过长，超过了投标有效期，招标人会规定几位有希望的候选人延长投标保函的有效期。假如投标人拒绝，则其标书失效。