任正晓5月7日在粮食行业集中开展安全生产领域打非治违专项行动电视电话会议上的讲话.doc

在粮食行业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议上的讲话国家粮食局局长 任正晓（2012年5月7日）同志们：根据国务院的统一部署，今天我们召开全国粮食行业集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的动员大会。刚才，子丹同志对这次专项行动作出了安排部署，提出了明确的要求，中权同志还将就贯彻落实这次会议精神提出具体意见，请各地、各单位结合各自实际认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、高度统一认识，进一步增强“打非治违”专项行动的责任感和紧迫感国务院决定，今年4月中旬至9月底在全国范围内集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为的专项行动，这是中央为有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转、为党的十八大胜利召开创造良好社会环境而作出的一项重大决策部署。全国粮食行业广大干部职工，一定要从讲政治、讲大局和切实维护职工生命安全、维护国家粮油资产安全的高度出发，统一认识，扎实工作，认真实施这次粮食行业安全生产领域“打非治违”专项行动。近年来，全国粮食行业安全生产情况总体是稳定的，但是我们面临的形势相当严峻。2011年，全行业发生安全生产事故17起，死亡19人，事故总量和死亡人数都比上年增加。这些事故的发生，暴露出粮食行业安全生产还存在一些不容忽视的严重问题。一是思想认识不到位。一些地方和企业没有牢固地树立科学发展、安全发展的理念，存在侥幸心理、麻痹思想和懈怠情绪。少数企业疏于管理，违规违章生产行为时有发生。二是监督管理不到位。有的地方未能有效履行行业安全生产监管的职责，一些企业安全生产制度还不健全，责任不落实，存在严重的安全隐患。三是隐患治理不到位。一些单位和地区对于企业存在的事故隐患排查不力、整治不力，导致浅圆仓清仓作业事故、仓房倒塌事故、平房仓出仓事故屡有发生。四是责任追究不到位。个别企业发生事故后，采取遮掩不报、搞“内部摆平”的错误做法。有的主管部门和上级单位对下属企业发生的安全事故查纠不力，对事故责任人的处理不严肃、不到位。这些突出问题如果得不到有效遏制和彻底解决，安全生产事故就仍会时有发生，安全生产形势就无法持续向好甚至继续恶化，粮食行业就无法在安全稳定的环境下实现科学发展，我们也就无法向广大粮食职工交代，无法向党和人民交代。因此，各级粮食行政管理部门和广大粮食企业必须高度统一认识，严肃认真地开展好这次“打非治违”专项行动，彻底杜绝各类违法、违规、违章生产作业行为，坚决防范和遏制安全生产事故，切实促进粮食行业安全生产形势持续稳定好转。二、紧扣行业特点，依法依规集中开展“打非治违”专项行动（一）突出工作重点。各地、各单位要结合粮食行业安全生产的特点，突出“打非治违”的工作重点。一是要把大型粮食企业作为这次行动的重点对象。从2011年的情况看，大型粮食企业安全生产事故死亡人数占总数的68%，安全生产存在的隐患较多，需要重点治理。同时，大型企业具有示范效应，全面提升他们的安全生产管理水平，可以收到以点带面的效果。二是要把“危仓险库”作为这次行动的重点领域。目前各地都有一批待报废仓容、急需大修的仓容和简易仓棚，这些仓房均存在储粮安全和安全生产的隐患。各地要结合这次专项行动，把“危仓险库”作为整治重点，组织开展“危仓险库”专项排查工作，请各地按要求对一线仓储设施情况进行全面普查，并及时填报普查报表。三是要把事故易发、高发的一线作业作为这次行动的重点环节，也就是要切实抓住进出仓作业、熏蒸作业、登高作业和油脂浸出车间这些关键环节进行重点整治。（二）坚持依法依规。各级粮食行政管理部门要牢固树立依法行政、依规治理的理念，按照国务院的统一部署和国家粮食局的统一要求，全力推进这次“打非治违”专项行动，做到严格程序、严格标准、严格实施、严格督查，扎扎实实地抓好四个阶段的各项工作，按时保质地完成各阶段、各环节的工作任务。决不允许搞形式、走过场，决不允许敷衍应付、弄虚作假。要规范工作行为，建立专项行动工作档案，严格工作纪律和廉政纪律，查处事故案件要依法依纪、客观公正，严禁向企业“吃拿卡要”。（三）做到边整边改。在专项行动中，要突出排查隐患、查处事故、整章建制、边整边改。要认真开展事故调查，分析事故原因，总结事故教训，处罚相关责任人。对于瞒报、谎报事故的，要严肃追究有关人员的责任。要切实做到安全生产事故调查“四不放过”，即事故原因未查清不放过，事故责任人未受处理不放过，干部职工未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。要及时向企业提供安全生产咨询服务，帮助企业完善安全生产责任制，健全安全生产管理制度，优化操作流程，提高员工的安全生产技能。三、周密组织实施，切实把 “打非治违”专项行动落到实处（一）切实加强对“打非治违”专项行动的组织领导。安全生产是粮食工作中一项常抓不懈的重要任务，“打非治违”专项行动是今年49月粮食行业的一项重要工作，各级粮食行政管理部门务必高度重视，精心组织，周密实施，务求实效。“一把手”要亲自部署亲自抓，分管领导要通盘负责直接抓，各级都要有专门的班子、专门的队伍负责抓落实，各级领导干部都要深入一线、靠前指挥，对重点地区、重点单位、重大事故要组织专门工作组驻点指导督办，限期整改到位。所有粮食企业都要承担起安全生产的主体责任，企业负责人要切实承担起第一责任人的责任。（二）坚持在各级政府的统一部署下统一行动。各省级粮食行政管理部门要把今天电视电话会议的精神和国家粮食局下发通知的要求向省级人民政府汇报好，细化本辖区粮食行业专项行动工作方案，把粮食行业“打非治违”专项行动纳入地方政府专项行动的工作范围，在地方政府的统一领导下实施好粮食行业的“打非治违”专项行动。各地在开展专项行动中，要加强与地方安监部门的沟通协调，积极参与联合执法行动，及时反映专项行动中出现的新情况、新问题，积极争取安监等部门对粮食行业“打非治违”专项行动的支持。（三）把辖区内中央企业纳入地方专项行动实施范围。按照国务院关于“坚持属地为主与行业督导相结合”的要求，各地粮食行政管理部门要把本地的中央企业所属单位全部纳入专项行动的工作范围，统一部署，统筹实施。今天，中储粮、中粮、华粮、中纺的有关领导参加了主会场的会议。请参加会议的中央企业指导督促下属企业，统一步调，积极行动，按照地方政府和粮食行政管理部门的安排部署，扎实做好各项工作。（四）着力构建粮食行业安全生产长效机制。各地、各单位要以此次专项行动为契机，努力构建粮食行业安全生产的长效机制。要全面建立健全全部粮油企业的安全生产管理制度和各级粮食行政管理部门的安全生产监管责任制度和责任追究制度；要全面抓好“危仓险库”的隐患排除和维修改造；要进一步健全粮油企业安全生产技术标准体系，完善各类、各项生产作业的操作规程并严格督促执行。要全面开展对企业法人、安全管理员和一线操作员工的安全生产专项培训教育，提高职工安全生产素质。要进一步健全粮食安全生产应急管理体系，要抓紧制定和实施各类事故应急处置方案和应急预案，切实提高应急处置能力和管理水平。同志们，安全生产责任重于泰山，“打非治违”专项行动意义重大。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，以高度的责任感和事业心，全力做好“打非治违”专项行动的各项工作，促进粮食行业安全生产形势持续稳定好转，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。4