基于供需视角的常州粮食安全评价--毕业论文.doc

论 文 摘 要粮食安全问题既是关系国计民生的全国性问题，也是影响社会发展和稳定的区域性问题，在粮食主销区尤为如此。常州地区的粮食供应产不足需，粮食供需缺口达5070万吨，对外依存度达40%以上，粮食供应安全形势严峻。本文以常州地区的粮食供应安全管理为研究对象，旨在以粮食生产、粮食需求、粮食储存、粮食加工、粮食运输、粮食法制保障的现状为视角，通过查阅大量文献资料、开展问卷调查、实证案例研究，并通过分析粮食部门和统计部门的测算数据，采用层次分析法对常州市粮食安全管理展开评价，力图为保障本地区粮食供应安全提供切实可行的建议措施，也给长江三角洲地区其他粮食主销区提供借鉴参照。本文认为：粮食问题是千百年来人类无法回避的问题，始终是国家的头等大事，粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，粮食安全问题具有重大的研究价值。粮食安全的重要指标之一是口粮自给率，口粮自给率达到95%以上可称之为实现粮食安全。而一国能否冲破粮食生产周期的约束，在任何时候保证足够数量的粮食供给，是实现粮食安全的基本条件。常州地区属于主销区，粮食产不足需，需要强大的仓储能力为粮食安全保驾护航，目前的常州仓储能力还存在一定差距。此外，常州市政府粮食储备能力及调控能力均存在不足。由此，必须要做好四个方面的工作以改善常州地区现状，提升粮食供应安全水平。一是提高粮食产量，二是加强储备能力建设，三是健全粮食流通网络，四是推进粮食法治建设，具体每个方面还有相应措施。综合来说，保障粮食供应安全是一个复杂的系统工程，既要顾及粮食的自然属性，又要考虑居民不间断的需求因素，总体说来，提高产量是基础，仓储保管是关键，流通网络是载体，法治建设是保障。关键词：粮食安全；粮食管理；粮食生产；仓储管理；法制保障ABSTRACT Food security is a major problem of national economy and peoples livelihood. The shortage of grain supply and demand in Changzhou area is 50-70 million tons, and the dependence degree of foreign trade is more than 40%. Grain supply security situation is grim. This paper takes the food supply safety management in Changzhou as the research object, and aims at carrying out questionnaire investigation and empirical research on the basis of the current situation of grain production, grain demand, grain storage, grain processing, grain transportation and grain legal protection. Case study, and through the analysis of the food sector and statistical data, using AHP analytic approach Changzhou food safety management evaluation, in order to protect the food security in the region to provide practical recommendations, but also to the Yangtze River Delta region other food The main selling area to provide reference. Food security is an important foundation for the realization of economic development, social stability and national security. The issue of food security is of great research value.Food security is an important part of the countrys food security. One of the important indicators of food security is the self-sufficiency rate of rations, rations self-sufficiency rate of 95% or more can be called to achieve food security. And whether a country can break the constraints of the grain production cycle, at any time to ensure a sufficient number of food supply, is to achieve food security, the basic conditions. Changzhou area is the main sales area, food production needs, need strong storage capacity for food security escort, the current storage capacity of Changzhou there are still some gaps. In addition, the Changzhou municipal government grain reserves capacity and ability to control are inadequate. As a result, we must do a good job in four areas to improve the status quo of Changzhou to enhance the level of food supply security. First, to improve food production, the second is to strengthen the reserve capacity-building, the third is to improve the grain distribution network, the fourth is to promote the building of the rule of law in food, there are specific aspects of the corresponding measures. To sum up, to ensure the safety of food supply is a complex system engineering, it is necessary to take into account the natural attributes of grain, but also consider the residents of the uninterrupted demand factors, in general, increase production is the foundation, storage is the key, the distribution network is Carriers, the rule of law is to protect the building.KEY WORDS：Grain Security; Grain Management; Grain Production; Warehousing Management; Legal Safeguard目 录第一章 绪论1一、研究的目的和意义1（一）选题背景1（二）研究意义1二、相关概念界定3（一）粮食安全3（二）粮食安全评价3三、研究内容与研究方法4（一）研究内容4（二）研究方法6（三）论文框架7第二章 文献综述及理论概述9一、文献综述9（一）国外相关研究综述9（二）国内相关研究综述10（三）文献评述13二、相关理论概述13（一）准公共物品理论13（二）规制理论15（三）需求弹性理论16第三章 常州地区粮食安全管理评价17一、常州地区的粮食安全管理评价原理、方法及思路17（一）评价原理17（二）评价方法17（三） 评价思路18二、 常州地区的粮食安全管理评价依据21三、 常州地区的粮食安全管理评价结果及对比24（一）2015年常州市粮食安全评价系数24（二）2015年常州市粮食安全状况25第四章 常州市粮食管理存在的主要问题及原因分析27一、常州市粮食管理存在的问题27（一）粮食产量不足 产需缺口持续扩大27（二）仓储能力不足 储粮安全难以保障27（三）调控能力有限 应急措施难以落实27（四）法制基础薄弱 安全秩序难以维持28二、常州市粮食管理存在问题的原因28（一）产量不足的原因28（二）粮食安全调控体系不完善29（三）粮食调控能力不足29第五章 提升常州市粮食安全管理水平的建议31一、提高粮食总产量31（一）稳定耕地面积和提升耕地质量31（二）提高粮食单产水平31（三）增加农民种粮比较效益31（四）建设优质粮源基地32二、加强储备能力建设32（一）严格落实储备责任32（二）升级仓储设施水平32（三）创新地方储备管理机制32三、健全粮食流通网络33（一）完善粮食加工体系33（二）建立应急供应网络33（三）畅通流通渠道33四、推进粮食法治建设34（一）严格落实粮食安全省长责任制34（二）尽快建立粮食法律体系34（三）落实监督检查责任34（四）大力推广节粮减损34结 论35参 考 文 献3639第一章 绪论一、研究的目的和意义（一）选题背景联合国粮农组织（FAO）给“粮食”下的定义是指谷物，具体包括麦类、粗粮类和稻谷类三大类，这是人类几千年来赖以生存和繁衍的重要物资，世界上任何一个国家发生粮食短缺除了会引发本国饥荒和社会动荡外，还会通过贸易机制影响到其他国家，因此，粮食安全问题是世界各国广泛关注和重视的重大国家战略问题。我国是世界上人口最多的国家，我国若发生粮食安全问题将是世界级的重大事件，这是世界上许多国家非常担心的问题。我国各届政府历来非常重视粮食安全，但由于建国以来我国的农业政策侧重于为工业化发展服务以及不断地推进城镇化进程导致我国的粮食供需长期处于紧平衡状态，在此背景下国家提出了“18亿亩耕地红线”强制政策。党的十八大以来，我国在粮食安全保障的问题上提出了更加明确的主张，在2013年年底召开的中央经济工作会议上提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，随后召开的中央农村工作会议又重申了这一战略，特别强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，“我们的饭碗应该主要装中国粮”的要求，并同步实施了一系列惠农、保粮的配套政策扶持。常州地区在历史上是有名的鱼米之乡，盛产粮食，但由于长期以来发展工业占用了大量农用耕地，在一定程度上破坏了环境水土平衡，粮食产量逐年降低，这一盛名早已不复存在，甚至还由原来的粮食产区转变成销区，粮食对外依存度已达到40%。在国家大力提倡粮食自给的大背景下，像常州这样的粮食主销区能通过怎样的措施保障好本土地区的粮食安全，非常值得研究，也具有典型的代表意义。（二）研究意义1.理论意义探讨粮食安全的定义，在假设社会发生粮食短缺的极端情形下，通过供需平衡调查计算出社会所需的最低粮食量以能平稳过渡到新一轮粮食生长出来并投入市场，从而保证不出现社会恐慌。探讨政府如何通过对粮食生产、储备等手段的松紧调节以能在社会粮食短缺的极端情形下，一边加强粮食生产以快速产生新的粮食，一边通过将储备粮有序投放市场以能保证市场上始终有足够的粮食供应而使社会群众不曾察觉社会粮食的危机，则可以体现政府宏观调控的有效性。2.实践意义（1）引起当地政府及相关部门的重视切实履行起保障粮食安全的责任国务院在2015年发布的国务院关于建立粮食安全省长责任制的若干意见（国发201469号）文件中明确省级人民政府承担起保障本地区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。并明确了省长在维护国家粮食安全方面必须落实的8项具体措施，涵盖了粮食生产、收购、储存、流通、产业、市场、质量和消费等内容，这是国家在统筹保障粮食安全的过程中对各地区下达的任务，各地政府理应责无旁贷，认真落实。然而在实际操作中，各地履行程度不一，体现了中央与地方利益的权衡，有许多地方政府认识不到粮食安全的重要性，忽视粮食生产和储备，迟迟不落实中央下达的储备计划，给地区粮食安全造成隐患。要保障国家粮食安全离不开各级地方政府的支持，只有全国上下一致行动，将中央的政策落实到位，再因地制宜地采取适合本地发展的措施，国家粮食安全才有保障可言。本文拟通过分析本地现状反映出粮食的紧张程度以此引起相关政府和部门的重视。（2）为保障本地区粮食安全探索可行的具体措施常州地区地处中国东部，长江以南，属典型的工业城市，长期人多地少，发展工业忽视了粮食生产和流通，使粮食的生产供应能力和需求不成正比，对外依存度高。且由于长期发展商业经济，不注重粮食仓储设施的维修改造工作，许多存粮仓房建造于上世纪六七十年代，墙体老旧，密闭性差，已达不到存粮要求，在生产与储备都相对偏弱的形势下，落实地区粮食安全有一定的难度。本文拟尝试探索一些适应本地情况的措施，在不影响经济发展的前提下，以期能改善长期以来粮食供应的对外依存状态，基本实现粮食自给，保障地区粮食安全，更好得促进工业发展。（3）为长三角周边粮食销区如何保障粮食安全提供借鉴意义长江三角洲曾是历史上的鱼米之乡，水土资源非常适宜粮食耕种，虽然近现代由于长期发展工业占用大量农用耕地，导致粮食产量减少，但该地区土地质量良好，仍然具有粮食增产的潜力。2001年进行了粮食流通体制改革，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区、11个基本平衡区。江苏省虽然属于粮食主产区，但粮食产销不平衡，苏中和苏北地区的粮食产量占全省总产量的85%以上，而苏南5市已呈现出明显的销区特征。销区产粮少，人口多，粮食供需压力大，粮食安全问题更应该获得更多的关注，常州地区销区特征明显，研究常州地区的粮食安全保障问题将对其他4个省内粮食销区提供一定的借鉴意义。二、相关概念界定（一）粮食安全联合国粮农组织（FAO）在1974年将粮食安全定义为：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品；1983年又将粮食安全的定义扩展为：确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本食品；1996年又进一步修正粮食安全的定义：所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好。联合国粮农组织对粮食安全的定义可以说是逐步深入、拓展内涵，从最初很生硬得强调食品的获得性到最终关注到获得食物的途径和食物健康及喜好上来。我国政府也于1992年提出过粮食安全的概念：能够有效得供给给全体居民以结构合理、数量充足、质量达标的多种食物，其中粮食包含在内。我国强调对居民的粮食安全提供义务性的帮助，对粮食质量和结构作了界定，其更强调粮食的供求均衡 王丛.中国粮食安全问题研究D.吉林:吉林大学,2015.9。本文从实践的角度，大胆提出设想：即假设常州地区出现粮食短缺的极端情形，从政府开始着手调控的时刻起，一方面布置生产，一方面有序运用储备粮食投放市场，不依靠外省市的粮食贸易支持，直到新一轮的粮食生产出来并能投放市场，在此期间内，使市场上始终稳定地供应足够的粮食供社会居民自由采购，在粮食短缺的期间未出现群众抢购等恶性事件，保持平稳的社会秩序，从而实现“粮食安全”世界定义和我国定义的结合。在这个过程中，所需要的最低粮食数量以及政府有效调节利用的各项手段即是“粮食安全”的最低要求。（二）粮食安全评价 粮食安全状况可以通过量化指标或指标体系进行评价，国内研究中对粮食安全指标大致提出以下两种意见 : 第一种意见 : 一个国家的粮食安全应该是在“ 安全性 ” 和“ 经济性 ” 之间寻找一个平衡点 ,以合理的成本满足对粮食的需要。对粮食安全状况的评价 , 不能仅以一个简单的供求数量界限作为标准 , 而应该综合考察粮食体系中各种可能隐患 , 从粮食生产的能力、 粮食生产的经济性和粮食生产能力储备来进行综合评价。主要包括三个方面 : (1) 粮食生产能力。我国常用劳动力数量、 耕地面积、 有效灌溉面积、 化肥施用量及农机电气化水平等指标来综合评估粮食的生产能力 , 同时还应增加市场的完善程度评价。 (2) 粮食生产的经济性。对粮食生产的经济性可以从资源优化配置的角度进行考察。(3) 粮食生产能力储备。将粮食储备的调剂能力适当地向生产领域转移 , 对粮食的生产能力进行储备 , 即国家在确保耕地面积前提下 , 对种植作物进行调控。 第二种意见 : 粮食安全由粮食自给率、 粮食储备率、 粮食劳动生产率、 生态环境及食物安全5 个方面的内容组成。 (1) 粮食自给率保持在95% 左右 , 特别是在加入 WTO 以后 , 美国及其他粮食出口国必然会增加对中国出口粮食的数量 , 但这绝不能成为美国推行霸权主义的武器 ,威胁中国的经济安全。 (2) 储备率要适当 , 在现代市场经济条件下 , 不能认为储粮越多越好。(3) 提高农民收入要加速农村工业代和城镇化进程 , 从根本上提高粮食的劳动生产率。 (4) 保护生态环境 , 实现可持续发展 , 使粮食安全得到最可靠的保障。 (5) 高度重视食物安全 , 一方面提高居民营养水平 , 另一方面防止有害化学物质对食物的污染。本文综合考虑了前人的研究方法，借鉴前人关于粮食安全评价体系指标的选择，但并未采用前人的研究方法，而是以此为基础依据常州市粮食安全问题独有的特点，构建了新的粮食安全评价体系。三、研究内容与研究方法（一）研究内容1.常州地区粮食生产情况这是保障粮食安全的首要前提。首先是生产的数量，这是保障粮食安全的基础，由于粮食在储存、加工、运输的过程中难免出现损耗，因此，一个地区的粮食生产能力并不代表该地区的粮食保障能力；其次，当今社会，人们对粮食的品质要求日益提高，在保障粮食生产数量的前提下，需要不断突破粮食质量，“藏粮于技”是对粮食生产的新要求。而粮食生产是一个非常复杂的系统，一个地区的粮食综合生产能力和该地区的土地资源、水资源、生态环境、科技运用、粮农积极性、经济政策等方面息息相关，因此，研究分析当地粮食综合生产能力的影响因素，了解现状，探讨提高粮食综合生产能力的措施，对于实现粮食生产的可持续发展和粮食安全目标，具有十分重要的现实意义。2.常州地区粮食需求情况粮食需求是一项维持数千年的基本需求，粮食需求变化是关系粮食市场稳定、粮食安全的重要因素之一，尽管随着社会发展，食物需求结构发生变化，口粮需求逐步降低，但社会发展也使人们发现了许多粮食的其他用途。现如今，肉制品的源头饲料是粮食、一些工业发展的原料是粮食、种子培育需要粮食、粮食还会发生必要的损耗等等，粮食需求不局限于口粮，而当粮食作为原材料使用时将被消耗得更多，从长远来看，社会粮食需求量还会不断攀升。因此，根据当地的社会经济发展状况准确测量出当地的粮食需求量，对于研究地区粮食安全是十分必要的。3.常州地区粮食储存情况粮食储备制度的建立是由粮食生产的地域性和季节性以及粮食消费的超地域性和连续性的客观事实决定的，它是粮食从生产领域前往消费领域的中间停留阶段，目的是调节地域间和年度间的粮食余缺，平抑市场价格、缓解供求矛盾。我国是自然灾害多发的国家，极易因灾害引起市场粮食供应不足，导致不法商家囤积居奇的乱象，影响社会稳定，粮食储备是国家宏观调控能力的重要物质基础，能在危急关头成为调节粮食供求平衡的“蓄水池”，因此，它在粮食安全保障体系中发挥的作用举足轻重。4.常州地区粮食加工情况粮食储备多以原粮为主，在关键时候要发挥“蓄水池”的功能，还必须把原粮加工成成品粮才能切实解决社会问题，一个地区的粮食加工能力在一定程度上决定了这个地区粮食应急保供的能力，没有加工的储备是不完善的储备，没有储备的加工好比“巧妇难为无米之炊”，粮食储备和粮食加工就像是车子的左右双轮，要共同配合才能发挥出市场调节的作用。因此，研究分析一个地区的粮食加工能力，也是研究粮食供应安全的重要方面。5.常州地区粮食运输情况粮食运输是保证粮食供需的重要环节。一方面，粮食在生产、流通、消费等各领域都必须依靠运输才能实现粮食的使用价值，在动用储备的关键时候，更需要依靠运输才能保证人民对粮食的需要；另一方面，我国粮食生产地域分布不均衡，已形成“北粮南运”和“西粮东运”的格局，粮食运输方式主要是铁路、公路和水路运输，相对来说，我国目前的粮食运输方式现代化程度低，基础设施差，造成了较多的粮食损耗，因此，有必要探索新型的粮食运输模式，保证粮食能快速、高效地实现空间的转移。6.常州地区粮食安全法制保障情况党的十八届四中全会强调，要全面推进依法治国，建设中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，要深入推进依法行政，加快建设法治政府。然而，在粮食这一关乎国计民生的重大战略物资领域，国家却至今尚未有一部完整的法律进行约束，粮食法从发出动议到公布草案、再到征求意见已经10年有余，现行管理依据粮食流通管理条例就法律地位而言，未上升到“法治”的高度，造成现行粮食管理处于分散执法状态，极易造成多头管理或执法缺位的现象。从内容上来说，现行法律依据粮食流通管理条例也仅仅规定了流通领域的一部分内容，完全不能涵盖粮食供应从田间到餐桌的全过程，造成粮食生产、储存、消费领域的法治空白，严重影响了执法效果和执法权威。因此，应督促国家尽快出台粮食法，为粮食这一重要领域建设法治屏障，为各项粮食政策提供法律依据，切实落实责任，保障粮食安全。7. 常州市粮食安全评价 基于上述六点研究，本文构建了常州市粮食安全评价体系，该体系主要从三个层面对常州市粮食安全展开评价，分别是供需安全、流通安全及保障安全，其中，供需安全包括人均粮食播种面积、人均粮食产量、人均粮食消费量；流通安全包括粮食加工及粮食运输；保障安全包括政府调控力度、粮食储备率、粮食周转率。通过评价结果，我们可以发现吗，目前常州市粮食安全还存在一定的问题，主要表现为供需缺口较大及粮食储备率低等。（二）研究方法对常州地区的粮食供应安全管理研究主要以案例分析和问卷调查等实践性研究为主，配合文献分析研究方法。运用文献分析研究法主要是通过“中国知网”检索以及党和国家领导人的相关讲话、报告等材料了解掌握全国粮食安全的宏观数据以及在我国其他地域内、或者其他时间段内曾经落地的粮食政策措施的出台背景、实施情况以及产生的效果，为分析常州地区粮食供应安全形势对参照对比。本文中数据主要引用全国、江苏省、常州市的最新的统计年鉴，配合通过国家统计部门发布在政府网站上的公报来做分析。对于本地区的微观研究则利用本人在粮食部门工作的优势，借一次大型宣传活动向常州本地居民随机发放调查问卷100份，调查他们的饮食习惯，并现场请他们填好回收，所抽查对象有较大的随机性，从收到的问卷情况看，男女比例基本持平，各年龄层次都有涉及，调查结果较能真实反映常州地区居民的饮食习惯。同时，本人还掌握一些内部资料梳理出常州地区的粮食供应现状：将通过调查常州地区耕地状况、粮食单产和总产情况、粮食生产结构等分析常州地区粮食综合生产能力现状；当地涉粮企业的粮食消耗模式和数量等测算出常州地区对粮食的需求现状；通过调查现行储备模式，分析储备效果，评判当前的储备优劣势来探索完善粮食储备的模式；通过统计调查常州地区粮食加工企业的数量和各企业的加工能力，测算出常州地区的日加工能力；通过调查常州地区历史上以及现行的粮食运输方式分析当地粮食运输现状；通过剖析案例分析在粮食法制不健全的情况下，粮食部门执法中遇到的困惑；通过对其他地区以及历史上的其他时段关于粮食安全的优秀做法进行比较分析，借鉴成功经验。运用层次分析法，构建常州市粮食安全评价体系，分析常州市粮食安全水平，以便于提出进一步改进对策。本文拟通过以上研究结合工作中的思考对常州地区粮食供应安全管理提出具有一定实践意义和可行性的建议。（三）论文框架本文的研究拟通过阐述项目的现实背景意义提出问题分析问题提出建议和意见的思路来进行。全文分五章，第一章绪论部分，主要阐述选题背景、研究意义、相关概念界定、研究方法等。第二章文献综述及理论概述，本章首先对国内外相关研究现状进行概述，接着对准公共物品及规制理论进行概述。第三章本地现状和问题部分，主要通过分析本地粮食安全现状、本地粮食部门的管理模式进而揭露本地粮食安全管理过程中存在的问题，以及通过理论联系实际分析问题产生的原因；第四章综合前三章的内容，提出要保障常州地区粮食供应安全，必须从保障生产稳定、保障储备充足、保障流通渠道、保障法治建设几个方面落实到位的建议（见图1）。文献研究法提出研究内容绪论文献综述和相关理论文献研究法奠定理论基础实证研究法本地现状和问题分析提出问题并分析得出结论保障本地粮食供应安全管理的建议图1:本论文框架及内容结构图第二章 文献综述及理论概述一、文献综述（一）国外相关研究综述国外关于粮食安全问题的研究始于70年代世界粮食危机之后，主要是由联合国粮农组织、世界银行以及主要粮食生产和消费国的官方及民间研究机构进行的。目前在粮食安全的概念及衡量指标、粮食供求、粮食安全储备、粮食市场及价格政策、粮食分配及销售体系、粮食贸易等领域已经有了较深入的研究成果。1972-1974年爆发了世界范围内的粮食危机，1974年11月，联合国粮农组织面对国际市场粮食供应紧张、粮食价格上涨的情况下，在罗马召开的世界粮食大会上提出了粮食安全等的概念，将其定义为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食物”。这个概念强调了粮食对维持人类生存和健康的重要性。1983年4月，FAO又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标是“确保任何人在任何时候既能买得到又能买得起其所需要的基本食品”。相比第一种提法，这个概念不仅强调了“有得买”，更强调了“有能力买”。1992年12月国际营养大会把粮食安全概念定义为“在任何时候任何人都可以获得安全营养的食品来维持健康能动的生活”。这个定义也强调了人类对粮食的需求。1996年11月，第二次世界粮食大会通过的罗马宣言和行动计划，进一步明确了粮食安全的内涵。即：“粮食是人类唯一的生存来源，人人享有免于饥饿的基本权利，当所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活膳食需要和食物喜好时，才实现了粮食安全。”这个定义说明，粮食安全要包括有效的供给、有效的需求和二者的可靠性。以上三种定义，分别从不同角度界定义了“粮食安全”。目前，FAO的概念已为联合国、世界银行等国际机构以及一些政府和研究机构所普遍认同和采用 A. Cooper,T. Shine,T. McCann,D.A. Tidane.An ecological basis for sustainable land use of Eastern Mauritanian wetlandsJ. Journal of Arid Environments,2002 (1).。国外学者关于粮食安全的相关研究也比较多，有的学者将粮食安全问题分为宏观及微观两个层面，比如Smith（2005）认为，粮食安全包括从宏观到微观的多个层次，宏观层次指的是全球和国家层面上的粮食安全问题，包括全球粮食的产量和一个国家的粮食产量、库存水平和粮食进口能力，微观层次指的是家庭在任何时候和任何地点都能够买到维持健康生存的营养食物 Smith.Rapid urbanization in China: A real challenge to soil protection and food securityJ. Catena ,2005 (1).。此外，Simon Mawell，Timothy R.FrankenBerger（2009）从微观层面对粮食安全展开研究时指出，们只有在可以获得足够的、有营养的食物来满足人体的正常生理需要的时候才可以被看成是营养安全的，营养安全是粮食安全最为基本的要求，营养不良是粮食不安全的最为直接的体现 Simon Mawell，Timothy R.FrankenBerger.Chapter 40 Food security and food assistance programsJ. Handbook of Agricultural Economics,2009(04).。本文的研究就是基于宏观层面展开的。本文对于粮食安全研究的视角主要集中于粮食供需的问题上，国外也曾有学者展开过类似研究，比如西奥多-舒尔茨（2001）在经济增长与农业一书中把发展经济学引入到了农业经济分析之中，认为粮食安全问题和粮食产量问题直接相关，解决饥饿问题是粮食安全问题的核心 Theodore-Schultz.Research, productivity, and output growth in Chinese agricultureJ.Journal of Development Economics,2001 (1).。研究过程过程中，笔者可借鉴该研究的相关成果。（二）国内相关研究综述国内关于粮食安全问题的研究始于80年代中期，起初主要以介绍国外的理论、方法和政策主张为主。近年来，随着对粮食需求的增加，有关粮食安全问题的研究成果也逐渐增多。由于本文主要研究的为粮食供给问题，因此，只对粮食产量视角下的相关研究进行综述。首先是粮食产量及需求总量方面的相关研究，大部分学者都认为我国粮食需求总量是呈现增长趋势的，比如胡岳岷（2006）就提出人口增长刚性与耕地面积不断减少的矛盾，直接推动了粮食需求总量的刚性增长。同时，在农业工业化进程中，许多基础设施工程都需占用大片耕地。人类活动对生态环境的破坏也使得土质变差，水土流失严重。其次，还有农资成本增加对农民种粮积极性的影响，在我国，现行的是购销体制，即定购价与市场价并存的双轨制下，政府、生产者、消费者三者之间存在一个权力与义务的交易妥协过程。生产者和经营者都看准了定购价与市场价之间的差价。还有跨国公司对农产品主导权的控制，追求利润最大化是公司的本质，资源的全球化配置是跨国公司发展的必然，为了促进出口增长，增加外汇收入，偿还大量外债，在部分国际组织的支持和推动下，推出出口主导型的贸易政策，以出口为主导的农产品替代了传统的粮食作物的种植，粮食安全受到了严重威胁 胡岳岷.十三亿人口条件下的中国粮食安全政策选择J.群言,2006(01).。无独有偶，在此基础上，于峰（2008）也指出，当前全球性粮食价格上涨是偶发性、货币性、周期性和结构性因素叠加的影响，是气候变暖、生物能源发展、石油价格狂涨、生产成本上升、占用耕地以及发展中国家人口增长等多重因素共同作用的结果，这与以往的生产周期性波动不同，将是一个长期现象 彭海英,史正涛,刘新有,于峰.农作物种植结构与农民收入及其对环境影响的分析J.环境科学与管理，2008(02).。世界人口增速虽然在放缓，可是人口增长的绝对数仍在继续膨胀，直接推动了粮食需求总量的刚性增长。其次是耕地面积与粮食产量关系的相关研究，国内大部分学者都认为耕地面积与粮食产量之间呈正比关系，有学者提出不仅耕地面积与粮食产量有关，耕地质量也与产量相关，比如范成勇（2010）等研究认为，我国耕地面积和粮食产量存在着显著的相关性，保持必要的耕地面积是我国粮食自给和安全的基本条件，降低耕地压力是粮食可持续生产的关键 范成勇,付士波,谢鑫星.粮食安全与耕地保护研究基于卡尔多希克斯改进视角J.草业科学,2010(03).。王静（2011）等研究认为，现阶段应多管齐下，大力提升耕地质量和粮食生产能力，不仅要高度重视土地污染问题，转变传统粮食供给观念，而且要加大工业反哺农业政策的力度，改变强调数量为主的占补平衡观念，实现数量和质量保护，保障社会经济的全面发展 王静.加快改革粮食价格形成机制谈粮食安全面临的迫切问题J.农村.农业.农民(B版)，2011(08).。张广生（2011）研究认为，粮食总产量在耕地面积不断减少的驱动下不断下降，并且下降幅度快于耕地面积的减少率 张广生.浙江省耕地资源变化与粮食安全效应研究J.安徽农业科学，2011(23).。武力超（2013）等研究了近30年来中国快速城市化进程中的耕地动态及土壤污染状况以及由此引起的粮食安全问题，分析了土地使用结构的变化、城市垃圾、酸性物质、水源污染对耕地及粮食的影响 武力超,陈曦,顾凌骏.中国快速城市化进程中土地保护和粮食安全J.农业经济问题,2013(01).。本文可以借鉴上述学者的研究成果，为常州粮食安全管理提供解决对策。最后是，粮食安全管理对策方面的研究，我国学者主要从两个不同的角度展开研究：一是农业经济发展及国家宏观农业补贴政策方面，比如丁声俊（2009）认为，保护农民种粮积极性是提高粮食综合生产能力的治本之策。近年来，国家不断增加对三农的投入，对促进粮食增产起到了很好的作用。尽管国家通过粮食直补调动了农民的种粮积极性，但种粮的比较收益仍然偏低。为此，需要采用符合市场经济规律的方法保障稳定增加粮农的收入，并改进对粮农补贴扶持的方式，使农民在国家优惠扶持下从种粮中得到更多的实惠，从根本上提高粮食综合生产和供应保障能力 丁声俊.一部求真创新保粮安的杰作研读白美清主编的粮食安全:国计民生的永恒主题有感J.中国粮食经济,2009(03).。陈飞（2010）研究表明，各项农业政策对粮食生产均有显著正向影响，其中农业支出政策和农村固定资产投资是拉动我国粮食产量增长的最重要因素 陈飞.准确把握现代粮食流通产业发展方向J.粮食问题研究，2009(04).。刘佳（2011）等指出，农业科技已经成为农业发展的第一生产力，农业科技的使用和推广有助于提高土地产出率、资源利用率和粮食综合生产能力 刘佳.中国现代粮食流通产业支持政策研究J.粮食科技与经济，2011(04).