执法规范化建设讲稿教案省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

l执法规范化建设l基本要求及推进办法l通辽市公安局法制支队l王申宇 l5月21日 1第1页 按按照照培培训训班班安安排排，今今天天我我和和大大家家一一起起交交流流执执法法规规范范化化建建设设相相关关问问题题。主主要要讲以下几个方面内容：讲以下几个方面内容：一、公安机关执法规范化建设定义一、公安机关执法规范化建设定义 二、公安机关执法规范化建设目标二、公安机关执法规范化建设目标 三、当前执法规范化建设存在问题三、当前执法规范化建设存在问题 四、加强执法规范化建设几点意见四、加强执法规范化建设几点意见 执法规范化建设主要内容执法规范化建设主要内容2第2页一、一、公安机关执法规范化建设定义l1、首首先先让让我我们们了了解解一一下下什什么么是是执执法法规规范范化化建建设设 l公公安安机机关关执执法法规规范范化化建建设设”定定义义：公公安安执执法法主主体体为为了了实实现现公公正正、文文明明、严严格格、高高效效执执法法目目标标，在在法法律律框框架架内内，对对公公安安执执法法活活动动进进行行程程序序化化与与标准化建设一项系统工程。标准化建设一项系统工程。3第3页二、公安机关执法规范化建设目标二、公安机关执法规范化建设目标 l（一一）总总体体目目标标：依依据据公公安安部部关关于于人人力力加加强强公公安安机机关关执执法法规规范范化化建建设设指指导导意意见见，公公安安机机关关执执法法规规范范化化目目标标内内涵涵被被明明确确界界定定为为：“全全而而提提升升公公安安机机关关执执法法能能力力和和执执法法公公信信力力，处处理理执执法法突突出出问问题题”所所以以，我我认认为为，公公安安机机关关执执法法规规范范化化建建设设对对应应标标准准或或目目标标应应界界定定为为:经经过过执执法法规规范范化化建建设设到到达达执执法法思思想想端端正正、执执法法主主体体合合格格、执执法法制制度度健健全全、执执法法行行为为规规范范、执执法法监监督督有有效效目目标标;建建立立以以提提升升执执法法能能力力和和公公信信力力为为总总目目标标，以以执执法法思思想想(理理念念)、执执法法主主体体、执执法法制制度度、执执法法行行为为、执执法法监监督督为为子子目标政策目标体系。目标政策目标体系。4第4页（二）阶段性工作目标和成效标准（二）阶段性工作目标和成效标准l一、执法制度健全，执法工作标准化程度显著提升一、执法制度健全，执法工作标准化程度显著提升l二、全方面落实执法培训要求，民警执法能力连续提升二、全方面落实执法培训要求，民警执法能力连续提升l三、执法场所设置和安全设施符合要求，执法安全程度显三、执法场所设置和安全设施符合要求，执法安全程度显著提升著提升l四、执法监督考评机制科学有效，执法质量连续提升四、执法监督考评机制科学有效，执法质量连续提升l五、执法信息化伎俩普遍应用，执法效能显著提升五、执法信息化伎俩普遍应用，执法效能显著提升l六、有效预防发生重大执法过失，处理执法突出问题能力六、有效预防发生重大执法过失，处理执法突出问题能力显著增强显著增强l七、执法水平和群众满意度不停提升，执法公信力显著增七、执法水平和群众满意度不停提升，执法公信力显著增强强5第5页三、当前执法规范化建设存在问题三、当前执法规范化建设存在问题 l （一）、执法理念问题（一）、执法理念问题 首先是执法为民理念缺失。首先是执法为民理念缺失。其次是法律信仰缺失。其次是法律信仰缺失。再次是程序正义观念缺失。再次是程序正义观念缺失。6第6页 （二二）执执法法执执勤勤任任务务与与现现有有警警力力情情况况和和经经费费保障不相适应保障不相适应 1、公公安安机机关关维维护护社社会会政政治治稳稳定定所所面面临临形形势势尖尖锐锐而而复复杂杂。确确保保社社会会治治安安平平稳稳任任务务艰艰巨巨而而繁繁重重，人人民民群群众众对对公公安安机机关关严严格格公公正正文文明明执执法法期期望望越越来来越越强强烈烈。而而现现有有警警力力畸畸缺缺，基基层层警力不足。警力不足。7第7页 2、公安机关经费不足。、公安机关经费不足。（三）执法执勤法规与客观形势发展不相适应（三）执法执勤法规与客观形势发展不相适应 1、民警执法环境恶化，法律制度不够健全。、民警执法环境恶化，法律制度不够健全。2、党政机关不合理、不正当干预过多。、党政机关不合理、不正当干预过多。3、有法律法规不适应新形势发展和改变。、有法律法规不适应新形势发展和改变。8第8页（四四）司司 法法 职职 能能 方方 面面 存存 在在 不不 作作 为为1、履职不规范、不作为。、履职不规范、不作为。2、推行职责不到位、不充分。、推行职责不到位、不充分。3、缺乏责任意识，不思为、缺乏责任意识，不思为 4、法律素质不高，乱作为。、法律素质不高，乱作为。9第9页四、加强执法规范化建设几点意见四、加强执法规范化建设几点意见 （一）加强执法主体规范化建设（一）加强执法主体规范化建设 一要端正执法思想。一要端正执法思想。二要转变领导决议意识。二要转变领导决议意识。三要转变执法观念，牢靠树立依法办案思想。三要转变执法观念，牢靠树立依法办案思想。四要加强警务技能培训。四要加强警务技能培训。10第10页 （二）规范执法步骤，推进公安执法规范（二）规范执法步骤，推进公安执法规范化、法制化化、法制化 一要规范执法依据一要规范执法依据 二要规范执法程序二要规范执法程序 三要规范执法行为三要规范执法行为 四要规范执法责任，四要规范执法责任，11第11页（三三）坚坚持持制制度度建建设设，以以规规范范化化建建设设带带动动公公安安工作正规化工作正规化（四四）强强化化执执法法管管理理，推推进进整整体体执执法法水水平平稳稳步步提升提升（五五）坚坚持持经经典典引引路路，扎扎实实推推进进执执法法规规范范化化建建设设（六）完善公安执法监督制度，强化执法监督（六）完善公安执法监督制度，强化执法监督 12第12页执执 法法 管管 理理 内内 容容四个四个严严格格严严格格过过程程记载记载严严格格质质量量监监控控严严格考核激励格考核激励严严格格责责任追究任追究四个明确四个明确明确明确岗岗位位职责职责明确明确执执法法标标准准明确明确执执法流程法流程明确明确岗岗位技能位技能13第13页四个明确四个明确l明明确确岗岗位位职职责责就就是是要要依依法法确确定定各各个个执执法法岗岗位位职职责责任任务务，使使每每名名民民警警都都能能够够找找准准定定位位，明明确确自自己己应应该该干干什什么么以以及及不不这这么么干干要要负负担担何种责任。何种责任。14第14页四个明确四个明确l明明确确执执法法标标准准就就是是要要在在法法律律、法法规规要要求求范范围围内内，深深入入细细化化、明明确确公公安安机机关关每每项项执执法法活活动动应应该该到到达达详详细细标标准准，包包含含统统一一立立案案和和裁裁量量标标准准，规规范范语语言言、动动作作标标准准，窗窗口口单单位位服服务务群群众众标标准准，等等等等，确确保保执执法法工工作作统统一一、规规范范、公平、公正，不因人而异。公平、公正，不因人而异。15第15页四个明确四个明确l明明确确执执法法流流程程就就是是要要依依法法确确定定各各项项执执法法活活动动应应该该遵遵照照工工作作流流程程，做做到到任任何何一一个个法法定定步步骤骤缺缺失失，下下一一个个步步骤骤就就无无法法进进行行；任任何何一一个个步步骤骤不不正正当当、不不合合格格，执执法法活活动动就就此此停顿。停顿。16第16页四个明确四个明确l明明确确岗岗位位技技能能就就是是要要依依据据不不一一样样执执法法岗岗位位特特点点和和素素质质要要求求，明明确确每每类类岗岗位位执执法法技技能能，并并经经过过有有针针对对性性教教育育培培训训、考考试试考考评评等等路路径径，使使全全部部从从事事执执法法工工作作民民警警具具备备对对应应执执法技能。法技能。17第17页四个严格四个严格l严严格格过过程程记记载载就就是是要要建建立立健健全全执执法法单单位位和和民民警警执执法法档档案案制制度度，完完善善执执法法台台账账和和法法律律文文书书制制作作、使使用用和和管管理理制制度度，对对执执法法全全过过程程进进行行完完整整记记载载，确确保保全全部部执执法法工工作作有有据据可查。可查。18第18页四个严格四个严格l严严格格质质量量监监控控就就是是要要利利用用执执法法管管理理体体系系，建建立立完完善善执执法法质质量量把把关关机机制制。当当前前，要要重重点点建建立立和和完完善善办办理理刑刑事事案案件件、治治安安案案件件和和重重大大交交通通事事故故、火火灾灾事事故故审审核核制制度度，基基层层办办案案单单位位必必须须由由法法制制员员和和科科所所队队长长统统一一审审核核把把关关；对对于于公公安安机机关关自自己己作作出出最最终终处处理理决决定定重重大大案案件件和和移移交交审审查查起起诉诉、定定罪罪量量刑刑案案件件，要要由由法法制制部部门门统统一一审审核核把把关关。这这要要作为一项制度普遍推行。作为一项制度普遍推行。19第19页四个严格四个严格l严严格格考考评评激激励励就就是是要要科科学学确确定定执执法法办办案案指指标标和和考考评评体体系系，纠纠正正不不合合理理指指标标要要求求，预预防防出出现现“没没有有指指标标不不干干活活”和和“有有了了指指标标乱乱干干活活”现现象象；同同时时，要要将将执执法法工工作作情情况况与与干干部部管管理理使使用用结结合合起起来来,将将执执法法业业绩绩与与个个人人政政治治待待遇遇、经经济济待待遇遇挂挂钩钩，引引导导广广大大民民警警愈愈加加自自觉觉、主主动动地地学学法法使使用用方方法法，多多办办案、办好案、办精品案。案、办好案、办精品案。20第20页四个严格四个严格l严严格格责责任任追追究究就就是是要要完完善善执执法法责责任任追追究究制制度度，确确保保执执法法过过程程中中任任何何一一个个步步骤骤出出现现执执法法过过失失，都都能能够够被被及及时时发发觉觉、及及时时纠纠正正。对对于于能能够够及及时时发发觉觉、纠纠正正执执法法问问题题，没没有有造造成成实实际际危危害害，要要给给予予褒褒奖奖；对对于于没没有有及及时时发发觉觉问问题题，造造成成实实际际危危害害后后果果，要要落落实实责任追究。责任追究。21第21页l赵作海，男，1952年出生。河南省商丘市柘城县老王集乡赵楼村人，被称作河南版“佘祥林”。1999年因同村赵振晌失踪后发觉一具无头尸体而被拘留，商丘市中级人民法院以有意杀人罪判处死刑，缓刑2年。年4月30日，“被害人”赵振晌回到村中，22第22页l经调查，1997年10月30日夜，赵振晌携自家菜刀在杜某某家中向赵作海头上砍了一下，怕赵作海报复，也怕把赵作海砍死，就收拾东西于10月31日凌晨骑自行车，带400元钱和被子、身份证等外出，以捡废品为生。因去年患偏瘫无钱医治，才回到村里。5月9日，河南省高级人民法院召开新闻公布会，认定赵作海有意杀人案系一起错案，宣告赵作海无罪，同时开启责任追究机制。5月13日早晨，河南省高院召开新闻公布会宣告：给予赵作海国家赔偿及生活困难补助共计65万元。23第23页l三名法官停职、两名民警刑拘。当初检察机关曾三次认定证据不足，将材料退回公安机关补充侦查。不过公安机关除了继续对赵作海行刑拷打逼供外，并没有做出有实质意义补充侦察，甚至连尸体身份都未能确认。即使在没有更多证据条件下，九月份，此案件提交给商丘市政法委，并经过商丘市政法委组织了一个专题研究会，认为此案具备了起诉条件。于是在专题研究会后，检察机关“决定”受理此案并起诉，法院“依法”判决赵作海死缓。24第24页l与现行法律和司法解释相比，非法证据排除要求重大改革主要表达在以下五个方面：第一，明确了非法言词证据内涵和外延。明确了非法证据除了非法言词证据，还有非法实物证据；同时还突出以刑讯逼供等非法伎俩取得言词证据，属于非法言词证据，应该依法给予排除。第二，明确了开启证据正当性调查程序初步责任。“被告人及其辩护人提出被告人审判前供述是非法取得，法庭应该要求提供涉嫌非法取证人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者证据。”25第25页l第三，明确了应由控方对被告人审判前供述正当性负举证责任和对应证实标准。在控方不举证，或者已提供证据不够确实、充分情况下，则应该负担不能以该证据证实指控犯罪事实法律后果和责任。第四，明确了讯问人员出庭作证问题。法庭审理中，对于有没有刑讯逼供等非法取证行为，控辩双方往往各执一词，查证十分困难。此次明确了讯问人员出庭作证问题，这也是主要新要求。26第26页l第五，明确了对非法取得物证、书证排除问题。对非法取得物证、书证要否排除，国内外都存在较大争议，司法实践中普通极少给予排除。为规范取证活动，明确要求“物证、书证取得显著违反法律要求，可能影响公正审判，应该给予补正或者作出合了解释，不然，该物证、书证不能作为定案依据”。27第27页结束语结束语l今今年年执执法法规规范范化化建建设设任任务务非非常常繁繁重重。一一个个地地方方执执法法规规范范化化建建设设能能否否取取得得显显著著成成效效，关关键键取取决决于于你你们们在在座座各各位位大大队队长长怎怎么么去去抓抓、去去干干。希希望望大大家家深深入入增增强强大大局局意意识识、责责任任意意识识，振振奋奋精精神神，创创新新理理念念、开开拓拓进进取取、狠狠抓抓落落实实，大大力力推推进进执执法法规规范范化化建建设设取取，增增强强各各级级公公安安机机关关依依法法维维护护社社会会稳稳定定能能力力，保保障障各各项项公公安安中中心心工工作作完完成成，推进全市执法规范化建设再上一个新台阶。推进全市执法规范化建设再上一个新台阶。28第28页谢谢大家！谢谢大家！.5.25.5.25 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