上海市旅游业发展十二五规划方案.doc

上海市旅游业发展“十二五”规划加快旅游业发展，建设世界知名旅游都市,是上海建设“四个中心”和社会主义当代化国际大都市重要任务之一。发展旅游业将有效带动上海经济增长和产业构造调节，有力提高上海都市国际形象和影响力，更好地贯彻“创新驱动、转型发展”战略。依照中华人民共和国旅游业“十二五”发展规划纲要和上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划。一、发展基本和发展机遇（一）发展基本“十一五”期间，上海旅游业紧密依托都市发展，把握北京奥运会、上海世博会契机，成功应对了复杂宏观经济环境考验，抵抗了突发事件严重冲击，实现了旅游经济平稳、健康发展，增进了产业构造持续优化，在社会、经济、文化、民生等方面发挥了重要作用，较好地完毕了“十一五”规划拟定重要发展目的。1.产业规模不断扩大截至底，上海共有各类旅馆约6700家、床位约55万张，其中，星级饭店298家，涉及五星级饭店44家、四星级饭店64家、三星级饭店123家、二星级饭店65家、一星级饭店2家；旅行社1037家，其中，可经营出境旅游业务42家；A级景区（点）61个，其中5A级景区（点）3个，4A级景区（点）28个，3A级景区（点）30个；全国工、农业旅游示范点38个；红色旅游基地30个；旅游征询服务中心45个；旅游集散站6个。，上海旅游业总收入达3053.23亿元人民币，较“十五”期末增长90.3%。旅游外汇收入达64.05亿美元，较“十五”期末上涨77.5%。国内旅游收入达2522.94亿元人民币，较“十五”期末增长了约92.8%，年平均增长18.6%。，接待入境旅游人数851.12万人次，入境过夜旅游人数733.72万人次，国内游客2.15亿人次，分别较“十五”期末上涨49%、65%和138.2%。国内来沪游客人数保持迅速增长，初次突破1亿人次大关；，受益于上海世博会，突破2亿人次大关。受金融危机影响，国外入境游客人数虽然保持增长，但增速放缓。在出境游方面，上海居民共出境旅游378.2万人次。全市出游人数达9140万人次，人均出游近4次，高于全国年均出游水平。“十一五”期间，星级宾馆平均出租率为59.3%。2.产业地位不断提高“十一五”期间，上海旅游业蓬勃发展，通过不断整合旅游资源，积极打造区域旅游品牌，旅游规模不断扩大，旅游消费不断增长，产业地位不断提高。“十一五”期间，上海旅游产业增长值年平均增长率为26.58%，高于同期上海第三产业和GDP年平均增长率。，上海旅游业实现产业增长值1360.8亿元，较底增长132.9%，占同期上海第三产业增长值14%，占同期上海生产总值比重8.1%（见图1）。旅游业已成为上海支柱产业。图1旅游产业增长值占GDP和第三产业增长值比重3.产业空间不断扩展“十一五”期间，上海新增旅游景点不断涌现，初步构建了旅游大空间整体布局。在我市内环区域内，共有景点338处，其中,历史保护建筑类占58.3%，当代建筑类占8%，创意产业类占86%，革命遗迹占6.2%，影剧院占5.9%，特色公园占4.4%，博物馆占3.8%，展览馆占2.1%，美术馆占2.7%。在内外环之间，共有产业类旅游景点9个、主题公园13个、建筑类典型17个、文化和体育设施类典型23个、各类特色旅游和服务设施14个。在郊区旅游景点中，具备国际吸引力旅游景点8个、具备国内吸引力旅游景点13个、具备区域吸引力旅游景点240个，共计261个。以世博园为基本形成集会展、商务、商业、休闲、潮流旅游功能于一体世博主题旅游休闲区推动上海形成一种全新多中心、多流向、多圈层旅游格局。佘山旅游服务业集聚区、奉贤海湾旅游度假区和环淀山湖区域旅游业集中发展，带动了郊区旅游迅速发展，加快了城乡统筹发展步伐。外滩、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街区综合服务功能更加完善，充分呈现了上海人文精神与历史文脉。黄浦江苏州河集聚带、环人民广场、太平桥、南京西路、淮海路、北外滩、长风地区、徐家汇等当代服务业集聚区形成，构建了各具特色旅游产业高地。此外，长三角旅游一体化在政府、产业、公司三个层面全面展开，旅游集散中心、旅游征询互动平台等公共服务平台全面对接，旅游景区（点）道路交通指引标志统一规范。此外，上海与北京、天津、广东和重庆订立了北京天津上海广东重庆旅游合伙合同书，建立了五省市旅游信誉、信息披露制度，并在红色旅游、乡村旅游、工农业旅游和生态旅游等专项旅游领域进行合伙，联合促销，互为客源地和目地，共同拓展国内外旅游市场。同步，上海与东南亚国家旅游合伙逐渐深化，与欧美旅游市场双向交流步入常态化，海外合伙领域进一步拓宽。4.产业融合不断深化工业旅游层级进一步提高。通过全面实行上海工业旅游景点服务质量规定，丰富了既有工业旅游产品内涵。文化旅游品牌逐渐树立，在充分呈现上海近当代建筑、红色革命纪念地等老式文化旅游资源魅力同步，加强了旅游节庆、演艺产品创新和开发，形成了上海旅游节、ERA-时空之旅等一批旅游节庆品牌和旅游演艺品牌。体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观结合更快密。旅游金融发展迅速，上海都市旅游卡、上海旅游卡等旅游金融产品先后推出，商务旅行管理结算、旅游消费贷款、旅游担保、旅游保险等旅游金融业务日渐成熟，商务旅行管理公司和旅游保险公司在上海集聚效应逐渐形成。5.民生作用不断体现“十一五”期间，上海旅游业发展逐渐突出民生取向，民生功能不断提高。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，增进了市民旅游蓬勃发展，旅游业已成为市民共享改革成果重要途径。形成了与世界知名旅游都市相适应公共信息服务网络体系，极大地提高了上海旅游业征询服务系统。该体系由三级纵向信息网络和五项横向信息网络共同构成，三级纵向网络涉及：上海旅游热线96、旅游征询服务中心45个、旅游触摸屏400多块。五项横向网络涉及：上海旅游政务网、上海旅游网、上海旅游人力资源网、上海旅游集散网、上海旅游会展网。大力推动旅游集散中心建设,健全旅游应急机制,组织近10万人世博旅游知识和服务技能培训，提高旅游服务人员素质。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。新型旅游业态和中小旅游公司蓬勃发展，旅游就业岗位层次和种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放。旅游业已成为增进社会和谐民生事业。6.旅游形象持续优化环绕举办一届“成功、精彩、难忘”上海世博会目的，上海旅游业在传承“上海都市游，精彩每一天”目地形象核心理念基本上，结合世博主题与时代特色，进一步发掘和创新都市吸引力，创造性地提出“中华人民共和国上海，发现更多体验更多”标语，在丰富原有形象内涵同步，勾勒出了上海旅游业发展时代特色，初步确立了世界知名旅游都市形象定位。底，上海被世界品牌组织等机构评比为“世界特色魅力都市200强”之一，被纽约时报推选为“31个必到旅游胜地”；，获选TTG中华人民共和国最佳会议商务旅游都市。7.服务世博贡献突出上海世博会筹办和举办期间，环绕“都市，让生活更美好”主题，坚持“服务世博、服务游客”指引原则，以构建世博旅游公共服务体系为抓手，以提高旅游综合服务能级为重点，通过部门协调、市区联动、社会参加，配备充分、完善世博旅游设施；提供规范化、国际化、当代化、人性化世博旅游服务；开发丰富多彩、吸引力强世博旅游产品；营造安全、便捷、舒服旅游环境，向游客奉献精彩难忘“发现更多、体验更多”“世博之旅”和上海深度游，成功演绎“都市，让生活更美好”主题，呈现了上海秀丽风光与都市风情，创造了一种热情和谐都市氛围，为举办一届成功、精彩、难忘上海世博会提供了客源支撑、设施支撑、服务支撑、效益支撑和后续运用支撑。上海世博会期间接待7308万人次，其中涉及66.8万个旅游团队、2087.7万人次团队游客，占入园人数28.57%。“十一五”期间，上海坚持大旅游理念，构筑都市旅游产业链；强调双向开放，打造内外联动大旅游市场；突出服务民生功能，提高旅游社会价值；凸显优势互补，引领跨区域旅游合伙，积累了丰富发展经验。（二）发展机遇“十二五”期间，上海旅游业面临许多新历史发展机遇。一是国家战略定位机遇。，国务院发布国务院关于加快发展旅游业意见（国发41号），将旅游业定位为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意当代服务业，确立了旅游业在国民经济和社会发展中重要地位，明确了服务民生产业定位和详细化产业政策导向，对旅游业发展将产生深远影响。二是旅游消费需求升级机遇。“十二五”时期，国内经济将继续保持健康稳步发展，居民可支配收入将不断增长，这将进一步增进居民出游需求，国内旅游和出境旅游市场都将获得更加辽阔发展机遇。三是上海“四个中心”功能提高机遇。国际金融中心建设将为上海旅游业发展营造良好旅游金融环境；国际航运中心发展将为邮轮经济、邮轮旅游发展创造有利条件。国际贸易中心和“大虹桥”商务区建设，将为旅游业发展创造良好商务环境。四是世博后续效应持续释放机遇。上海世博会为上海留下新景点、新景观、新技术、新概念，极大地丰富了上海旅游内容，为上海建设世界知名旅游都市奠定了基本，为上海发展大旅游带来难得机遇。五是长三角一体化机遇。随着虹桥交通枢纽、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基本设施建成，长三角同城时代即将到来，将大大提高上海旅游便捷性，带来了一种全新城际旅游模式。六是信息、低碳技术应用升级机遇。以信息化为重要途径，构建和完善旅游数据中心、信息服务中心，发展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，将大幅提高旅游服务效率，增进旅游业全面当代化。旅游业作为绿色产业，可以积极倡导低碳生活，减少能源消耗，符合发展低碳经济总体趋势，是发展低碳经济必然选取。“十二五”期间，上海旅游业也面临严峻挑战。与国家对旅游业发展规定、与构建世界知名旅游都市目的和后世博发展宏伟战略相比，上海旅游业在产业投入、产业融合、公共服务及满足群众旅游需求等方面还存在差距。为此，要不自满，不松劲，不懈怠，抓住机遇，迎接挑战，振奋精神，增进上海旅游业又好又快发展。二、战略方向和发展目的“十二五”是上海建设世界知名旅游都市核心5年，也是着力将旅游业哺育成为战略性支柱产业和人民群众更加满意当代服务业重要时期。要按照市委、市政府布置，紧扣科学发展主题，在进一步扩大旅游产业规模、完善都市旅游产业体系、优化旅游空间布局、创新旅游管理体制、提高旅游产业素质、开拓国内外旅游市场、开创区域合伙等方面获得明显突破。（一）旅游业创新与转型发展战略方向“十二五”期间，上海旅游业要进一步贯彻贯彻科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，深化改革开放，整合旅游资源，增进产业融合，放大世博旅游效应，推动旅游产业跨越式发展和都市形象提高，为建成世界知名旅游都市打下具备决定性意义基本。1.指引思想高举中华人民共和国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，紧扣上海建设“四个中心”和社会主义当代化国际大都市任务，顺应国内外旅游业发展趋势，以深化都市旅游为发展方向，以建设世界知名旅游都市为发展目的，以空间重塑、调节构造、完善功能为发展主线，以融合、创新、提高为发展规定，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提高服务质量，完善产业体系，拓展国内外市场，增进区域联动，不断增强上海旅游业国际竞争力和影响力。2.基本原则一是内涵式发展。要坚持改革开放，创新体制机制，实行融合发展，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。二是消费与投资同步拉动。要加快重大旅游项目建设，增长产品供应，增进旅游消费。三是国际市场与国内市场并举。要重点发展入境和国内旅游，有序发展出境旅游。四是一体化与多样性并存。要联动发展、优势互补，推动区域旅游一体化和各区县旅游特色化。五是开发与保护并重。要追求可持续发展，注重低碳环保，打造资源节约型和环境和谐型旅游产业。六是以人为本。要创造宜游宜憩都市环境，提高旅游满意度，不断满足人民群众日益增长旅游消费需求。3.发展主线以“战略转型、功能完善、空间重塑”为发展主线，全面创新产业功能，提高产业地位，更好地支撑上海国际大都市建设。战略转型。顺应国家总体战略规定，结合上海都市发展阶段性特性和旅游业发呈现状，推动上海旅游业战略转型。一是旅游业战略定位转型，在与工业化相协调、与城乡化相一致、与新农村建设相结合、与文化发展相融合基本上，实现从与其她产业“互动共生”向“互为支撑、融合共赢”转化，提高旅游业在上海都市功能总体框架中地位。二是旅游业功能转型，实现从经济功能为主向经济、社会功能并重转型，增进旅游功能综合化发展，成为上海构建和谐社会、实现科学发展重要产业载体。三是旅游业发展方式转型，推动旅游业发展从重要依托物质投入、外延扩张向依托科技进步、提高劳动者素质和创新管理转型，实现旅游发展方式集约化、旅游服务质量提高持续化以及旅游生产、消费低碳化。四是旅游业管理模式转型，按照建设法治政府和服务政府规定，强化市场在要素配备中基本性作用，提高都市旅游公共服务功能，实现从分散管理向统筹协调、从政府管制主导向政府引导和监督服务转变，以适应大旅游发展格局新规定。功能完善。一是提高服务都市转型功能，跨越不同产业、市场和空间，把整个都市可用于旅游社会经济文化资源都纳入大旅游范畴，以融合创新手法，在原有空间上叠加旅游功能，有效建立一、二、三产业消费联动，有效扩大上海都市生活型消费总体规模。二是提高服务民生功能，发挥旅游业吸纳就业，增进新农村建设，不断满足人民群众日益增长休闲娱乐需求。三是提高服务游客功能，实现服务设施当代化、服务手段信息化、服务内容人性化，不断完善服务功能、提高服务水平，成为人民群众更加满意当代服务业。空间重塑。“十二五”上海旅游业发展要着力破解旅游资源分割、亮点集聚区域缺少问题。一是最优化整合存量资源，对分散旅游产品、旅游线路、旅游景区进行资源整合，发挥旅游资源集成效应。二是打造增量亮点集聚区域，抓住重大项目落户历史机遇，聚焦迪士尼区域、世博会区域和大虹桥区域，打造旅游功能性项目，形成品牌主题鲜明、管理体制创新、产业要素集聚、规模效应凸现上海旅游新地标。三是进一步推动长三角旅游一体化，以上海都市转型为契机，把长三角旅游一体化作为区域同城化突破纽带，从产品空间到产业空间，从都市空间到区域空间，从集聚空间到辐射空间，展开全面战略布局，重塑上海旅游辽阔空间。（二）建设世界知名旅游都市宏伟蓝图到“十二五”期末，上海旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，旅游管理和产品开发市场化、国际化水平明显提高，可持续发展能力明显增强，世界知名旅游都市初步建成，旅游业成为上海战略性支柱产业和人民群众更加满意当代服务业。1.发展目的“十二五”期间，上海旅游发展总体目的和定位是：将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游公司布满活力世界知名旅游都市，打造国际都市观光旅游目地、国际都市潮流购物目地、国际都市商务会展目地、国际都市文化旅游目地、国际都市休闲度假目地以及国际旅游集散地。国际都市观光旅游目地。依托东方明珠、外滩、大剧院以及世博园区一轴四馆等知名标志性建筑，吸引世界范畴观光游客，形成具备世界品牌影响力、富于潮流、持久典型都市标杆，打造吸引力强、美誉度高、世界级景区（点）集聚世界级观光旅游目地。国际都市潮流购物旅游目地。积极打造世界潮流品牌云集、新兴业态完备、支付环境便捷、购物环境高雅、国际和民族品牌云集世界级购物中心，成为国际购物天堂，使购物游成为上海旅游核心品牌之一。国际都市商务会展旅游目地。抓住上海世博会重要契机，继续将商务会展旅游作为最重要增长点，结合经济实力和国际影响力不断提高以及会展设施不断完善、会展品牌日益突出优势，努力打造设施完善、服务优良、品牌优势突出国际商务会展旅游目地。国际都市文化娱乐旅游目地。依托世博园区顶级文化设施和迪士尼主题文化娱乐区域，充分运用文化节庆活动，推介以京昆、民乐、杂技为主中华老式文化。建立具备世界影响力，主题突出、功能完备、品质高雅、配套完善文化娱乐度假区。国际都市休闲度假旅游目地。推动我市乡村旅游要素国际化进程，不断提高旅游设施建设及管理服务水平，逐渐把上海郊区建设成为旅游国际化限度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和国际都市休闲度假目地。国际都市旅游集散地。依托虹桥交通枢纽、浦东国际机场、京沪高速铁路、崇明崇启大桥、上海吴淞口邮轮组合港等一批重大交通基本设施，打造换乘便捷、衔接顺畅、集散迅速国际都市旅游集散地。2.产业定位“十二五”期间上海旅游产业定位是：上海战略性支柱产业和人民群众更加满意当代服务业。详细为：推动上海发展转型战略性产业。旅游业是当代服务业重要构成某些，对消费、投资、出口具备全方位拉动效应，旅游消费是最后消费、综合性消费和可持续性消费，对内需拉动作用尤为明显，是上海转变经济发展方式、调节产业构造战略途径。旅游业是资源节约型、环境和谐型产业，具备资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好等特点，是上海实现和谐发展、科学发展战略性产业。发展旅游业，有助于打破城乡二元构造，实现城乡之间人流、物流、资金流、信息流、技术流互动交流，是上海进一步缩小城乡差别、统筹城乡发展战略举措。推动经济持续发展支柱产业。通过整合旅游资源、推动产业融合，大旅游产业将成为哺育新消费热点和新经济增长点优势产业，成为推动经济社会不断创新、持续发展重要领域。“十二五”期间，上海旅游业要充分发挥旅游业关联面广、带动性强优势，以扩大旅游消费为重点，坚持走科技驱动、创意驱动和品牌驱动发展道路，成为整合旅游资源、增进行业融合、持续推动上海经济发展新支柱产业。支持民生改进主导性产业。随着经济发展和社会进步，人们对于旅游、休闲需求日益增长。旅游业越来越成为以人为本得到体现、人们生活水平提高、精神需求得到满足标志，成为改进民生重要产业。“十二五”期间，上海旅游业要发展成为充分吸纳就业、满足群众精神文化需求、完善都市环境品质、提高市民生活水平民生性主导产业。人民群众更加满意当代服务业。旅游业发展出发点是满足人民群众规定，落脚点是要让人民群众满意。“十二五”期间，上海旅游业要不断改进旅游消费环境，提高旅游服务质量，把“人民群众满意度”作为评价产业发展原则和规定，更加突出当代服务业特性和素质,成为上海和谐发展、科学发展示范产业。3.重要指标到，旅游市场规模进一步扩大，旅游消费稳步增长，经济社会效益更加明显，详细包括：总量规模指标。旅游业总收入达到5100亿元；国内旅游人数达2.4亿人次，年均增长2.3%。入境游客人数达1000万人次，年均增长3.5%。出境旅游人数达450万人次，年均增长3.5%。功能能级指标。旅游业增长值占全市GDP比重提高到85%，占服务业增长值比重达到13.5%；国内游客人均停留天数超过4天、国内游客平均耗费1875元、入境游客人均停留天数超过3天、入境游客人均耗费850美元；新增A级景区（点）20个、新增星级饭店和精品酒店100家左右；邮轮码头达2个、苏州河游船码头达10个以上、房车基地示范点1个、乡村旅游景区（点）达200个、工业旅游景区（点）达300个、科普旅游点达60个。社会效益指标。旅游就业50万人，城乡居民年均出游4次左右，旅游征询点60个、旅游集散站10个。三、空间布局和重点项目“十二五”期间，上海旅游业空间布局要充分体现旅游功能集聚，业态亮点塑造，区县旅游特色，资源整合与区域联动，凸显上海知名旅游都市整体形象，并推动重点领域集聚发展，加快推动重点项目建设。（一）构筑都市旅游新空间要整合优化存量资源，打造新兴旅游集聚区域，将旅游业发展与都市化进程相结合，至“十二五”期末，基本形成与世界知名旅游都市相匹配“一圈、四区、三带、一岛”旅游业发展新格局。图2旅游业“一圈、四区、三带、一岛”发展格局1.构建“都市旅游中心圈”都市旅游中心圈涉及徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、黄浦、静安、浦东（外环内）等中心区区域范畴，与中心城区重叠。都市旅游中心圈依托我市中心城区各类优质旅游资源整合和开发，打造集都市观光、美食购物、娱乐休憩、商务会展等于一体都市旅游服务功能区，成为国际都市观光旅游目地、国际潮流购物旅游目地、国际都市商务会展旅游目地、国际都市文化娱乐旅游目地和国际都市休闲度假旅游目地重要功能承载区。徐汇区以打造徐家汇国际都市旅游目地为核心，以商务旅游和民俗文化旅游为重点，提高发展质量，优化旅游环境，发掘旅游服务民生举措，重点构建龙华民俗文化旅游区、徐家汇综合商务旅游区、衡山路-复兴路历史风貌区、滨江生态休闲旅游带等四大重点产业功能区。长宁区以打造东虹桥会展商贸旅游高地为重点，基本形成以潮流为主线融商务会展旅游、购物旅游、在线旅游、创意旅游于一体旅游产业体系，着力打造中山公园复合型游憩商业区、新虹桥商务会展旅游区、临空商旅服务总部区以及苏州河水上旅游线和虹桥路-新华路陆上旅游线，构建 “三区、两线、多亮点”旅游发展格局。普陀区以苏州河水上旅游为重点，进一步挖掘整合旅游资源，完善区域旅游产业体系，大力发展水上休闲旅游、近代工业旅游、民俗文化旅游，形成以苏州河十八湾为主轴“一河（苏州河十八湾）两圈（中环商业旅游圈、曹杨民俗旅游圈）”发展格局。闸北区重点结合不夜城及苏州河沿岸开发，打造以苏州河为地标潮流商务旅游休闲区，同步，加快水上旅游、商务旅游、文化旅游发展，逐渐形成南部精品、中部潮流、北部人文旅游产业发展格局。虹口区以多伦路典型上海旅游区、提篮桥异国风情旅游区、北外滩邮轮会展旅游带、四川北路休闲购物旅游带等为重点，发展带有鲜明文体特色集都市观光、购物、休闲、娱乐为一体都市体验式旅游，形成“三圈两带”发展格局。杨浦区重要是沿江（黄浦江）、沿路（杨树浦路）、靠城（新江湾城）、聚点（环五角场）实现“北进南扩，中部崛起”，即向北紧靠新江湾城建设生态文化旅游区，向南沿黄浦江沿杨树浦路、军工路拓展建设水上旅游景区，在中心环五角场区域打造潮流旅游圈，形成具备杨浦特色“一圈、一区、一景”旅游格局。黄浦区坚持旅游业整合发展、融合发展和建设发展，以外滩、南京东路、人民广场、淮海中路、新天地、田子坊等为核心，着力打造品质一流和个性鲜明旅游产品，进一步提高都市黄金旅游圈旅游功能，努力建设成为集聚海派典型风貌、海派典型文化、海派典型商业为一体国际化都市旅游核心区域。静安区以静安寺、南京路、苏州河蝴蝶湾等区域为重点，大力开发商务会展、潮流购物、滨河休闲、特色文化等旅游产品，进一步加大资源整合，推动“商旅文”产品联动发展，综合开发静安南京路观光购物旅游游憩带和静安河滨休闲亲水旅游水陆风光带，全力打造静安寺特色文化休闲旅游功能区、国际创意产业旅游博览功能区、宾馆会展商务楼宇高档服务功能区、曹家渡高品质休闲旅游消费功能区，形成“二带四区”旅游格局。浦东新区（外环内）作为上海都市旅游重要构成某些，积极整合各类资源，重点完善陆家嘴都市观光和游憩购物板块，着力建设三林后世博主题旅游板块，进一步提高旅游公共服务水平，突破旅游发展体制与政策瓶颈，在空间形态和产业融合等方面形成“大旅游”发展格局。图3都市旅游中心圈2.形成市郊“四大旅游区”商务会展与主题游乐旅游区商务会展与主题游乐旅游区重要位于我市东部，涉及浦东新区（外环外）区域范畴。东部旅游区是综合性旅游目地、旅游延伸地与旅游交通枢纽地，是上海世界知名旅游都市重要构成某些，是国际商务、大型会展、主题乐园集聚区域。东部旅游区重点打造三大板块：以迪士尼为核心国际旅游度假区板块、南汇新城商务会展旅游板块、滨海生态休闲度假板块。东部旅游区要依托浦东空港枢纽，以项目建设为核心，提高周边地区旅游基本设施与服务水平，发挥引领示范作用，带动东部板块旅游资源整合开发。山水游憩与休闲度假旅游区山水游憩与休闲度假旅游区重要位于我市西部，涉及青浦区、松江区、闵行区区域范畴。该旅游区依托青浦、松江、闵行丰富山水、人文、历史风貌等资源优势，依托虹桥综合交通枢纽旅游集散功能，顺应旅游消费升级趋势，打造西部以佘山、环淀山湖为代表特色鲜明休闲度假区，拓展上海作为世界知名旅游都市功能空间。青浦区充分挖掘以淀山湖为核心支撑水文化内涵，体现新江南水乡生活智慧，集人文生态旅游、滨湖休闲度假、商务会展旅游、新兴旅游业态和生态居住于一体，将青浦建设成为长三角地区转变旅游发展方式率先启动区，重点建设淀山湖新城综合旅游区、商旅文互动融合发展区、淀山湖旅游度假区三大功能区，形成“两带三区”旅游发展空间布局体系，形成面向长三角水陆复合型旅游集散和休闲度假中心。松江区重点完善佘山国家旅游度假区建设，着力构建“山城连景、山水联动”发展格局，努力把旅游业发展成为松江区转方式调构造先导产业，实践低碳环保先行产业，服务民生主导产业，将松江区建设成为长三角地区市民休闲旅游新胜地、国内新兴会议产业集聚区，把旅游产业哺育成为松江区支柱产业。闵行区依托虹桥交通枢纽和虹桥商务区建设，打造以虹桥国际商旅中心、七宝文化旅游中心、都市体育旅游中心为代表上海西部重要旅游区。乡村度假与滨海娱乐旅游区乡村度假与滨海游乐旅游区重要位于我市南部，涉及金山区和奉贤区区域范畴。该旅游区依托金山、奉贤滨海和乡村旅游资源，进一步提高旅游服务和产业能级，加快旅游软硬件环境建设，在杭州湾北岸重点打造富有特色滨海旅游区，枫泾、庄行乡村旅游区。金山区建设与上海世界知名旅游都市相匹配，与周边地区和长三角区域旅游相协调，与金山经济社会发展相适应，富有浓郁文化特色，在长三角地区有一定影响力休闲旅游目地，把旅游业哺育成为金山名片产业、特色产业，成为金山当代服务业支柱产业之一。奉贤区以“滨海旅游”、“乡村旅游”为核心，辅之“文化旅游”、“工业旅游”等，努力体现奉贤旅游海农特色，加强旅游业与其她行业联动，把奉贤区打导致为上海南部知名休闲度假旅游目地。生态休闲与产业体验旅游区生态休闲与产业体验旅游区重要位于我市北部，涉及宝山区、嘉定区区域范畴。该旅游区依托各区县优势资源，重点打造生态旅游、休闲度假等旅游产品，加快旅游业与有关产业融合，推动乡村旅游、工业旅游、水上旅游、文化旅游和谐发展，努力形成上海都市旅游新拓展区域。宝山区建设集水上旅游、休闲旅游、商务旅游、工业旅游、军事旅游、观光度假旅游于一体上海近郊旅游基地、水陆旅游集散地及水上旅游门户。嘉定区着力整合商旅文资源，推动高星级酒店集聚发展，形成以旅游住宿业为重点、布局合理、特色鲜明、服务规范、产业链完善、带动力强、低碳环保旅游经济，使旅游业成为嘉定特色产业、亮点产业和窗口产业。图4市郊四大旅游区3.打造三条黄金旅游集聚带黄浦江“三沿十景”旅游带黄浦江旅游带北至吴淞口、南至奉浦大桥，流经浦东、宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇、闵行、奉贤等区，是黄浦江向两岸延伸3-5公里范畴带状区域。“十二五”期间，要继续发挥世博效应，着力整合文化、工业和生态等有关资源，推动黄浦江两岸景观和旅游码头建设，积极拓展水上旅游线路，提高旅游服务水平，依托沿江旅游资源和产品，并大力发展“三游（邮）”（邮轮、游船、游艇）经济，沿江各区形成各具特色滨江旅游带，努力构建黄浦江“三沿十景”发展格局。图5黄浦江“十景”“三沿”是建设沿江景观绿化、沿江畅通型交通、沿江旅游功能集聚区。其中，宝山区建设以集国际邮轮、国内游船、游艇为一体组合港为核心水上旅游服务区。杨浦区启动对杨浦滨江段大规模开发，推动渔人码头、滨江创意产业园等重点项目建设，打造亲水文化旅游带。虹口区以北外滩为中心，加强邮轮与会展综合旅游服务功能，逐渐建设与旅游休闲活动相适应滨水旅游休闲空间。黄浦区发展外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带，塑造都市休闲、沿岸观光、文化娱乐、商务会展功能，建设上海最具活力黄金水岸带。徐汇区依托高品位商务中心、公共休闲中心、创意产业基地、滨江公共开放空间和龙华、滨江地区新一轮发展优势，建设集当代都市风貌与居民休闲娱乐、滨江游览观光生动融合生态型滨水旅游带。闵行区以建设浦江第一湾生态湿地公园为抓手，努力形成融生态保护、休闲度假于一体滨江旅游带。“十景”分别为吴淞水门、江湾塔影、枫岛渔火、长虹卧波、城堡滴翠、滴水映日、昔日风帆、外滩春秋、东方水都、龙华晚钟等。苏州河风貌区旅游带苏州河风貌区旅游带重要指与中环线交汇点至与黄浦江交汇口约20公里长苏州河流域。苏州河风貌区旅游带要充分运用苏州河水上和沿岸旅游资源，注重水陆联动和资源整合，统筹开发高品质苏州河水上旅游产品。要结合旅游景区开发和布局，在普陀、虹口、闸北、黄浦、静安、长宁等区苏州河岸线新增8个游船码头，并在码头周边配套建设旅游服务设施和商业服务设施。同步，推动苏州河沿岸景观绿化建设、景观灯光建设、景观桥梁建设，并力求建成贯穿苏州河旅游带沿岸游步道，形成苏州河河口风貌区、十八湾风貌区、蝴蝶湾风貌区等若干个文化景观集聚区域，凸现苏州河观光休闲、文化展示、民俗风情、商务会展等旅游功能，打造具备浓郁上海特色水上旅游带。杭州湾北岸滨海旅游带杭州湾北岸旅游带重要指金山区、奉贤区及浦东新区南部滨海地区。杭州湾北岸旅游带要充分运用海岸资源，逐渐提高海水水质，完善滨海旅游环境建设。要增进水岸联动，以浦东滨海森林公园、奉贤海湾旅游度假区、金山滨海休闲旅游区为重点，努力拓展滨海旅游区域范畴，大力哺育融滨海观光、水上运动和康健疗养于一体休闲度假旅游产品，积极打造金山三岛游等一批水上旅游线路，形成滨海特色旅游带。图6三条水上黄金旅游带4.建设国际生态旅游岛崇明县运用世界最大河口冲积岛生态资源及崇明三岛生态建设目的，把崇明三岛建设成为以休闲度假旅游主导世界知名生态岛和乡村旅游观光岛。以陈家镇、东平国家森林公园、明珠湖等区域为发展重点，打造生态休闲度假旅游、高品质观光旅游、农业旅游、体育旅游、文化旅游等，实现社会多元化资金投入为主，初步形成较完善旅游产业链构造，实行国家地质公园世界河口博物馆等项目，申报崇明岛世界地质公园，力求使旅游产业成为崇明战略性支柱产业。推动东、中、西重点旅游区建设。东部重点打造崇东休闲运动会务旅游区，建设“东滩水世界”、东滩湿地公园低碳旅游区等大型功能性项目；中部继续推动东平国家森林公园大众休闲娱乐旅游区建设，加快推动崇中南文化休闲旅游区建设；西部继续完善崇西明珠湖休闲度假旅游区配套服务设施，着力打造明珠湖西沙湿地生态景区。图7崇明国际生态旅游岛加强旅游产业与其她产业融合发展，创新农业旅游发展模式，提高农业旅游品质；积极发展长兴岛工业旅游；依托长兴岛横沙门国家一级渔港建设，发展渔港风情旅游，联动发展横沙岛旅游；积极哺育科普旅游与文化旅游。要不断丰富崇明生态旅游岛内涵，推动旅游产业又好又快发展。（二）优化旅游新兴业态空间布局随着旅游业与有关产业不断融合，会展旅游、红色旅游、乡村旅游、邮轮旅游、工业旅游、旅游装备制造业等新兴业态正在逐渐成为旅游业发展新动力，“十二五”期间要进一步拓展和优化旅游新兴业态空间布局，努力打造都市旅游新亮点。1.会展旅游布局到“十二五”末，着力完善基本设施、提高接待能力、规范服务质量，构筑“一带、三区、六组团”会展旅游发展格局。图8会展旅游“一带、三区、六组团”空间格局“一带”是指延安路旅游会展集聚带，由人民广场惠民公益会展片区、南京西路两侧精品潮流会展片区和新虹桥商务会展片区三大片区构成。“三区”指浦东新国际博览中心为核心大型国际会展集聚区、以三林世博园区为核心高品位会展集聚区、以大虹桥商务区为核心商务会展集聚区。“六组团”是指浦东陆家嘴商务会议旅游组团、浦东临港国际展贸旅游组团、徐汇漕河泾旅游会展装备制造组团、嘉定安亭汽车专业会展旅游组团、松江佘山休闲会议组团和崇明明珠湖度假会议旅游组团。2.邮轮旅游布局邮轮旅游要依托虹口区北外滩上海港国际客运中心和宝山区吴淞口等邮轮码头，进一步完善旅游服务设施，优势互补，合伙共赢，加速邮轮旅游发展。图9邮轮码头布局北外滩北外滩上海港国际客运中心在进一步完善周边环境建设和旅游服务设施建设基本上，积极尝试多元化经营，重点打造集国际原则邮轮码头、国际游轮客运服务、国际邮轮主题会展、都市旅游服务征询等功能为一体上海邮轮旅游核心功能区，形成世界邮轮公司总部、邮轮旅行社和高星级宾馆集聚区。吴淞口吴淞口邮轮码头在进一步完善该区域港口基本设施配套和商业、娱乐设施配套基本上，重点打造集邮轮、国内游船、游艇为一体“三游（邮）”组合港，同步，争取邮轮产业有关政策突破，推动宝山上海国际邮轮综合改革示范区建设，将其建设为上海重要豪华邮轮旅游基地和高品位滨水休闲旅游空间。3.红色旅游布局“十二五”期间，红色旅游着力形成浦西、浦东交相辉映发展格局。浦西区域依托浦西革命遗迹、名人故居、革命历史纪念馆、烈士陵园四大系列红色旅游景点，打造浦西老式红色旅游精品，反映上海革命历史和发展成就。浦东区域依托浦东世博园、陆家嘴地区等反映浦东改革开放伟大成就景点，打造具备时代特性红色旅游产品。4.乡村旅游布局按照加快城乡一体化进程规定，努力打造乡村旅游东南、西南、北部、西部、崇明五大旅游板块。东南板块依托浦东新区当代农业基地、新农村建设和城乡一体化试点，重点发展古镇旅游、本土五彩乡情文化体验、社会主义新农村风采展示、当代生态高效农业休闲观光，及桃花节、鲜花港等农业节庆旅游等。西南板块依托金山区、奉贤区（乡村度假与滨海游乐旅游区）独特沿海旅游资源和特色乡村风貌，争取打导致为杭州湾北岸乡村黄金旅游带。重点发展形成以观赏农业为主、休闲农庄为辅休闲旅游市场。西部板块依托青浦区、松江区、闵行区（山水游憩与休闲度假旅游区）范畴内 “一江、一湖、一山”（黄浦江、淀山湖、佘山）等自然风景资源，及特色农业生产资源，积极发展以水文化、湖文化、渔文化等为特色海派乡村文化和当代生态田园风光旅游、特色乡村民俗风情旅游、自然风景观光旅游。图10乡村旅游五大板块北部板块依托宝山区、嘉定区（生态休闲与产业体验旅游区）长江口独特生态和当代农业产业园，打造河口当代农业和当代服务观光旅游带。崇明板块依托生态岛乡村旅游区生态优势和湿地资源，大力发展 “农家乐”休闲旅游。5.工业旅游布局依托上海悠久民族工业发展历史和丰富工业旅游资源，初步形成一弓箭形产业转型融合旅游示范地带、六大当代工业旅游基地。图11工业旅游布局弓箭形产业转型融合示范地带由浦西地区内环线与黄浦江形成半环形围合廊道以及苏州河沿岸集聚轴共同构成，呈现弓箭形态，是产业转型升级，产业互相融合示范地带。六大当代工业旅游基地由我市重点支持发展北部精品钢材产业旅游基地、东部微电子产业旅游基地、东南部装备产业旅游基地、南部石油化工产业旅游基地、西部汽车产业旅游基地、东北部船舶制造工业旅游基地六大产业基地共同构成。6.五大装备制造基地布局依托上海既有产业基本，以提高自主研发、设计能力为