土地复垦专项方案.doc

前 言土地复垦条例（国务院第592号令）中要求：“生产建设活动损毁土地，根据谁损毁，谁复垦标准，由生产建设单位或个人（以下简称土地复垦义务人）负责复垦。土地复垦义务人应该根据土地复垦标准和国务院国土资源主管部门要求编制土地复垦方案。”宜城市潘家湾大理石厂现在正在进行矿山改扩建工作，并重新申请办理采矿许可证，依据湖北省国土资源厅办公室相关推进矿产资源开发利用及生态复绿方案编制及评审工作通知（鄂土资办文22号），编制矿产资源开发利用和生态复绿方案土地复垦方案部分。本方案依据中国土地管理法、土地复垦条例、土地复垦技术标准(试行)、土地复垦方案编制规程等相关法律、法规及技术标准，在实地勘查和广泛征求土地权利人意见基础上，结合该项目标实际，根据“统一计划、源头控制、防复结合”要求及“因地制宜、综合利用”标准，依据当地土地利用总体计划，合理确定土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽可能做到土地复垦和生产建设同时设计、同时施工，努力实现“边生产、边复垦、边受益”。依据湖北省国土资源厅相关落实实施通知（鄂土资发102号）文件要求，现报请宜城市国土资源局对矿产资源开发利用和生态复绿方案土地复垦方案部分进行审查。审查经过后作为该矿指导矿山土地复垦工作依据。1总则1.1编制目标宜城市潘家湾大理石厂，其开采方法为露天开采，开采过程将会造成土壤损毁、水土流失、土地利用功效降低或改变。本方案关键是针对采矿过程对土地损毁特点和对生态环境不利影响，提出多种预防方法和生物工程方法，以降低工程建设造成土地损毁和水土流失，恢复其生产能力、利用功效，达成治理环境、改善生态目标。本工程土地复垦方案汇报书编制目标在于：(1)根据“谁损毁、谁复垦”标准，明确土地复垦义务人，并将土地复垦目标、任务、方法和计划等落到实处，为临时用地土地复垦实施管理、监督检验和土地复垦费征收等提供依据；(2)经过生物工程化学方法实施，把项目区内临时用地恢复其原来生态或达成可供利用状态，在此基础上进行田、水、路、林综合整改，从而提升当地农业生产条件、改善农村人居环境和生态环境，合适增加有效耕地面积，为社会主义新农村建设发明愈加有利条件；(3)依据调查和估计结果，分别统计和确定项目区内临时用地被损毁土地类型和应复垦面积，并依据各类土地损毁范围、损毁时间、损毁性质和损毁程度，计划其复垦标准、复垦时间和复垦后利用类型；(4)经过对主体工程设计中临时用地土地复垦方法进行效果分析和论证，提出完善、可行复垦方案，并提出方案实施确保方法，为建设单位、施工单位开展对应土地复垦工作提供技术依据，将临时用地土地复垦方案列入建设项目标总体安排和年度计划，按方案有计划、有组织实施；(5)落实法律要求生产建设单位所应负担土地复垦范围和责任，切实把土地复垦工作纳入工程范围，加强组织领导，指定专员负责，强化监管力度，抓紧抓好临时用地土地复垦工作，努力做到临时用地损毁前数量和质量和土地复垦后数量和质量相平衡，实现临时用地“恢复生态”目标。(6)复垦方案实施，将会取得良好社会效益、经济效益和生态效益，是落实落实科学发展观、坚持最严格耕地保护制度和最严格节省集约利用土地制度、实施土地可连续利用关键举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节省型社会、促进经济社会全方面协调可连续发展全部含有一定借鉴意义。1.2编制标准从本工程建设和运行本身特点出发，依据当地自然环境和经济发展情况，根据经济上可行、技术科学合理、综合效益最好和便于操作要求，结合工程临时用地特点和实际情况，表现以下复垦标准。(1)“谁损毁、谁复垦”基础标准。严格遵守中国土地管理法、土地复垦条例及其它相关法律、法规要求，“谁损毁、谁复垦”作为本项目临时用地土地复垦基础标准，明确土地复垦义务人及其应负担土地复垦责任。土地复垦方案编制时，应依据建设项目本身特点，当地自然地理、生态环境、社会经济发展情况，并依据国家法律法规及相关政策要求进行。(2)源头控制、预防和复垦相结合标准。经过加强本工程临时用地合理性分析，制订建设用地预防控制方案。在修建施工道路时，尽可能利用现有乡村道路，以节省用地；同时严格按设计要求控制多种渣场、堆场和施工场地用地面积，降低对农田和植被损毁，从源头上杜绝建设单位乱占土地现象发生，经过工程和非工程手段进行土地复垦，恢复其原有利用价值。(3)坚持综合治理标准。土地复垦方案应将土地复垦工程和水土保持、环境治理等工程综合考虑，统筹计划，最终形成一个相互关联、综合整改方案，使复垦后区域形成可连续发展状态。(4)因地制宜，优先于农业标准。依据技术经济合理标准，兼顾自然条件和土地类型，选择复垦土地用途，因地制宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建则建。条件许可地方，应优先复垦为耕地或其它农用地。(5)坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一标准。依据临时用地分类归纳，对不一样临时用地采取最经济合理复垦方法，不片面追求单方面效益，确保社会效益、经济效益、生态效益相统一，以达成最好效益之目标。1.3编制依据1.3.1法律(1)中国土地管理法(修订)(8月28日)；(2)中国水土保持法(12月25日)；(3)中国环境保护法(1月1日)；(4)中国森林法(修订)(1998年4月29日)；(5)中国农业法(1月1日)；(6)土地复垦条例(国务院3月5日)。1.3.2行政法规及部门规章(1)中国土地管理法实施条列(1999年1月1日国务院令第256号)；(2)相关加强生产建设项目土地复垦管理工作通知(国土资发225号)；(3)相关切实做好耕地占补平衡工作通知(国土资发199939号)；(4)相关组织土地复垦方案编报和审查相关工作通知(国土资发81号)。1.3.3地方性土地复垦政策性文件(1)湖北省土地复垦实施措施(1995年9月实施)；(2)湖北省土地管理实施措施(1999年9月实施)。1.3.4国家和地方相关土地复垦政策性文件(1)国土资源部相关组织土地复垦方案编报和审查相关问题通知(国土资发81号)；(2)国土资源部相关落实实施通知(国土资发50号)；(3)湖北省国土资源厅相关切实做好土地复垦方案编报和审查工作通知(鄂土资发77号)；(4) 湖北省国土资源厅相关改善土地复垦方案编报和审查措施通知（鄂土资发63号）；(5) 湖北省国土资源厅相关落实实施通知（鄂土资发 102号）；(6)宜昌市国土资源局相关加强矿山土地复垦管理工作通知（宜市国土资文199号）；(7)宜昌市国土资源局相关加强土地复垦管理工作通知（宜市国土资文121号）。1.3.5技术指导和规范(1)土地利用现实状况分类(GBT21010)；(2)浇灌和排水工程技术规范(GB 502881999)；(3)生态公益林建设技术规程(GBT18337.3)；(4)水土保持综合治理技术规范(GB/ 16453-)；(5)生态环境情况评价技术规范(试行)(HJ/ T 192-)；(6)造林作业设计规程(LY/ T 1607-)；(7)人工草地建设技术规程(NY/ T 1342-)；(8)土地复垦技术标准(试行)(1995年7月)；(9)土地复垦方案编制规程(TD/T1031.1-至TD/T1031.7-)；(10)土地开发整理项目预算定额标准(财综128号)；(11)水土保持工程概(估)算编制要求(水总67号)；(12)第二次全国土地调查技术规程(TD/T1014-)；(13)耕地后备资源调查和评价技术规程(TD/T1007-)。1.4关键计量单位依据中国法定计量单位，本方案所包含到关键计量单位具体见表1.4-1。 表1.4-1 关键计量单位表序号名称计量名称计量符号1面积平方米；公顷；平方公里；hm2；km22长度米；公里m；km3体积立方米m34产量吨；千吨t；kt5单价万元/公顷；元/吨；元/立方米万元/hm2；元/t；元/m36金额万元（人民币） 2项目概况2.1 项目介绍（1）项目名称：宜城市潘家湾大理石厂1万立方米/年饰面用石料矿开采项目（2）建设地点：湖北省：宜城市潘家湾土家族乡梁山村（3）矿山建设性质：改扩建矿山（4）建设规模：1万立方米/年（5）服务年限：4年（6）建设工期：6个月（7）投资：主体工程投资188.6万元（8）工作制度：年工作日300天，天天一班生产；（9）劳动定员：22人，其中生产人员18人，服务人员2人，其它人员2人；2.2项目区自然概况本项目地理位置、地形地貌、气候特征等详见开发利用方案部分章节，本方案不再赘述。2.2.1土壤项目区关键为红壤和黄壤。红壤质地粘重，养分含量较低，呈微酸性反应，是本县粮食作物和茶叶、捕竹等多个经济林木关键产地。但部分土壤受母质或坡度影响，土层受蚀、浅薄，植被覆盖度低。黄壤土壤水化作用强烈，含有黄化心上层，肥力中等。部分坡度大于25度耕地应停耕，自然土壤适宜发展林牧业。2.2.2植被矿区内植被较发育，关键为灌木，少许柏树及人工种植槐树、杉树，经济以农业为主，当地农作物以小麦、包谷、水稻为主。经济作物有花生、茶叶、油菜、果树等。本工程关键占地为林地(灌木林地)，不包含成片天然林及珍稀植物，所以不存在对珍稀植物和天然林保护区影响，对物种繁衍和生存均无显著影响。2.3项目区社会经济概况2.3.1潘家湾土家族乡社会经济概况潘家湾土家族乡属宜城市西南部一个山区乡镇，地处鄂西山区门户，和长阳、五峰两个土家族自治县交界，和渔洋关、大堰等六个乡镇接壤，属喀斯特地貌，是一个多民族、多宗教信仰群居区域，是宜昌市唯一一个少数民族乡。潘家湾土家族乡隶属于湖北省宜城市，乡政府驻蒋家台子，人口16642人，面积144平方千米。辖1个居委会、9个村委会：潘家湾、望洲坪、梁山、吕家坳、杉木坑、南冲、栗树垴、潘家湾、沈家冲、将军山。6月28日，经省人民政府同意，成立了潘家湾土家族乡。潘家湾乡已初步形成了以茶叶、旅游、畜牧等三大产业为关键经济格局。特产：杜仲、板栗、茶叶、柑桔。潘家湾土家族乡发展旅游产业，梁山风景区在潘家湾土家族乡境内，海拔920米，方圆8平方公里，山势雄奇，自然风光秀丽，山麓有佛教观音禅寺，山顶为道观金顶，这种佛、道两教共居一山情况，全国罕见。梁山宗教活动始于梁武帝时期，迄今已经有15历史，梁山金顶最为险峻。山峰如削。祖师庙立于峰顶，有“南武当“之称。而梁山佛教建筑以梁山庙最为巍峨壮观。为唐代所建。成为梁山五座关键寺庙中心。梁山现在已被列入宜昌市关键旅游建设项目。拟于多年建成宗教文化旅游、民俗观光旅游、滑翔探险旅游等特色项目。梁山将成为三峡旅游中一处新兴靓点。潘家湾土家族乡前后被省爱卫会评为“湖北省卫生乡镇”，被省民族宗教事务委员会评为“民族乡镇经济发展优异单位”、“湖北省民族团结进步示范单位”，被宜昌市评为“宜昌市第六次人口普查优异集体”、“十一五全市扶贫开发工作优异单位”、“宜昌明星乡镇”等称号。2.3.2梁山村概况潘家湾土家族乡梁山村地处宜城市西南42公里，属潘家湾土家族乡最远山村。村西南邻南冲村，北接望洲坪村，南接潘家湾村，西接将军山村。版图面积18.09平方公里，耕地2037亩，林地23424亩，平均海拔970米。梁山村交通便利，地势属高山地域，土地肥沃，是远近著名道佛两教旅游胜地。人口现实状况：全村辖8个村民小组434户1345人，外出务工530人，空巢老人87人，留守儿童21人，建卡贫困户110户242人，其中农村低保户62户92人，五保户7人。产业发展：现有高山蔬菜578亩，核桃230亩，村集体经济实现8.5万元。3土地复垦可行性分析本项目开采饰面用石料矿对土地关键损毁形式为挖损及压占，现从矿山已损毁土地情况及拟损毁土地情况进行分析。3.1已损毁土地现实状况3.1.1土地利用现实状况本项目属于小型矿山，设计生产能力1万立方米/年，为改扩建露天开采矿山，现经过多年小规模开采，已对部分土地进行了损毁和占压。该矿在山区内，农业活动均聚集在本区外围，矿山开采区关键占地类型为林地及旱地。表3.1-1 项目区土地现实状况统计表3.1.2土地权属情况宜城市潘家湾大理石厂已损毁土地面积1.6hm2，区内土地类型关键为林地及旱地，土地权属为宜城市潘家湾梁山村集体土地。宜城市潘家湾大理石厂经过土地租赁方法取得土地使用权。整个生产项目区土地权属清楚，无土地权属纠纷。3.2拟损毁土地估计本矿山在开采过程中会使原地表形态、土壤结构、地表生物等受到损毁，造成土地原有功效部分或完全丧失，同时也给生产区及周围生态环境带来一定影响和危害。所以，正确客观合理地估计该项目标土地损毁范围及空间分布，可为土地复垦方案确实定和总体布局提供科学依据。拟损毁土地可能性关键来自：露天开采形成采坑挖损土地、破碎加工工业场地占压土地、排土场占压土地、矿山公路挖损或占压土地、生产生活设施建筑占压土地。1、露天开采形成采坑损毁土地情况估计依据开发利用方案：本矿床为饰面用石料矿床（分为大理岩矿床和灰岩矿床），矿体赋存于奥陶系下统分乡组和南津关组地层中。矿山开采将对矿区土地造成新损毁，估计露天开采形成采坑挖损土地面积1.46hm2，占地类型关键为有林地、采矿用地及旱地。2、加工工业场地占压土地情况估计依据开发利用方案该矿废石拟进行破碎后综合利用（销售），且开采饰面用石料须进行堆存后销售，方案设计工业场地在矿区中部。工业场地建设将对矿区土地造成占压，估计形成工业场地占压土地面积0.31hm2，占地类型关键为有林地及旱地。3、排土场地占压土地情况估计该矿现已形成排土场占压区域0.58hm，估计改扩建后期须继续进行占压，经主体工程设计进行治理和继续堆存后，排土场占压区将深入扩大。估计形成排土场占压土地面积1.11hm2，占地类型关键为有林地、其它林地及旱地。4、矿山公路拟占用土地情况估计该矿现矿山公路已基础修建完成，现已形成占地面积0.19hm2。矿山公路占地贯穿于整个服务期内，共估计形成矿山公路占压土地面积0.19hm2，占地类型关键为有林地、采矿用地及旱地。5、建筑设施拟占用土地情况估计该矿现已型成完善生产生活建筑设施，改扩建后继续利用，不新增建筑设施，现已形成占地面积0.08hm2。建筑设施占地贯穿于整个服务期内，共估计形成建筑设施占压土地面积0.08hm2，占地类型关键为有林地及农村居民点。总而言之，本矿山在以后开采所造成土地拟损毁面积为3.15hm2，占用土地类型为有林地（1.75hm2）、其它林地（0.58hm2）、旱地（0.40hm2）、采矿用地（0.39hm2）、农村居民点（0.03hm2）。3.3损毁土地情况汇总依据对本项目已损毁土地和拟损毁土地面积分析，矿山开采将共占用土地3.15hm2。占用类型全部为有林地、其它林地、旱地、采矿用地、农村居民点，土地损毁方法以挖损、压占为主。表3.3-1 项目区损毁土地估计统计表3.4生态环境影响分析矿区采取露天开采方法，露天开采生产过程中表土剥离，开采产生废气、粉尘、废水、噪音，辅助设施建设压占土地等，将损毁植被改变土地利用格局，从而对周围生态环境造成以下影响：3.4.1 对土壤资源影响该矿在生产过程对土地资源损毁关键表现在对土地挖损和占用。首先，伴随饰面用石料矿开采，区内危岩体将被剥离，区内原生地质灾难体将不复存在；其次，因为采矿场挖损，采空凹陷形成，会造成工作面上土方松动，产生危岩改变及松动情况，边坡不稳有潜在滑动、坍毁危险。所以，露天开采台阶边坡形成后易产生浅表变形损毁，规模小至中等，关键对矿山生产人员和设备组成潜在威胁。3.4.2 对水资源影响该矿在生产过程中对水资源影响为水体污染，水污染关键为采场渗滤水和生活污水排放。采场内积水经砂滤后进入沉淀池沉淀后外排；生活污水经隔油池、化粪池等处理，经过污水管道外排。污染水体必需经过处理后才能外排，达不到浇灌和饮用水标准严禁用于浇灌和饮用。3.4.3 对生物资源影响复垦区域内植被以杂灌林为主，不包含成片天然林及珍稀植物，所以不存在对珍稀植物和天然林保护区影响；施工活动所损毁和影响植物均为广布种和常见种，且分布均匀，本工程施工不会造成某一植物种消失，即使项目运行会损毁一部分自然植被，但对物种繁衍和生存不会产生显著影响。项目周围地域经济以农业为主，关键粮食作物有玉米、马铃薯等，经济作物有茶叶、柑桔等。因包含到耕园地耕种比重小，故对农作物影响也比较小，但经过复垦，尽可能增加现有耕地面积，增种农作物，可提升当地农民收入。3.4.4 其它影响工业场地噪声源关键有三类，一是作业机械等有声设备噪声，二是采场放炮，三是运矿石车辆。作业机械噪声较小，通常在55db(A)以内；采场爆破噪声值较高，但为定时爆破，对环境不大；运输车辆较少，车辆噪声有影响也极为有限。对周围环境影响极微。所以，只有在矿山运行同时，立即地、不间断地进行植被恢复、重建工作，才能将影响减缓到最低程度。3.5土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价是一个估计性土地适应性评价,是依据土地利用总体计划及相关计划,根据因地制宜标准，在充足尊重土地权益人前提下，依据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见，在经济可行、技术上合理条件下，确定拟复垦土地最好利用方向(应明确至二级地类)，划分土地复垦单元。土地复垦适宜性评价在复垦工作中起到关键作用，是确定损毁土地复垦利用方向前提和基础，为合理复垦利用损毁土地资源提供科学依据，避免土地复垦盲目性。为最终复垦方向确实定提供决议依据；为复垦技术选择提供参考；为因地制宜地制订复垦标准提供依据；经过参与式评价，使土地复垦愈加民主、公开。3.5.1土地复垦适宜性评价标准对于生产建设项目损毁土地复垦方向，最高标准应该是不留生产建设痕迹，也就是完全恢复原地形地貌和土地利用类型和水平。具体复垦计划于时间中，土地复垦方向尽可能和原（或周围）土地利用方法（或土地利用总体计划）保持一致。但对于无法完全恢复损毁土地，应依据一定标准进行土地复垦适宜性评价。这些标准包含：1、符合土地利用总体计划，并和其它计划相协调土地利用总体计划是从全局和长远利用出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整改、保护等方面所作统筹安排。土地复垦适宜性评价应符合土地利用总体计划，避免盲目投资、过分超前浪费土地资源。同时也应和其它计划（如农业区划、农业生产远景计划、城镇计划等）相协调。2、因地制宜，农用地优先标准土地利用受周围环境条件制约，土地利用方法必需和环境特征相适应。依据被损毁前后土地拥有基础设施，因地制宜，扬长避短，发挥优势，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。中国是一个人多地少国家，所以土地复垦条例第四条要求，复垦土地应该优先用于农业。3、自然原因和社会经济原因相结合标准在土地复垦责任范围内被损毁土地复垦适应性评价时候，既要考虑它自然属性（如土壤、气候、地貌、水资源等），也要考虑它社会经济属性（如种植习惯、业主意愿、社会需求、生产力水平、生产布局等）。确定损毁土地复垦方向需综合考虑项目区自然、社会经济原因和公众参与意见等。复垦方向确实定也应该类比周围同类项目标复垦经验。4、主导限制原因和综合平衡标准影响损毁土地复垦利用原因很多，如塌陷、积水、土源、水源、土壤肥力、坡度和灌排条件等。依据项目区自然环境、土地利用和土地损毁情况，分析影响损毁土地复垦利用主导性限制原因，同时也应兼顾其它限制原因。5、综合效益最好标准在确定土地复垦方向时，应首先考虑其最好综合效益，选择最好利用方向，依据土地情况是否适宜复垦为某种用途土地，或以最小资金投人取得最好经济、社会和生态环境效益，同时应注意发挥整体效益，即依据区域土地利用总体计划要求，合理确定土地复垦方向6、动态和土地可连续利用标准土地损毁是一个动态过程，复垦土地适宜性也随损毁等级和过程而改变，含有动态性，在进行复垦土地适宜性评价时，应考虑矿区工农业发展前景、科技进步和生产和生活水平所带来社会需求方面改变，确定复垦土地开发利用方向。复垦后土地应既能满足保护生物多样性和生态环境需要，又能满足人类对土地需求，应确保生态安全和人类社会可连续发展。7、经济可行和技术合理性标准土地复垦所需费用应在确保复垦目标完整、复垦效果达成复垦标准前提下，兼顾土地复垦成本，尽可能减轻企业负担。复垦技术应能满足复垦工作顺利开展、复垦效果达成复垦标准要求。3.5.2待复垦土地可行性评价依据(1)中国土地管理法(修订)(8月28日)；(2)土地复垦条例(国务院3月5日)；(3)土地复垦技术标准(试行)(1995)；(4)土地开发整理计划编制规程(TD/T 1011)；(5)耕地后备资源调查和评价技术规程(TD/T 1007)；(6) 土地损毁分析结果；(7) 土地损毁前后土地利用情况。3.5.3待复垦土地适宜性评价3.5.3.1复垦范围界定依据矿山已损毁土地现实状况调查和拟损毁土地分析，矿山损毁土地总面积为3.15hm2，全部为临时用地，属于复垦范围，损毁区域关键为采坑、排土场、工业场地、矿山公路及建筑物等。3.5.3.2参评单元划分参评单元通常是根据将损毁方法、程度相同，内外部特征相近损毁地块作为同一参评单元，方便合理确定各参评单元参评因子赋值、使确定复垦方向更贴近于实际。经过现场勘查发觉该矿损毁类型为采坑、排土场、工业场地、矿山公路及建筑物五种类型，多种损毁类型差异性大，设计作为独立单元进行适宜性评价。3.5.3.3参评单元开采前后特征分析参评单元开采前后特征是依据对各参评单元现实状况踏勘、观察，并结合矿山后期建设方案进行估计，各参评单元开采前后特征分析如表3.5-1所表示。表3.5-1 各参评单元开采前后特征分析评价单元开采前特征开采后可能特征采 坑损毁前土地关键为灌木林地，表土层在0.53m左右，坡度起不大从1540不等。矿山开采结束后，形成多个台阶及最大高差达60m高陡边坡，整体边坡坡脚70，依据开采工艺，局部为90。采坑基底坡度3左右。排土场损毁前土地关键为灌木林地，表土层在0.53m左右，坡度起不大从1540不等。堆放结束后，形成高度为15m平缓边坡，最上部平台坡度3左右，向下堆放坡度为27。工业场地损毁前为灌木林地，地形大致为平地。在矿区中部采坑基底旁，标高和基底一致，坡度3左右。矿山公路损毁前为灌木林地，高低起伏不大。修建时经局部切坡和填方处理，部分用废石弃渣作铺垫处理，最大坡度不得超出9%。建筑物损毁前为灌木林地，高低起伏不大。建筑物横轴部署大致和地形走向一致，结束后进行拆除，坡度较缓，但面积通常较小，且各处较分散3.5.3.4初步复垦方向确实定依据土地利用总体计划，并和生态环境保护计划相衔接，从矿区所在实际出发，经过对自然原因、社会经济原因、政策原因和公众意愿分析，初步确定复垦责任范围和复垦方向。自然和社会经济原因分析：项目区地处宜城市西南部，属亚热带大陆季风气候，降雨量丰富，冬冷夏热，四季分明，地形地貌为矿区属低山区地貌，土壤为红壤和黄壤为主，保肥性较强，有机质不高但矿质养分较为丰富，自然土壤适宜发展林牧业。现矿区范围内关键土地利用类型为灌木林地为主，无其它土地类型，农业生产力水平较低。企业有一定经济效益，能够很好用于土地复垦投资工作。政策原因分析：依据相关文件精神，矿区土地复垦工作应本着因地制宜、合理利用标准，坚持矿区开发和保护、开采和复垦相结合，为了实现耕地占补平衡和优先复垦为农用地标准，实现土地资源永续利用，并和社会、经济、环境协调发展。本计划综合考虑所在地域实际情况，将项目区土地利用方向计划为林地、旱地和草地。公众参与分析：复垦义务人和委托单位以走访、座谈方法了解和听取相关土地权利人和权利部门意见，得到了她们大力支持。土地权利人期望经过项目区复垦工作能够改善项目区生态环境，提议复垦为林地、旱地和草地。宜城市国土资源局核实当地土地利用现实状况和权属后，提出项目区确定复垦土地用途须符合土地利用利用总体计划。经过上述分析，结合矿区周围环境和当地关键土地利用方法进行选择，初步确定土地复垦方向为林地、旱地和草地。3.5.3.5待复垦土地可行性评价因子选择依据土地复垦技术标准和相关政策法规，借鉴各地土地复垦适宜性评价中参评原因属性及权重确实定方法，选择地形坡度、有效土层厚度、浇灌条件、排水条件、土壤污染、耕作半径、周围适应性7项作为评价因子。通常土壤PH值、土壤质地保有原有情况，对复垦后地块影响不大，所以未考虑。3.5.3.6各复垦方向评价等级标准表3.5-2 旱地评价等级标准评价因子分级等级地形坡度212-626-15315不有效土层厚度60130-602303排水条件不淹没或偶然淹没，排水条件好1季节性短期淹没，排水条件好2季节性她期淹没，排水条件较差3长久淹没，排水条件很差不浇灌条件有稳定浇灌水源1浇灌水源确保差2无浇灌水源3土壤污染无1轻度2中度3重度不耕作半径1km以内11-3km2或33km以上不周围适应性一致1可适应2或3不适应不注：表中“1、2、3”表示程度等级，代表适宜程度等级依次降低，“不”表示不适应，“”表示该因子等级对对应复垦模式没有影响。表3.5-3 林地评价等级标准评价因子分级等级地形坡度15115-25225-35335不有效土层厚度30129-202或3203排水条件不淹没或偶然淹没，排水条件好1季节性短期淹没，排水条件好2季节性她期淹没，排水条件较差3长久淹没，排水条件很差不土壤污染无1轻度2中度3重度不周围适应性一致1可适应2或3不适应不注：表中“1、2、3”表示程度等级，代表适宜程度等级依次降低，“不”表示不适应，“”表示该因子等级对对应复垦模式没有影响。另：林地无需评价浇灌条件、耕作半径。表3.5-4 草地评价等级标准评价因子分级等级地形坡度15115-25225-35335不有效土层厚度30110-302或3103排水条件不淹没或偶然淹没，排水条件好1季节性短期淹没，排水条件好2季节性她期淹没，排水条件较差3长久淹没，排水条件很差不土壤污染无1轻度2或3中度3重度不周围适应性一致1可适应2或3不适应不注：表中“1、2、3”表示程度等级，代表适宜程度等级依次降低，“不”表示不适应，“”表示该因子等级对对应复垦模式没有影响。另：草地无需评价浇灌条件、耕作半径。3.5.3.7各参评单元评价因子取值确实定露天饰面用石料矿各参评单位评价因子选择，关键是依据现场调查数据资料，并结合对矿山评价单元终了后特征进行估计分析，具体取值过程以下：耕作半径取值：关键是针对旱地复垦方向，此次耕作半径取值关键是依据各损毁地块距当地村民居住点最近距离。有效土层或风化层厚度取值：依据现场对已损毁地块观察发觉，复垦地块中地表土壤基础全部被压占和坡坏，表层几乎没有可用于植物恢复土层，本区有效土层厚度参评值是根据闭坑后或场区废弃后需要覆土层厚度确定。地形坡度取值：参考表3.5-1参评单元开采前后特征分析表取值。排水条件取值:整个饰面用石料矿全部在山区，相对高差大，可利用场地坡度直接排水，所以排水能力取值很好。浇灌条件取值：参评单元场区内外均无浇灌设施，取值“无”。土壤污染取值：整个复垦项目内污染表现在降雨时产生淋滤水污染水质和土壤，有一定酸性SO32-污染，取值中度。周围环境适应性取值：周围环境是依据损毁地块周围环境现实状况进行确定，以林地为主。表3.5-5 项目待参评因子值选择参评单元内容耕作半径（km）有效土层或风化层厚度（cm）地形坡度（）排水条件浇灌条件土壤污染周围环境适应性采坑取值0.725070通常无轻微林地排土场取值0.7250-27很好无轻微林地工业场地取值0.7250-3通常无轻微林地矿山公路取值0.42549很好无轻微林地建筑区取值0.1250-28很好无轻微林地3.5.3.8各参评单元适宜性评价依据各参评单元确定评价因子值，结合旱、林、草地3种复垦方向中评价等级标准表，并逐项进行对比分级，具体见表3.5-6。表3.5-6 待复垦土地参评单元土地性质参评单元内容耕作半径有效土层或风化层厚度坡度排水条件浇灌条件土壤条件周围环境适应性采坑取值0.7km25cm0-70通常无轻微林地旱地等级1312-22林地-2或312-21草地-2或312-22排土场取值0.7km25cm0-27很好无轻微林地旱地等级132或31222林地-2或311-21草地-2或311-22工业场地取值0.4km25cm0-3通常无轻微林地旱地等级1312221林地-2或312-21草地-2或312-22矿山公路取值0.4km25cm4-9很好无轻微林地旱地等级132或31222林地-2或311-21草地-2或311-22建筑区取值0.1km25cm0-28很好无轻微林地旱地等级332或31222林地-2或311-21草地-2或311-22注：表中“1、2、3”表示程度等级，代表适宜程度等级依次降低，“不”表示不适应，“”表示该因子等级对对应复垦模式没有影响。另：草地无需评价浇灌条件、耕作半径。3.5.3.9待复垦土地适宜性评价结果依据评定单元土地性质，对照确定饰面用石料矿待复垦地块关键限制原因和旱地、林地、草地评价等级标准逐项对比，待复垦土地存在多宜性，故最终复垦方向确实定综合考虑了生态环境，政策原因及当地农民提议，得出其评价结果为：（1）采坑基底：狭窄区耕作半径较小，且有边坡掉块安全隐患，复垦为林地、宽大区复垦为耕地（旱地）；采坑平台及边坡：林地。（2）排土场：林地。（3）工业场地：在采坑基底旁，标高一致，复垦为耕地（旱地）。（4）矿山公路：考虑到行人需要，复垦为林地。（5）建筑区：拆除后复垦为林地。表3.5-7 项目待复垦土地适宜性评价结果项目面积（hm2）旱地适宜性林地适宜性草地适宜性采坑1.46适宜适宜勉强适宜排土场0.31不宜适宜适宜工业场地1.11适宜适宜勉强适宜矿山公路0.19不宜适宜勉强适宜建筑区0.08不宜适宜勉强适宜累计3.15表3.5-8 项目复垦土地类型复垦项目复垦面积（hm2）复垦方向采 坑采坑基底0.64耕地（旱地）0.27林地（乔木类有林地）台阶边坡0.15林地（藤类灌木林地）平 台0.40林地（乔木类有林地）排土场边 坡0.43林地（藤类灌木林地）平 台0.68林地（乔木类有林地）工业场地0.31耕地（旱地）矿山公路0.19林地（乔木类有林地）建筑区0.08林地（乔木类有林地）累计3.15表3.5-9 复垦前后地类对比表地类复垦前损毁面积（hm2）复垦后面积（hm2）增减改变（hm2）林地（03）有林地（031）-1.62-0.95灌木林地（032）3.150.58耕地（01）旱地（013）-0.95+0.95累计3.153.1503.6水土资源平衡分析3.6.1土源平衡分析土源平衡分析关键是指用于复垦表土供需分析。此处表土是指能够进行剥离，有利于快速恢复地力和植被生长表层土壤或岩石风化物。中国土地管理法第32条要求：“县级以上地方人民政府能够要求占用耕地单位将所占耕地耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或其它耕地土壤改良”。而在生产建设活动中，不可避免地要占用大量土地，会造成表土流失、土壤侵蚀、表土和底层土混合、表土压实，进而影响土地未来用途和生产能力。所以在生产建设前，必需对表土进行剥离并加以保护，为以后土地复垦提供必需土源保障。1、表土剥离量该矿现排土场内已堆存土方量为2.0万立方米，依据开发利用方案部分计算，矿山还需剥离废土量0.15万立方米，排土场服务年限内共堆置土方量为2.15万立方米。2、表土覆盖量计算本项目复垦用土均取自该排土场。本项目区土地复垦方向为林地和旱地，要求复垦后覆土厚度要能满足林木生长要求。在复垦林地时，采取全覆盖回填种植土，林地覆土厚度不能低于30cm，在台阶面底部采取攀爬类植物进行复垦；复垦旱地时，项目拟用全覆盖，旱地覆土厚度不能低于50cm；经过计算项目区复垦表土覆盖量为7570m。具体见下表3.6-1。表3.6-1 项目区表土覆盖量一览表项目名称复垦方向面积（hm2）覆盖方法覆盖位置厚度（m）覆盖量（m3）采