开展质量提升行动实施专项方案.doc

开展质量提高行动实行方案为进一步贯彻贯彻省、市关于开展质量提高行动实行方案告知精神，推动全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现结合实际，制定本方案。一、总体规定（一）指引思想坚持以习近平新时代中华人民共和国特色社会主义思想为指引，全面贯彻贯彻党十九大精神，坚定贯彻新发展理念，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，认真贯彻中央和省、市决策布置，以提高发展质量和效益为中心，以实现经济高质量发展为目的，以供应侧构造性改革为主线，聚焦绿色发展崛起，将质量强县战略放在更加突出位置，进一步开展质量提高行动，切实加强质量监管，全面提高质量水平，加快哺育经济竞争新优势，为加快建设幸福美好新*奠定坚实质量基本。（二）基本原则坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提高减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府注重质量、公司追求质量、社会崇尚质量、人人关怀质量良好氛围。坚持以满足人民群众日益增长质量需求为主线目。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供应质量出发点和落脚点，持续提高产品、工程、服务、环境质量水平、质量层次和品牌影响力，增进质量发展成果全民共享，增强人民群众质量获得感。坚持以改革创新为主线途径。进一步实行创新驱动发展战略，发挥市场在资源配备中决定性作用，积极引导推动各种创新要素向产品和服务供应端集聚，提高质量创新能力，以新技术新业态改造提高产业质量和发展水平。坚持以公司为质量提高主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理办法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬公司家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，加强品牌建设，打造质量标杆公司，不断提高公司质量管理水平和核心竞争力。（三）重要目的到，全县产品、工程、服务和环境质量不断提高，质量对提高全要素生产率和增进经济发展贡献不断增强，更好地满足人民群众不断升级消费需求。产品质量：全县主导和优势产品质量达到省、市内先进水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上；制造业产品质量抽查合格率稳定在92%以上；重要农产品质量安全监测合格率达到98%以上；食品安全抽检合格率达到94%以上；基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。工程质量：竣工交付使用工程质量均达到国标或规范规定，大中型工程一次验收合格率达到100%；水利工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上。服务质量：重点领域服务业质量顾客满意度达到85%以上，骨干服务公司和重点服务项目服务质量达到省内先进水平。环境质量：全县可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度明显下降，县城空气质量优良天数达到82%以上，县城集中式饮用水源地水质优良比例达到100%以上。二、重要任务（一）着力提高公司质量整体水平1.提高公司质量管理能力。以政府质量奖获奖公司、质量标杆公司为示范和引领，引导公司积极应用卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式和办法，推广实行公司首席质量官制度。以种子生产加工、枣产品加工等公司为重点，支持公司开展管理体系认证，履行自愿性产品认证，增进公司管理升级和产品提质，不断夯实公司质量管理基本。，新增质量管理体系认证公司5家，15家公司完毕质量管理体系升级工作。发挥公司主体作用，引导和支持公司开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动。组织开展质量管理经验交流宣讲活动，协助公司总结合用于本公司质量管理办法。支持公司与高等院校、科研机构合伙开展质量技术创新研究，组织实行重大质量改进和技术改造项目。（牵头单位：）2.提高公司质量基本能力。积极引导和推荐中小微公司参加省、市质量基本能力培训，宣传和推广先进质量管理理念，增强公司管理者质量发展意识。组织公司从业人员参加多层次、多行业、多部门质量知识培训，普及质量基本知识，提高全员质量意识。开展“公司家大讲堂”宣讲活动，用身边人讲述身边质量故事，推广应用质量、品牌、技术、服务等新理论新模式。勉励龙头公司将符合条件中小微公司纳入共同质量管理范畴，推动全生产链条质量管理水平协同提高。（牵头单位：）3.推动公司原则提档升级。注重发挥原则对增进转型升级、引领创新驱动支撑作用，推动全社会运用原则化方式组织生产、经营、管理和服务。继续开展公司产品和服务原则自我声明公开和监督工作。勉励部门主导，公司积极参加开展玉米种子、戈壁农业、高原夏菜、肉苁蓉等种植加工和文化旅游服务等领域地方原则制（修）订工作。-，新制定农业地方原则2项，修订农业地方原则2项。勉励符合条件公司采用国际原则和国外先进原则组织生产。抓好农业原则化示范区、循环经济、服务业、社会管理和公共服务等领域原则化示范点建设工作。（牵头单位：责任单位：）4.提高服务公司水平。深化质量服务公司活动，实行点对点精准帮扶。勉励公司邀请质量专家团队进公司开展质量诊断、征询和分析活动。改造和提高县内各类检查检测机构保障能力，积极为公司提供质量技术支撑服务。推动张掖国家级杂交玉米种子生产基地种子质量监督检查中心开展检查检测机构资质认定。健全公司产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，加快公司质量信息管理系统建设，积极推动公司信用信息归集和共享。在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用公司质量信息，形成有效市场勉励约束机制。认真贯彻质量勉励政策办法，在项目建设、融资信贷、技术改造、评先评优等方面，对质量品牌先进公司和组织予以政策支持和倾斜。（牵头单位：责任单位：）（二）全力提高重点产业质量供应水平5.积极推动老式产业优化升级。加快产业构造调节，积极化解过剩产能，提高有效供应，推动老式产业转型升级。勉励种子公司应用先进技术提高生产加工当代化水平，积极支持“育、繁、推”一体化种子公司发展，引导和勉励种子公司联合重组，做大做强做优制种产业，-，整合县内玉米种子生产公司2家。坚持绿色有机取向，提高果蔬加工、肉食品加工、乳制品加工等老式产业。勉励支持县内红枣加工公司组建产业联盟，建立联合开发、优势互补、资源共享、风险共担产业发展机制，增进红枣生产加工公司抱团发展。积极发展中药材产业，勉励中药材生产加工公司加大研发投入，开拓国内国际市场。加速高载能产业、采矿冶炼业转型升级，支持骨干公司加大技术改造力度，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提高生产、经营、管理水平。积极融入“一带一路”建设，加大招商引资和外贸出口水平，推动我县老式优势产业与丝绸之路经济带沿线国家开展产业合伙，哺育以技术、原则、品牌、质量、服务为核心综合竞争优势。（牵头单位：责任单位：）6.积极推动战略性新兴产业提质增效。以凹凸棒石新材料研发、通用航空制造等行业和具备核心竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产权高新技术产品为重点，编制高新技术产业原则体系建设规划，督促公司加大主导产品原则制定力度，用原则引领带动产业迅速发展。力求到，由有关公司主导制定凹凸棒石新材料和通用航空制造产品地方原则2项以上。通过技术、原则、模式、管理等创新，激发质量创新活力，哺育一批新支柱产业和增长点。加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，催生一批新产业和公司集群，带动一批具备发展潜力创新型公司，不断提高战略性新兴产业总体规模和质量水平。（牵头单位：）7.积极推动产业园区提高质量水平。加大政策、资金等支持力度，引导园区公司夯实质量管理、原则、计量、认证承认等质量技术基本，推动质量要素、骨干和配套公司向产业园区集聚，打造各具特色、优势互补产业集群，形成对经济发展规模、质量具备引领作用增长极，着力构建县域产业发展体系。积极开展张掖玉米种子知名品牌示范区建设和有机产品示范县创立工作，哺育一批质量提高示范项目，提高产业园区质量水平。以提高重大项目承办能力为重点，全面提高园区基本配套设施水平，完善园区整体规划和路网构造，加快园区循环化改造和智慧化建设。贯彻质量工作责任制，建立区域产品质量长效保证机制，对质量问题突出区域主导产品实行集中治理、挂牌督办，着力提高区域主导产品质量。（牵头单位：）（三）全面提高重点产品质量水平8.突出抓好消费品质量提高。认真贯彻*县贯彻贯彻消费品原则和质量提高规划（-）实行方案（*办发203号）规定，着力推动消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，不断满足人民群众消费升级需求。积极开展原则宣传贯彻、技术培训、产品检测等活动，指引协助消费品生产公司发现和解决影响产品质量提高制约因素。全面实行内外销产品“同线同标同质”工程，发挥出口公司优质产品引领作用，提高产品供应质量，满足市场中高品位消费需求。推动公司发展个性定制、规模定制、高品位定制，推动产品供应向“产品+服务”转变。积极配合省、市做好消费品质量监督抽查工作，依法开展监督抽查不合格公司后解决工作，加大消费品执法打假及缺陷消费品召回监管力度，严肃打击消费品制假售假行为，稳步提高消费品整体质量水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上。（牵头单位：）9.突出农产品质量水平提高。坚持把绿色有机农产品生产作为当代农业发展主攻方向，进一步优化农产品产业构造和区域布局，积极发展戈壁农业，大力发展优质、高效、适应市场需求经济作物，进一步推动农业原则化发展，着力提高优质农产品和生态产品供应。加强农产品品牌建设，加大地理标志保护产品、绿色、有机食品认证力度，促使经营产品向经营品牌转变。到，全县地理标志保护产品达到2个，获证绿色食品达到50个、有机食品达到30个。加快全国农产品质量安全县创立工作步伐，全面贯彻生产者质量主体责任，进一步健全完善农产品质量追溯体系、检查检测体系和质量监管体制，履行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管和源头治理，加大农产品质量监测和监督抽查力度，夯实开展农产品质量专项整治，重要农产品质量安全监测合格率达98%以上，保证如期实现创立目的。加强出口农产品监管，对出口农产品公司实行技术改造、质量提高、品牌建设、产品认证等予以支持，拓宽农产品外贸渠道，扩大外贸市场占有额。夯实推动耕地质量提高工作，加快高原则农田建设，完善耕地质量保护管理体系，加大耕地质量保护和土壤修复力度，全面保障农产品质量供应。继续强化科技创新，构建以科研机构、院校和公司为主农业科技创新体系，加强农业科技推广，完善创新勉励机制，提高农业科技创新水平。（牵头单位：）10.突出抓好食品药物优质供应。全面贯彻 “最严谨原则、最严格监管、最严肃惩罚、最严肃问责”监管规定，完善源头监管、过程管控、风险控制监管链条。继续发挥网格监管覆盖效应和质量抽检随机特点，加强食品安全数据分析和记录，提高监管科学化和精准化，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。建立完善学校“校送”配备和卫生室建设质量原则体系及管理机制，强化校园疾病防控及食品药物安全治理工作，贯彻校园安全保护区制度。加强食品安全抽检工作，抽检合格率稳定在94%以上。夯实推动餐饮业质量安全提高工程，认真做好省级食品安全示范都市创立工作。加快药物原则提高及工艺技术改造，健全完善药物追溯体系，强化药物安全风险管控和行政审批管理，保障药物生产质量管理规范（GMP）、药物经营质量管理规范（GSP）有效实行，增进药物生产公司转型升级。推动中药质量提高筹划，提高医疗机构制剂质量原则，强化特殊药物管理，全县药物制剂生产公司和医院院内制剂100%建立规范化质量控制实验室，全县药物评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。严格贯彻医疗器械分级分类管理规定和质量管理规范，加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种常态化监管，推动医疗器械生产经营公司信息化管理。（牵头单位：）11.突出抓好品牌产品哺育保护。建立完善质量品牌建设扶持筹划，推动消费品、制造业、服务业品牌公司加强质量保证能力建设，提高产品技术水平和市场竞争能力。进一步开展政府质量奖、中华老字号、地理标志保护产品、甘肃名牌产品、鲁班奖、飞天奖、金张掖奖、陇原工匠、“三品一标”认证、A级景区等质量品牌哺育和创立活动。到，获得市政府质量奖公司1家以上，县政府质量奖获奖公司达4个以上，有效期内甘肃名牌产品数量达到6个，丹霞景区通过5A认证，流沙河旅游景观完毕4A级旅游景区认证。引导开展品牌价值评价发布，推广品牌先进理念和质量办法，切实发挥品牌产品质量示范和引领作用。组织公司、园区积极创立质量提高示范区、知名品牌示范区。加大品牌宣传保护力度，讲好品牌故事，弘扬工匠精神，开展品牌产品保护行动，在全社会积极营造提品质、创品牌浓厚氛围。（牵头单位：） （四）大力提高工程质量水平12.进一步开展工程建设质量安全提高行动。建立健全公司负责、政府监管、社会监督工程质量安全保障体系，健全完善工程质量安全管理制度。全面贯彻工程参建各方主体质量责任和工程质量终身责任制，强化建设单位首要责任和勘察、设计、监理、施工单位主体责任。完善质量守信联合勉励和失信联合惩办机制。健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管，工程质量监督覆盖率达到100%。加强工程建设原材料质量监督管理，全面开展监理单位平行检测及建设单位第三方检测工作，严肃打击监测（检测）机构出具虚假报告等行为。贯彻索票索证制度，严肃打击制假售假行为，建筑材料监督抽查合格率达100。履行“双随机、一公开”和明察暗访检查制度，加强对重点工程、公路交通、农村危房改造工程、保障房、水利基本设施等重点项目监督管理。继续进一步开展住宅工程质量常用问题专项治理，全面推动工程质量样板引路制度，组织学习先进施工公司在工程质量安全管控方面先进经验和做法，逐渐推动工程建设质量管理原则化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”规定，严肃查处违法分包和转包行为。严格工程竣工验收，防止不合格产品交付使用，不断提高工程项目质量安全管理水平。积极推广智能和装配式建筑，加强工程技术研发应用，因地制宜提高建筑节能原则，大力推广工程建设新技术应用，增进绿色建材生产和应用。（责任单位：）（五）努力增进服务质量提高13.推动服务业质量提标升级。把服务业质量提高作为调构造、促转型重点，着力壮大商贸物流、文化旅游、当代金融、信息消费、创意设计、健康养生等当代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极哺育电子商务、服务外包等新型业态。实行服务标杆引领筹划，大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质量提高活动，推广实行优质服务承诺标记和管理制度。环绕建设旅游文化体育医养融合发展示范区和创立旅游原则化试点单位，推动旅游服务、文化服务、体育服务、医养服务等生活性服务业加快发展，哺育服务业知名品牌，增长服务有效供应，提高服务质量水平。着力提高社会治理和公共服务水平，增进义务教诲优质均衡发展，扩大普惠性学前教诲和优质职业教诲供应，增进和规范民办教诲。健全覆盖城乡公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推动实现比较充分和更高质量就业。进一步提高社会救济、社会福利、优抚安顿以及供水、供电、供热、供气等服务质量和安全保障水平，创新人民群众满意服务供应。（牵头单位：）（六）全力提高环境质量水平14.深化环境质量精准管理。坚持以改进环境质量为核心，积极组织实行大气、水、土壤污染防治“三大行动筹划”，稳步改进环境质量。加强大气污染防治，健全完善政策办法，全面优化能源构造，研究制定推广使用清洁能源环境经济政策和管理办法。加强机动车尾气排放检测机构监管，加大黄标车和高排放老旧车裁减力度，夯实开展国V车用油品质量保障和加油站油气回收检查工作。加大建筑工地、渣土车等扬尘管控力度，严肃查处城区违法燃放烟花爆竹行为。积极推广秸秆饲料化等高效运用模式，杜绝田间焚烧秸秆行为。在经营性餐饮单位全面推广使用清洁能源，油烟净化装置安装率达到100%。县城空气优良天数达到300天以上。加强水污染防治工作，抓好城乡污水解决设施建设等重点减排工程。认真贯彻冶炼、煤炭、印刷、污水解决等行业达标筹划。强化“河长制”，建立完善“湖长制”“渠长制”，持续加强工业公司、城乡生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，不断巩固和改进全县水环境质量。做好集中式饮用水水源地环保和水质监测工作，县城及农村集中式应用水源地水质优良比例达到100%。加强污染土壤用途管控，强化未污染土壤保护，大力开展土壤污染治理与修复，积极引导开展第三方环境治理。统筹推动“五带一园”生态示范工程建设，持续改进县域生态环境。夯实开展农村环境综合整治，进一步推动全域无垃圾示范县创立工作，组织开展国家生态文明建设示范县创立工作。（牵头单位：）三、实行环节（一）组织启动阶段（9月）。各镇、各关于部门要认真贯彻贯彻中央和省、市关于开展质量提高行动文献精神，按照本实行方案规定，认真研究制定详细工作方案，靠实工作责任，完善制度办法，加大宣传力度，营造浓厚氛围。（二）全面实行阶段（9月12月）。各镇、各关于部门按照各自方案，分解细化目的任务，加强指引督查，狠抓工作贯彻，完毕年度目的和任务。县督查考核局会同县质量发展领导小组每年终对工作完毕状况进行考核，保证质量提高行动顺利推动。（三）总结提高阶段（2021年起长期坚持）。从2021年起，各镇、各部门在前三年工作基本上，积极对照发展新规定，对可以继续提高工作，持续地开展质量提高行动，对达到高质量发展规定指标，巩固提高成效，建立健全长效机制，推动质量提高工作常态化、制度化。四、保障办法（一）加强质量工作组织领导。健全质量工作体制机制，完善研究质量强县战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策工作机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、公司主责、社会参加”质量工作格局。各镇、各部门要认真贯彻质量工作责任制，将质量工作列入重要议事日程，加强对质量提高工作研究和指引，加强质量管理和队伍能力建设，推动质量提高工作进一步开展。县直各关于部门要积极加强与省、市对口单位衔接，按照行业部门统一安排布置，结合我县实际，制定出台增进质量提高详细办法并抓好贯彻，推动质量水平全面提高。（二）加大财政金融扶持力度。加大对质量提高行动经费投入，将质量提高行动经费列入财政预算予以保障，积极支持质量品牌发展、原则体系建设、计量体系建设、检查检测体系建设、质量监督管理、质量监督抽查等工作。构建质量增信融资体系，摸索以质量综合竞争力为核心质量增信融资制度，将质量水平、原则水平、品牌价值等纳入公司信用评价指标和贷款发放参照因素。加大产品质量保险推广力度，加强政府采购需求拟定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等规定贯彻到采购文献制定、评审活动、采购合同订立全过程，推动形成优质优价政府采购机制。从信贷、科研、技改等方面重点支持名优产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。（三）建立质量制度机制。坚持促发展和保底线并重，强化对质量创新勉励、引导、保护。全面贯彻省、市“放管服”工作规定，推动“双随机一公开”，完善事中事后监管制度。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品损害补偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展多元救济机制。加快推动质量诚信体系建设，完善质量守信联合勉励和失信联合惩戒制度。（四）健全人才培养体系。加强中小学质量教诲，开展质量主题实践活动。加强职业教诲技术技能人才培养，推动公司和职业院校成为质量人才培养主体。实行公司质量素质提高工程，研究建立质量工程技术人员评价制度，全面提高公司经营管理者、一线员工质量意识和水平。加强人才梯队建设，实行青年职业能力提高筹划，完善技术技能人才培养培训工作体系。发挥各级工会组织和共青团组织作用，开展各类岗位比武和职业技能竞赛、青年质量提高示范岗创立、青年质量控制小组实践等活动。（五）强化目的管理考核。坚持把质量工作纳入县政府绩效考核体系，实行目的管理和“一票否决”，考核成果作为各镇党委、政府和县直各部门单位领导班子及关于领导干部综合考核评价重要内容。摸索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念新型质量记录评价体系。摸索将质量发展各项指标纳入全县经济社会宏观记录发布范畴。（六）加大宣传引导力度。各镇党委、政府和县直关于部门要大力宣传党和国家质量工作方针政策，进一步宣传国家、省、市、县对质量提高工作安排布置、提高质量丰富实践、重大成就、先进典型，增强全社会质量意识。县公务网、县广播电视台要开辟专栏、专项，积极宣传各部门、有关公司开展“质量提高”活动工作亮点，讲好身边质量故事，推介质量品牌，塑造质量形象。县文明办要将质量文化作为社会主义核心价值观教诲重要内容，加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，增进质量文化传承发展。