能源管理知识学习手册模板.doc

内部资料能源管理知识学习手册第三期云南大学科技咨询发展中心云南高校人才市场二OO八年四月目 录一 节能减排进两会2二 政府工作汇报节能减排部分摘录2三 中央、地方两会代表和委员热议节能减排4四 国务院机构改革71 环境保护部82 国家能源局8五 海外舆论热议国务院机构改革，关注组建能源环境保护新部门9六 国家发改委责任人就中国能源情况和政策答记者问10七 能源法（征求意见稿）18附：云南大学科技咨询发展中心、云南省高校人才市场节能减排、能源类书目19 “两会”和能源管理（节能减排）一、节能减排进两会第十一届全国人民代表大会第一次会议于年月日在北京召开。中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议于年月日在北京召开。节能减排是今年两会组织工作特点。今年两会实施了一系列节能减排方法。这次两会期间，在会场和代表、委员们驻地办公用纸全全部使用再生纸。去年两会将再生纸作为部分办公用纸试点，今年则是在此基础上全方面实施。除了用纸，这次两会期间，还实施了一系列节能减排方法。代表委员们在报到时就领到一本会议须知，上面专门提醒委员注意节水节电、用纸等。在代表、委员驻地，房间内空调温度全部控制在20摄氏度以内，床头摆放着彩色提醒牌，提醒她们依据需要降低更换被单次数。在洗手池、电灯开关和毛巾架旁边，也有节水节电和降低毛巾更换次数提醒牌。在代表团开会时候，会议室窗帘打开，以增加自然光照明。为避免浪费，此次全国政协会议取消了以往工作人员餐票用餐制，首次实施“IC会议用餐卡”。每餐只能刷卡一次，反复刷卡无效。这次两会期间，代表、委员出行全部采取集中乘车方法，这既是为了节能减排，也是为了降低对交通影响，方便市民生活。而且，两会代表、委员集中抵京密度比以往大大增加。仅3月2日一天，就有26个出席十一届全国人大一次会议京外代表团抵达。在首全部机场，代表团抵达最小间隔只有几分钟，从而大大简化了接机过程。大会总务组还尤其要求迎接取消献花程序。这些对会务改善似乎全部是小事，可细微之处见精神，推进资源节省和环境保护是我们基础国策，在两会上我们看到了对节能减排扎扎实实落实。二、政府工作汇报节能减排部分摘录“我们高度重视资源节省和环境保护。十一五计划要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考评体系和目标责任制，颁布了应对气候改变国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。开启了十大关键节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支持关键流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。经过各方面努力，节能减排取得主动进展，单位中国生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量多年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节省资源和保护环境从认识到实践全部发生了关键转变。” “第二，关键任务政府工作基础思绪和关键任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，愈加重视加强和改善宏观调控，愈加重视推进改革开放和自主创新，愈加重视调整经济结构和提升发展质量，愈加重视节省资源和保护环境，愈加重视改善民生和促进社会友好，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加紧全方面建设小康社会进程。今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提升效益、降低消耗、保护环境基础上，中国生产总值增加8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支情况有所改善。”“（四）加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作 今年是完成十一五节能减排约束性目标关键十二个月，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，努力争取取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业配套政策方法。同时，根据计划加强这些行业优异生产能力建设。二是抓好关键企业节能和关键工程建设。加紧十大关键节能工程实施进度。提升城镇污水处理能力，努力争取用两年时间在36个大城市率先实现污水全部搜集和处理。合适提升排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格实施建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开放和推广节省、 替换、循环利用资源和治理污染优异技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环境保护业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好三河三湖、南水北调税源及沿线、三峡库区和松花江等关键流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体计划。提升关键流域水污染无国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地域工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。六是激励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全方面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源保护和节省集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候改变国家方案，加强应对气候改变能力建设。九是完善能源资源节省和环境保护奖惩机制。实施节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民愈加主动投身于资源节省型、环境友好型社会建设。节省资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们祖国山更绿，水更清，天更蓝。”三、中央、地方两会代表和委员热议节能减排“节能降耗不仅关系国民经济可连续发展，对企业来说也意味着降低成本，提升竞争力。耗能大钢铁企业重视节能减排，不仅能为企业带来经济效益，也会给企业带来巨大社会效益。” 全国人大代表刘明忠节能减排是建设资源节省型、环境友好型社会，落实科学发展观关键。石家庄是河北省省会，同时也是一座工业城市。水泥、钢铁等产业在石家庄经济中占有较大比重，全部是排污大户，这使得石家庄在环境保护方面面临较大压力，但我们口号是：宁可经济速度缓一点，也要挤掉污浊GDP。 全国人大代表冀纯堂将继续把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考评评价和业绩考评关键内容，严格实施问责制和一票否决制，将确保万元生产总值能耗再降4%，关键污染物排放总量降低2%。湖南省第十一届人大代表周强以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设，要有“浴火重生凤凰飞”勇气，换回山西蓝天碧水，促进产业结构优化升级。山西省第十一届人大代表孟学农用现代技术改造传统产业，发展循环经济，拉长产业链、 增加附加值，一个产业废品是下一个产品原料，说得形象点就是“吃干榨尽”。山西省第十一届人大代表夏振贵河南将切实加强节能减排和生态环境保护，今年要将单位生产总值能耗降低5.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5%和6.2%。采取关键方法有：一是认真落实节能减排统计、监测、考评实施方案和措施，严格实施节能减排目标问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战，并把它作为政务公开一项关键内容，接收全社会监督。二是落实财税优惠政策，实施以奖代补、强制政府采购等方法，促进节能减排。三是建立健全落后产能退出机制，实施淘汰落后产能和新建项目挂钩制度。加紧淘汰电力、水泥、钢铁、焦炭、造纸等行业落后产能，再淘汰小火电机组100万千瓦。严格实施新建项目节能环境保护准入标准。四是加强关键领域、行业和企业节能降耗，突出抓好年耗能5万吨标准煤以上企业节能工作。加紧节能技术研发和推广，加紧推进工业锅炉技术改造、余热余压利用等关键节能工程建设，实施建筑节能改造示范工程。河南省十一届人大代表林景顺中国正处于加速实现工业化过程中，环境资源问题越来越突出，成为制约全方面建设小康社会瓶颈。过去新技术研发强调是提升劳动生产率，现在应强调提升资源生产率和环境承载力，开发绿色技术，把握未来技术发展方向，占领环境友好、资源节省绿色技术制高点。 全国政协委员王玉庆建设资源节省型、环境友好型社会，必需坚定不移地做好两个方面工作：首先狠抓节能减排治理，首先大力保护生态环境。 全国政协委员马立群节能减排既是挑战，也是一次机遇。柳州在这方面有过经验和教训，要深入抓好节能降耗和生态建设。 全国人大代表陈刚加强环境保护，做好污染减排工作，需要真正把环境保护作为推进经济转型、促进产业结构调整和转变经济增加方法主战场。在招商引资过程中，要严格根据国家产业政策要求，严禁“高消耗、高能耗、高污染、低效益”项目上马；对不能稳定达标排放或超出污染物排放总量排污单位，果断采取限期治理、停产治理、立即关闭等方法。 全国人大代表张大卫提议政府应对建筑能源从立项、设计审查、开工许可、施工监理、完工验收、房屋销售许可核准等各个步骤加强监管，协调建筑节能、设计、施工、监理、质检等部门，形成建筑节能工作有效、统一、协调联动机制，促进建筑节能工作走上法制化和规范化轨道。沈阳市政协委员应其元政府要在节能减排、建筑节能受骗“急先锋”，应加大投入，多渠道筹措资金，全方面实施关键工程和关键项目，实施水、电资源节能项目，建筑节能保温隔热项目，加紧企业污染治理项目。同时，要强化科技创新，做好全民宣传教育活动。沈阳市政协委员刘庆瑞提议对污染减排工作考评应坚持“三挂钩”。 “三挂钩”即污染减排考评结果要和建设项目审批挂钩，对没有完成责任书要求地方，暂停该地域增加相关污染物排放项目标审批；和限期治理挂钩，对没有按期完成治理任务企业，要限产限排；和责任追究挂钩，对因工作不力没有按期完成任务，要追究相关责任人责任。 应把污染减排指标完成情况列入各地经济发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考评评价关键内容和企业责任人业绩考评关键内容，实施问责制和“一票否决”制。凡和省政府签署减排目标责任书各州市、关键行业和企业全部要制订减排年度计划，细化分解任务，制订实施方案，确保完成污染减排目标任务。 同时，应建立政府统一领导，相关部门分工负责，环境保护部门统一监督管理，全社会共同参与污染减排工作机制，依靠科技创新、管理创新并加大宣传教育，不停推进节能减排工作。民进云南省委前五次大规模机构改革回顾1982年 第一次机构改革数字：部门从100个减为61个改变：降低副职 提升人员素质1988年 第二次机构改革数字：部委由原有45个减为41个宗旨：推进政府职能转变1993年 第三次机构改革数字：部门、直属机构从86个降低到59个改变：设置国台办和国新办1998年 第四次机构改革目标：建设高素质专业化行政管理队伍 第五次机构改革数字：除国办外，由28个部门组成目标：成立国资委，计委改组为发改委四、国务院机构改革3月11日下午3时，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取相关国务院机构改革方案说明。这次国务院改革包含调整变动机构共15个，正部级机构降低4个。具体内容包含：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要降低微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成愈加完善宏观调控体系。加强能源管理机构。设置高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城镇建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部负担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革关键组成部分。党十七届二中全会强调，到要建立起比较完善中国特色社会主义行政管理体制。教授普遍认为，国务院这轮机构改革是在以往改革基础上继续和深化，表现了主动稳妥指导思想。1982年以来，国务院机构改革已进行过5次。起源：新华社国务院机构改革情况一览表调整后部委名称合并或包含原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展和改革委员会发改委(部制不变)国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局环境保护部国家环境保护总局住房和城镇建设部建设部卫生部卫生部、药监局国家食品药品监督管理局改由卫生部管理1、环境保护部在3月11日下午举行十一届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏在相关国务院机构改革方案说明中指出，中国要组建环境保护部，加大环境保护力度。华建敏介绍说，环境保护是中国基础国策，关系中华民族生存发展。在相当长一段时间内，中国将面临严峻环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必需根据科学发展要求，加大环境治理和生态保护力度，加紧建设资源节省型、环境友好型社会。为加大环境政策、计划和重大问题统筹协调力度，组建环境保护部。其关键职责是，拟订并组织实施环境保护计划、政策和标准，组织编制环境功效区划，监督管理环境污染防治，协调处理重大环境问题等。 华建敏宣告：不再保留国家环境保护总局。 2、国家能源局国务委员兼国务院秘书长华建敏在相关国务院机构改革方案说明中指出，要加强能源管理机构，保障国家能源安全。 华建敏介绍说，能源关系国计民生、关系经济社会可连续发展和国家安全。妥善应对日益增加能源需求和复杂国际能源形势，是我们必需长久面正确战略性问题。能源问题包含多领域、多部门，为加强能源战略决议和统筹协调，设置高层次议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中重大问题。 同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会能源行业管理相关职责及机构，和国家能源领导小组办公室职责、国防科学技术工业委员会核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局关键负责拟订并组织实施能源行业计划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节省等。国家能源委员会办公室工作由国家能源局负担。为促进能源管理和经济社会发展计划和宏观调控紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。 不再保留国家能源领导小组及其办事机构。 五、海外舆论热议国务院机构改革，关注组建能源环境保护新部门新华网北京3月12日电 海外舆论连日来高度关注正在召开中国两会，并对11日公布国务院机构改革方案给予大量报道，方案中新设环境保护部和国家能源委员会等内容成为海外媒体热议焦点。法新社、美联社和路透社等西方关键通讯社11日纷纷对中国公布国务院机构改革方案进行了报道和评论，关键关注新组建环境保护部和设置国家能源委员会。法新社报道说，组建环境保护部是中国政府加大污染防治力度一个组成部分。美联社报道说，中国设置高层次议事协调机构国家能源委员会，目标是在对石油和天然气需求不停高涨情况下，保障能源安全和节省能源。路透社报道说，中国国务院进行新一轮机构改革目标是使政府愈加廉洁、高效。意大利安莎通讯社在报道中国公布国务院机构改革方案消息中，尤其注意到新组建环境保护部。文章说，组建新环境保护部是中国政府机构改革一部分，上述改革计划可使政府更直接地管理包含环境和能源等一系列关键产业和部门。美国华尔街日报11日发表文章说，组建环境保护部深入证实中国政府对环境保护强调，环境保护将在政府部门间产生更大影响。美国纽约时报认为，“大部门体制”能够让中央政府在政策决定和实施方面有更大控制力。美国有线电视新闻网认为，中国政府机构改革对维持经济增加和消除浪费至关关键，估计这次改革将能使政府部门转变为一个“以服务为职能”机构。日本读卖新闻12日发表文章说，中国政府新一轮机构改革方案向中国外显示了政府对于食品安全及节能减排和环境保护问题高度关注。朝日新闻刊文说，新方案中相关组建环境保护部和设置国家能源委员会，表现了政府期望借此加强治理环境污染对策和强化能源资源保障战略。英国金融时报文章指出，中国政府这次把机构改革列为同控制通货膨胀等经济工作一样关键话题，足见其决心。英国每日电讯报援引英国外交政策研究中心评论说，中国政府机构改革计划表现出了创新特色，它努力争取在经济和社会等很多原因之间寻求平衡点，以期深入提升政府在民众心中信任度。越南社会科学院中国问题研究院院长、资深中国问题教授杜进森说，中国政府新机构改革方案，意在实施“大部门体制”，提升国家机关效率，这种体制将能愈加好地进行宏观调控，避免各部委职责交叉、职能反复甚至相互冲突问题。起源：六、国家发改委责任人就中国能源情况和政策答记者问12月，中国国务院新闻办公室公布了中国能源情况和政策白皮书，记者就相关问题采访了国家发展改革委相关责任人。 问：中国能源情况和政策是中国政府近十年来，在能源领域首次对外公布白皮书，请问该白皮书产生背景和指导思想是什么？ 答：改革开放以来，中国政府曾在1995、1997年公布过中国能源（白皮书），但均类似于年度发展汇报，而且是以部门名义公布。时至今日，立即从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提升国际认知度和透明度，已经成为中国能源发展形势所需。尤其是多年来，伴随中国经济和社会快速发展，能源需求不停增加，国际社会高度关注，部分别有用心人提出“中国能源威胁论”等论调，对中国参与国际能源合作形成压力。为增信释疑，正面介绍中国能源情况和政策，主动引导国际舆论，驳斥“中国能源威胁论”，是十分必需。 白皮书以党十七大精神为指导，根据科学发展观要求，全方面总结了中国能源发展情况，介绍中国能源发展成就，说明中国能源发展政策，意在为全方面建设小康社会和实现能源可连续发展营造良好国际舆论环境。 白皮书由序言、正文和结束语三部分组成，其中正文由八章组成，即能源基础情况、能源发展战略和目标、全方面推进能源节省、提升能源供给能力、加紧推进能源技术进步、促进能源和环境协调发展、深化能源体制改革和加强能源领域国际合作。 问：今年以来，中国曾经公布了多部能源计划和产业政策，如能源发展“十一五”计划、煤炭工业发展“十一五”计划、可再生能源中长久发展计划、核电中长久发展计划和天然气利用政策、煤炭产业政策，使中国外对中国能源计划和政策有了更多了解。今天公布白皮书和已公布计划、政策有什么不一样？ 答：国民经济和社会发展计划是国家加强和改善宏观调控关键手段，国家能源计划是其关键组成部分。国家能源发展“十一五”计划（包含煤炭、电力、可再生能源计划）依据国民经济和社会发展计划制订，关键提出“十一五”中国能源发展指导思想、总体目标、关键布局、重大项目等，是能源工业发展关键依据。 中国能源情况和政策是实施能源计划政策保障，也是国际社会全方面了解中国能源政策关键路径。关键内容包含能源战略目标、能源供给、能源节省、能源科技、能源国际合作等方面内容。白皮书将被翻译并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并对外发送。白皮书公布，必将深入提升中国能源政策透明度，深入让国际社会更系统、更全方面地了解中国能源现实状况和政策，促进能源国际交流和合作。 天然气利用政策和煤炭产业政策等，全部是依据行业特点制订具体政策方法，是中国能源情况和政策具体表现和必需补充，也是中国能源政策体系不停完善关键方面。 问：能源资源是能源发展基础条件，中国已经成为世界第二大能源生产国，中国能源资源情况和特点怎样？ 答：从中国能源资源总体情况看，其特点能够概括为：总量较丰，人均较低，分布不均，开发较难。具体来讲： 一是总量比较丰富。化石能源和可再生能源资源较为丰富。其中，煤炭占主导地位。，煤炭保有资源量10345亿吨，剩下探明可采储量约占世界13%，列世界第三位。油页岩、煤层气等很规化石能源储量潜力比较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量12%，列世界首位。 二是人均拥有量较低。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平50%，石油、天然气人均资源量仅相当世界平均水平1/15左右。耕地资源不足世界人均水平30%，生物质能源开发也受到制约。 三是赋存分布不均。煤炭资源关键赋存在华北、西北地域，水力资源关键分布在西南地域，石油、天然气资源关键赋存在东、中、西部地域和海域。而中国关键能源消费区集中在东南沿海经济发达地域，资源赋存和能源消费地域存在显著差异。 四是开发难度较大。和世界能源资源开发条件相比，中国煤炭资源地质开采条件较差，大部分储量需要井工开采，极少许可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发水力资源多集中在西南部高山深谷，远离负荷中心，开发难度和成本较大。很规能源资源勘探程度低，经济性较差。 问：多年来，中国经济快速发展，支撑经济发展能源工业也取得了举世瞩目标成绩，这些成绩具体表现在哪些方面？ 答：改革开放以来，中国经济快速增加，社会事业全方面进步，人民生活水平连续提升，能源需求不停增加，能源工业快速发展。在开源和节省并举、节省优先方针指导下，首先降低消耗，首先增加生产，基础满足了国民经济又好又快发展需要，也取得了举世瞩目标成绩。突出表现为：一是供给能力显著提升。经过几十年努力，已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全方面发展能源供给格局，基础建立了较为完善能源供给体系。，一次能源生产总量22.1亿吨标准煤，列世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，列世界第一位。原油产量1.85亿吨，列世界第六位，天然气产量快速提升。电力发展快速，全国发电装机容量突破6亿千瓦，发电量达成2.87万亿千瓦时，从1996年起稳居世界第二。近几年，可再生能源发展快速。，水电装机容量达成1.3亿千瓦，居世界第一；太阳能热水器集热面积9500万平方米，占世界二分之一以上；核电从无到有，发电装机近685万千瓦；年产沼气约100亿立方米，已拥有户用沼气池2200多万口。 二是能源节省效果显著。1980-，中国能源消费以年均5.6%增加支撑了国民经济年均9.8%增加。按不变价格，万元中国生产总值能源消耗年均节能率为3.9%。尤其是多年来，扭转了单位中国生产总值能源消耗上升势头。，万元中国生产总值能耗实现以来首次下降。能源综合效率为33%，比1980年提升了8个百分点，单位产品能耗也显著下降，和国际优异水平差距不停缩小。 三是环境保护取得主动进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基础国策，社会各界环境保护意识普遍提升。中国政府经过综合运使用方法律、经济等手段全方面加强环境保护，已经取得了主动进展。能源消费结构有所优化，优质清洁能源比重有所上升，能源效率得到提升。今年前三季度，单位中国生产总值能耗下降情况继续趋好，同比下降3%左右，二氧化硫和化学需氧量排放出现多年来首次下降，降幅分别1.81%和0.28%。估计整年会更显著。 和此同时，能源科技水平也得以快速提升，为能源工业发展提供了关键支撑。能源发展市场环境也正在逐步完善，各项改革稳步推进，立法步伐显著加紧。现在，修订后节省能源法已颁布实施，能源法已形成征求意见稿，正在根据开门立法要求，广泛征求社会公众意见。 中国能源在加紧发展过程中，也存在部分突出问题。如资源约束比较显著，能源效率偏低，能源结构不够合理，环境压力加大、市场体系不够完善、安全应急体系不够健全等。但中国政府清醒地认识到，现在能源发展中存在问题是发展中问题，前进中问题，中国政府有信心、有能力处理好这些问题。 问：中国是世界上人口最多发展中国家，发展经济、摆脱贫困是中国人民肯定选择。历史上发达国家实现工业化过程中消费了大量能源，走是消费大量能源资源传统工业化道路。中国政府表示不能反复发达国家老路，请问中国将实施怎样能源发展战略？ 答：能源是人类社会生存和发展关键物质基础，能源利用每一次重大进步全部推进了经济社会发展，能源承载能力也同时制约着经济社会发展速度、结构和方法。上个世纪及之前1时间里，占世界人口15%发达国家相继完成了工业化，但其能源和矿产资源消费量占同期全球60%和50%。二十一世纪或更长时期，占世界人口85%发展中国家将加紧推进工业化和现代化进程，其中包含中国、印度、巴西等发展中大国。从人类已经走过历史过程看，工业化是社会财富积累快、能源资源消耗大历史阶段。在这个阶段，怎样处理日益严峻人口、资源、环境和工业化加紧、经济快速增加矛盾，是人类发展需要共同回复问题。 顺应历史发展趋势，借鉴国际经验，中国发展不能以浪费资源和污染环境为代价，只能走科学发展道路，即走经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染小能源发展道路。未来中国能源发展战略基础内容是：坚持节省优先、立足中国、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全能源供给体系，以能源可连续发展支持经济社会可连续发展。这一能源发展战略是中国建设现代能源体系必由之路，是中国能源实现科学发展肯定要求。 问：中国能源发展战略具体内涵是什么？ 答：中国能源发展战略内涵十分丰富。具体来讲： “节省优先”就是把资源节省作为基础国策，坚持能源开发和节省并举、节省优先，加紧转变经济发展方法，推进产业结构优化升级，激励节能技术研发，普及节能产品，提升能源管理水平，完善节能法规和标准，不停提升能源效率。 “立足中国”就是关键依靠中国增加能源供给，经过稳步提升中国安全供给能力，不停满足能源市场日益增加需求。 “多元发展”就是经过有序发展煤炭，主动发展电力，加紧发展石油天然气，激励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，主动推进核电建设，科学发展替换能源，优化能源结构，实现多能互补，确保能源稳定供给。 “依靠科技”就是充足依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展技术瓶颈，提升关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新路径，增强发展后劲。 “保护环境”就是以建设资源节省型和环境友好型社会为目标，主动促进能源和环境协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可连续发展。 “加强国际互利合作”就是在平等互惠和互利双赢基础上，以坦诚务实态度，和国际社会加强能源合作，共同维护国际能源安全和稳定。 问：党十七大汇报提出，中国在实现工业化、现化化进程中，把建设资源节省型、环境友好型社会放在突出位置。白皮书把“节省优先”放在能源战略突出位置，中国在节省优先方面采取了哪些具体方法？ 答：中国人口众多、资源相对不足，要实现经济社会可连续发展，必需走节省资源道路，这是一项长久而艰巨战略任务。中国把节省资源作为基础国策，公布了国务院相关加强节能工作决定，制订并实施了节能中长久专题计划，确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右目标，并明确了依靠结构调整、科技进步、加强管理、强化法制、深化改革政策方法。中国政府正在把建设资源节省型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略突出位置，加紧构建节省能源资源和保护生态环境产业结构、增加方法和消费模式。 在落实节能优先政策方法中，一是把转变发展方法、调整产业结构和工业内部结构作为战略关键，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”经济发展方法，构建节能型产业体系。关键加强工业节能，利用高新技术和优异适用技术改造传统产业，淘汰落后产能，提升整体水平。二是把实施节能工程作为带动关键。正在实施节省替换石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大关键节能工程，支持节能关键及示范项目建设。三是加强节能管理，建立长久有效机制。坚持以政府为主导、市场为基础、企业为主体，全社会共同参与节能机制，建立节能型产业体系，落实节能目标责任制和评价考评体系。完善能源价格形成机制，充足发挥财政税收等经济政策对节能推进作用。完善有利于节省能源资源和保护生态环境法律和政策，加紧形成可连续发展体制机制。四是提倡社会节能。经过大力宣传节省能源关键意义，不停增强全民节省能源意识，努力形成健康、文明、节省社会气氛和消费模式。 问：在中国经济发展过程中，关键依靠本国资源处理了能源问题。“立足中国”是中国能源发展基础方针，中国政府将采取哪些政策方法提升中国供给能力？ 答：长久以来，中国关键依靠本国能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90%以上，远远高于多数发达国家。现在,中国已经成为世界第二大能源生产国。同时，中国能源资源开发潜力也较大。煤炭已发觉资源量仅占资源蕴藏量13%，水力资源开发利用程度仅为20%，石油资源探明程度只有33%，天然气资源探明程度为14%，很规能源资源尚处于开发利用早期，可再生能源开发利用刚刚起步，资源节省、综合利用和循环利用等方面，也有很大资源潜力。 中国将经过有序发展煤炭，主动发展电力，加紧发展石油天然气，大力发展水电等可再生能源，主动推进核电建设，科学发展替换能源，优化能源结构，实现多能互补，提升能源供给能力。除白皮书提到政策方法外，中国还要关键建设五大能源工程：一是能源基地建设工程，即有序开发煤炭基地，加紧建设油气基地，主动开发水电基地、优化建设煤电基地、加紧建设核电基地。二是能源储运工程，即煤炭运输通道和港口，油气输送管网，电网设施。三是石油替换工程。即加紧发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹计划，有序建设关键示范工程。四是可再生能源产业化工程。关键发展资源潜力大、技术基础成熟风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。五是新农村能源工程。根据“因地制宜，多元发展”标准，在继续加紧小型水电和农村电网建设同时，大力发展适宜村镇、农户使用风电、生物质能、太阳能等可再生能源。 问：能源大量开发和利用，是造成生态破坏和环境污染关键原因之一，中国作为负责任发展中国家，怎样促进能源和环境协调发展？ 答：能源大量开发和利用，是造成生态破坏和环境污染关键原因之一。中国政府高度重视能源开发利用和环境保护关系，很重视环境保护和全球气候改变，将保护环境作为一项基础国策，签署了联合国气候改变框架条约，公布了中国应对气候改变国家方案，并采取了一系列保护环境和应对气候改变相关政策和方法。中国提出“十一五”时期要实现生态环境恶化趋势基础遏制，关键污染物排放总量降低10%，温室气体排放控制取得成效目标。综合利用多种手段，主动调整产业结构和能源结构，全方面推进能源节省，关键预防和治理环境污染问题，有效控制污染物排放，促进能源和环境协调发展。 一是控制温室气体排放，发挥能源节省和优化能源结构在减缓气候改变中作用，努力降低化石能源消耗，提升清洁能源和可再生能源百分比。到，可再生能源利用总量在一次能源消费中比关键达成15%。大力发展循环经济，提升能源利用效率，降低温室气体排放。二是大力防治生态破坏和环境污染。尤其是把煤炭清洁利用作为环境保护关键，加紧采煤沉陷区治理，实施煤炭有序开采，主动发展洁净煤技术，加紧燃煤电厂脱硫设施建设。三是主动防治机动车尾气污染。深入提升机动车污染物排放标准，加强污染排放检测和监督。严格限制污染物排放超出要求标准机动车制造、销售和进口。激励生产和使用低污染清洁燃料机动车，激励生产混合动力汽车，支持发展轨道交通和电动公交车。四是主动推进电力节能减排。关键推进电力工业上大压小，实现“十一五”期间关停小火电5000万千瓦。改善发电调度方法，实现节能环境保护优先。五是严格能源项目标环境管理。严格实施环境影响评价制度，新建、扩建和改建能源工程项目建设和环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。深入加强水电建设中生态环境保护，重视提升水电工程建设环境效益。 问：党十七大汇报提出，提升自主创新能力，建设创新型国家。白皮书中，也把依靠科技作为能源发展战略关键内容，中国怎样依靠科学技术引导能源发展？ 答：科技是第一生产力，中国能源发展也要充足依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展技术瓶颈，提升关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新路径，增强发展后劲。 一是大力推广节能技术，这是能源技术发展优先专题，关键攻克高耗能领域节能关键技术，关键研发工业、交通运输、建筑等领域节能技术和设备等。二是推进关键技术创新。关键推进洁净煤技术、优异核电技术、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术等。优先发展可再生能源规模化利用技术，激励发展替换能源技术，推进超大规模输配电技术。三是提升装备制造水平。关键依靠能源关键工程，带动煤矿综采、大型煤化工、大型高效清洁发电、大功率风力发电、优异百万千瓦级压水堆核电、和石油天然气勘探、钻采、运输设备等。四是加强前沿技术研究。关键发