灌南县文化发展综合规划纲要二稿修改稿.doc

灌南县“十二五”文化发展计划纲要
（征求意见稿）

（-）

灌南县文化广电体育局
二零一零年七月

目 录
一、指导思想 1
二、基础标准 2
（一）优异性标准 2
（二）协调性标准 2
（三）创新性标准 2
（四）特色化标准 2
（五）精品化标准 3
三、环境分析 3
（一）优势分析 3
（二）弱势分析 6
（三）机遇分析 7
（四）挑战分析 8
四、发展目标 9
（一）总体目标 9
（二）分项目标 9
五、发展任务 10
（一）加强理论和思想道德建设 10
（二）健全公共文化服务体系 12
（三）大力发展文化产业 13
（四）构建现代文化传媒体系 25
（五）提升文化创新活力 26
（六）全方面保护文化遗产 28
（七）拓展对外文化交流 31
（八）努力创新文化品牌 32
六、保障方法 37
（一）加强组织领导，健全工作机制 37
（二）不停深化改革，创新发展模式 38
（三）制订优惠政策，优化发展环境 38
（四）设置专题基金，加大扶持力度 39
（五）实施人才战略，增强发展后劲 40
（六）构建服务平台，提升发展水平 41
（七）加强法制建设，规范文化市场 42
附录：灌南县文化发展项目汇总 43

“十二五”时期是全方面建设小康社会、加紧推进社会主义现代化建设关键时期，也是文化加紧发展、迎头赶上关键时期。未来五年，文化建设将保持其加紧发展良好势头，扩大其正在形成种种机遇，进入愈加宽广发展空间，积蓄愈加强大力量，向新文化高度冲刺。为深入学习实践科学发展观， 深入解放和发展文化生产力，主动推进文化大发展大繁荣，特编制《灌南县“十二五”文化发展计划纲要》，确定未来五年我县文化发展指导思想、方针标准和目标任务，深入繁荣社会主义文化，推进文化和经济、政治、社会协调发展。
本《纲要》所指文化，关键包含思想道德、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、文化遗产保护、文化旅游、社会文化等领域。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实党十七大精神，认真落实科学发展观，牢牢把握中国优异文化前进方向，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来，民族、科学、大众社会主义文化。以提升文化发展整体竞争力为关键，充足发挥灌南历史文化、革命文化、生态文化和现代科教文化资源优势，深入挖掘和突出灌南文化特色，打响灌南文化品牌，繁荣文化事业，壮大文化产业，加强文化管理，推进文化创新和体制创新。根据“以文化活动愉悦民生、以文化项目惠及民生、以文化精品提升民生”科学发展理念，以造福民生为宗旨，为人民群众提供更多愈加好文化产品和文化服务，满足人民群众精神文化需求，实现文化和政治、经济、社会和生态友好发展。以建设现代化“和美灌南”为主旨，弘扬“开明开放、老实诚信、创新创业、自立自强”灌南精神，不停提升城市文明水平和市民文化素质，为建设经济发展更具活力、文化特色愈加鲜明、人居环境更为优美、社会秩序愈加友好安定新灌南做出更大贡献。
二、基础标准
（一）优异性标准
加强党对文化工作领导，不停巩固和发展马克思主义在意识形态领域指导地位。坚持树立科学文化发展观，以优异文化前进方向为总揽，不停深化对文化发展方向、动力、思绪、格局和目标认识，冲破一切束缚文化发展思想意识、观念行为、规章制度和体制机制等障碍，不停解放和发展文化生产力，主动推进健康向上有益文化，最大程度地发挥优异文化引领社会发展和创建社会主义关键价值体系主动作用。
（二）协调性标准
坚持文化事业发展和文化产业发展相协调，社会效益和经济效益相统一，以文化大发展促进经济社会可连续发展。在经济和文化协调发展基础上，促进城镇文化、传统文化和现代文化、专业文化和群众文化相协调。在公益性文化事业得到深入发展同时，着力发展文化产业，形成以事业促进产业，以产业带动事业，二者互动并举良好局面。
（三）创新性标准
加大思想创新、体制创新和手段创新力度，加紧探索社会主义市场经济条件下文化事业、文化产业发展方法和路径，充足发挥政府推进作用和市场调整作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与文化发展新机制。主动推进文化和经济、科技融合发展，创新文化观念、文化内容和文化传输方法，着力提升文化自主创新能力。
（四）特色化标准
充足挖掘和合理利用灌南特色文化资源，在加大灌南历史风貌和文化遗产保护力度、加紧建设标志性文化设施、扩大公共文化服务范围及满足各个不一样层次文化需求等方面，彰显鲜明城市文化特色，逐步形成历史文化和现代文化完美融合、生态环境和时代风尚交相辉映为特色苏北水乡名城。
（五）精品化标准
强化精品意识，实施精品战略，以“五个一工程”为龙头，创作出更多贴近实际、贴近生活、贴近群众，集思想性、艺术性、观赏性于一体，社会效益和经济效益俱佳优异精神文化产品；培育品牌文化团体和品牌活动项目，打造享誉海内外文化艺术精品、文化旅游精品、文博会展精品。
三、环境分析
（一）优势分析
1、历史人文底蕴深厚
灌南历史悠久，文化底蕴深厚。自公元前90年建海西县始，已经有两千余年历史，是东夷文化经典代表区域，素有“海西故国”之称。古老灌河跳动着生生不息脉搏，滋养了灌南风格独特人文风貌；海西古城、菀渎蒲镇、新安古镇为代表八大古镇，承载着灌南和众不一样文化脉搏。灌南一向人文荟萃，代有名人，东汉时戍边名将徐淑、三国时魏名丞徐宣皆出生于此。南朝鲍照，北宋米芾，明朝嵇纲、吴承恩，清朝袁枚等文学家全部有诗文歌咏灌南风土人情。乾隆皇帝南巡时，前后赋诗7首，以诗代旨，开浚南北六塘河，降征农赋，成为流传于灌南永世美谈。现在灌南小品、书画、魔技、作曲、自行车运动五张文化名片享誉全国，是全国著名“魔术之乡”、“小品之乡”。被清代戏剧家洪升赞为“南国汤沟酒，开坛十里香”汤沟古酒，自古誉满天下。而“二圣斗变”、“劈山救母”、“灌口二郎斩健蛟”二郎神文化，正蜚声海内外。深厚历史人文底蕴为灌南文化发展和创新提供了丰富素材和源源不绝动力。
2、文化基础设施日臻完善
“十一五”以来，灌南不停加大对文化基础设施建设投入。县文化馆、图书馆、科技馆、博物馆综合大楼，体育馆、全民健身中心、游泳馆为主体体育中心，和广电中心等标志性文化设施相继建成，大剧院、3D影视城正在兴建，五龙口、天湖湿地、二郎神等旅游资源陆续开发，乡镇文化站消亡了无房站和不达标站，村级文化活动室（农家书屋）全覆盖，乡镇文化站长久有效管理机制逐步建立，社戏大舞台建设工程正全方面推进。图书馆顺利完成了创建国家一级馆工作目标，高标准推进广电中心工程建设，将实现采编制播设备全方面升级换代。全县人均公共体育用地达成3㎡，大大高于全国文明城市人均0.15㎡指标要求。“万村体育健身工程”工程进展顺利，全县初步形成了集中和分散相结合、大小相结合全民健身体育设施网络。文化基础设施大规模建设，不仅改善了灌南人文景观，也为灌南文化发展提供了良好环境和一流运作平台，在满足人民精神文化需求同时，也将拉动休闲旅游业、文博会展业、文化体育业等行业发展，带来可观经济效益。
3、交通区位优势不停凸显
灌南地处四市交界，濒临黄海，南临“长三角”，北依环渤海经济带和山东半岛城市群，和日本、韩国隔海相望。灌南交通便捷，到连云港机场需1个小时公路行程，到南京3个小时，到上海5个小时。现在，灌南已经形成了水公铁互通、江海河联运大交通格局。宁连高速、沿海高速纵穿南北，204国道灌南段建成了部级文明样板路，初步形成了以国省道干线公路为骨架、县乡公路为依靠、乡村公路为补充“七纵四横一环”现代化交通布局。灌南境内有养护航道12条177.1公里，其中7条等级航道132.2公里，5条等外级航道46.5公里。灌河和盐河是享誉苏北“黄金水道”。 依据国家铁路建设计划，连盐铁路和连淮铁路将横穿灌南，到时将根本结束灌南无铁路历史。灌南灌河口是江苏沿海开发“三极一带多节点”布局中关键节点，灌河半岛在“一体两翼”计划中含相关键战略地位，“灌河半岛新区”建设，将为灌南抢抓沿海开发机遇带来独特发展优势。
4、国民经济较快增加
灌南县根据“发展速度全省争一流，综合实力苏北进十强”总体目标，紧紧围绕“半岛大推进，产业大提升，城镇大改观，社会大友好”总体要求，立足工业为本，大力培育支柱产业，加紧经济转型升级，全县经济展现“增加较快，结构优化，质量提升，活力增强，民生改善”良好态势。，全县国民经济取得较快增加，实现生产总值79.25亿元，较上年增加15%，其中第三产业增加值22.37亿元，增加18.7%，人均生产总值达12472元，折合1825美元，较上年增加15.9%；经济结构不停优化，第二，第三产业比重深入提升，产业结构更趋合理，二、三产业增加值占GDP比重由上年75.8%提升到78.9%；劳动就业工作不停增强，整年城镇新增就业人员7806人，城镇下岗失业人员再就业1616人，新增农村劳动力转移10703人，新增劳动力输出6682元，年末城镇登记失业率为2.85%，较上年下降0.5个百分点。在连云港市综合目标考评中已勇夺“六连冠”，连续六年取得省财政收入上台阶优异县、综合实力跻身苏北前十强。四次荣获“全国最具投资潜力百强县”称号。经济快速发展为文化建设奠定了物质基础。
5、居民精神文化生活日益丰富
居民文化活动丰富多彩，文化市场繁荣有序，文化体制改革稳健推进。“三送”工程扎实推进，平均送电影下乡2800场每十二个月，达成每村每个月不少于一场；送戏下乡近200场每十二个月，送科普读物下乡近0册每十二个月，很好地满足老百姓求知求乐要求。现在共建成18支乡镇特色文艺队伍，实现“一乡一品”，为百姓无偿演出。平均每十二个月创作小品、书画、歌舞等艺术作品300多件，在国家、省、市获奖作品近百件，形成了以魔术、小品为代表区域文化特色。圆满完成了第三次全省文物普查和非物质文化遗产普查，以来，共搜集整理非物质文化遗产2150项，整理上报1884项，申报成功省级传承人12人。《五妙水仙膏》和《汤沟酒酿造技艺》进入省非物质文化遗产保护名目，内将完成《灌南县文物资料》编写。全方面开启全国文化优异县、全省有线电视示范县、全省体育强县创建工作，文化事业和文化产业工作正迈上新台阶。
（二）弱势分析
1、 文化消费观念滞后，消费结构有待升级
目前居民收入水平大幅提升后，还没形成正确文化消费观念，因为文化产品消费效用就极难用价格衡量，大家没有主动花钱消费文化观念，潜在精神文化需求亟待唤醒后转化为现实购置力。另外，大家文化消费相对集中在部分简便易行又花费低廉项目上，关键还是为了放松减压、休闲娱乐，还没有达成主动丰富精神世界、提升生活品质层面。消费选择大多为看电视、看报纸、看书、上网、外出旅游、养花养鸟、打牌打麻将等，而到剧院观看文艺演出、到电影院观看电影、参与文化艺术培训班、乐器演奏、去健身房健身等项目标认同率普遍较低，消费内容和形式有待升级。
2、产业理念缺乏，文化资源有待开发利用
“十一五”以来，灌南市委、市政府出台了一系列政策文件支持文化产业发展。不过，受传统体制、观念束缚，仍然存在事业、产业不分，重意识形态、轻产业功效现象，文化资源未能得到充足利用。文化资源为文化产业发展和集聚提供了禀赋比较优势和竞争优势。灌南拥有丰富历史文化资源，但因为缺乏整体配套计划和开发，资源整合不到位，文化资源无法产业化并产生效益。对丰富内涵文化资源缺乏深入挖掘和创新，尚无法形成含相关键竞争力品牌产品和品牌企业，造成发展后劲不足，使得文化资源和高新技术结合高附加值和高回报文化产品难于大量涌现，真正含相关键版权和自主创新文化产品和服务还比较缺乏。

3、文化专业人才短缺，人才结构不够合理
文化从业人员专业化程度不高、知识结构较为单一，懂市场、会经营、善管理文化复合型人才、文化经纪人相对缺乏。尤其是新兴文化创意行业，人才愈加稀缺。现有教育培训理念、内容设置、教学手段、考评方法等不尽合理，制约文化创意人才、文化复合型人才成长。人才培养和市场需要脱节，没能形成科学、系统文化人才培育、开发体系。
（三）机遇分析
1、科学发展观为灌南文化发展指明了新思绪
科学发展观基础要求是全方面协调可连续，根本方法是统筹兼顾。在建设友好文化、构建“和美灌南”创新发展中，怎样正确处理社会效益和经济效益关系、正确处理繁荣文化事业和发展文化产业关系、正确定识和妥善处理文化体制改革和产业发展中重大关系，正确处理传承优异传统文化和发展创新现代文化关系等等是摆在灌南文化发展面前部分现实难题。科学发展观提出，为“和美灌南”注入了新文化理念支撑和提供了强大精神动力。灌南文化发展只有根据全方面、协调、可连续发展要求，以凸显灌南文化精神内核为魂，以优异思想理念培育和提升市民道德素养、用优异文化影响干部群众，在多元多样中确立主导，在交流发展中寻求共赢，在改变变动中改革创新，才能展现大发展大繁荣良好局面。
2、消费升级趋势为灌南文化发展带来历史契机
伴随中国全方面建设小康社会步伐加紧，城镇居民用于娱乐、休闲等方面文化消费越来越大。通常来说，人均GDP超出1000美元时，大家文化消费需求便会大增，人均GDP超出3000美元时，文化消费就会出现“井喷”。，中国人均GDP已超出3000美元，这说明国民文化消费潜力巨大。中国社会消费结构发生重大改变，对目前精神文化产品生产提出了更多更高要求，同时也为文化事业和文化产业发展提供了前所未有机遇和良好发展空间。，灌南县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10602元和4804元，较上年分别增加19.7%和13.1%。居民生活质量显著改善，消费结构继续优化，城镇居民生活消费支出分别增加14.5%和11.6%，发展型、享受型消费支出比重稳步上升，恩格尔系数较上年下降2.6个百分点，文教娱乐支出占消费支出比重上升0.6个百分点。伴随人均GDP和人均可支配收入不停增加，文化产品和服务潜在需求深入释放，文化消费将成为大家消费热点。
3、政策支持为灌南文化发展提供了良好环境
为了应对金融危机、刺激经济发展，国家出台一系列拉动内需政策，尤其是在扩张性财政政策下，国家扩大内需系列政策给灌南文化发展带来了新发展机遇，文化产业作为拉动内需优势产业，也将取得国家和各级政府大力支持，这些全部将有利于提升和改善文化基础设施，并带动文化产品开发。伴随一批重大文化基础设施和项目标陆续建设，将形成新文化产业发展热点和吸引力。7月，国家针对应对金融危机新形势和文化领域改革发展迫切需要，出台了《文化产业振兴计划》，这标志着国家已把发展文化产业提升为一项国家战略。计划出台为发展文化产业提供了强有力保障，注入了强大动力。国家将其作为关键支柱产业加以扶持，使灌南文化产业发展面临宽松政策环境。
（四）挑战分析
1、外来文化冲击
经济全球化肯定造成全球文化交流，但经济全球化并不意味着文化全球化。文化价值在于它差异性而不是一致性，越是民族、区域就越是世界、全球。灌南县在开展对外文化交流、主动推进灌南文化创新同时，也面临着保护和发展含有灌南特色、中国传统文化挑战，面临着怎样客观地、辩证分析和判别来自不一样发展程度和不一样意识形态国家文化挑战。
2、县域竞争加剧
县域竞争力以硬环境和软环境两个指标来衡量，其中硬环境关键是指基础设施和产业配套等，而软环境关键是指知识和文化环境。尤其是在大力提倡建设精神文明、构建友好社会今天，以文化发展带动相关产业发展，对于产业结构升级、发展循环经济、提升县域能级、实施科技兴县、改善就业情况和吸引外资全部含相关键意义。灌南要成为苏北乃至江苏有影响力县城，面临着和苏北各城市、县城展开资金、人才、科技资源争夺，要在经济合作竞争中多争取发展机会，务必需以文化经济观念统筹全县经济工作，务必需在全方面发展基础上重视打造特色鲜明灌南文化。

由以上分析可见，灌南文化发展优势和劣势并存，机遇和威胁同在。但这些优势和劣势，机遇和威胁并不是一成不变，在一定件下，在一定时期内能够相互转化。经过各级政府和相关部门努力完全能够将劣势转化为优势，将威胁转化为机遇。
四、发展目标
（一）总体目标
围绕建设“全国百强县”、“全国有线电视优异县”、“全国体育强县”、“中国魔术之乡”城市发展目标,以“和美灌南”为文化发展主旨，以五龙口重大文化项目建设为切入点，深入挖掘历史文化资源，倾力打造特色鲜明、在中国含有广泛影响全国文化强县。到，努力争取将灌南建设成为文化基础设施配套完备、文化遗产成功保护、文艺创作结果丰硕、文化产业优势突出、文化市场繁荣有序优异文化示范城市、文化共享友好城市、文化创新新锐城市和文化交流优异城市，灌南文化软实力进入全国同类县市第一方阵。
（二）分项目标
——文化设施建设目标:形成以县市民文体中心、体育中心、广电中心、大剧院、博物馆、数码影视城等新一批标志性文化设施为龙头，乡镇文化场馆建设为基础，布局合理、覆盖全县文化设施和文化服务体系网络。到，村文化中心普及率达成100%，社戏大舞台建设工程、有线电视数字化整体转换工程全方面完成，建设1个国家奥林匹克体育后备人才基地，拥有中国同等级县市排名前5位现代化大剧院1家，建设含有3D放映功效数码影城1家。
——文化产业发展目标：打造一批辐射力强文化品牌，扶植建设大型文化产业企业和文化产业园区，形成多个全部制共存文化产业发展格局。根据国家统计局要求文化产业统计口径，到，文化产业增加值占GDP比重达成5%以上，年均增加20％以上，文化产业对国民经济贡献率提升到8％左右，文化产业从业人员占第三产业从业人员比重达8％左右，城镇居民人均文化消费支出占总消费支出20%以上，文化产业总体实力居全国同类县市前列。
——文化市场化目标:文化市场主体充满活力，区域分割、行政分割市场壁垒逐步打破；文化市场中介组织活跃，市场管理深入法制化。市民文化消费力连续稳定增加，在计划期内，培育年总收入百万以上文化企业1-2家，争创中国著名文化品牌1-2个，形成文化专业市场2-3家，初步形成门类齐全文化中介企业体系。
——文化遗产保护目标：基础形成较为完善文化遗产保护体系，全方面有效地保护文化遗产；文化遗产保护理念深入人心并成为市民自觉行动。到，争取申报1-2项国家级非物质文化遗产。
——文艺精品创作目标: 创作机制逐步完善，创作队伍不停扩大，创作题材丰富多彩，创作质量不停提升，每十二个月推出广播、影视、文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、民间艺术等门类优异文艺精品10部，在全国性和省市级各类文艺评选中名列前茅。
——对外文化交流目标：加大对外文化宣传力度，主动拓展宣传阵地，增强宣传效果；不停开发对外文化交流项目，开拓中国国际文化市场，培育1—2个有国际影响力专题文化活动，形成2－3个在全国有影响文化活动品牌。争取培育1家有相当规模和显著效益对外文化贸易企业，形成以文化贸易企业为关键，辐射周围广大地域，连接国际市场开发型、多层次文化贸易发展格局，把灌南建成中国著名地方文化交流舞台，表现时代精神和传统文化精髓地方特色文化交流中心。
五、发展任务
（一）加强理论和思想道德建设
落实落实十七大提出“建设社会主义关键价值体系，增强社会主义意识形态吸引力和凝聚力”要求，大力推进理论和思想道德建设，构建以城市精神为关键友好灌南文化，全方面提升全民思想道德素质。
1、深入学习和实践科学发展观
深入落实落实科学发展观，用马克思主义中国化最新结果武装灌南广大党员、干部头脑，不停提升全党学习和利用科学发展观水平；深入加强领导班子和干部队伍建设，不停提升各级领导班子和领导干部推进科学发展、促进社会友好能力；深入加强党基层组织建设，努力把基层党组织建设成为落实落实科学发展观坚强战斗堡垒；深入加强党作风建设，努力营造深入落实落实科学发展观风清气正环境，推进灌南经济社会又好又快发展。
2、构建社会主义关键价值体系
深入探索用关键价值体系引领社会思潮、增强社会主义意识形态吸引力凝聚力有效路径，以科学发展观和社会主义关键价值体系武装文化人才队伍，深入增强文化人才思想政治觉悟，提升政治理论素养。以社会主义关键价值体系为引领，根据年度工作计划和目标要求，统筹兼顾，合理安排，精心组织，突出关键，引导广大市民树立坚定理想信念，自觉遵守道德规范，为灌南文化全方面发展提供精神支撑和动力源泉。紧紧围绕建设社会主义关键价值体系这个精神文明建设主旋律，切实把铸造灵魂、突出专题、把握精髓、打牢基础基础要求，表现到灌南经济、政治、文化和社会建设各个领域，落实在灌南挺进全国百强历史进程中，使之成为推进灌南奇迹时代号角和强大精神动力。
3、建设友好文化
大力弘扬民族精神和时代精神，牢靠树立中国特色社会主义共同理想，建设友好文化，提倡友好理念，培育友好精神。采取灌南市民喜闻乐见文艺形式和传输方法，大力开展城市精神宣传活动，努力提升城市精神在市民中知晓度和认同度，使之成为城市发展灵魂、展示城市形象和表现城市文明关键标尺。
4、培育文明风尚
深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，营造“知荣辱、树正气、促友好”社会风尚，举行灌南城市形象大使系列活动，将灌南塑造成为崇尚道德模范、弘扬道德风尚，追求科学、文明、健康生活方法文明城市。开设文明风尚讲座，深入提倡爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，建立和完善符合传统美德和时代精神道德行为规范。
（二）健全公共文化服务体系
加强对公共文化服务体系建设组织领导，经过实施重大文化惠民工程等系列方法，改善基础设施条件，到，基础形成以县乡村三级文化设施为平台，县以文化馆、博物馆、图书馆为主，乡镇以文化站为主，村以文化活动室、农家书屋为主，公共文化产品生产供给比较充足、网络设施比较齐全、资金人才技术保障比较有力、组织支撑和运行评定比较完善、覆盖全社会公共文化服务体系，基础满足人民群众就近、便捷享受文化服务需求。
1、完善公共文化服务体系建设计划
编制《灌南县公共文化服务体系建设计划》，加大对公益性文化事业扶持力度，放宽公益性文化事业准入政策，激励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和激励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量主动参与公共文化服务投入机制，努力实现公共文化服务投入主体多元化。
2、实施公共文化服务基础工程
组织实施“有线电视户户通工程”和“文化信息资源共享工程”，建成灌南县文件信息共建共享和服务虚拟专网，实现文化信息共享资源和灌南自建特色信息资源在同一技术平台公布和开放。全方面实施“街镇综合文化站和基层文化阵地建设工程”，全方面实现街镇有综合文化站（文体中心）和艺术之家、城镇小区和行政村有文化活动室（文体站）目标。推进“农村电影放映工程”，加紧实现全县农村电影数字化放映。继续实施“农家书屋工程”，到，全方面完成全县农村书报刊发行网点建设。实施少儿流动书库拓展工程和小区流动书库拓展工程。在组织实施各项工程建设中，重视建立长久有效机制、创新管理和服务方法，创新公益性文化场馆运行机制，创新基层文化馆（站）管理运行机制，建立社会捐助和兴办公益性文化事业长久有效机制。
3、增强公共文化服务能力
加强各级各类公共文化设施建设，优化城镇小区公共文化资源配置，凡有条件机关、学校、企机关内部文化设施，可采取多个方法向社会开放，实现全县文化设施综合利用和共享，形成覆盖城镇、结构合理、功效健全、实用高效公共文化设施网络。推进公共文化设施服务公告制度，广泛吸引社会力量，利用多种有效形式，搭建公益性文化活动平台，不停丰富和创新群众文化内容。依靠传统节日、重大节庆和民间文化资源，组织开展丰富多彩群众性文化活动。充实拓展网上对外宣传内容，不停提升网络文化产品供给能力，建立网上博物馆、网上图书馆，探索发展网络出版、网络音乐、网络游戏等网络文化产业，激励多出快出优异网络文化产品，推进优异文化产品数字化、网络化，满足广大群众对网络文化需求。加紧推广和普及数字电视，推进有线电视网络向数字化整体转换，提供语音、视频、文本三位一体多媒体服务，使传统电视发展为家庭智能多媒体学习和娱乐终端。开播地面标清、高清楚度电视频道。
（三）大力发展文化产业
把文化产业发展纳入全市经济发展总体计划，深入完善文化产业发展专题计划和扶持政策，实施一批含有引导性和带动性重大项目，提升文化产业规模化、集约化水平。发展壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势产业，大力发展文化创意、文博会展、数字电视等新兴产业，加紧发展文化旅游、体育健身、工艺美术等特色产业，推进文化产业跨越式发展。
1、确立文化产业发展战略
（1）确立优势，发展文化支柱产业
依据灌南城市特色、资源优势、文化消费趋势及城市总体计划，构建优势门类突出、相关产业联动发展格局。结合灌南五张文化名片和五大文化品牌，推进文化和旅游、科技结合，优先发展文化旅游业、体育健身业、文艺演出业，确立该三个门类在连云港乃至全国范围内优势地位。连续发展文化艺术产业，在艺术品生产和交易领域奠定全县乃至全省地域领先地位。扶持发展文化用具、设备及相关文化产品生产和销售。
（2）壮大关键企业，构建文化产业发展框架
经过做强大型国有文化集团、壮大关键国有文化企业、发展骨干民营文化企业、培育外向型文化企业，形成国有、民营、外资多个全部制文化企业有序竞争、良性互动、共同发展格局，促进大文化经济健康快速发展。主动支持引导和规范社会力量投资文化领域，加大金融扶持力度。大力支持社会力量兴办民办非企业文化单位。办好民办非企业文化单位，推进各类民办非企业文化单位和国有文化单位合作，促进文化资源共享。
（3）培育文化产业园区，建设发展关键载体
根据整合提升要求，关键培育产业优势显著、发展潜力大文化产业区块，深入增强关键文化区块特色优势、综合竞争力和集聚辐射能力，将其建设成为大文化产业跨越式发展关键载体。建设文化创意产业园，关键发展高新技术园、文化企业集聚区，在文化产品研发单位集聚区基础上，集群式发展文化创意产业园。以电子信息街区为关键载体，构建数字娱乐产品批发、消费、应用、体验、竞技等中心。
（4）健全文化设施，优化产业发展环境
认真落实实施国家、省、市已出台加紧文化产业发展各项政策，逐步完善我县文化产业发展法规和政策体系，促进文化产业快速、健康发展。根据科学计划、合理布局、突出关键、统筹发展标准，加紧关键文化设施建设。要深入解放思想，转变观念，加强领导，加大文化体制改革力度，为繁荣文化事业、壮大文化经济、加紧推进灌南文化产业发展发明良好硬环境。
（5）壮大文化人才队伍，为产业发展提供人才保障
加强对文化创作、文化经营、文化经纪人等高级人才引进，为发展文化产业提供人才保障。建立和完善人才激励制度，对在文化创新、产业发展等方面做出突出贡献文化产品制作、演出和经营人员给予重奖。许可并激励有特殊才能文化艺术人才和文化经营人才，以其艺术专长和管理才能作为无形资产，按一定百分比持有文化企业股份。
2、优化和完善文化载体结构
合理布局文化产业载体，重视文化产业链前端载体培育，发挥文化产业链前端对后端带动效应，实现文化产业结构优化。巩固和加强文化旅游、体育健身、文艺演出、广播影视等文化业态优势，拓展其产业规模、辐射范围和服务人群，有效延伸文化服务消费链，凸显文化产业对经济发展乘数效应。经过文化产业园区集聚平台，建立起政府、企业、高等教育、科研机构四位一体文化创意产业合作模式，驱动和引领全县文化产业发展；实施文化产业园错位发展，重视园区功效定位和效能集聚，以创新理念打造文化产业园品牌和特色。
3、着力培育新型文化市场主体
（1）主动推进经营性文化事业转企改制。逐步完成文化机关向文化企业转换，经过体制和机制创新，努力形成有较强自主创新能力和市场竞争能力文化企业和企业集团。
（2）加紧国有文化企业企业制改造。推进产权制度改革，实施投资主体多元化，使文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展市场主体。加紧国有文化企业股份制改造，立即推出一批主业突出、关键竞争力强上市企业。
（3）激励非公有资本进入文化产业。认真落实国务院《相关非公有资本进入文化产业若干决定》，发明良好政策环境和平等竞争机会，激励支持非公有资本进入政策许可文化产业领域，充足调动民营企业投资文化产业主动性，关键培育一批民营文化企业。
（4）实施重大文化产业项目带动战略。对重大文化产业项目做好全方面跟踪和协调配套服务，推进重大文化产业项目落地，充足发挥重大文化产业项目标龙头带动作用，凸显其协调效应、示范效应、集聚效应，带动招商引资、聚集发展要素、扩大产业规模，实现文化产业跨越式发展。
4、健全各类文化市场
（1）主动发展文化产品市场。利用市场准入、价格调整、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版发行、电影放映、文艺演出、网络服务等领域合理运作，激励开发含有地域特色民间工艺项目，支持农村民间工艺美术产业发展。
（2）充足完善文化要素市场。利用中国外资本市场，拓展文化产业投融资渠道，激励文化企业经过发行企业股票和企业债券在资本市场直接融资。完善文化企业间接融资制度，规范文化产权交易，关键发展版权和其它无形文化资产交易市场。制订和完善文化中介机构管理措施，规范中介行为，提升服务质量。
（3）发展现代流通组织和创新流通方法。加紧文化产品物流中心建设，努力建设区域文化产品物流中心，激励跨越区域、管理规范、技术优异、服务优质现代文化产品物流企业发展。大力推进现代文化产品连锁经营，激励出版物发行、票务、网上服务、电影发行放映等文化企业以资本为纽带，建立母子企业体制直营连锁网络，或经过品牌、商号、配送、管理技术等联结方法发展特许经营网络，形成文化产品连锁企业。
5、关键建设文化产业五大集聚区
（1）五龙口集聚区
·计划理念
依靠《五龙口片区发展计划》，以“二郎神文化遗址公园”、“湿地公园”、“酒文化一条街”为中心，合理开发，科学布局，打造集生态观光、休闲娱乐、旅游度假、美食康体、时尚运动为一体，人和自然交相辉映、传统和现代完美融合、水和城市金玉合璧灌南城市绿核、中央客厅。
·发展思绪
——继续完善和实施《五龙口片区发展计划》，根据“保护发展、传承创新”标准，“资源整合、优势集成、产业链接”要求，“政府支持、企业运作、创意集中、功效完善”运行模式，以旅游、休闲、度假、运动为片区关键功效，打造集观光休闲、旅游度假、湿地体验、水上娱乐、科普教育于一体苏北休闲乐园，充足展示灌南文化吸引力和文化发明力。
——以“二郎神文化遗址公园”为依靠，突出二郎神“孝”文化，多角度、多层次探究灌南自然、历史、人文、社会、伦理、道德和衣食住行等方面深藏孝文化机理，展示灌南民性、民情、民俗、民心，凸显灌南文化特质，把游览、游乐、休闲项目和养生住宿、养生餐饮、养生购物、养生商品等结合起来，提供给参观者和居住者一个“春花秋实、四季长青、鸟语花香”生态园林养生小区。
——以湿地生态公园项目为依靠，利用原来滩涂和水源，构建一个集生态、运动于一体湿地生态公园。公园利用对湿地生态系统保护、重建和恢复，艺术地再现自然湿地景观，并融自然、景观、园林绿色空间为一体，为游客提供亲近、感受、体验自然场所，含有生态、观赏、游憩、教育和文化等多个功效。公园关键设置下列三个区域：关键保护区、资源展示区、游览活动区。关键保护区针对湿地生态系统较为完整、生物多样性丰富区域，应置关键保护区，以充足保障生物生息场所。区内开展各项湿地科学研究、保护和观察工作。资源展示区关键展示湿地生态系统、生物多样性和湿地自然景观，以开展对应科普宣传和教育活动设施内容以方便特色资源观赏和科普宣传为主，设施结构以粗朴简易为佳。游览活动区开展以湿地为主体休闲、游览活动。游览活动区内计划适宜游览方法和活动内容，安排适度游憩设施，避免游览活动对湿地生态环境造成破坏。
——以“酒文化一条街”项目为依靠，打造灌南“外滩”。 根据“灌南不夜城”计划理念，建设灌南“外滩”。在沿河两岸，依靠相关景区景点，文物遗址，融入书吧、酒吧、网吧、茶社、戏园、咖啡厅、KTV、SPA、特色饮食街、洗浴中心、健身俱乐部和夜总会等现代文化产业业态。建设五龙口外滩广场，广场设有多种雕塑和音乐喷泉，广场上草地和古树以多种灯光装饰。五龙口外滩商贸争汇，灯光辉煌，流光溢彩，喧腾不息，勾勒出繁荣而现代文化休闲中心。
（2）文化艺术中心集聚区
·计划理念
着眼于世界文化交流大格局和中国主体文化建设大战略，社会文化变迁和后工业社会人类精神诉求和文化消费大趋势，给予整个片区以新活力和新城市功效，使其成为城市社会经济发展有力推进原因；以图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、大剧院为依靠，打造灌南文化艺术中心集聚区，建设灌南集文物保护、文化展示、科普教育、休闲娱乐等功效于一体文化圣地，灌南优异文化价值输出载体和展示平台。
·发展策略
v 灌南图书馆
——灌南图书馆要重视由收藏纸质图书向重视收藏人类文明多种统计（图片、影视、海报、邮品、衣饰、设计、实物、音响资料等）发展，从重视第二线资料保留整理向第一线读者服务发展，从实体化单体图书馆向网络化、数字化图书馆系统发展，成为数字化程度较高、富有特色图书馆之一。
——利用现代科技结果，成为服务高效率、高端、高质量图书馆。开辟多媒体阅览、缩微阅览、语音室、录像室，设置大型演讲室、放映室，便于举行中小型学术和文化活动，也便于广大市民参与。
v 灌南文化馆
——灌南文化馆是灌南市群众文化活动关键基地，它是灌南市群众文化协会和各个分支机构所在地。它适应灌南广大群众广泛参与文化活动要求，开展多种群众文化创作、培训、演出、交流和资料服务工作。
——关键设置包含（1）多功效中心展示厅，能够进行中小型演出、展览、会议和讲座；（2）群众文化排练房，能够进行群众性舞蹈、音乐、戏剧、小品等培训和排练；（3）文学艺术讲习堂，为文学艺术爱好者提供多种培训、创作、研讨活动场所；（4）数字化文化活动中心，为适应群众文化和科技结合趋势，设置数字化电视制作室、录音室、音乐电脑室等，能够进行数字化音乐、数字化图象、数字化环境艺术、混合艺术等制作和加工，成为一个群众性数字化艺术活动中心。
v 灌南博物馆
——博物馆担负着征集、保护和研究、展示人类生存及其环境物证关键文化传输功效。博物馆用户不仅是观众，它包含政府机构、社会团体和公众个体在内。所以，博物馆要加强向社会力量宣传，使多种社会力量充足了解博物馆特点和对社会发展作用，激励行业、企业、个人办馆，激励各企业、企业、集团、个人对博物馆捐赠和赞助，并对社会捐助博物馆行为给税收上优惠，声誉上肯定、宣传和激励。
——鉴于灌南文化资源特征，灌南博物馆应结合结合地域文化，办有特色民俗基础陈列，陈列内容要立足灌南民俗文化，深入挖掘含有地方特色民俗事象，紧紧围绕当地民俗事象做文章；同时，陈列形式要有特点、有创新，要充足利用现代高科技手段，如声、光、电、场景、蜡像、视屏影像等辅助陈列。其次，要结合传统节日，举行形式多样专题展览，图片结合文字形式、图片文字结合文物形式、引进展览形式、静动结合展演形式（即以静态展示、辅以动态演出方法）、展示和观众参与相结合形式等等。另外，要结合目前形势，主动做好民俗文物征集工作。
v 灌南科技馆
——科技馆将坚持以人为本理念，成为灌南未成年人和全省青少年开展科普教育关键阵地，成为融入科技、人文、艺术、旅游休闲为一体现代科技专题公园。
——科技馆包含科技馆主场馆、科技影院及其它相关配套设施。主场馆由常设展厅、很设展厅、国际会议交流汇报厅等组成。其中常设展厅按专题划分为宇宙探秘、地球万象、发明天地和儿童科技乐园等四个展区，而且确保大部分项目是参与性项目。
v 灌南大剧院
——剧院是传输舞台艺术专业场所，也是观众经过现场听觉、视觉、感觉综合享受舞台艺术唯一场所，其结构、功效、元素全部含有酝酿情绪、陶冶情操、提升素养文化作用。
——根据“国有资产、市场运作、自负盈亏、自担风险”标