时期文化发展规划纲要样本.doc

国家“十一五”时期文化发展计划纲要

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国家“十一五”时期文化>文化发展计划纲要》，这是中国第一个专门布署文化>文化建设中长久计划。

　　《国家“十一五”时期文化>文化发展计划纲要》全文以下：

国家“十一五”时期文化>文化发展计划纲要

目录

序言

一、指导思想、方针标准和发展目标

（一）指导思想

（二）方针标准

（三）发展目标

二、理论和思想道德建设

（四）加强马克思主义理论研究和理论创新

（五）繁荣发展哲学社会科学

（六）加强社会主义思想道德建设

（七）推进精神文明创建活动

三、公共文化>文化服务

（八）完善公共文化>文化服务网络

（九）加强农村文化>文化建设

（十）普及文化>文化知识

（十一）建立健全文化>文化援助机制

（十二）激励社会力量捐助和兴办公益性文化>文化事业

四、新闻事业

（十三）推进新闻媒体建设

（十四）加大对关键新闻媒体扶持力度

（十五）办好新闻网站

（十六）发展新兴传输载体

五、文化>文化产业

（十七）发展关键文化>文化产业

（十八）优化文化>文化产业布局和结构

（十九）转变文化>文化产业增加方法

（二十）培育文化>文化市场主体

（二十一）健全各类文化>文化市场

（二十二）发展现代文化>文化产品流通组织和流通方法

六、文化>文化创新

（二十三）繁荣发展文学艺术

（二十四）培育文化>文化创意群体和内容提供商

（二十五）推进文化>文化企业成为文化>文化创新主体

（二十六）加紧科技创新

（二十七）加强知识产权保护

七、民族文化>文化保护

（二十八）编纂出版文化>文化典籍

（二十九）发挥关键节庆和习俗主动作用

（三十）重视中华优异传统文化>文化教育和传统经典、技艺传承

（三十一）规范和保护国家、民族语言文字

（三十二）加强关键文化>文化遗产保护

（三十三）抢救濒危文化>文化遗产

八、对外文化>文化交流

（三十四）拓展对外文化>文化交流和传输渠道

（三十五）培育外向型骨干文化>文化企业

（三十六）实施“走出去”重大工程项目

九、人才队伍

（三十七）加强思想政治素质和能力建设

（三十八）抓好高层次人才培养

（三十九）做好培训工作

（四十）加强高等学校人才培养和学科建设

（四十一）完善人才选拔机制

（四十二）建立国家文化>文化艺术领域授予荣誉称号制度

十、保障方法和关键政策

（四十三）加强组织领导

（四十四）健全宏观调控

（四十五）深化文化>文化体制改革

（四十六）完善文化>文化发展经济政策

（四十七）加强文化>文化立法

（四十八）实施步骤

“十一五”时期是全方面建设小康社会、加紧推进社会主义现代化建设关键时期，也是文化>文化发展关键阶段。依据《中国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，编制本《纲要》，确定未来五年文化>文化发展指导思想、方针标准和目标任务，深入繁荣发展社会主义文化>文化，推进文化>文化和经济、政治、社会协调发展。

序言

文化>文化是国家和民族灵魂，集中表现了国家和民族品格。文化>文化力量，深深熔铸在民族生命力、发明力和凝聚力之中，是团结人民、推进发展精神支撑。五千年悠久灿烂中华文化>文化，为人类文明进步作出了巨大贡献，是中华民族生生不息、国脉传承精神纽带，是中华民族面临严峻挑战和多种复杂环境屹立不倒、历经灾难而百折不挠力量源泉。在开创中华民族美好未来历史进程中，文化>文化既为经济社会全方面协调发展提供强大精神动力，也是经济社会发展关键内容。繁荣发展社会主义优异文化>文化、树立民族自信、振奋民族精神，必将为实现全方面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义友好社会提供思想确保和精神动力。

当今世界，文化>文化和经济、政治相互交融，和科技结合日益紧密，在综合国力竞争中地位和作用日益突出，越来越成为衡量一个国家综合实力强弱关键尺度之一。在复杂国际环境中，要赢得国际竞争，不仅需要强大经济实力、科技实力和国防实力，一样需要强大文化>文化实力。我们必需增强忧患意识，加紧发展文化>文化事业和文化>文化产业，激发民族生命力，增强民族凝聚力，提升民族发明力，在国际竞争中占据制高点，掌握主动权。

改革开放以来尤其是党十六大以来，中国文化>文化建设适应社会主义市场经济要求，遵照精神文明建设规律，取得了举世瞩目标成就。理论和思想道德建设扎实推进，舆论引导能力显着增强，文学艺术日益繁荣。公共文化>文化投入增加，文化>文化设施和服务网络日趋完善。文化>文化及相关产业蓬勃发展，形成了部分有较大增加空间产业门类，涌现出一批有较强竞争力企业集团。明确非公有资本进入文化>文化产业政策，调动了全社会参与文化>文化建设主动性，以公有制为主体、多个全部制共同发展文化>文化产业格局初步形成。传承和弘扬优异民族文化>文化传统、保护民族文化>文化遗产为全社会所重视。自主创新能力有较大提升，文化>文化创新结果不停涌现。文化>文化“走出去”步伐加紧，中华文化>文化在世界上影响力逐步增强。文化>文化体制改革主动稳妥地开展，推进文化>文化事业和文化>文化产业协调发展。中国文化>文化发展正处于一个新历史起点上。

同时也要看到，现阶段中国文化>文化发展水平和全方面建设小康社会目标和进程还不相适应，文化>文化体制机制和完善社会主义市场经济体制、深入扩大对外开放形势还不相适应，文化>文化产品和服务数量、质量、品种和人民群众日益增加精神文化>文化需求还不相适应，文化>文化产品国际竞争力还不强。面对新形势，我们要增强紧迫感、责任感和使命感，把握有利于中国文化>文化发展关键战略机遇，大力推进文化>文化创新，促进中华民族伟大复兴。

一、指导思想、方针标准和发展目标

（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义优异文化>文化前进方向，紧紧围绕实现全方面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义友好社会要求，弘扬以爱国主义为关键民族精神和以改革创新为关键时代精神，树立新文化>文化发展观，解放思想、实事求是、和时俱进、开拓创新，发展面向现代化、面向世界、面向未来民族科学大众社会主义文化>文化，不停满足人民群众日益增加精神文化>文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化>文化、有纪律社会主义公民，提升全民族思想道德和科学文化>文化素质，促进人全方面发展和社会全方面进步。

（二）方针标准。“十一五”时期，中国文化>文化发展要坚持以下方针标准：

——坚持为人民服务、为社会主义服务方向和百花齐放、百家争鸣方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众标准，弘扬主旋律，提倡多样化。

——坚持以人为本，保障和实现人民群众基础文化>文化权益，使广大人民群众共享文化>文化发展结果。以科学理论武装人，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，以优异作品鼓舞人，促进人全方面发展。

——坚持树立新文化>文化发展观，不停深化对文化>文化发展地位、方向、动力、思绪、格局和目标认识，冲破一切束缚文化>文化发展思想观念、做法、要求和体制机制性障碍，不停解放和发展文化>文化生产力，促进文化>文化和经济、政治、社会协调发展。

——坚持继承和弘扬优异民族文化>文化传统，吸收和借鉴世界各国优异文化>文化结果，一直把文化>文化创新作为文化>文化发展战略基点和前进动力，主动推进文化>文化和经济、科技融合发展，大力提升中国文化>文化自主创新能力。

——坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益统一，最大程度地发挥文化>文化引导社会、教育人民、推进发展功效。

——坚持以发展为专题，以改革为动力，以体制机制创新为关键，深化文化>文化体制改革，一手抓公益性文化>文化事业，一手抓经营性文化>文化产业，不停增强中国文化>文化实力和竞争力。

——坚持一手抓繁荣、一手抓管理，大力发展优异文化>文化，支持健康有益文化>文化，努力改造落后文化>文化，果断抵制腐朽文化>文化，维护国家文化>文化安全，推进中国特色社会主义文化>文化健康快速发展。

——坚持城镇、区域文化>文化协调发展，根据建设社会主义新农村要求，加大对农村及中西部地域文化>文化投入，形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动发展格局。

（三）发展目标。到，文化>文化发展总体目标是：完成“十一五”时期全方面建设小康社会给予文化>文化建设任务，文化>文化为人民服务、为社会主义服务能力显着增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力思想确保、精神动力和智力支持；文化>文化创新能力和整体实力显著提升，文化>文化产品愈加丰富，愈加好地保障和满足人民群众基础文化>文化需求，促进城镇和区域之间文化>文化共同发展；中华文化>文化在世界上影响力不停扩大，文化>文化在综合国力竞争中地位和作用日益突出，文化>文化发展水平和中国经济实力、国际地位相适应。

“十一五”时期文化>文化发展关键是：

——抓好基层文化>文化建设，加大力度改善农村及中西部地域公共文化>文化基础设施条件，完善公共文化>文化服务体系，保障农民和城市低收入群体基础文化>文化权益。努力争取到“十一五”期末，城市文化>文化设施、服务网络和文化>文化产品基础满足居民就近便捷享受文化>文化服务需求，在农村基础处理农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难问题。

——抓好塑造国家文化>文化形象重大项目和工程建设，推出一批表现民族特色、反应时代精神、含有国际一流水准文化>文化艺术精品，创作生产更多愈加好适应人民群众需求优异文化>文化产品。

——抓好文化>文化产业体系建设，重塑市场主体，优化产业结构，确定关键发展产业门类，培育文化>文化产品市场和要素市场，发展现代流通组织和流通形式，形成以公有制为主体、多个全部制共同发展文化>文化产业格局。“十一五”时期，文化>文化及相关产业增加值年均增加速度显著高于同期经济增加速度，在中国生产总值中比重有所增加。

——抓好文化>文化创新能力建设，以内容创新为关键，着力培育创新主体，加速科技和文化>文化融合，提升中国文化>文化自主创新能力，取得一批含有重大影响文化>文化创新结果。

——抓好文化>文化“走出去”重大工程、项目标实施，充足利用国际中国两个市场、两种资源，主动参与国际合作和竞争，加强对外文化>文化交流，扩大对外文化>文化贸易，拓展文化>文化发展空间，初步改变中国文化>文化产品贸易逆差较大被动局面，形成以民族文化>文化为主体、吸收外来有益文化>文化、推进中华文化>文化走向世界文化>文化开放格局。

——抓好人才培养，营造有利于优异人才脱颖而出体制机制和社会环境，建设一支规模宏大、素质较高文化>文化工作者队伍，为文化>文化发展提供坚实人才保障。

二、理论和思想道德建设

（四）加强马克思主义理论研究和理论创新。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，加强对马克思主义基础原理和我们党理论创新实践研究，推出一批理论结果，深入巩固全国各族人民团结奋斗共同思想基础。

1．推进理论武装和理论宣传。一直坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想武装全党、教育人民，不停提升全党马克思主义理论水平。把学习落实科学发展观、构建社会主义友好社会、加强党执政能力建设和优异性建设等一系列重大战略思想作为理论武装工作关键任务，用发展着马克思主义指导新实践。坚持以县处级以上领导干部为关键，加强和改善各级党委（党组）理论学习中心组学习，扎实推进党员干部理论学习，推进建设学习型政党和学习型社会。加强对青年学生尤其是大学生理论学习和教育，切实推进马克思主义理论进教材、进课堂、进学生头脑。加强图书、报刊、广播、电视、互联网>互联网等媒体对党基础理论和重大理论创新结果宣传。继续组织编写干部学习读本和通俗理论读物，回复干部群众关心热点难点问题。加强党委讲师团建设，形成一支忠诚党理论武装工作、纪律严明、充满活力理论队伍。

2．深入实施马克思主义理论研究和建设工程。加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”关键思想和科学发展观研究，加强对中国特色社会主义实践经验理论总结，继续做好马克思主义经典著作编译工作。以重大现实问题为主攻方向，研究并回复深入深化改革、扩大开放、实现国民经济连续快速协调健康发展问题，研究并回复推进经济、政治、文化>文化、社会全方面进步问题，研究并回复干部群众普遍关心深层次思想认识问题。加强马克思主义学科建设，逐步形成以马克思主义理论为一级学科，以马克思主义基础原理、马克思主义发展史、马克思主义中国化研究、国外马克思主义研究、思想政治教育为二级学科，以哲学社会科学等分领域研究为支撑马克思主义学科体系。加强教材体系建设，组织编写马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义基础理论教材和政治学、社会学、新闻学、史学、法学、文学、哲学社会科学关键学科教材，编写基础覆盖哲学社会科学主干课程150种左右关键教材，形成全方面反应马克思主义中国化最新理论结果哲学社会科学教材体系。加强和改善高等学校思想政治理论课，组织编写思想政治理论课教材。

（五）繁荣发展哲学社会科学。坚持以马克思主义为指导，加强哲学社会科学传统学科、新兴学科和交叉学科建设，推进哲学社会科学和自然科学之间、哲学社会科学不一样学科之间交叉渗透，发展面向现代化、面向世界、面向未来、含有中国特色哲学社会科学，发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会关键作用。加强哲学社会科学创新体系建设，主动推进学术见解创新、学科体系创新和科研方法创新。整合研究力量，优化哲学社会科学资源配置，形成合理分工体系。国家级社会科学研究机构和关键高等学校关键负担重大基础理论、关系党和国家事业发展全局战略性和前瞻性问题及重大现实问题研究，并努力形成各自优势和特色。地方社会科学研究机构和高等学校应关键围绕当地域经济社会发展实际开展应用对策研究，有条件可开展有地方特色和区域优势基础理论研究。国家扶持关键社会科学研究机构和高等学校，要确保完成国家确定重大科研任务，加强哲学社会科学基础研究和应用对策研究。关键扶持有重大创新意义研究项目，扶持关系哲学社会科学发展全局研究项目，扶持对学科创新发展起关键性作用研究项目，扶持对弘扬民族精神、传承民族文化>文化有重大作用研究项目，扶持对经济社会发展和国家安全相关键影响研究项目。

（六）加强社会主义思想道德建设。坚持依法治国和以德治国相结合，着眼于提升人思想道德素质、促进人全方面发展，以理想信念为关键，大力弘扬民族精神和时代精神，发扬党领导人民在长久革命斗争和建设实践中形成优良传统，努力建设和社会主义市场经济相适应、和社会主义法律规范相协调、和中华民族传统美德相承接社会主义思想道德体系。

1．努力提升公民道德素质。全方面落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，大力提倡爱国遵法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献基础道德规范。深入进行党基础理论、基础路线、基础纲领和基础经验教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，改革开放和现代化建设成就教育，引导大家树立正确世界观、人生观、价值观。发挥基层组织和群众团体骨干作用、优异经典带动作用、广大群众主体作用，深入开展群众性道德实践活动。充足利用大众传媒、文学艺术和文体活动，努力营造有利于公民道德建设良好社会气氛。主动探索新形势下道德建设特点和规律，创新形式、内容、手段，增强工作针对性、实效性和吸引力、感染力。

2．深入学习实践社会主义荣辱观。以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为专题，以促进社会风气不停改善为目标，深入开展学习实践社会主义荣辱观宣传教育活动，推进“八荣八耻”基础要求进机关、进企机关、进小区、进农村、进校园、进家庭。把“八荣八耻”内容和要求表现到大中小学思想政治理论课和思想品德课教材中，贯穿到德育课程和相关学科课堂教学中。充足发挥市民学校、村民学校、民工学校等基层宣传教育阵地作用，组织开展“八荣八耻”宣讲和巡回汇报活动，大力宣传践行社会主义荣辱观优异经典，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。坚持教育和实践相结合，在全社会开展多个形式实践活动，切实处理公民文明习惯和社会风气中存在突出问题，推进形成知荣辱、讲正气、树新风、促友好文明风尚。

3．加强和改善青少年思想道德教育。大力加强大中小学思想政治理论课和思想品德课等课程建设，指导和帮助大中小学生认真遵守学生守则和日常行为规范，不停提升思想道德素质。充足调动各方面力量，健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络。在重大节日、纪念日集中开展思想道德教育专题宣传教育活动。加强以爱国主义教育基地为关键未成年人校外活动场所建设和管理，把未成年人校外活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体计划。大中城市要因地制宜，关键建设好市级未成年人校外活动场所，有条件可建设少年儿童专题公园。到“十一五”期末，努力争取实现县县有综合性、多功效未成年人校外活动场所。电台、电视台要办好少儿频率、频道或栏目、节目，关键新闻网站和关键教育网站要开设少儿网页、专栏，出版单位要出版一批适合未成年人优异文艺作品，并切实做好推介工作，为未成年人健康成长营造良好社会文化>文化环境。

（七）推进精神文明创建活动。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，使城镇环境面貌有较大改观、社会服务水平有显着改善、公民文明素质和社会现代文明程度有显著提升。城市要以小区为关键，开展科教文体法律卫生“四进小区”、创建友好小区等活动，不停提升城市文明水平。村镇要以促进乡风文明、村容整齐为着力点，开展创建文明村、文明户、文明小城镇和文化>文化科技卫生“三下乡”活动，引导广大农民移风易俗、转变观念、提升素质。行业要以服务人民、奉献社会为宗旨，大力加强诚信建设，开展百城万店无假货、共铸诚信、文明风景旅游区、做人民满意公务员等活动，树立行业文明新风。

三、公共文化>文化服务

（八）完善公共文化>文化服务网络。主动推进政府职能转变，实施政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，切实把政府职能由关键办文化>文化转到社会管理和公共服务上来。要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保障公民基础文化>文化权益、满足广大人民群众基础文化>文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等标准，兼顾城镇之间、地域之间协调发展，统筹计划，合理安排，形成实用、便捷、高效公共文化>文化服务网络。

1．完善公共文化>文化设施网络布局。以大型公共文化>文化设施为骨干，以小区和乡镇基层文化>文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化>文化利益设施建设，加强图书馆、博物馆、文化>文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网>互联网公共信息服务点等公共文化>文化基础设施建设。

——建设一批代表国家文化>文化形象关键文化>文化设施，大力推进文化>文化信息资源共享工程等重大文化>文化工程建设，加大对关键社科研究机构、表现民族特色和国家水准艺术院团、负担政治性和公益性出版任务出版单位扶持力度。

——完善大中城市公共文化>文化设施，加强图书馆、博物馆和文化>文化馆（中心）建设。

——在巩固县县有图书馆、文化>文化馆基础上，基础实现乡镇有综合文化>文化站，行政村有文化>文化活动室。

——加强各级广播电视无线发射转播台（站）维护，更新设备，保障正常运行。

——在中西部及其它老少边穷等地广人稀地域配置流动文化>文化服务车，建设流动服务网络。

专栏1 国家重大文化>文化设施、关键文化>文化工程项目

和关键扶持社科机构、艺术演出团体、出版单位

重大文化>文化设施建设

国家大剧院工程、国家博物馆改扩建工程、国家图书馆二期暨国家数字图书馆建设工程、中国美术馆二期改扩建工程、国家话剧院建设工程、中央电视台新址建设工程和地方关键文化>文化设施建设。

关键文化>文化工程项目建设

文化>文化信息资源共享工程——以农村为关键，建设电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源库，基础完成全国市、县和乡镇分中心建设，推进文化>文化资源数字化，促进文化>文化信息资源共享。

广播影视数字化工程——全方面推进广播电视由模拟向数字化转换，主动发展多个形式新兴传输载体，加紧电影制作、发行、存放和放映数字化。

国家重大出版工程——出版《马克思恩格斯全集（第二版）》、《马克思恩格斯文集》、《列宁文集》、《中华大典》、《中华古籍全书》、《中国大百科全书》、《大辞海》、《域外汉籍珍本文库》等关键图书、音像、电子、网络出版物。

国家重大历史题材美术创作工程和二十世纪美术作品收藏工程——完成100幅（件）表现中国近现代重大历史事件和关键历史人物大型绘画和雕塑作品，收藏二十世纪含有代表性关键美术家、含相关键历史意义和学术价值美术作品和革命美术作品和相关史料。

新疆、西藏、内蒙古少数民族语言文字出版工程——支持少数民族语言文字多种出版物出版、印刷、复制和发行。

关键扶持社科机构

中国社会科学院、中央编译局。

关键扶持艺术演出团体

中国京剧院、国家话剧院、中国歌剧舞剧院、中国东方歌舞团、中国交响乐团、中国儿童艺术剧院、中央歌剧院、中央芭蕾舞团、中央民族乐团、中国广播艺术团、中国爱乐乐团，和表现民族特色和国家水准地方艺术演出团体。

关键扶持出版单位

人民出版社、盲文和少数民族语言文字出版单位。

2．创新公共文化>文化服务方法。适应人民群众多方面、多层次、多样化文化>文化需求，拓宽服务领域，创新服务方法，提升服务质量。

——建立健全公共文化>文化设施服务公告制度，公开服务时间、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供和内容讲解等方面，发明良好服务环境，增强吸引力。

——完善国有博物馆、美术馆等公共文化>文化设施对未成年人等无偿或优惠开放制度，有条件爱国主义教育基地公共文化>文化设施可向社会无偿开放。

——实施定点服务和流动服务相结合，激励含有条件城市图书馆采取通借通还等现代服务方法，推进公共文化>文化服务向小区和农村延伸。

——采取政府购置、补助等方法，向基层、低收入和特殊群体提供无偿文化>文化服务。

——促进数字和网络技术在公共文化>文化服务领域应用，建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化>文化活动远程指导网络。

——支持民办公益性文化>文化机构发展，激励民间创办博物馆、图书馆等，主动引导社会力量提供公共文化>文化服务。

3．健全公共文化>文化服务组织体制和运行机制。各级政府要发挥主导作用，加强对公共文化>文化机构指导、监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障公共文化>文化设施正常运转和功效充足发挥。公共文化>文化机构要完善功效定位，明确服务目标、任务和责任，建立考评、激励和约束机制，提升使用效益。激励和引导社会资金兴办国家许可各类公共文化>文化设施，开展公共文化>文化服务。编制图书馆、博物馆、文化>文化馆（站）等公共文化>文化设施建设国家标准，修订电台、电视台和广播电视发射转播台建设标准。完成公共文化>文化服务质量标准体系制订，建立健全公共文化>文化机构评定系统和绩效考评机制。形成政府主办、社会参与、功效互补、运转协调公共文化>文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率运行机制。

4．切实维护低收入和特殊群体基础文化>文化权益。采取政府采购、补助等方法，开辟服务渠道，丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体基础文化>文化生活需求。国有博物馆、美术馆等公共文化>文化设施无偿或优惠向残疾人、老年人等群体开放。国有艺术院团、影剧院每十二个月安排一定场次关键面向低收入居民低价演出或放映。中央和省级电视台创办添加手语节目或栏目。主动开展为农民工送书、送戏、送电影活动。有线电视数字化整体转换后，保留一定数量模拟频道，完整转播中央、省和当地关键节目，对低收入家庭给优惠资费政策，确保她们基础收视需求。

（九）加强农村文化>文化建设。认真落实《中共中央、国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅相关深入加强农村文化>文化建设意见》，增加政府投入，调整资源配置，着力推进农村文化>文化建设关键工程，加大文化>文化资源向农村倾斜，建立农村文化>文化建设长久有效机制。

1．推进农村文化>文化设施和关键工程建设。加紧欠发达地域综合文化>文化站改扩建和农村危旧公共文化>文化设施改造，实施农村文化>文化关键工程建设，改善、提升农村公共文化>文化基础设施条件和服务水准，逐步改变城镇之间文化>文化发展不平衡现象。

专栏2　农村文化>文化建设关键工程

广播电视“村村通”工程——推进广播电视进村入户，充足利用无线、卫星、有线、微波等多个手段，为广大农村地域提供套数更多、质量愈加好广播电视节目，全方面实现20户以上已通电自然村通广播电视。

农村电影放映工程——做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加紧推进农村电影数字化放映，加强农村电影院更新改造，增加固定或流动放映点，基础实现全国农村一村一月放映一场电影。

乡镇综合文化>文化站建设——在欠发达地域新建、改扩建2．5万个左右综合文化>文化站，配置必需设备，完成对农村危旧公共文化>文化设施改造，基础实现全国乡镇均建有综合文化>文化站。

流动综合文化>文化服务车——对西部及其它老少边穷等地广人稀适宜开展流动服务地域，为县乡配置流动文化>文化服务车、流动电影放映车，开展集影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体流动文化>文化服务。

2．加大文化>文化资源向农村倾斜。合理配置公共文化>文化资源，逐步增加为农村服务资源总量。

——中央和省级党报、党刊、电台、电视台要加大农村和农业报道分量，增加农村节目、栏目和播出时间。农业大省党报、党刊、电台、电视台要发明条件创办农村版和农村频率、频道。市（地）党报和市（地）县电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为关键任务。

——加大对农村题材关键选题资助力度，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影、广播剧和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，确保农村题材文艺作品在出品总量中占一定百分比。对关键文化>文化项目和文化>文化产品采取政府补助，以政府采购方法直接送到农村。购置适合农村优异剧本版权，无偿供给基层艺术院团使用、改编并为农民演出。激励和组织专业文化>文化工作者到农村教导群众文化>文化活动。

——加强“三农”读物出版工作，开发出版适合农村经济社会发展，农民买得起、看得懂、用得上音像制品和图书等各类出版物。实施“送书下乡工程”，关键面向西部地域国家扶贫开发工作关键县图书馆和乡镇文化>文化站、农村文化>文化室配送图书。

——县（市）图书馆逐步实施分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目标图书配送体系，充足发挥县图书馆对乡镇、村图书室辐射作用，促进县、乡图书文件共享。根据“政府资助建设，激励社会捐助，农民自我管理，市场运作发展”要求，支持农民群众创办“农家书屋”。

3．建立农村文化>文化建设长久有效机制。农村公共文化>文化建设要纳入各级政府关键议事日程和政府目标管理责任制，纳入创建文化>文化优异县（市）、文化>文化优异乡镇和创建文明村镇等相关评价体系，所需经费纳入政府财政预算。扩大公共财政覆盖农村范围，确保一定数量中央财政转移支付资金用于乡镇和村文化>文化建设，文化>文化领域新增加财政投入应关键用于农村。政府要确保文化>文化馆(站)开展业务必需经费、基层公共图书馆购书经费、广播电视发射转播台正常运转必需经费、广播电视“村村通”运行维护经费和农村电影放映补助经费。建立健全基层文化>文化单位评价体系，将服务农村、服务农民作为基层文化>文化单位工作关键考评内容。

（十）普及文化>文化知识。在全社会广泛开展人文社科、文艺欣赏、法制、科技卫生等基础知识普及工作。加强村镇文化>文化、小区文化>文化、企业文化>文化、校园文化>文化、军营文化>文化、家庭文化>文化建设。实施“国民艺术教育推进工程”，推进文学、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、雕塑、绘画、工艺品、风俗、技艺等到农村、到工厂、到军营。高度重视义务教育阶段文化>文化普及教育，使广大中小学生掌握基础文化>文化常识和传统文化>文化技艺。在国民教育中加大人文社会科学知识比重，加强哲学社会科学知识普及教育。加强群众文化>文化创作，发挥文化>文化馆(站、中心)等文化>文化机构组织作用，充足利用传统节日、重大节庆、广场文化>文化活动等载体，开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等多种群众性文化>文化活动。组织文艺工作者深入基层演出，激励和支持专业艺术院团富余、离退休演艺人员开展群众性文艺教导或展演活动。国有文化>文化单位每十二个月要安排一定场次无偿演出和艺术讲座，在丰富群众文化>文化生活同时，提升艺术欣赏水平。

（十一）建立健全文化>文化援助机制。经过援赠设备器材和文化>文化产品、共享文化>文化资源、业务合作、人员培训、工作指导等方法，经过东部地域对西部地域、城市对农村开展“一帮一”对口支持活动，帮助农村和西部地域处理文化>文化产品和服务相对缺乏问题，支持其文化>文化建设。充足发挥共青团、妇联、文联、作协等人民团体组织引导作用，广泛开展文化>文化志愿者活动。在“大学生志愿服务西部计划”、“高校毕业生到农村服务计划”和大、中学生志愿服务日行动中增加文化>文化服务内容。动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其它热心公益事业各界人士为小区提供志愿文化>文化服务。支持和资助优异文化>文化专业人才支持西部文化>文化建设。对优异文化>文化志愿服务者给予表彰和奖励。

（十二）激励社会力量捐助和兴办公益性文化>文化事业。引导和激励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化>文化馆等，在用地、税收等方面给政策优惠。社会力量经过依法成立非营利公益性组织和国家机关向公益文化>文化事业捐赠，纳入公益性捐赠范围。动员城市单位、居民以多种方法捐赠电视机、收音机、计算机和农民群众需要图书杂志、音像电子出版物等。激励权利人许可基层文化>文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。机关、企业、学校文化>文化设施要尽可能向社会开放，主动开展文化>文化服务。

四、新闻事业

（十三）推进新闻媒体建设。一直把坚持正确舆论导向放在首位，切实加强各类新闻媒体建设，巩固和发展主动健康向上主流舆论。

1．着力提升引导社会舆论能力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进内容、形式、手段和机制创新，把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来，不停增强新闻宣传吸引力和感染力。努力做好正面宣传，全方面宣传党主张，正确反应群众意愿，扩大正面宣传影响力。增强群众观念，强化服务意识，更多地宣传基层群众优异经典。改善会议和领导同志活动新闻报道和经典宣传，加强重大专题宣传报道，深入提升突发事件报道时效，做好舆论监督。重视对社会热点问题舆论引导，完善新闻公布制度。

2．切实加强管理制度建设。认真落实新闻采编人员从业管理暂行要求。建立和完善报刊退出机制。加强相关部门配合协调长久有效机制建设，增强舆论引导针对性和实效性。加强行业自律，有效阻止有偿新闻、虚假报道、低俗之风和不良广告。

3．推进体制机制创新。新闻媒体要坚持正确舆论导向，确保党和人民喉舌性质，根据增加投入、转换机制、增强活力、改善服务要求，创新体制机制，推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革。规范和完善新闻单位采编业务和经营业务“两分开”。主动推进报刊业结构调整，适度控制报刊规模，降低数量，提升质量，重视内涵发展。继续做好报业集团改革工作，扩大党报市场覆盖率。加强对子报子刊管理，发挥子报子刊优势，使之成为党报党刊补充和主流宣传阵地延伸。深入加强和改善对城市类报刊调控和管理，发挥其贴近生活、可读性强、丰富多采特点，提升报刊格调和品位。依靠新闻媒体资源优势，主动发展相关产业和产品，不停提升科技应用水平，壮大综合实力，提升关键竞争力。

（十四）加大对关键新闻媒体扶持力度。扶持党报、党刊、通讯社、电台、电视台、关键新闻网站和时政类报刊，增强连续发展能力，成为拥有著名品牌和较强社会影响力、竞争力优势媒体，充足发挥舆论主阵地、主力军作用。

加大对中央和省级关键新闻媒体扶持力度，加强基础设施建设，加紧设备和技术更新改造，不停改善硬件条件，提升信息化水平和传输能力。人民日报、求是杂志、光明日报、经济日报等要努力增强吸引力和影响力，提升关键竞争力，稳定主报主刊发行量，扩大覆盖面。新华社要发挥国家通讯社和世界性通讯社作用，加紧多媒体数据库和经济信息平台建设，发挥新闻信息资源整合、共享、管理功效，确保新闻信息产品在中国市场拥有率，努力拓展海外用户。推进中央人民广播电台节目在全国市（地）级以上城市调频覆盖，加强中央电视台频道品牌化建设。推进党报、党刊发行业务改革，促进零售工作，扩大覆盖面。关键支持西部地域党报、党刊和电台、电视台发展。

（十五）办好新闻网站。根据突出关键、合理布局、整合资源、办出特色总体要求，做大做强关键新闻网站，努力营造健康向上舆论气氛。

1．推进关键新闻网站建设。扩大中央关键新闻网站基础设施规模，拓展即时通信、博客、播客、聚合新闻服务等业务领域，实现多渠道、全方位新闻信息公布技术调整和业务整合，提升技术应用水平和业务保障能力。完善地方互联网>互联网新闻事业发展格局。

2．加紧建设一批综合实力强、在中国外有广泛影响新闻网站。形成若干个和中国地位相当、含有较强国际竞争力和影响力综合型网络媒体集团，争取其中一到两家关键新闻网站进入世界前列。

3．促进新闻网站健康发展。完善法规，加大执法力度，强化行业自律和公众监督机制。规范网上新闻信息源转载和非新闻单位网站信息公布，建立市场化供稿机制。

（十六）发展新兴传输载体。充足发挥国家主流媒体在信息、人才等方面资源优势，发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视>数字电视、网络广播、网络电视等新兴传输载体，丰富内容，创建品牌，不停提升市场拥有率。深入加强对新兴传输载体规范管理，制订行业自律规范，坚持正确导向，保护知识产权，维护公平竞争市场环境。

五、文化>文化产业

（十七）发展关键文化>文化产业。确定关键发展文化>文化产业门类，推进国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程、“中华字库”工程等一批含有战略性、引导性和带动性重大文化>文化产业项目，在关键领域取得跨越式发展。

1．影视制作业。发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和电影、动画片生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，增加数量，提升质量，满足多个媒体、多个终端发展对影视数字内容需求。

2．出版业。推进产业结构调整和升级，加紧从关键依靠传统纸介质出版物向多个介质形态出版物共存现代出版产业转变，从关键依靠区域性市场向综合开拓国际中国市场转变。培育一批含有较强竞争力和实力出版企业集团，打造一批社会效益和经济效益显着、含有较强影响力出版品牌。

3．发行业。支持出