海水利用专项规划方案样本.doc

海水利用专题计划国家发展和改革委员会国 家 海 洋 局财 政 部二五年七月目 录前 言1一、中国海水利用现实状况2（一）海水利用现实状况2（二）存在关键问题3二、海水利用面临形势4（一）淡水资源短缺形势要求加紧利用海水资源4（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度6（三）中国海水利用面临着关键发展机遇7三、海水利用指导思想、遵照标准和发展目标7（一）指导思想7（二）标准7（三）发展目标9四、发展关键、区域布局和关键工程11（一）发展关键11（二）区域布局13（三）关键工程17五、投资分析和环境影响评价21（一）投资需求分析和资金筹措21（二）环境影响评价22六、政策和方法23（一）加强战略统筹，确立海水利用在沿海地域经济社会发展中战略地位23（二）加紧结构调整，优化沿海地域用水结构24（三）依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系25（四）推进依法管理，加紧建立海水利使用方法律法规和标准体系26（五）实施激励政策，大力扶持和促进海水利用产业化发展27（六）强化指导和协调，建立计划实施机制28前 言水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源可连续利用是关系到中国经济社会发展重大战略问题。中国淡水资源情况不容乐观。现在，正常年份缺水量近400亿立方米左右，其中浇灌缺水约300亿立方米左右。全国660多个城市中，有400多个城市缺水，其中108个为严重缺水城市。淡水资源短缺乃至水危机是中国经济社会可连续发展过程中最大瓶颈制约之一。地球上水资源总量，淡水仅占2.5%，海水占97.5%。海水利用是处理中国水资源危机关键方法之一。向大海要水、要资源，是处理沿海（近海）地域淡水资源短缺现实选择，也是实现以水资源可连续利用，保障沿海地域经济社会可连续发展重大方法，含有重大现实意义和战略意义。为加紧海水利用，促进水资源可连续利用，特制订本计划。计划分六个部分：中国海水利用现实状况，海水利用面临形势，海水利用指导思想、标准和目标，发展关键、区域布局和关键工程，投资分析和环境影响评价，和保障方法等。包含海水利用包含海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利用及相关产业发展，关键是海水淡化和海水直接利用；包含区域包含全国沿海地域（本计划未含中国香港、澳门和台湾地域，下同）。海水利用专题计划是中国中长久水资源节省和替换计划关键组成部分，也是中国海水利用工作指导性文件和海水利用项目建设依据。计划基准年为，计划期为“十一五”，展望到。本计划提出政策方法关键在“十一五”期间实施。一、中国海水利用现实状况（一）海水利用现实状况海水利用已经成为很多沿海国家处理淡水短缺问题、促进经济社会可连续发展重大战略方法。现在，全球海水淡化日产量约3500万立方米左右，其中80%用于饮用水，处理了1亿多人供水问题，即世界上1/50人口靠海水淡化提供饮用水。全球有海水淡化厂1.3万多座，海水淡化作为淡水资源替换和增量技术，愈来愈受到世界上很多沿海国家重视；全球直接利用海水作为工业冷却水总量每十二个月约6000亿立方米左右,替换了大量宝贵淡水资源；全世界每十二个月从海洋中提盐5000万吨、镁及氧化镁260多万吨、溴20万吨等。中国海水利用关键领域：一是海水直接利用，即以海水为原水，直接替换淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源综合利用，即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。中国海水利用技术基础成熟，含有产业化发展条件。一是海水淡化经过四十多年科技攻关和工程示范，中国在反渗透法、蒸馏法（热法）等主流海水淡化关键技术方面均取得重大突破，完成了自主知识产权3000立方米/日低温多效海水淡化工程和5000立方米/日反渗透海水淡化工程，正在进行万立方米/日级示范，含有产业化技术条件。二是海水直流冷却技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入万立方米/小时级产业化示范阶段，相关指标（如海水利用中碳钢腐蚀控制指标）居世界优异水平；沿海部分火电厂开始应用海水脱硫。三是海水化学资源综合利用技术取得主动进展，如海水制盐广泛应用，海水提镁、溴、钾等完成百吨级或千吨级中试。中国海水利用已经有一定基础和规模。一是火电厂和核电厂直接利用海水作为工业冷却水已经有一定规模。中国利用海水作冷却水用量达330亿立方米左右，应用最多行业是电力、石化、化工等，电力企业利用海水作冷却水量约占全国海水作冷却水总量90%左右。二是中国海水淡化规模逐步增加。现在，中国已建成运行海水淡化水产量约为3.1万立方米/日（苦咸水淡化水产量为2.8万立方米/日），在建和待建工程规模为38.1万立方米/日。三是海水淡化成本快速下降。海水淡化主体设备造价较十年前下降了近二分之一，吨水成本已经降到5元左右。伴随技术不停进步和规模化、国产化发展，海水淡化成本继续呈下降趋势。四是海水制盐作为中国传统海水化学资源综合利用产业，海盐产量已达成1800万吨。（二）存在关键问题中国海水利用即使起步较早，且是世界上少数多个掌握海水淡化优异技术国家之一，但存在规模小、发展慢、市场竞争力不强等问题，关键表现在：一是海水利用发展慢，和发达国家相比，差距较大。中国海水淡化水日产量仅占世界1左右；海水作冷却水用量仅占世界6%左右；海洋化学资源综合利用附加值、品种和规模等方面和国外全部有较大差距。二是海水淡化成本仍相对较高。海水淡化吨水成本虽已降到现在5元左右，但相对于大部分沿海城市偏低自来水价格而言，仍然偏高，这是制约海水淡化发展最直接和最关键原因。总体上讲，海水淡化产业化规模不够、和相对较高海水淡化成本形成互为因果恶性循环。三是无法可依、无规可循。有条件利用海水但不利用情况仍较严重，没有法规约束力。造成这些问题原因：一是对海水利用关键性认识不足。长久重陆轻海，没有把海水作为水资源来看待，更没有把利用海水作为优化沿海地域水资源结构关键方法；主观上缺乏利用主动性；对海水利用取得效益宣传不够，海水利用知识普及不够等。二是缺乏统筹计划和宏观指导。三是缺乏激励海水利用激励政策和法规要求，如缺乏类似自来水、公益性水利工程等具体扶持、激励政策方法，而海水淡化完全按成本核实，影响了地方和企业主动性；缺乏对沿海用水大户使用海水刚性定额或法定要求等，使得一开始就靠市场行为发展海水利用受到很大影响，从而制约了产业发展。四是资金投入不足，尤其是在产业领域投入严重不足，规模示范不够，缺乏技术连续创新作为支撑，国产化率有待提升。五是中国水资源开发利用市场机制不完善，造成水价格和价值背离，使大家认为海水淡化水价格过高。这在一定程度上使海水淡化得不到社会各界重视，也使海水淡化水缺乏市场竞争力。二、海水利用面临形势（一）淡水资源短缺形势要求加紧利用海水资源中国是一个水资源严重短缺国家。，中国淡水资源总量为2.75万亿立方米左右，水资源总量位居世界第6位，但人均淡水资源量只有2125立方米，仅为世界人均占有量1/4，被联合国列为13个贫水国之一；现在有16个省、区、市人均水资源量低于1700立方米，为中度缺水，其中10个人均水资源量低于500立方米，为重度缺水；同时，淡水资源时空分布极不均匀，而且水体大量污染加剧了中国水资源贫乏程度，在资源性缺水同时，伴伴随水质性缺水，双重缺水特征凸现，已成为制约中国经济社会可连续发展重大瓶颈。沿海尤其是北方沿海地域是中国最缺水地域之一，形势也极为严峻，水资源短缺严重制约沿海地域经济社会发展。，中国沿海11省、区、市以全国15土地，养活了全国40%人口，发明了全国67%中国生产总值（GDP），在中国经济社会生活中占有极其关键地位，但水资源总量仅占全国1/4，人均水资源量为1266立方米，不足全国人均水资源量60%；总供（用）水量2282亿立方米，为全国42.9%；工业、农业、生活用水量分别为600、1336和306亿立方米，分别为全国51.1%、38.9%和48.5%；全国人均综适用水量412立方米，而北方沿海（包含天津、河北、辽宁和山东4省、市）人均综适用水量约269立方米，属资源性缺水，南方沿海7省（区、市）人均综适用水量约560立方米，但部分地域存在水质性缺水和资源性缺水；部分沿海地域地下水超采，造成地面下沉、海水倒灌、生态环境恶化，水资源亟待保护和科学利用。考虑到北方沿海地域人口增加、产业结构改变、农业发展和生态环境用水需求和实现全方面建设小康社会目标等原因，估计、北方沿海四省（市）人均综适用水量将分别达成325365立方米和350400立方米，缺水量将分别达成166255亿立方米和273393亿立方米；同时考虑到南方沿海部分地域水质性和资源性缺水情况，沿海地域缺水形势相当严峻。处理中国沿海地域淡水资源短缺问题基础路径是开源节流。一是大力开展全方面节水，提升水利用效率；二是大力实施海水有效替换，优化水资源结构；三是主动发明条件，实施必需跨流域调水。但蓄水、跨流域调水等传统方法，只能实现水资源时空位移，处理部分地域缺水问题，而不能增加水资源总量，难以全方面处理缺水根本问题。所以，面对北方沿海地域资源性缺水和南部沿海部分地域水质性缺水，和水资源亟待保护和科学利用严重形势，海水利用既紧迫、又任重道远，也能够大有作为。（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度中国不少沿海城市水资源结构单一，大多过分依靠地表水；不少城市过分开采地下水，造成地面沉降，区域性地下漏斗面积增加，生态环境恶化，城市发展受到严重制约；另外农业、工业、生活相互争水等用水结构性问题严重。海水利用可在优化沿海城市水资源结构中发挥独特作用。首先扩大海水淡化规模，以海水淡化水增加居民饮用水和工业用除盐水供给能力；其次在关键用水行业大力推广应用海水作为冷却水，置换出工业发展所用淡水，既保护淡水资源，又可腾出淡水用于生活和农业用水更大空间，从而促进水资源结构优化。水资源短缺，制约海岛开发，事关国家权益。中国面积大于500平方米岛屿有6500多个，大多数因缺乏淡水水源而无法居住和开发，有常驻居民有400多个，也普遍存在缺水问题。海岛含相关键经济和军事战略地位，关系国家权益和国家安全，而能否处理水资源供给，是关系到海岛能否维持人类生活，从而是海岛开发必需处理首要问题。海水利用对于处理海岛用水问题，含有很紧迫和极为关键意义。海水应成为海岛第一用水水源。海水利用是增强企业竞争力有效方法。工业大规模直接利用海水作为冷却水是中国海水利用主力军，而淡水价格是决定沿海企业利用海水规模最关键原因之一。在价格杠杆作用下，选择利用海水还是继续用高价淡水作为工业用水，将是沿海工业企业，尤其是电力、化工、石化等高用水企业必需做出选择。大规模直接利用海水、替换淡水作为冷却水，将有效地降低高用水企业用水成本，是企业提升效益关键方法。同时，海水淡化水用于工业锅炉除盐水，在淡水资源担心、水价偏高沿海地域，也是企业降低生产成本和提升运行效益有效路径。（三）中国海水利用面临着关键发展机遇发展中国海水利用有利条件和机遇：一是海水利用技术不停成熟，同时，海水利用成本将不停降低，尤其是海水淡化竞争力将不停增强，将为大规模海水利用奠定愈加坚实基础；二是以节水为关键水价机制逐步形成，将有效地抑制淡水资源消费，从而形成引导海水利用尤其是工业大规模利用海水动力；三是中国经济快速增加、综合国力不停增强、各级政府和社会各界高度重视，将为海水利用产业发展提供良好外部环境、坚实物质基础和宽广发展空间。三、海水利用指导思想、遵照标准和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实党十六大和十六届三中、四中全会精神，切实落实以人为本、全方面协调可连续科学发展观，紧紧围绕全方面建设小康社会对水资源需求，尤其是满足沿海城市和海岛军民和工业用水对海水利用需求，坚持有效替换方针，以大幅度提升海水利用规模和水平为目标，在充足发挥市场配置资源基础性作用同时，根据“统筹计划，结构优化，布局合理，法规规范，政策导向，技术支撑，示范推进，项目保障，市场培育”工作思绪，强化宏观调控，提升海水在处理沿海地域淡水资源短缺问题贡献度，促进沿海地域经济社会可连续发展。（二）标准1. 坚持发挥市场机制作用和政府宏观调控相结合标准。促进海水利用，政府要经过经济、法律和必需行政手段，不停培育和调控有利于海水利用市场环境和政策环境，促进海水利用巨大潜在需求转变为现实有效需求。同时，要有效发挥市场机制配置资源基础性作用，以市场为导向，以企业为主体，激励竞争，并不停优化海水利用市场竞争环境。2. 坚持海水有效替换和优化沿海地域水资源结构相协调标准。将有效替换标准贯穿于海水利用各个方面。要在合理经济技术条件下用海水替换淡水，这应成为对海水利用各个方面和各个步骤基础要求，使有条件利用海水步骤全部能利用海水。同时，经过海水有效替换，调整和优化水资源结构。中国严重缺水沿海城市，应充足考虑用海水替换淡水，不停提升海水在水资源结构中比重，使水源结构和用水结构得到优化。3. 坚持因地制宜、因需而用、大小并举标准。一要因地制宜，有条件地域要主动利用海水，严重缺水沿海地域要扩大海水利用规模，不停提升海水利用水平；海岛要依据需求和条件，以海水淡化为主，以满足海岛军民生活用水为目标，切实表现以人为本要求。二要因需而用，大小并举，宜大则大，宜小则小。用水需求量大、但淡水资源量不足地域，尤其是大城市和特大城市，适度发展大型海水淡化工程；海岛及企业利用海水淡化水，则宜依据需求确定淡化能力规模；企业直接利用海水作为冷却水等，也宜因需确定海水利用规模等。4. 坚持海水利用和保护海洋生态环境相协调标准。海水利用要根据发展循环经济 “减量化、再利用和资源化”标准，要符合环境保护和可连续发展要求。坚持预防为主，依法开展环境影响评价，预防造成海洋环境污染和生态破坏，确保海水利用产业和海洋生态环境保护协调、连续发展。5. 坚持突出关键、分类指导、全方面推进标准。第一，现阶段海水利用以海水淡化和海水直接利用为关键，兼顾海水化学资源综合利用。在电力、化工、石化等行业大力发展海水替换淡水作冷却水，上规模、上水平。第二，加强分类指导。海水利用基础很好、严重缺水沿海地域，要发明条件促进海水利用上水平，加强利用海水综合示范，发展产业链，提升海水替换淡水贡献度和利用水平；淡水资源较丰富沿海地域，要从提升企业竞争力、保障水资源可连续利用高度，关键推广海水直接利用和海水淡化水作为工业纯净用水等。6. 坚持引进、消化吸收和自主创新相结合标准。海水利用要以市场为导向，以项目为依靠，加紧发展产业化，以产业化促进海水利用技术水平和制造能力提升，降低海水利用成本，较大幅度提升其竞争力。技术进步要坚持引进、消化吸收和自主创新相结合，提升技术连续创新能力。同时，要激励有条件制造海水淡化设备企业和院所联合，产学研结合，走产业化发展之路，主动培育海水利用产业。（三）发展目标1目标中国海水淡化能力达成80100万立方米日；海水直接利用能力达成550亿立方米年；主动发展海水化学资源综合利用。海水利用对处理沿海地域缺水问题贡献率达成1624%。实施较大规模（十万立方米级）海水淡化和循环冷却等产业化示范工程，创建国家级海水淡化和综合利用示范城市和产业化基地，不停扩大海水利用规模，提升技术装备水平，努力降低成本，海水利用产业国产化率达60以上，使海水淡化水基础能和自来水相竞争，并成为可为缺水城市提供安全可靠优质淡水关键水源。初步建立海水利用标准法规体系、政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系，逐步形成海水利用朝阳产业，参与国际竞争。2目标中国海水淡化能力达成250300万立方米日，海水直接利用能力达成1000亿立方米/年，大幅度扩大和提升海水化学资源综合利用规模和水平。海水利用对处理沿海地域缺水问题贡献率达成2637%。实现大规模海水淡化产业化，海水利用（尤其是海水淡化）国产化率达成90以上，提升海水利用技术装备产业化、规模化程度，增强技术装备出口创汇和国际竞争能力，建设若干个2050万立方米日能力大规模海水淡化工程，沿海地域高用水企业工业冷却水基础上由海水替换，实现海水利用产业跨越式发展，建立起比较完善海水利用宏观管理体系和运行机制。中国海水利用发展目标见表1。表1 中国海水利用发展目标年 份海水淡化水量海水直接利用量对处理沿海地域缺水贡献率（%）万m3日亿m3年亿m3年801002.63.355016242503008.39.910002637各沿海地域要采取有效方法，实现计划发展目标。中国海水利用分地域发展目标见表2。表2 中国海水利用分地域发展目标 省、区、市海水淡化目标（万m3/日）海水直接利用目标（亿m3/年）天津2025455040100河北151820253040辽宁6815202535山东20254550129245江苏00.5121560上海00.535515浙江101545506070福建00.5351020广东12510100130广西00.5122040海南00.5351525大连81015202040青岛182035401525宁波121015310厦门00.5351015深圳123590140累计801102523095871010注：省、区、市不含计划单列市目标值.四、发展关键、区域布局和关键工程（一）发展关键1. 海水利用关键领域发展关键海水淡化：海水淡化水含有洁净、高纯度和供给稳定特点，是安全可靠高端水源，可直接作为饮用水或经处理后作为锅炉补充水。发展关键：一是以海水淡化水作为城镇居民用水重要水源和海岛军民关键水源，提升沿海城市和海岛居民生活用水水质和确保率。二是以企业为主体生产企业生产和生活所需淡化水，尤其是生产海水淡化水作为锅炉补水等工业用高纯水。政府要经过法律和经济手段，培育海水淡化水市场需求，降低制水成本，使淡化水水价能够和自来水价格相竞争。海水直接利用：一是在沿海地域关键行业（如电力、化工、石化等行业）大力推广直接利用海水作为原水，替换淡水作为工业用水如冷却水等。要结合沿海高用水行业节水改造和新建项目，大力推广应用海水直流冷却和循环冷却。这是中国海水利用重中之重，潜力巨大。二是在有条件沿海城市，推进海水作为大生活用水（如海水冲厕）。政府要经过法律等有效方法，引导并形成广大用水者自觉利用海水机制，根本上改变有条件利用而不利用情况。海水化学资源综合利用：一是关键攻关、强化示范，攻克浓海水制盐、提钾、提溴、提镁和提锂及其深加工等产业化技术，拓宽应用领域，经过产品深加工提升附加值。二是以循环经济理念和标准为指导，经过和海水淡化、循环冷却相结合，培育海水利用产业链，实现资源综合利用，培育新增加点。2. 海水利用技术发展关键一是巩固、提升和普及有一定比较优势、中国市场需求较大技术和装备。大力推广和普及技术：海水直流冷却技术；中小规模蒸馏法和膜法海水淡化工艺和技术。主动激励利用海水淡化技术，发展苦咸水淡化技术。二是在示范基础上深入完善技术：万立方米/日级海水淡化技术；万立方米级/小时海水循环冷却技术；主动发展海水冲厕技术。 三是需要深入研发和示范关键技术：较大规模（日产10万立方米及以上）海水淡化及循环冷却技术及成套设备；激励发展风能、太阳能、潮汐能等可再生能源和海水淡化结合工艺和技术；主动发展低温核能海水淡化工艺技术；综合利用海水淡化后浓海水制盐，提取钾、溴、镁、锂及其深加工等海水化学资源高附加值利用技术；适宜海岛使用海水淡化装置等。四是需加紧国产化进程技术：高性能海水淡化反渗透膜、能量回收装置和高压泵等组件，和高效蒸馏部件等，要在提升性能、延长使用寿命等方面立即缩短和国外差距。五是主动发展有一定出口创汇能力中小型海水淡化技术装备。激励发展成本低、效率高、竞争力强热法中小型海水淡化技术和成套装置出口，开拓国际市场。（二）区域布局依据中国各沿海地域水资源供需情况，城市发展战略，区域产业结构、布局和特点，和各地域海水利用基础和条件，实施海水利用区域合理布局，明确建设关键，因地制宜地提出不一样区域海水利用发展方向，以调控和引导各地大力发展因地制宜、以保障经济社会可连续发展为目标海水利用。1. 北方沿海地域，北方沿海地域人口约2.11亿人，占全国总人口16.3%，发明GDP约占全国23.9%。该地域水资源量为873.4亿立方米，人均水资源量413.9立方米，为全国人均水平19%，人均综适用水量为269立方米，属于极度缺水地域。在淡水资源严重短缺、城市自来水价格相对较高、海水利用含有很好基础北方沿海地域，发展海水利用任重道远，潜力巨大。该区域海水利用发展关键是：大力发展海水淡化，大规模发展海水直接利用；主动发展海洋化工产业；创建海水利用综合示范区和示范城市；建设国家海水利用产业化基地和海水利用装备制造基地。关键任务是：在天津、大连、青岛等较大城市，开展创建国家级海水淡化和综合利用示范城市活动，并充足发挥其示范和辐射作用。结合城市计划、发展关键和关键用水工业、小区建设发展，大力发展大中型规模海水淡化和海水直接利用，主动发展海洋化工产业，激励发展海水利用装备（产品）制造业，培育海水利用产业链，经过海水有效替换，使海水成为沿海缺水城市关键水源，在城市经济社会发展中含相关键战略地位。工作和建设关键：一是建设以供给城市居民饮用水为目标大中型海水淡化工程，在万立方米日级示范基础上，建设若干个510万立方米日级及以上蒸馏法和反渗透法海水淡化工程，形成可靠、有一定规模海水淡化水供给能力，为缓解这三个北方关键城市缺水危机和提升饮用水水质奠定坚实基础。二是建设适合需要海水净化厂和集中供水系统，为滨海地域（开发区）海水淡化、海水冷却、海水化学资源提取、制盐、海洋化工产业、养殖等提供净化海水。三是结合电力、化工、石化、冶金等企业节水改造和新建项目，建设一批15万立方米日级海水淡化工程，既为企业发展提供优质锅炉补水、优质生产工艺用水，也可降低生产用水成本。四是大力实施海水直接利用工程，置换出该地域宝贵淡水资源。建设一大批110万立方米小时级海水冷却工程；结合滨海新建生活小区发展，建设海水冲厕示范小区，并逐步推广。五是大力发展海洋化工产业，提升海水化学资源利用价值。充足利用海水淡化、海水循环冷却所排放浓缩海水制盐、缩短晒盐工艺步骤，嫁接改造传统无机化工（制碱）；开发高技术含量、高附加值海洋精细化工产品，降低成本，节省盐田面积，拓展城市发展空间。六是在促进海水利用法规建设、政策引导、价格机制、结构调整、组织协调等方面进行示范，为全国大力推进海水利用提供有益经验和借鉴。天津市、河北省、辽宁省、山东省也要在本辖区内选择若干市（区）作为创建本区域海水利用示范区，并依据各地特点和需要，依据前述示范城市创建内容和要求，组织开展针对性强、目标明确、各具特色海水利用示范。在本区域内有些地域，如唐山、沧州、秦皇岛、黄骅、丹东、营口、葫芦岛、烟台、威海、日照、东营等城市，要因地制宜地开展海水利用。结合沿海工业发展，要尤其突出三个关键：一是在较缺水沿海城市之间，建设较大规模海水淡化示范工程（10万立方米日级或以上规模），以处理缺水城市生活用水和工业用水。如烟台、威海之间建设16万立方米日级低温核能海水淡化示范工程；二是结合沿海电厂、化工、石化等高用水行业新建项目和节水改造，建设若干110万立方米日海水淡化工程，实现电水联产，既满足锅炉补水及生产生活用水，同时为滨海（临港）工业区供水。三是在高用水工业企业，大力推广海水直流冷却、循环冷却等，首先要对现有企业进行改造，将以淡水（自来水）作冷却水改造为海水冷却；其次，对计划新建上述企业，要从计划、设计、取水许可、项目审批等源头步骤提出使用海水要求。建设国家海水利用产业化北方基地。以天津、青岛、大连等海水利用技术支撑力量强、产业化条件好城市为基础，加强产业化基地建设。以热法海水淡化成套设备设计、加工制造，和为海水淡化工程提供咨询和工程总承包能力建设为关键；发展膜法海水淡化预处理、超滤或微滤、能量回收等关键部件制造等；海水利用药剂生产和设备制造；适合海岛特点海水淡化船研发和制造；巩固和提升中小规模海水淡化技术（热法）设备出口能力等，以满足中国外海水利用建设需求。研究近海特大城市利用海水战略，开展重大海水淡化工程可行性方案比选和论证。在北方缺水地域中，有部分极度缺水、急需处理水危机近海特大城市（如北京等），除了加强全方面节水和建设必需调水工程外，能够开展部分前期工作，适时论证利用海水可能性和可行性，尤其是大型海水淡化工程建设可行性研究。近距离利用海水淡化水，可在一定程度上优化北京等近海大城市水资源结构，改变过分依靠水库或调水情况，以增强特大城市供水可靠性、安全性和多元化。这个问题，应作为一个重大战略问题加以研究。2. 南方沿海地域此区域包含江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等省、市、自治区。该区域人口约3.1亿人，占全国总人口23.6%，发明中国生产总值约占全国42.9%。本区域海水利用关键任务是：以上海市、深圳市、厦门市、宁波市等为基础，选择若干个南方城市，分期分批开展创建国家级海水淡化和综合利用示范城市活动。关键任务和关键参考前述关键点。本区域（包含淡水丰富沿海地域）海水利用重中之重是结合产业发展和结构调整，大力发展和推广海水在产业中应用，即大规模发展海水直接利用。经过海水淡化作为工业用纯水，和海水直接作为工业冷却水等，有效替换淡水，能够置换出宝贵淡水资源供城镇居民用水，不仅实现水资源结构优化，也可处理这些地域水质性缺水和季节性缺水问题，还可提升企业竞争力。建设国家级海水利用产业化南方基地。充足发挥该区域经济实力强、产业发展水平高等优势，形成有较强竞争力产业化基地。一是建立膜法海水淡化技术装备生产基地，提升膜法海水淡化装置研发制造、国产化和工程承揽能力。二是主动发展海水利用设备制造业，不停提升市场竞争力。三是加紧发展海洋生物、海水化学资源综合利用等产业，提升海水利用附加值。建设海水冲厕示范小区，逐步推广海水冲厕技术。要经过地方性法规和政策引导，选择新建生活小区或开发区，主动开展海水冲厕示范，并逐步推广应用。3. 海岛海岛海水利用要一直根据以人为本要求，以发展海水淡化为主，兼顾海水冲厕，以满足海岛居民生活用水和国防用水需要为目标。以辽宁长海、山东长岛、浙江舟山、广东南澳、海南西沙群岛和广西涠洲岛等居民较多、岛上淡水匮乏，和包含国家海洋权益、含相关键军事战略地位岛屿为关键。大力发展海岛海水淡化，以海水淡化水作为海岛居民第一水源，主动推广海水冲厕，对现有建筑进行管网改造，对新建筑要从计划、设计等源头步骤上考虑海水冲厕要求；加紧发展和使用适宜岛屿分散特点、灵活实用海水淡化船等海水淡化装置；因地制宜地利用海岛风能、太阳能、潮汐能等可再生能源，主动发展风能、太阳能、潮汐能等海水淡化技术装备，降低造价，提升竞争力；在居民较集中较大岛屿，要加紧建设适度规模（宜大则大、宜小则小）海水淡化工程。（三）关键工程加紧建设海水利用十项关键工程：1. 以海水作为工业冷却水为关键内容关键行业海水直接利用工程。到，海水直接利用量新增200亿立方米以上，关键形式为电力、化工、石化、冶金等行业企业利用海水作为工业冷却水，其中电力企业直接利用海水约占总量85%以上。工作关键：一是巩固和扩大沿海地域现有企业直接利用海水作为冷却水规模；二是沿海地域上述行业新建企业要使用海水替换淡水作为冷却水。到，比新增海水直接利用量达成450亿立方米。2. 以处理工业纯净水问题为目标中小型海水淡化工程。到，这类工程海水淡化能力新增3040万立方米日（11.3亿立方米年）以上，在较大程度上处理用海水淡化水作为电力、化工、石化等企业高纯度工业用水（如锅炉补水等）问题。工作关键：一是在沿海地域（包含南方沿海地域）新建电力、石化、化工等企业，要求配套建设海水淡化水作为工业纯净水工程。二是对部分现有企业进行改造，将现有以自来水制纯净水步骤改造为以海水淡化水作为工业纯净水，加紧部分条件很好项目标前期工作。到，比新增这类工程海水淡化能力6075万立方米日（22.5亿立方米年）左右。3. 以供给城市居民饮用水为目标大中型海水淡化重大示范工程。，全国这类工程海水淡化能力新增4055万立方米日（1.31.8亿立方米年）左右，增加北方沿海缺水城市居民用水供给能力，优化水资源结构。工作关键是抓紧建设前期工作较充足、条件很好多个中等规模（日产15万立方米）和大规模（日产10万立方米及以上）海水淡化工程，尤其是天津市计划建设若干个日产10万立方米级、烟台日产16万立方米和青岛黄岛日产8万立方米海水淡化工程等；同时，要抓紧其它沿海缺水城市海水淡化工程前期工作。应将这类工程视同城市基础设施工程建设，加大政府支持力度。到，比新增这类工程海水淡化能力100120万立方米日（3.34.0亿立方米年）左右，要在“十一五”工作基础上，加大推广力度，使海水淡化水真正成为部分极度缺水沿海城市（如天津、青岛、大连）关键水源。4. 以满足海岛军民用水需求为目标海岛海水利用工程。到，此项工程海水淡化能力达10万立方米日（0.3亿立方米年）左右，关键处理乡、镇以上行政建制海岛（不包含海南岛）淡水短缺问题，主动推广海水冲厕。到，海水淡化新增能力10万立方米日（0.3亿立方米年）左右。以提供城市、海岛居民用水为关键目标海水淡化关键项目计划见表3。表3 以提供城市（海岛）居民用水为关键目标海水淡化关键项目计划表（“十一五”期间）序号项目名称及关键内容方 法规 模(m3/d)完成年份1天津市海水淡化项目热法/反渗透法（MED/RO）200,0002山东烟台核能淡化项目核能热法（MED）280,0003辽宁葫芦岛市海水淡化工程反渗透法（RO）30,0004辽宁大连核能海水淡化项目热法/反渗透法（MED/RO）160,0005山东青岛黄岛海水淡化项目热法/反渗透法（MED/RO）80,0006浙江舟山、广东南澳等海岛海水淡化项目反渗透法（RO）50,000累计680,0005. 大生活利用海水示范工程。到，扩大青岛大生活用海水规模，使之成为大生活用海水技术示范城市。并在若干海水利用示范城市和舟山、长海、嵊泗等岛屿建设以海水冲厕、消防为关键用途大生活用海水示范工程，包含新建小区和对原有系统改造等方法。到建设若干示范工程，利用海水冲厕建筑物总面积达成200万平方米左右。到，在全国沿海地域逐步推广大生活用海水技术。6. 以海水高值利用为关键海水化学资源综合利用及产业化示范工程。关键是开发利用海水制盐和海水提取镁、钾、溴，和铀、氘等关键战略资源。研发百万吨级浓海水制盐、万吨级海水提钾、千吨级和万吨级海水提溴产业化技术和装备；开发高技术含量、高附加值海洋精细化工产品，如溴、镁系阻燃剂、医药中间体、农药、染料、有机化学品、功效增强材料、耐高温材料、高绝缘材料等；在加大示范基础上，逐步实现海水化学资源综合利用产业化。7. 以培育关键竞争力和自主知识产权为关键内容海水利用技术创新和产业化工程。以市场为导向，以项目为依靠，提升技术装备国产化水平。要选择若干关键建设项目作为依靠，加大海水利用技术装备国产化推进力度和支持力度。和此同时，不停提升中国企业、院所在国际海水利用市场中竞争能力。8. 国家级海水淡化和综合利用示范城市（海岛）创建工程。在沿海城市（海岛）分期分批地创建国家级海水利用示范城市和示范海岛，以全方面推进海水利用产业发展。到和，创建国家级示范城市（海岛）分别达成3个和6个以上。9. 北方近海缺水特大城市大型海水淡化示范工程。北京等近海缺水城市要从确保水资源供给安全、可靠、多元化等战略高度，着手对利用海水淡化水作为居民用水关键补充、优化水资源结构方案进行科学论证，及早决议。10、海水集中供给工程。在沿海缺水城市工业开发区和滨海区，能够适度建设海水集中供给设施（海水厂），以满足部分用户对海水利用需求，降低分散用户分头建设海水利用管网等设施不经济性。海水厂可采取类似自来水厂经营模式，合理收费，规范运作。五、投资分析和环境影响评价（一）投资需求分析和资金筹措1、投资需求分析实现计划目标，需投资416560亿元。其中：实现目标，需投资136180亿元；实现目标，需投资280380亿元。海水淡化方面投资需求。伴随海水淡化技术进步、国产化程度提升和规模大型化，淡化水吨水投资会逐步降低。期间，按日产海水淡化水规模估算，平均投资60008000元立方米。实现目标，新增海水淡化规模约80100万立方米/日，按平均投资70008000元立方米计算，需投资约5680亿元；实现目标，新增海水淡化规模约180200万立方米/日，按平均投资6000元立方米计算，需投资约108120余亿元。海水直接利用方面投资需求。综合海水冷却、海水脱硫和海水冲厕等海水直接利用方法，按每小时海水直接利用（含循环冷却）规模估算，平均投资3500元立方米。实现目标，新增海水直接利用规模约200亿立方米/年，需投资约5290亿元；实现目标，新增海水直接利用规模约450亿立方米/年，需投资约117205亿元。海水化学资源综合利用方面投资需求。实现300万吨浓海水制盐、多个万吨级海水提钾、万吨级海水提溴和海洋精细化工产品等目标，总投资50亿元左右，其中：实现目标需投资约20亿元，实现目标需投资约30亿元。2、资金筹措充足发挥市场机制作用，关键走市场化运作路子，经过国家、地方、企业、社会多方筹集，采取企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助等多个方法，建立多元化、多渠道、多层次、稳定可靠海水利用投入保障体系。对本计划中海水利用工程项目标投融资标准，一是属于通常性投资项目，企业作为基础投资主体，关键向市场融资；二是属于基础性和公益性投资项目，在加强中央政策性投融资、国家安排一定百分比资金补助，强化地方和企业投资责任同时，也要主动推行市场化运作方法。依据上述投融资标准，并考虑到海水利用关键工程性质不一样，为加紧发展海水淡化和扩大利用规模，提升海水利用技术进步水平，形成可靠海水替换淡水能力，国家将对本计划中确定不一样性质关键工程，给一定百分比资金补助。补助标准：一是以供给城市和海岛居民用水为目标基础性和公益性海水淡化工程（包含管网建设），应视为城市供水工程等基础设施建设，安排必需投资补助。二是属于示范工程、国产化技术装备依靠工程、示范城市创建工程和关键改造项目等，给合适补助。地方政府对上述项目，也应给予合