中小学教师评价的国际经验与反思.pdf

现代基础教育研究第53卷，2024年3月（Research on Modern Basic Education）Vol.53,Mar.2024中小学教师评价的国际经验与反思汪贤泽1，周文叶2（1.台州学院 教师教育学院，浙江 临海 317000；2.华东师范大学 课程与教学系，上海 200062）摘 要：如何进行有效的教师评价是各国共同关注的话题。按照建立的分析框架，重点考察了英国、新加坡、葡萄牙和智利等国家的教师评价经验并进行了反思。主要的经验是：评价的目的设定兼顾认证和发展，评价的内容注重有法可依，评价的组织与实施强调专业化，评价结果处理注意问责与改进的平衡。启示是：在理论上去分析和研究教师评价实施面临的主要问题，在实践上做好教师评价实施的专业性保障。关键词：中小学教师；教师评价；评价框架；比较研究谁来决定一位中小学教师的工作是否卓有成效，以及这样的决定是怎么做出来的？尤其是如何设计和执行公众期待的公平、准确的教师评价系统？这些问题的解决绝非易事，不同国家的教育系统都在为这些共同的问题追寻着解决之道。那么，在实践上如何提高教师评价的科学性、专业性和发展性，有没有相关的实践经验可供参考呢？为此，我们选择了四个同属 OECD 又都建立了国家层面的教师评价系统并有相关实施经验的国家，通过教师评价的学理分析，建立教师评价的分析框架，梳理教师评价的国际经验，期待能为我国的教师评价提供有益的借鉴与反思。一、教师评价的学理分析教师评价指的是出于特定的评价目的，根据相关的评价标准和要求，按照一定的评价程序，采用恰当的评价方法处理评价信息，得出评价结果并进行合理运用的过程。综合现有的研究，教师评价框架主要涉及以下几个方面的因素。1.评价目的对教师评价的目的研究和表述很多，总体而言有两种：改进与问责。关于改进，关注点在于给教师改进专业发展提供有效的反馈，以帮助教师了解、反思并改进他们的教学实践。关于问责，关注点在于将教师的业绩与教师的职业生涯发展联系起来，以试图激发教师成为最好的自己，主要考虑以业绩为作者简介：汪贤泽，台州学院教师教育学院讲师，博士，主要从事教师教育研究；周文叶，华东师范大学课程与教学系教授，博士，主要从事课程与教学论研究。D.Hammond，L.Wise，et al.，“Teacher Evaluation in Organizational Context：A Review of Literature”，Review of Educational Research，Vol.53，no.3（1983），pp.285-328.9191第53卷现代基础教育研究（Research on Modern Basic Education）2024年3月基础决定教师的晋升、薪资、奖金或者惩罚，当然也可能是职业退场。需要注意的是，虽然整合改进与问责的功能有一些困难，但是实际上各国在设定教师评价目标的时候都会进行一定的尝试。2.评价主体谁负责评价，主要有教育行政部门、学校及其领导和教师个人三个层面。教育行政部门在教师评价中扮演着很重要的角色，制定宏观层面的学习目标、教学专业标准以及教师评价的规范。它们直接影响教师评价的程序和过程，包括设计评价工具，确定评价标准，评价任务分配以及随之而来的评价结果。有效的教师评价有赖于学校领导对教师评价概念和实践的把握。学校领导在教师评价中承接中央政策的执行和教师评价的具体事务。教师自我评价和同行评议同样关键。证据显示，同行评议有着明确关注点和反馈的课堂观察在提高教学质量上有着重要的作用。如何协调好这三者是保证教师评价结果的准确、客观的重要基础。3.评价标准教师评价是否切实可行、科学有效，与运用什么样的教师评价标准密切相关。教师工作过程是一个涉及多种层次、因素和变量的动态复杂系统，这需要对教师评价开展系统的、专门的研究。近年来，国际上不少国家相继出台教师评价标准或管理标准，这正说明了科学、准确的评价标准的重要性。4.评价方法与结果运用教师评价中可以采用的评价方法有很多，例如：课堂观察、成长档案袋评价、学生/家长评价、同行评议、教师自评等。值得注意的是，评价方法是与不同的评价类型紧密联系在一起的。如何针对不同评价主体选择合适的评价方法，如何综合利用各种评价方法是教师评价研究亟待解决的问题。还有一个关键点是评价结果的处理与运用。如果评价结果处理与运用恰当的话，不仅可以满足问责的需求，还可以为教师的专业发展提供强有力的支持。二、教师评价的国际经验英国的学校教师表现管理（School Teacher Performance Management），葡萄牙的全国教师表现评价系统（National System of Teacher Performance Evaluation），新加坡的强化表现管理系统（Enhanced Performance Management SystemTeaching Track）和智利的专业教师表现评价系统（System of ProfessionalTeacher Performance Evaluation）是近年来在国家层面开展的比较典型的教师评价系统。下文按照上述分析框架对各国经验进行具体分析，呈现其行动经验。1.评价目的兼顾认证和提高在各国的教师评价框架中，既有对学校管理者的评价，也有对广大教师的评价。虽然都带有对评价结果的问责意味（主要和晋升有关），但也兼顾促进教师的专业发展和教学。例如，英国学校教师表现管理主要根据教师个人的工作职责和 学校教师薪资和资质文件（the School Teachers Pay and ConditionsDocument）对教师或者校长的总体表现做出评价，还根据学校的改进计划来帮助教师未来的发展做出规划。其目的在于促进形成一种新的教师专业发展文化。葡萄牙全国教师表现评价系统对所有教师来说都是强制的。它在学校层面开展教师评价，主要采用同行评价的内部评价方法。教师评价既是专业发展和教学改进的工具，又是职业晋升的尺度（主要的问责因素）。新加坡强化表现管理系统是一个基于能力的系统，其目的在于帮助教师提高自己和获得更好的业绩。它鼓励教师反思自己的能力和成绩，计划个人的专业发展，激励和强化教育部看重的行为和结果。智利专业教师表现评价系统设计初衷在于激励教师了解自己的优势和弱点以提升自我。值得注意的是，这一评价系统是在教育部、行政区委员会 卢谢峰：做好教师评价需着力思考和解决的四个问题，教育测量与评价 2021 年第 1 期，第 15-17 页。OECD，Review on Evaluation and Assessment Frameworks for Improving School Outcomes，载 OECD 官网：https：/www.oecd.org/education/school/50484774.pdf，最后登录日期：2024 年 1 月 20 日。9292汪贤泽，周文叶：中小学教师评价的国际经验与反思和教师工会之间长达 10 年的协调以及其他教师政策的支持下才得以实行的。四国主要的教师评价目的，见表 1。表 1 四国教师评价目的国别英国葡萄牙新加坡智利具体目的形成一种让教师和校长都能自信地、充满活力地投入表现管理的文化；明确教师和校长的专业发展职责，他们要在自己的职业生涯里高效、持续地进行专业发展，并对其他教师的专业发展做出贡献；将教师高效、可持续地进行专业发展作为其专业职责的一部分有助于教师教学实践的改进；有助于教师个人的提高；区分和奖励最好的专业人士；在促进学生学习结果提升的目标下，促进教师之间的合作；提升在学校社区中的服务质量；更好地了解教师的培训需求；发现影响教师专业产出的因素；提供教师管理的指标在业绩管理系统下建立一个新的职业框架，对此进行新的认证和提高。主要关注三个方面：第一，教学，教师如果要晋升职务的话，就必须要达到规定的技能和知识水平；第二，领导力，主要针对管理岗位和教育部门的人员，引入了新的职级，让那些有着繁重任务的部门领导也可以级别晋升，同时承担更多的职责；第三，高级专家，主要为教育部门组建一支强有力的教师队伍以清晰明确的评价标准为基础，但并不事先强制规定好教学模式。评价系统规定的主要目标有：为优秀专业人才提供认证，提升职业状态，提供克服弱项的培训机会，探究新的专业发展模式等2.评价标准与内容注重有法可依在各国的教师评价中，根据事先建立的教师专业标准或相关的教师职责文件等来规定具体的教师评价内容是比较突出的。例如，英国教师评价标准主要依据 2007 年制定、2012 修订的教师专业标准，同时考虑教师的专业职责规定和岗位描述，以及 学校教师薪资与资质文件。主要涵盖三个方面：专业态度、专业知识与理解、专业技能。葡萄牙评价系统依据的标准有三：教师通用能力文件；教师一般职责和专业职责的有关规定，例如，教师职业法规；学校的发展规划，内部规定和年度教师发展计划等。新加坡教师评价系统既关注表现结果，又关注表现过程。经过深度访谈，以及不同学校的样本和问卷调查，新加坡教育部认为业绩应该关注两点：第一，关键领域结果，“个人职责文件”已经回答了“业绩是什么”的问题，这些文件清楚地界定了行为目标，以便更好地指导教师和评价者去设定和检查这些关键领域结果中的短期工作目标；第二，能力，教学跟踪运用事先制定的能力分类来建构教学能力模型。智利教师评价参照的标准主要有：1994 年 教师法 对公立学校教师规定的工作职责和权利，以及 2002 年颁布及之后修订的 优秀教师框架（Framework for Good Teacher）中总结出来的国家教学标准。四国具体的教师评价内容，见表 2。表 2 四国教师评价内容英国葡萄牙（1）专业态度，包括师生关系、对执行新的教育政策以及标准的态度、与同事的共事与交流、专业发展行动。（2）专业知识与理解，包括关于教学与学习的知识，对评价与监控的理解，学科与课程知识，教学以及技能，理解不同学生之间成绩差异的影响因素，关于学生健康与幸福方面的知识。（3）专业技能，包括备课、教学、评价、监控以及反馈等方面的能力，能够反思和调整自己的教学，能够创设学习环境，能够开展团队工作与协作（1）评价教师的教学行为：教学活动的准备与组织、教学活动的执行、师生关系以及评价学生的过程（2）评价教师的业绩：教师对学校使命的贡献程度，用出席率、职责完成情况、项目参与、社区服务、参与在职培训和个人发展活动等指标，评价目标达成度国别具体评价内容9393第53卷现代基础教育研究（Research on Modern Basic Education）2024年3月新加坡智利（1）关键领域结果包括：学生的学习质量、学生的精神面貌和幸福感、参与教研活动、对学校的贡献、与家长的合作、专业发展。（2）能力包括：培养全面发展的儿童、教学的创造性、与家长的伙伴关系、与其他同事共事。在教师表现的评价中，工作目标的达成是重要的，但是在工作过程中表现出评价者想要看到的行为也是很重要的（1）教学准备：掌握关于任教学科和教育学方面的知识。创设积极的课堂环境：学生感到被信任、接纳和尊重。（2）对每一位学生进行有效教学：让学生主动参与学习，有效运用学生的先前学习经验和知识。（3）专业责任：能反思自己的教学实践，并能与同事、上级、家长以及学校社区建立良好关系（续表）国别具体评价内容3.评价的组织与实施强调专业化从各国的教师评价组织与实施来看，加强评价的专业能力建设是一个很重要的环节。针对不同的评价对象，在保证评价工具和信息来源的准确性的基础上使得评价过程更为有效，也是令人印象深刻的。例如，英国的教师评价实施是在反馈与激励小组（the Rewards and Incentives Group，以下简称 RIG）指导下进行的，RIG 规定所有的评价者都要接受恰当的培训，之后教师评价主要在学校内部进行。葡萄牙教师评价由教育部制定指导评价的一般原则和指南。学校具体负责过程时间表、评价工具、分配评价任务、了解评价者的需求以及随之而来的评价结果。新加坡教师评价系统 2003 年在学校管理层试行，从 2006 年开始面向所有教师，由学校的管理者评价教师，学校领导按照评价指南进行解释。智利教师评价由大学中的测量中心（MIDE UC）按照合同负责评价过程：编制和修改评价工具，选择和培训评价者和评分员，分析评价过程中收集的信息。执行过程是非集权化的，所以每个学区委员会直接负责评价过程。学校的校长和教学负责人也要参与评价。具体的组织与实施的内容，详见表 3。表 3 四国教师评价的组织与实施内容英国葡萄牙新加坡评价的差异取决于教师所处的职级，除了一年一次的年度评议外，还要参加针对职级晋升的评价包括中小学所有教师，一般是两学年一次。接受评价教师至少要有一年的教学时间针对所有教师。一般是一年一次由校长负责整个评价过程。教师经过授权可以承担评价者的角色。23 位学校管理层成员对校长的年度表现做出评价。学校管理层任命一位校外建议者对校长的评价提供意见。所有评价者都要接受相关培训教学评价主要由学校教学部门的协调员负责，或者任命高级教师来执行。业绩性评价主要由领导层负责。评价协调员的教学和业绩分别由督导和学校领导来处理。评价者必须具有相关评价经验或者接受过最低程度的培训由学校的管理者（可以是校长、副校长或部门领导）评价教师。就评价所需的能力而言，运用工作坊的形式帮助评价人员去更好地理解和实施评价工作评价者与被评者之间就要达成一致。具体包括：年度评议及其规划；课堂观察，根据已有的学校文件实施，要与规划以及评议结论一致，课堂观察时间不少于 3 小时；个人访谈，面对面单独进行；其他来自个人的书面反馈或其他正式的信息学校管理层制订和论证针对每位教师的目标要求。经过与评价者讨论后，教师执行自我评价。多维度记录教师业绩的标准化表格（一种关注教学评价，另一种关注职责性评价）。课堂观察，主要用于收集教学评价信息。个别化访谈，用来引发评价者与被评者之间的批判性反思。其他证据则包括：培训完成情况报告，开发并使用的教学工具，学生评价工具等每年 1 月、6 月和 10 月，每一位教师与学校领导参加三次检视会议。第一次会议设定好目标、预期的结果、能力和专业发展需求。第二次会议聚焦于正式的业绩辅导，教师会得到有关工作进展和业绩方面的正式反馈。第三次会议是评价工作人员的表现和潜力。同时，非正式的业绩辅导贯穿全年国别评价对象评价者及其能力评价工具与信息来源9494汪贤泽，周文叶：中小学教师评价的国际经验与反思智利所有自治区管理的学校中的教师都必须参加。评价周期：4 年一次教师进行自我评价，校长和教学领导进行管理评价，志愿者教师进行同行评议，那些经过训练的教师进行档案评价。就评价所需的技能而言，针对访谈评价，需要对同行评价者进行特别培训。档案评价者会在国内接受为期 6 周的评价过程培训。而且，评价者要进行定期轮换和重新培训。摄像师也要参加培训自我评价（占比 10%），教师对自己的行为做出评价，并说明自己的评分情况。领导评价（占比10%），采用问卷的形式让校长或者教务领导填写。同行评价（占比 20%），参评教师与来自另一所学校的教师志愿者进行面谈。教学档案（占比60%），分为两个模块。模块 1：教学计划与评价。要求教师用档案记录 810 个学时的教学计划和单元教学情况。教师需要对教学决策说明理由和做出反思。模块 2：要求提供一节课的教学实录。由专门的摄像师录制。教师同时提供本节课的支持材料（学习目标、教学资源等）（续表）国别评价对象评价者及其能力评价工具与信息来源4.评价结果处理注意问责与改进的平衡四个国家的教师评价针对不同的评价对象得出评价结果，并进行积极的结果反馈与问责，进而促进教师专业发展和总体提升教师队伍质量。当然，具体侧重于激励还是问责，各个国家有所不同。例如，英国教师评价在获得结果后，决定教师的晋升和相应的问责。但更多的是为教师高质量的、可持续的专业发展提供基础。葡萄牙则是在对教师给出等级的基础上，对那些合格和不合格等级的教师提出在职培训的计划。新加坡同样对教师提供等级评定，对等级 C 以下的教师有强制制订改进计划的要求，但是评价过程中会不断为教师提供反馈。智利教师评价最终的结果也分等级，除了优秀等级激励外，同样对后进的教师有比较严格的要求（严重的话会被解雇）。具体的评价结果处理情况，详见表 4。表 4 四国教师评价结果与处理英国葡萄牙评价结果是按照教师职级分类处理的，主要分为合格和不合格，与教师的职级晋升直接挂钩。其结果使用如下：（1）改进。如果教师想要职务晋升，那么接下来的职级框架就能为教师考虑今后的专业发展提供参考。若非职务晋升，专业标准仍然可以帮助教师找到提升其专业能力的途径（2）问责。年度评议包括：被评者是否合格，决定是否涨薪。评价者按照学校政策以及 学校薪资与资质文件 规定的涨薪人数，判断中级教师、高级教师和领导层是否达到相应层级的薪水要求。相关的团体（政府或者其财务委员会）会考虑这些建议并决定最后的工资水平对不合格教师的反馈：在政府框架下主要由学校层面做出人力资源管理，决定是否续聘。校长还要根据学校发展规划考虑评议结果，确保学校能为教师的专业发展提供有效的规划通常 5%的教师可以定为优秀，20%的教师可以定为良好。对合格和不合格没有比例限制，但是如果教师获得评分数在 4.9（总分为 10）以下就是不合格（1）激励。根据评价结果，连续获得两次优秀或良好可以缩短获评高级教师 14 年年限。等级为合格或者不达标者，职级不得晋升（2）问责。对不达标教师的反馈：一个教师如果连续两到三次不达标，那么接下来的学年就不得安排教学，转岗为校内服务人员，或者从事另一种职业。那些等级为合格或者不达标的教师必须制订一个在职培训计划，以便提高教学实践能力国别具体评价结果处理情况9595第53卷现代基础教育研究（Research on Modern Basic Education）2024年3月新加坡智利评价结果等级分为 A、B、C、D、E 五等等级是通过与水平相当同事的比较来评定的。为公平起见，教师的业绩根据教师目前的级别要求来进行评定。等级分类是教师评价中的关键点。为了更好地完成评价工作，最后是评价者一起对所有教师进行综合评定之后，确定教师的评价等级问责与激励：从结果的处理来看，因为评价过程中不断对教师有所反馈，所以没有提出具体改进意见。但是等级在 C 以下的教师必须要提出自己的改进计划。从激励来说，会有个人的和集体的奖励或奖金。教学表现出色的教师，可以获得多两个月薪水的年度业绩奖金，学校获得“优秀贡献奖”评价结果分为四个等级：优秀、良好、及格和不及格。评价结束后会针对个人和学校（学区）分别给出报告评价结果发挥以下作用：（1）改进。教育部提供资金，评价结果为及格和不及格的教师需要进行专业培训。职前教师培养院校定期收到其毕业生的平均表现情况，这促使他们调整其教学（2）激励与问责。那些获得良好和优秀的教师还需要参加一次测量其学科知识水平的考试。按照考试分数，这些教师可以获得为期四年，5%25%的加薪。那些结果为不及格的教师接下来必须每年接受一次评价。首次不及格的教师继续其教学任务，但是必须要参加学校组织的教师专业发展培训。第二次不及格的教师必须要在另一位教师的指导下进行教学，还要参加额外的培训。一旦第三次不及格，教师就要被解雇（续表）国别具体评价结果处理情况三、教师评价国际经验的反思与启示1.教师评价实践的国际经验（1）教师评价的目的设定兼顾认证和发展。我们可以看到，虽然有的国家偏重于推动教师高效的专业发展，例如英国和葡萄牙；有的国家偏重于认证，例如新加坡和智利。但是，各国在评价导向上，对认证和促进发展进行整体考虑，即在准确评定教师实际工作表现的基础上，充分发挥评价结果的导向和管理作用。（2）教师评价的内容注重有法可依。有一个清晰明确的法律、文件或专业标准作为教师评价依据，是国际上一个比较突出的做法。以此为依据，教师评价行为就容易做到纲举目张。当然，在具体的评价内容上根据各国国情会有各自的特点。例如，英国和智利直接对应教师专业标准的内容，葡萄牙重点关注教学行为和业绩表现，而新加坡则偏重于教师工作能力。（3）教师评价的组织与实施强调专业化。注重评价过程的专业性和科学性来获得可靠的评价信息，是共同的追求。为了达到这一点，上述国家的教师评价中对评价者的能力培训都非常重视，同时注重自评和他评的结合。对于评价工具和信息来源而言，在全面完整的基础上，智利偏重教学档案，英国偏重目标达成度和课堂观察，新加坡注重检视会议，葡萄牙注重标准化格式记录。（4）评价结果处理注意问责与改进的平衡。上述国家都会根据评价结果对教师进行问责和指导改进。问责相对刚性，直接决定职级晋升、薪资水平和岗位去留等。但是在问责的同时，一个明显的特征是根据评价信息为教师提供专业发展的机会，为教师的专业发展提供指导。2.教师评价国际经验的反思（1）教师评价不存在一体适用的万全之策。从上述国际经验来看，出于不同的评价目的，评价的实施主体、评价方法与指标、评价结果的处理等都是存在差异的。可以说，每个国家的教师评价框架都带着本国的教育制度印记。我们不可能照搬他国先进评价框架就能解决所有的问题。（2）教师评价的问责与促进功能需要融合。过度问责会让教师感到不安，减少对工作本身的认可。因此，教师评价的总体设计应该注重在判定教师实绩的基础上，发挥评价结果的积极作用，让教师有专9696汪贤泽，周文叶：中小学教师评价的国际经验与反思业成长的机会，进而提高教师队伍的整体水平。（3）教师评价的组织与实施需要加强专业能力建设。教师评价是一项技术性很强的活动，一方面，要保证评价者具备关于教师评价政策和实践方面的专业知识和能力；另一方面，在实施中要注意研究和吸纳国际上的知识和经验，并且要联合相关研究者和实践者建立起一支专业的队伍。3.对我国教师评价的启示在理论上去分析和研究教师评价实施面临的主要问题。一方面，需要对“我们为什么评价？评价什么？谁来评价？怎么评价？评价之后怎么用？”等基础理论问题做出澄清。另一方面，联合教师评价政策制定者、研究者、学校管理者和教师代表，仔细研究分析各项评价政策、评价标准及其可能带来的影响，以便有关评价制度能在学理上达成一致。在实践上做好教师评价实施的专业性保障。首先，要组建具备教师评价政策和实践方面专业素养的教师评价队伍。其次，确立清晰有效的实施流程。在评价实施中，管理者与教师要进一步明确对评价内容的理解，不要让教师评价陷入黑箱困境。再次，发挥评价结果的发展性作用。如果评价结果不与专业发展机会联系起来，只带来奖惩的话，那么评价过程就不能改进教师的行为，进而成为一种激起矛盾的无意义行为。International Experience and Reflection on the Evaluation ofPrimary and Secondary School TeachersWANG Xianze1，ZHOU Wenye2（1.Faculty of Teacher Education，Taizhou University，Linhai Zhejiang，317000；2.Department of Curriculum and Instruction，East China Normal University，Shanghai，200062）Abstract：How to conduct effective teacher evaluation is a topic of common concern among countries.Based on the established analytical framework，the teacher evaluation experience of countries such as the UK，Singapore，Portugal，and Chile were examined and reflected on.The main experience includes the following aspects：the purpose of evaluation is to set rules for and focus on certification and development，the content of evaluation emphasizes legal basis，the organization and implementation ofevaluation highlights professionalism，and the handling of evaluation results focuses on a balance between accountability and improvement.Based on that，we can get the following reference that we should analyze and study the main problems faced by the implementation of teacher evaluation by means of the theory，and should ensure the professionalism in actual practice.Key words：primary and secondary school teachers，teacher evaluation，evaluation framework，comparative study9797