斐济的重要战略地位分析——兼论中斐合作的策略.pdf

斐济的重要战略地位分析 兼论中斐合作的策略危雨阳(武汉大学,武汉 430000)摘要:作为太平洋岛国,斐济在地理位置、资源储备和地区影响力等方面具有战略优势。近年来,斐济从国内、地区和国际三个层面着力改善国家面临的发展困境,其战略地位得到更多国家的关注。为推动中斐关系平稳健康发展、促进中国与太平洋岛国整体关系提高,中国应将斐济作为“战略支点国家”,优化“一带一路”南太支线的建设质量,加强中斐在全球气候治理领域合作,提高国内学界对斐济等太平洋岛国的研究水平,切实有效地维护我国在南太平洋地区的国家利益。关键词:战略地位;斐济;南太平洋;大国平衡中图分类号:D83/87 文献标识码:A 文章编号:2095-6916(2024)07-0023-04An Analysis of Fijis Important Strategic Position Strategies for China-Fiji CooperationWei Yuyang Wuhan University Wuhan 430000 Abstract As a Pacific island country Fiji has strategic advantages in terms of geographical location resource reserves and regional influence.In recent years Fiji s strategic position has gained more attention as the country focuses on improving the development dilem-mas facing the country at the domestic regional and international levels.In order to promote the stable and healthy development of China-Fiji relations and the overall relations between China and the Pacific Island countries China should treat Fiji as a strategic pivotal state optimize the quality of the construction of the Belt and Road Initiative South Pacific Spur and strengthen China-Fiji cooperation in the field of global climate governance and improve the research level of domestic academics on Fiji and other Pacific island countries so as to ef-fectively safeguard China s national interests in the South Pacific.Keywords strategic position Fiji the South Pacific the balance of power among major countries 近年来,中国综合国力的迅速增长改变了原有的国际格局,美国逐渐将战略重心转向亚太地区,曾被美国“善意忽略”的太平洋岛国重新得到关注。在奥巴马任期内,美国与太平洋岛国关系在“亚太再平衡”战略框架下实现了新发展。在特朗普任期内,太平洋岛国的战略地位得到进一步提升。拜登执政后,连续两年召开美国太平洋岛国峰会。与此同时,中国与太平洋岛国关系发展迅速。2014 年,中国与已建交的太平洋岛国决定建立战略伙伴关系。2018 年,各方同意打造全面战略伙伴关系,双方在经贸、政治、人文、环境治理等领域取得了大量的合作成果。2021 年中国太平洋岛国政党对话会、“一带一路”亚太区域国际合作高级别视频会议的成功举办,加强了国家与地区间的互动,极大地推进了双方经贸往来和民心相通。作为“二十一世纪海上丝绸之路”的重点建设方向和中国太平洋岛国命运共同体的参与者,太平洋岛国在地缘、能源等方面的优势对于中国推动建设蓝色经济通道、加强海洋治理乃至构建海洋命运共同体具有重要意义。斐济作为最早与中国建交的太平洋岛国与区域中心国家,其战略地位值得探究。一、斐济的战略优势作为太平洋岛国中的“中心国家”,斐济拥有特殊的战略优势。这一优势具体体现在其地理位置、资源储备和地区影响力三个方面。3202024 年 4 月上半月刊(总第 208 期)政治第一,斐济具有重要的地理位置。斐济由 332 个岛屿组成,这些岛屿大多集中分布在南太平洋的中心位置,被誉为南太平洋的“十字路口”1。斐济拥有丰富的海、空航线资源,是连接大洋洲与南美洲、亚洲与南美洲的海空交通枢纽。斐济楠迪国际机场是世界主要的航空港之一,连接着印度尼西亚、澳大利亚、美国、南美洲部分国家和其他太平洋岛国的重要城市,是南太平洋地区名副其实的航空中转站。同时,斐济地处南太平洋多条海洋航线的交汇处,它不仅位于日本的“替代性海上通道”上,还扼守着澳大利益与新西兰在太平洋地区的海上贸易运输通道,并辐射着中国从南美洲进口能源、物资的海上运输通道。此外,斐济还处于新加坡与大堡礁之间、连接太平洋出口与西南门户的航道延伸带上,是从南美洲和南太平洋经托雷斯海峡到达马六甲海峡的重要门户,战略位置非常重要。第二,斐济拥有十分丰富的自然资源。在 14 个太平洋岛国中,斐济的人口总量排名第二、经济总量排名第二、国土面积排名第三,是太平洋岛国中的“大国”。斐济拥有丰富的林业、矿业和渔业资源。斐济的森林覆盖面积占国土面积的一半以上,黄金矿藏十分丰富,2022 年黄金出口约占该国全部矿石出口额的99.1%2。此外,斐济还拥有多样的海洋生物种类和深海矿产资源,斐济的珊瑚礁是南太平洋范围最广、最多样化的珊瑚礁之一3。根据世界银行报告,斐济所管辖的海域中蕴含有石油与热液硫化物4,这是吸引域内外大国进行海洋科考的重要原因。第三,斐济拥有较强的地区影响力。斐济在域内的“大国”地位,不仅表现在其相对物质规模上,还体现在其地区影响力上。在次区域合作层面,斐济是美拉尼西亚先锋集团(Melanesian Spearhead Group,以下简称 MSG)的领导者之一,通过打造“巴新斐济”轴心,在次区域经济发展、去殖民化、安全合作与气候治理等领域取得了丰硕成果。在区域合作层面,打破澳大利亚与新西兰对地区事务的垄断,斐济“自立门户”,召开“太平洋参与会议(EWTP)”,并于2013 年将其转型为“太平洋发展论坛(PIDF)”。时至今日,PIDF 已召开 5 次峰会。在国际合作层面,目前,斐济与 178 个国家建立起正式的外交关系,中国等 24 个国家在斐济首都苏瓦常设外交代表机构,加拿大等 15 国在斐济派驻领事。此外,斐济还是众多国际组织和区域组织秘书处所在地,这足以见得斐济在太平洋岛国中的外交地位。二、斐济的发展问题与应对2006 年斐济政变后,传统盟友如英国、澳大利亚、新西兰和美国对其实施制裁,斐济面临发展挑战。该国长期依靠外部援助或贷款、经济结构单一、技术水平落后,在世界分工体系中地位偏低,一直处于世界市场的边缘。这使得斐济经济增长缓慢,人民生活水平停滞不前,社会犯罪率较高。同时,国内民族矛盾尖锐,不稳定的政局与治安混乱的社会造成了糟糕的营商环境,使得斐济难以获得大量且持续的外国投资,加深了斐济对于传统伙伴的依赖,凸显着经济的脆弱性。为了解决这些问题,斐济当局开始转变发展思路,结合自身的战略优势,从国内、地区和国际三个层面努力改善国家所面临的发展困境。在国内发展层面,斐济当局调整了国家的发展方式。2008 年,政府发布了人民变革、和平与进步宪章(以下简称为“人民宪章”),在政治方面,斐济政府通过颁布新宪法来缓和民族矛盾,并对国家权力部门进行调整。自独立以来,斐济发生的 4 次政变,均与国内民族矛盾有关。种族之间的政治斗争造成斐济国内政局持续动荡,导致大量印度裔人离开斐济。印度裔人大多是技术人员与熟练工人,拥有一定的社会地位,是斐济社会的核心阶层,他们的离开是国家的损失5。斐济政府意识到,要实现国内政治稳定,就要淡化民族差别、缓解民族矛盾,强化人民对于国家的认同。2013 年颁布的新宪法取消了以民族来划分人这一标准,提出“所有斐济公民均为斐济人,拥有平等的身份和地位”的新条款。在地区经济方面,斐济政府 2009 年发布了民主与社会经济发展可持续路线图(以下简称为“路线图”),计划以增加出口规模、实施进口替代来提升本国经济的自主性,并计划以推动农业发展来保障国家粮食安全、以改革土地经营模式来提升发展效率、以推动糖业改革来强化优势产业、以发展金融业来扩展投资来源,提升国家经济活力。来自于中国、马来西亚与亚洲开发银行的外部投资不仅为斐济提供了建设公路、港口、机场等基础设施的资金,也间接地改善了其国内的营商环境。在国际外交方面,斐济政府主动求变。2006 年前,由于历史与地理的原因,斐济的外交重心基本集4202024 年 4 月上半月刊(总第 208 期)政治中在澳大利亚、新西兰、太平洋岛国、美国与英联邦国家,其所获得的贷款和援助也大多来自这些国家。为缓解外交困境,顺应经济全球化浪潮,吸引外资与先进技术,斐济积极与中国、印度等亚洲国家和新兴经济体发展双边与多边关系。同时,斐济意识到此前外交范围的相对局限,加快了与世界其他国家及地区建交的速度。2009 年至 2013 年,斐济新增了 63 个外交伙伴,掀起了一波“建交高潮”,并在东北亚、东南亚、中东、非洲和南美洲等地区的重要国家设立了外交使团,标志着斐济在摆脱“殖民化”外交特征与实现独立自主发展的道路上迈出了坚实的一步。新的外交战略同样体现在斐济在地区和国际层面的对外政策中。在次区域层面上,领导 MSG 成为其提高次区域影响力的关键。在斐济的带领下,MSG 实现了更深层次的融合,成为太平洋岛国次区域合作的典范。在经济合作方面,2011 年 MSG 峰会各成员国领导人就美拉尼西亚次区域的发展愿景达成一致,愿意在长期内加强一体化,建立关税联盟或共同市场。在政治合作方面,斐济与巴新作为联合国非殖民委员会的成员,积极推动美拉尼西亚地区的“去殖民化”进程。各成员国同意 MSG 向卡纳克人提供技术培训、奖学金、防灾等方面的援助。在应对气候变化方面,斐济成为 MSG 轮值主席国后,迅速将应对气候变化列为优先议程,与其他成员国商讨应对方案。在参与国际事务层面,斐济保持着积极姿态。2009 年以来,斐济认识到,联合国仍是当前国际体系中规模最大、影响力最广的政府间国际组织。因此,要借助联合国的力量,引发国际社会对太平洋岛国生存问题的关注。在联合国,各成员国是按照其所在区域进行划分的,而太平洋岛国则隶属于亚洲(太)集团之中。太平洋岛国认为,庞大的岛国数量需要体现在国家集团的名称中,以体现太平洋岛国的独特地位。对此,斐济与亚洲(太)集团国家展开了多轮谈判。经过长期努力,各方最终同意将太平洋岛国在联合国注册为“亚洲太平洋发展中岛屿国家”,并将亚洲(太)集团更名为“亚太集团”。这是联合国历史上首次区域更名成功,斐济驻联合国的外交官认为,太平洋地区将在亚(太)洲集团中获得公平的资源份额,对斐济而言无疑是创造了历史。在新发展战略的指引下,斐济政府优化了国内的治理效能,把握住了全球化浪潮带来的发展机遇,提升了自身在地区与国际层面的影响力。这些成就标志着斐济已经摆脱先前的“发展窘境”,逐渐成为南太平洋地区的“先锋国家”。三、中斐合作思路与措施新世纪以来,太平洋岛国在应对气候变化和全球海洋治理等领域承担着重要角色。在综合国力日益提升的背景下,中国作为一个负责任的大国,已然成为推动全球治理转型发展的重要力量。2015 年,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动,由此,南太平洋正式成为建设“一带一路”的重点方向。2017 年,国家发展和改革委、国家海洋局制定并发布“一带一路”建设海上合作设想,其框架思路指出要“根据 21 世纪海上丝绸之路的重点方向,共建中国大洋洲南太平洋蓝色经济通道”。这些文件的出台表明中国愈发重视南太平洋地区的战略价值,为我国深化与太平洋岛国的合作奠定了政治基础。就实际情况而言,中国与太平洋岛国的关系仍然存在较大的提升空间。中国是太平洋岛国的“新朋友”,既无澳大利亚、新西兰地理临近的先天优势,也无美国长期参与太平洋事务的历史优势。同时,中国还面临着这些国家对于“中国威胁论”的炒作与项目竞争,这些因素使得中国的努力常常遭到部分太平洋岛国的误解。鉴于此,中国需要发挥斐济的地区影响力,将其打造为中国在南太平洋地区的“战略支点国家”,通过提升中斐双边关系发挥其示范效应,消除外界对于“一带一路”倡议的误解,实现由点到线再促面的联通效果。更为可贵的是,斐济所坚持的“不结盟”“北望”与“广交友(Friends to All)”政策为中斐关系的未来发展提供了政治保障。基于此,笔者认为,中国可采取以下思路与措施。(一)优化“一带一路”倡议南太支线的建设质量斐济等太平洋岛国强调,它们不会在大国间“选边站”,它们只关心本国的发展利益。事实上,太平洋岛国普遍肯定“一带一路”倡议带来的经济效益,同时也对相关项目的质量提出了更高的期待。因此,不断优化“一带一路”倡议南太支线的建设质量是关键。一方面,提升项目建设质量有助于保护岛国的生态环境、推动“一带一路”南太支线的可持续发展。另一方面,不断地改进与优化项目既体现了中国负责任的大国形象,也有益于塑造平等对话、协商共赢的新兴国5202024 年 4 月上半月刊(总第 208 期)政治家关系。(二)加强中斐在全球气候治理领域的合作当前,太平洋岛国处在应对气候变化最前沿,加强气候治理合作是斐济对外合作中的优先事项。对此,中国应积极推进与斐的气候治理合作,为斐济和其他的太平洋岛国提供气候治理公共产品,以凝聚共同利益。第一,中国需要执行作为缔约国在联合国气候变化框架公约下所达成的各项协定,向小岛屿发展中国家提交援助款目,积极开发、推广环保技术,准时完成碳达峰、碳中和任务,以展示中国的气候治理雄心。第二,中国应在气候变化南南合作基金、亚洲基础设施投资银行等多边合作框架下为斐济争取更多气候融资,以提高其适应气候变化的能力。第三,作为世界上最大的发展中国家,中国应发挥自身的大国影响力,在各项全球气候谈判中支持斐济等太平洋岛国的合理诉求,并推动其制度化。(三)提升国内学界对斐济等太平洋岛国的研究水平与美国、欧洲等成果相对丰富的研究领域相比,国内太平洋岛国研究仍然处于起步阶段,学术研究是滞后于外交实践的。近年来,以斐济为首的太平洋岛国逐渐摆脱了对传统外交伙伴的依赖,南太平洋地区主义随之呈现出了新特征。这些新特征,需要学者及时关注太平洋岛国出现的新情况、新问题,协调发展具有中国特色的南太平洋地区研究与国别研究。在国别研究方面,应关注各岛国的政治、经济、社会文化等问题,并评估各岛国对区域一体化、不同区域层次的公益议题的影响,进而依不同议题切入岛国的发展模式。在地区研究方面,应探究南太地区主义发展的特点,总结岛国一体化的南太模式,关注南太地区与其他地区的互动特征,并将南太区域置于太平洋地区、印太地区等“大区域”格局中加以研究。四、结语作为太平洋岛国的“中心国家”,斐济拥有特殊的战略优势,这一优势体现在其地理位置、资源储备和地区影响力三个方面。同时,斐济结合自身战略优势,通过国内、地区和国际三个层面努力改善所面临的困境。随着大国在亚太地区的战略竞争愈发激烈,斐济的战略地位将得到更多国家的关注。作为一个负责任的大国,中国已经成为推动全球治理转型发展的重要力量,国家利益的边界也随之拓展。当前,斐济所处的南太平洋地区不仅是我国进口能源与海洋运输的重要通道,也是中国展现和平、友好形象的必要平台,还是中国对外战略的重要组成部分。鉴于此,笔者认为,持续优化“一带一路”南太支线的建设质量、加强中斐在全球气候治理领域的合作并提升国内学界对斐济等太平洋岛国的研究水平,应是中国推动中斐关系的平稳健康发展、促进中国与太平洋岛国整体关系提高、更加切实有效地维护我国在南太平洋地区的国家利益的可行路径。参考文献:1吕桂霞.斐济:南太平洋的“十字路口”J.世界知识,2020(8):60-61.2Fiji Bureau of Statistics.International Merchandise Trade Statis-ticsDB/OL.https:/www.statsfiji.gov.fj/index.php/statistics/economic-statistics/merchandise-trade-statistics.3Convention on Biological Diversity.National Biodiversity Strate-gy and Action Plan 2020-2025DB/OL.https:/dev-chm.cbd.int/doc/world/fj/fj-nbsap-v2-en.pdf.4World Bank Group.Pacific Possible:Long-term Economic Op-portunities and Challenges for Pacific Island Countries DB/OL.https:/documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/168951503668157320/pacific-possible-long-term-economic-opportunities-and-challenges-for-pacif-ic-island-countries.5吕桂霞.斐济M.北京:社会科学文献出版社,2015:97.作者简介:危雨阳(1999),女,汉族,湖北武汉人,单位为武汉大学,研究方向印太战略。(责任编辑:冯小卫)6202024 年 4 月上半月刊(总第 208 期)政治