上半年度人口和计划生育工作总结.doc

2008年上半年度人口和计划生育工作总结半年来，我区人口计生工作在区委区政府的领导下，在市人口计生委的指导下，坚持以“三个代表”重要思想及十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央决定精神和省市实施意见，按照“科学发展、和谐计生”的新思路，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，人口计生工作保持良好的发展态势。现将有关工作总结如下： 一 、主要指标完成情况上半年出生1098人，其中计划内出生1082人，违法出生16人，计划生育符合率98.5%，出生性别比92，人流率0.39%，三级随访率95%，育龄群众知识知晓率90%，流动人口管理服务率95%，流动人口违法生育率在2以内；群众对计划生育满意率95%；避孕节育知情选择率100%，婚检率达到54%，优生检测率达143%；未发生计划生育恶性案件和行政败诉案件；人口计划生育事业经费投入得到保障，各项指标继续保持较高水平。 二、主要工作情况(一)加强组织领导, 落实计划生育目标管理责任制。深入贯彻中央决定精神，坚持把人口计生工作放在重要位置，进一步形成综合治理人口问题的全力。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。在区人代会期间召开人口计生和生态环保工作会议，区委陈书记作了重要讲话，俞雷区长与各街道、乡镇以及企业大工程、流动人口管理责任单位等24个单位签订了计划生育目标管理责任书。会后，区级各计划生育责任单位与下属单位、村、社区签订责任书650余份，促进了目标管理责任制的落实。特别是今年企业签订率有了明显突破，全区各类企业签订400余家。二是强化人口计生工作督查力度。区人大常委会专题组织听取了全区流动人口计划生育管理服务情况汇报，对我区流动人口违法生育专项整治、“市民化服务、属地化管理”新进展新经验、免费技术服务以及奖励优惠政策落实等情况给予了充分肯定，对我区流动人口管理服务上的困难与问题给予了高度关注。三是及时转发上级文件，准确理解文件精神，做到“方向清、任务明”。传达转发了2008年全省人口计生系统作风建设工作要点、2008年宁波市人口和计划生育依法行政、流动人口计划生育服务管理工作要点、宁波市在出租房屋服务管理试点工作中做好流动人口计划生育工作意见的通知、宁波市2008年人口和计划生育目标管理责任制评估实施方案、2008年流动人口计划生育服务管理评估办法等7个省市文件，出台了北仑区优生优育优教工程实施意见、关于深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的实施意见等8个配套文件。四是出台目标管理责任制考核办法。适应人口计生工作的新要求，建立了可衡量、可操作、科学简便的考核制度，出台了北仑区人口和计划生育工作目标管理责任制考核办法和流动人口计划生育目标管理责任制专项评估办法，一年两次实施考核，做到责任落实，奖惩分明。各街道、乡镇也出台了计划生育目标管理责任制考核办法和流动人口计划生育考核办法，对计生管理员、计生协管员及女性专管员实施考核，工作实绩与奖金挂构，新碶、小港、大碶等街道还对村支部书记、村主任、协会常务副会长设立800-1000元不等的计生考核奖。将人口计生工作纳入新农村建设示范村、合格村和基层民主法治村、文明村(单位)、先进党支部等综合先进评选条件之一，纳入村干部实绩考核。五是破解人口计生工作难题，着力解决工作中的重点难点问题。区政府将流动人口管理服务列入政府“民生行动计划”，并按国家建设部、国家发改委关于加强农村计划生育服务阵地示范化建设要求，将区计生指导站建设纳入区政府实事项目，投资800万元扩建区计生指导站，以满足广大育龄群众计划生育/生殖健康服务需求，目前该项目已进入旧房拆除阶段。区政府有关领导还协调相关部门帮助解决了区计生指导站过渡用房1000平方米及专项经费40余万元。六是坚决执行计划生育“一票否决”制度。在全区各种会议上重申了先进评选必须进行计划生育一票审查，规范审查程序。切实保障人口计生工作的经费投入，计划生育事业经费稳步增长，区、镇两级人口计生事业经费达到省市考核要求，新碶、大碶、小港均达到100万以上。 (二)立足关注民生，切实解决群众的计划生育现实利益问题。坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为服务群众的落脚点，把改善民生、保障民生作为推动计生工作发展的着力点。一是进一步规范计划生育执法行为。根据新修改的省条例和省、市人口计生委的法律文书制作要求，对计划生育社会抚养费征收、处罚程序进行了全面规范，上半年，作出行政征收决定书9份，征收社会抚养费29.5万元，建立起了严格的社会抚养费征收案件审理制度，保证了行政执法主体、依据、内容、程序、文书“五规范”，执法过程中未发生恶性案件和重大突发事件。二是进一步规范行政许可行为。对再生育审批、特殊情况生育审批等行政许可事项的条件、时限、程序等作了进一步明确，上半年，发放一孩生殖健康服务证534份，再生育审批46人，特殊情况再生育审批6人。三是进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据市政府关于明确独生子女伤残死亡家庭扶助对象具本条件的通知文件精神，今年新增独生子女死亡伤残家庭特殊扶助制度，提高了享受金额，49-59周岁的独生子女死亡家庭的夫妻每人每月标准提高到150元，全年新增奖扶对象（含特殊扶助对象）500余人。四是做好信访接待工作。认真实施人口计生信访工作长效机制，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。全区受理群众计划生育来信来访18件，其中来信3件，来访5人，电子访12件，结案率100%。（三）坚持以人为本，不断提升计划生育优质服务水平。坚持以满足群众的需求、促进人的全面发展为中心，重点抓好优生优育优教工程项目、妇女健康促进工程项目，为群众提供全方位的计划生育/生殖健康服务。一是积极实施妇女健康促进工程。抽调计生、卫生技术服务人员组成技术服务组，集中近3个月时间，深入海岛、山区，进村、社区、企事业单位上门开展查治服务，上半年，已开展B超查环、查孕2.39万例，其中发现脱环14例，环下移402例；常见妇女病检查1.4万人次，其中度以上宫颈糜烂934例；阴道分泌物1.4万例，其中霉菌性阴道炎370例，滴虫性阴道炎252例；宫颈脱落细胞检查各1.4万例，发现早期宫颈癌3例，治疗3520例，转诊到上一级医院进一步检查138例。全区统一建立“妇女健康促进项目档案”，开展生殖健康咨询，发放生殖健康教育处方，对疑难及重大疾病进行跟踪随访，保证了检查工作效果，受到群众的赞誉。二是继续开展出生缺陷干预工程。区政府出台了北仑区优生优育优教工程实施意见，加强和规范三优工作提出了要求，全面普及优生优育知识。充分利用人口学校、远程教育系统、优孕通网上智能教育平台等阵地开展三优知识宣传教育活动80多场次，与早教指导中心、新碶街道合作开展“科学育儿训练营”活动，各级计生干部、医务工作者进村入户开展婚前体检和优生优育知识宣传，传播科学的早期教育理念，指导服务1000多人次。全面实施人口出生缺陷干预工程，突出免费婚检和优生四项检测制度。区政府高度重视这项工作，多次召开婚检工作联席会议，进一步落实各成员单位工作责任，将婚检和优生检测纳入计划生育年度目标管理责任制考核范围，并出台措施，将婚检纳入新型农村合作医疗保险，参加婚检人员生育后最多可给予补偿800元。加强与卫生、妇保部门沟通协调，充分发挥妇幼保健院的网络作用，对新婚待孕及早孕建卡妇女实施免费优生四项检测，指导站充分发挥技术优势，具体指导优生检测工作，并及时向各街道、乡镇反馈民政局婚姻登记和妇保婚检信息。大碶、柴桥、戚家山、霞浦、白峰、梅山等街道、乡镇纷纷出台政策，鼓励计生管理员动员新婚夫妇参加婚检和优生检测，给予计生管理员每对10-30元的奖励，大碶街道还在“考核办法”中对婚检和优生检测设立了附加分，每动员一例参加婚检或优生检测，奖励2分，折合奖金达30元；柴桥街道还给予新婚夫妇报销20元车费，小港街道每月16、26日二次专车接送待婚对象参加婚检。1-6月，接受婚检1463人次，检查率54.2%，参加优生四项检测1567人次，优生检测率143%。4月10日，市婚孕前医学检查工作现场会在我区召开，我区婚检工作的经验和做法受到与会代表和市有关领导的充分肯定。三推进知情选择工程。采用“政策引导、群众自愿、协议管理”的方式，进一步推进了避孕节育知情选择，积极引导采取长效避孕节育措施。加大考核力度，把当年长效节育率纳入了对街道、乡镇的目标管理责任制考核范围，同时，落实了奖励补贴措施。全区9个街道、乡镇纷纷出台政策，对引导育龄群众落实长效措施的基层计生管理员给予每例8-10元的奖励。为方便群众，开展了避孕节育“五上门”服务活动，收到了较好效果。到5月底，当年长效率达70%。四是加强随访服务。全区形成了三级联动的随访服务网络，规范了随访程序和要求，落实了随访责任，给予随访人员每例5元的奖励。至5月底，实施一级随访7960人次，二级随访3480人次，三级随访106人次，随访率达95%以上。五是积极推行避孕药具免费发放。加强药具管理监管力度，巩固和提升计划生育免费药具的社会化发放模式和水平，积极参与艾滋病防治工作，全区药具供应点达410家。6月13日，市人口计生委领导在我区调研流动人口避孕药具供应管理，对我区药具管理的科学化、规范化给予了充分的肯定。（四）加强宣传教育，营造新型婚育文化氛围。坚持把宣传教育放在工作的重要位置，有效动员全社会力量，充分运用各种现代化传媒手段，倡导科学、文明、现代的人口观和婚育观，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。组织召开了人口和计划生育宣传教育联席会议，各成员单位责任更加明确，工作上更加合力，为推动婚育文明建设创造了良好的社会环境。坚持上下联动、内外联合，与区委宣传部、区外口办、计生协会、新碶街道等单位联合，以“关怀流动人口，共建和谐计生”为主题，成功举办第二届人口文化节暨“婚育文明福万家”和“流动人口婚育课堂村村行”系列活动。在区影剧院举行了活动启动仪式，邀请浙江省人口文化艺术团表演了计生文艺节目，聘请了30名“流动人口婚育课堂村村行”讲师团成员，巡回讲座200场次。加大了人口计生科普知识宣传力度。印制下发了13万册计生科普知识读本-婚育文明与你行，印制分发计生年历画、宣传小折页、围裙环保袋等宣传品40万份；编制“婚育文明福万家”宣传展板，在全区巡回展览。对原区人口计生局门户网站进行改版，建立北仑人口网，增加了网站的服务功能和互动功能，增强了宣传教育的针对性，把网站建成传播知识、交流工作的新平台，大大方便了育龄群众，网站点击率明显增加。聘请的30名 “流动人口婚育课堂村村行”活动讲师团人员，深入村、社区为外来流动人口上课，引导他们树立科学文明进步的婚育观念，提高群众实行计划生育的自觉性。此外，还通过电视、广播、报刊等媒体大力宣传报道我区人口计生工作新动态。(五) 加强部门协调，综合保障流动人口计划生育管理服务工作。区委、区政府高度重视，把流动人口计划生育工作纳入“创业富民，创新强区”战略的重要内容，纳入民生提升行动计划和我区经济社会发展总体规划，统筹安排。一是区政府出台了区流动人口服务管理工作考核办法，将流动人口计划生育管理服务纳入社会综合治理范畴，对街道、乡镇实行单项考核。各街道、乡镇相应对流动人口计划生育管理服务考核作了调整。全区9个街道、乡镇在村、企业的考核责任制中把流动人口计生工作作为一项重要内容，设立流动人口计划生育考核奖，还给予计生协管员每人每月50元的计生岗位津贴。如新碶街道流动人口考核奖有三个层次，季度有达标奖、年度有目标奖和指标完成奖。季度达标奖共6万元，奖励计生协管员，每季按组实行考核，每季发放1.5万元；年度目标奖奖励村、社区计生管理员、村支部书记、村长，根据村、社区外来育龄妇女多少而不同，人数在1000人以下的每人奖1500元，外来育龄妇女在1000-2000人的奖2000元，外来育龄妇女在2000人以上的奖2500元；指标完成奖根据违法生育率控制在2以内设定指标，每节约一个控制指标的奖励300元，全年无外来人口违法生育的再奖500元。大碶街道设立流动人口计划生育考核奖，奖励计生协管员每人每年3000元，每半年考核发放一次。小港、大碶、戚家山、白峰等街道、乡镇在考核办法中明确，对流动人口违法怀孕采取补救措施实施奖励，经工作落实引产补救措施的，给予村（社区）干部每例100-200元的奖励，有效地控制了违法生育的发生，推进了各项工作的落实。二是配备流动人口计划生育女性专管员。区政府拨款90万元，街道、乡镇配套部分资金，按500：1的比例配备了女性流动人口计划生育女性专管员108名，以协助村(社区)计生管理员和男性协管员开展对流动人口的婚育证明查验、免费服务卡发放、面对面宣传教育、跟踪随访及药具供应和出租房管理等工作。目前，经区人口计生局培训已全部上岗，工作开展有序。三是统筹和加强对全区流动人口的管理服务工作，筑牢流动人口计划生育工作的网底。区流动人口服务管理联席会议办公室，在出租房管理、企业用工管理、专管员工作职责、专管员考核办法、企业法人责任制方面制定了等6个规范性文件，明确了各街道、乡镇，各有关部门、企业、出租房东和流动人口协管员、专管员的计划生育管理职责，同时实行绩效挂钩、奖罚结合，收到较好效果。全区对流动人口计划生育登记信息实行统一采集，动态分析，分类管理，ABC三类台帐清晰，把管理重点放在未采取长效节育措施的对象身上，效果十分明显，违法生育明显减少。四是开展流动人口计划生育“集中整治月”活动。对流动人口深化查验证制度，强化了无证怀孕、生育等对象的管理力度，提高了管理服务的效率，进一步完善了各街道、乡镇、医疗部门的无证怀孕、生育报告制度，在住院分娩和围产期保健中坚持即时报告，即时核实，15月份，共劝返610人次，采取补救措施169例，无证怀孕、生育报告通报504例，本地居住三个月以上的违法出生59例，违法生育率控制在2以内。五是积极尝试建立与外来流动人口户籍地政府计划生育部门双向管理流动人口计划生育工作的新机制，增进相互协调，合作共赢。针对我区外来流动人口中安徽籍比较多的特点，去年以来，与安徽颍上县建立了点对点信息互通制度，今年4月份，区人口计生局和有关街道的分管领导又一次前往安徽，与颍上县和颍东区计生委领导共同探讨科学、合理的流动人口计划生育管理办法。目前，我区已与安徽颍上县、阜阳市颍东区和合肥市肥东区计生委建立点对点信息互通制度，由户籍地通过定期随访的方式达到及时获取信息、减少违法出生、细化服务管理的目的。据统计，今年以来，安徽颍上县、颍东区共来我区10余次，减少违法出生30余人。(六) 夯实基层基础，为人口计生工作持续健康发展提供保障。人口计生工作重点是基础，关键在基层。一是加强基层基础进建设。各街道、乡镇借助村民委员会换届和社会主义新农村建设的契机，进一步完善了计划生育村民自治章程，规范了村务公开。随着我区城市化建设步伐的加快，加大了对社区计划生育工作的指导力度。印制村级台帐文件夹2100个，分发到村、社区，通过培训和面对面的指导，村级台帐统一规范。目前，全区村(居)民自治工作规范的村(居)已达90%以上。二是加强业务和职业道德建设。坚持用事业凝聚人、用发展激励人、用信念鼓舞人，干部队伍的精神面貌发生明显变化。一方面加强专技人员业务培训。积极开展计划生育科技练兵活动，印发北仑区计划生育科技练兵活动方案，在全区计生干部会议和计生办主任会议上进行重点部署，采用请进来走出去办法，及时组织技术服务人员进行基础知识和基本技能的培训，邀请上级医院的专家学者讲学和现场指导。通过培训、现场指导等形式有效提高了全区技术服务队伍整体素质。一方面提高管理人员业务素质。区、镇、村三级十分重视计生队伍建设，通过计生办主任例会加强对计生办主任的教育培训，举办全区计生专干、区级计划生育责任单位管理员培训班、女性专管员培训班各一期，组织计生系统干部到宁波听全省计生系统先进人物作事迹报告，学习先进事迹。利用村民委员会换届的机会，选拔部分优秀妇女干部充实到村、社区计生管理员队伍中来，计生管理员的整体素质和年龄结构得到优化，拟举办新上岗村级计生管理员培训班。各街道、乡镇也分别举办计生管理员、女性专管员、男性协管员培训班多期。对男性协管员职责落实情况、女性专员上岗后的运作情况进行了专项督查。三是加快人口计生信息化建设。对育龄妇女信息系统的有关信息进行核对、修改、补充，在全区全面推行宁波市人口计生信息平台建设，对全区9个街道、乡镇和部分村、社区安装了信息平台，举办操作人员专题培训班12期，培训人员达300人。进一步加强对统计移交工作的管理，实现管理对象网上移交和接收，区外市内统计移交率达57.45%，较去年有了大幅度提升。四是发挥协会作用。加强基层计划生育协会建设，完成了会员证的换发工作，会员会费收缴及时，在全区范围内评选表彰优秀会员之家56个，优秀工作者60名，优秀会员150名。在5.29会员活动日，举办了丰富多彩的系列活动，有文艺节目、现场义卖、捐款等。发动会员和志愿者为四川震中灾民捐款31.4万元、价值2000多元的学习用品以及200套棉被，充分表达了全区会员的一片拳拳爱心。加强了企业协会和流动人口计生协会的组建力度，全力做好企业计生协会组建工作现场会的筹备工作。积极开展生育关怀行动，关爱流动人口。做大做强爱心超市，民政、计生、残联、流动人口管理办公室携手联办，整合后的“爱心超市”成为全国文明城市创建工作的亮点，受到市级以上多家媒体的关注。超市免费发放爱心物品6451件,价值2.4万元；在新碶银杏社区、大碶安居村等同时设立了三个爱心超市爱心卡发放点。协会工作有了新的拓展。 在取得成绩的同时，也存在一些不足和问题。一是流动人口违法生育仍然存在反弹风险。流动人口文化层次低、生育观念陈旧落后，法制观念淡薄，属地化管理大压力很大。二是街道、乡镇计生专干不够稳定，调动频繁，后续计生干部缺乏。三是出生性别比、人口老龄化、出生人口素质等深层次矛盾和问题不断凸现，新时期统筹解决人口问题的任务还十分繁重。三、下半年工作重点（一）继续深化政策保障体系，着力推动部门工作法治化。坚持依法行政，进一步深化政务公开、公民再生育审批结果公示和有奖举报制度，加强对街道、乡镇行政审批事项的指导，规范行政执法程序。加强重点信访的疏导化解工作，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，确保奥动期间的信访安全。认真落实计划生育利益导向政策和奖扶政策，确保经费及时足额发放到位。深入开展计划生育家庭项目帮扶和救助活动，做大人口和计划生育社会救助基金，按照国家关于印发独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知及省市要求，实施好独生子女死亡伤残家庭特扶制度。（二）继续深化技术服务“二次发展”，着力提高优质服务能力。认真实施技术服务“二次发展”计划，按照“理念人性化、机构标准化、服务规范化、队伍职业化”的目标要求，完成扩建区计生指导站主体工程；拓展街道、乡镇计划生育服务站功能，配强配好服务站工作人员，积极参与全省岗位练兵和技术竞赛活动。结合“妇女健康促进工程”，集中开展妇女病检查，进一步把查环、查孕和查病更好地结合起来，促进妇女生殖健康和避孕节育措施更有效地落实，力争妇女病普查率达到40%以上。切实抓好避孕方法知情选择工作，引导已婚育龄夫妇落实长效避孕节育措施；加强对落实避孕节育措施育龄夫妇的分级、规范的随访,随访率达到95%以上。加强宣传教育，完善出生缺陷干预“两免一补”政策，力争婚检和优生检测继续保持在省市先进行列。深化计划生育药具免费供应机制改革，继续扩大药具免费供应点；重视和加强性病、艾滋病等预防工作，实行娱乐场所、宾馆等安全套放置全覆盖。(三)继续完善属地管理机制，着力提高流动人口管理服务能力。继续贯彻好市、区关于切实加强外来务工人员计划生育服务管理的实施意见的精神，以“大力缩小流动人口违法生育人群，同等关怀流动人口的生殖健康”为目标，将“属地化管理、市民化服务”文章做深、做精、做实。完善与安徽等地的双向协作“一盘棋”管理服务机制。全面“民生行动计划”，为实行计划生育的外来务工人员，提供“五免费”服务和住院分娩救助及困难家庭各种帮扶。加强流动人口计划生育服务管理二支队伍建设，完善对流动人口协管员和计划生育专管员的工作考核。继续做好与各部门之间协调有序的无证怀孕、生育即时报告等信息通报制度，加强信息移交和反馈工作，确保流动人口管理服务率达到90%以上。严格控制外来人口违法生育，加大违法生育的补救力度，违法生育率控制在2以下。继续开展“流动人口婚育课堂村村行”活动，通过发放宣传资料、讲师团人员集中上课等形式，有效转变外来人口的婚育观念，提高实行计划生育的自觉性。 (四)继续夯实基层基础，着力提高基础建设能力。重视计生干部队伍的思想教育和作风建设，继续在全系统深入开展行风效能建设和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，大力开展宗旨观教育，坚持抓教育促效能。加强村(居)计生管理员队伍建设，结合村民委员换届的契机，抓好计生管理员的培训。规范计划生育村民自治工作，完善计划生育村民自治章程，做好计划生育村务公开。加强协会建设，充分发挥计生协会在流动人口管理服务方面的作用，加快企业计生协会的组建力度，培训好企业计生协会骨干。继续以“爱心超市”为平台，以“生育关怀行动”为载体，加大对五关怀对象的帮扶力度。北仑区人口和计划生育局二八年七月十日