中级经济师考试财税专业知识点资源配置职能.doc

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2014年中级经济师考试财税专业知识点：资源配置职能
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第二节 财政的职能
　　在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能;收入分配职能;经济稳定职能。
　　一、资源配置职能
　　(一)资源配置职能的含义(掌握)
　　1.含义
　　财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
　　2.财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。
　　3.在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的
　　(1)在传统的计划经济体制下，计划配置在整个社会经济中起着主导作用;
　　(2)在市场经济体制下，起主导作用的是市场配置。
　　4.市场经济条件下必须进行财政资源配置的主要原因
　　(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;
　　(2)市场配置有一定的盲目性。
　　【例题1·单选题】(2005年)财政资源配置的主体是( 　)。
　　A.政府 B.市场 C.国有企业 D.计划
　　【正确答案】A
　　【答案解析】财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。
　　【例题2·单选题】 (2011年)市场经济条件下，在资源配置方面起主导作用的是(　 )。
　　A.政府 B.市场 C.计划 D.财政
　　【正确答案】B
　　【答案解析】在市场经济条件下，社会资源的主要配置者是市场，而不是政府，这就需要政府转变政府职能，重新认识在市场经济体制下我国财政职能的范围。
　　(二)财政资源配置方式(掌握)
　　◆ 财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。
　　◆ 财政分配之所以形成既定的格局，决定的原则是效率，效率取决于政治程序的制度安排。
　　◆ 公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。
　　◆ 提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。
　　【例题·单选题】(2005年)公共产品的效率由( 　)组成。
　　A.生产效率和供给效率
　　B.社会公平效率和生产效率
　　C.资源配置效率和供求效率
　　D.资源配置效率和生产效率
　　【正确答案】D
　　【答案解析】公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。
　　(三)公共产品效率供给的难点
　　1.公共产品需求表达的困难
　　2.公共产品生产效率供给的困难
　　(四)解决公共产品效率供给问题的基本途径
1.实现公共产品资源配置效率的基本途径
完善民主、科学的财政决策体制
（1）决策者（领导层）的选拔制度
（2）文官晋升制度
（3）决策信息的收集传送制度
（4）公共产品的效率评估制度
（5）政府的收入和支出制度
（6）审计监督制度
2.实现公共产品生产效率的基本途径
完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图
　　【例题1·单选题】(2008年)实现公共产品资源配置效率的基本途径是( 　)。
　　A.完善公共部门的组织制度
　　B.完善民主、科学的财政决策机制
　　C.完善所得税制度
　　D.完善事业单位拨款制度
　　【正确答案】B
　　【答案解析】实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策机制。
　　【例题2·多选题】实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善科学、民主的财政决策体制，具体包括(　 )。
　　A.决策者的选拔制度
　　B.文官晋升制度
　　C.决策信息的收集传送制度
　　D.公共部门的组织制度
　　E.公共部门的激励约束制度
　　【正确答案】ABC
　　【答案解析】完善民主、科学的财政决策体制包括：(1)决策者的选拔制度;(2)文官晋升制度;(3)决策信息的收集传送制度;(4)公共产品的效率评估制度;(5)政府的收入和支出制度; (6)审计监督制度。
　　【例题3·多选题】(2004年)实现公共产品生产效率的基本途径包括( 　)。
　　A.决策者的选拔制度 B.文官晋升制度
　　C.决策信息的收集传送制度 D.公共部门的组织制度
　　E.公共部门的激励约束制度
　　【正确答案】DE
　　【答案解析】实现公共产品生产效率的基本途径：完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。
　　(五)资源配置职能的范围
1.公共产品
国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究。
2.准公共产品
教育、医疗。
3.天然垄断行业的产品
天然垄断行业的产品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定。
　　【例题·多选题】以下属于公共产品的有( 　)。
　　A.国防 B.法律设施 C.环境保护
　　D.高等教育 E.医疗
　　【正确答案】ABC
　　【答案解析】(1)公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。(2)准公共产品：教育、医疗等。
　　(六)资源配置职能的主要内容
1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置
体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上
2.调节资源在不同地区之间的配置
主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现
3.调节资源在国民经济各部门之间的配置
（1）调整投资结构
①调整国家预算支出中的直接投资
②利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向
（2）改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构
　　【例题1·多选题】调节产业结构的途径有(　 )。
　　A.调整投资结构 B.调整价格体系
　　C.调整分配结构 D.改变现有企业的生产方向
　　E.调整预算结构
　　【正确答案】AD
　　【答案解析】调节产业结构有两条途径：(1)调整投资结构;(2)改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构。
　　【例题2·单选题】(2011年)财政在调整投资结构时发挥的财政职能是(　 )。
　　A.收入分配职能 B.资源配置职能
　　C.经济稳定职能 D.经济发展职能
　　【正确答案】B
　　【答案解析】本题考查资源配置职能。财政在调整投资结构时发挥的财政职能是资源配置职能。

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