基层财政部门财务管理存在的问题及对策研究_林慧梅.pdf

财 会 管 理 基层财政部门财务管理存在的问题及对策研究林慧梅（福建省南平市延平区财政局，福建 南平）摘 要：近年来，我国的社会经济发展取得了巨大的成就，财政收入也随之增加。虽然我国基层财政部门在国家经济建设中发挥着不可替代的作用，但是基层财政部门在财务管理工作中仍存在着一定的问题，这些问题不仅影响着财政部门工作的开展，也给社会经济发展造成了不良影响。因此，文章通过对基层财政部门财务管理中存在的问题进行分析，并提出了相应的改进措施，希望能够为基层财政部门的工作开展提供一些帮助。关键词：基层；财务部门；财务管理中图分类号：文献标识码：文章编号：（）近年来，随着我国市场经济的不断发展，基层财政部门的财务管理工作也取得了长足的进步，但是由于我国经济体制、财政体制改革还未完全到位，致使一些地方财政部门在财务管理中仍然存在诸多问题，如有的基层财政部门对财务管理工作不够重视，对财务管理人员的专业素质要求不高；有的基层财政部门没有制定完善的内部控制制度；有的基层财政部门的预算编制不合理、缺乏科学性；有的基层财政部门没有建立健全有效的监督制约机制；有的基层财政部门没有完善的绩效考核体系等。因此，针对目前基层财政部门存在的这些问题，应采取有效措施加以解决，以促进我国基层财政工作的健康、快速发展。一、基层财政部门财务管理存在的问题分析（一）财政支出缺乏预算控制，随意性较大我国基层财政部门的支出缺乏预算控制，随意性较大，这不仅会对国家财政造成一定的影响，还会影响到国家经济建设的顺利开展。基层财政部门在开展财务管理工作时，要充分考虑到当地的社会经济发展状况，以制订科学合理的财务计划。然而，很多基层财政部门在制定财务计划时并没有充分考虑到当地的社会经济发展状况，再加上基层财政部门缺乏合理、科学的预算管理制度，使得基层财政部门在执行预算时缺乏一定的规范性和科学性。通常情况下，基层财政部门在开展财务管理工作时，需要根据上级部门下达的预算文件来进行财务支出计划，然而在实际执行时存在不能严格按照预算文件执行的情况。由于基层财政部门对预算管理缺乏足够的重视，所以往往会导致其财务支出计划出现一定的偏差。因此，要想避免这些问题的发生，就需要加强对基层财政部门财务管理工作的重视程度。首先，基层财政部门要制定完善、科学的财务预算管理制度，并且要根据实际情况不断进行调整。其次，基层财政部门要对各项支出进行科学合理的划分。例如，对工资福利支出、工资奖金发放以及基本建设支出等资金需要严格按照国家相关规定执行；而对日常办公费用以及一般行政公用经费等支出可以按照实际需要进行安排。最后，基层财政部门要加强对各项资金支出用途、额度等内容的控制和监督。例如，在政府采购方面，可以通过对采购范围、采购程序以及采购方式进行严格控制；在公务用车方面，可以通过加强车辆管理、建立车辆使用登记制度、定期进行车辆检查等方式来有效控制公务用车成本支出；在资产管理方面，可以通过加强资产管理以及建立资产使用登记制度来加强对资产管理工作。（二）债权债务不清晰，越积越多在基层财政部门的财务管理工作中，债权债务的作者简介：林慧梅（），女，汉族，福建南平人。主要研究方向：财税。财 会 管 理 管理是重要的内容之一，但是由于受到一些因素的影响，基层财政部门在债权债务的管理工作中仍存在着一些问题。例如，部分基层财政部门在对债权债务进行登记时，会出现登记不完整、不准确等问题；也有些基层财政部门在对债权债务进行记录时，没有按照规定执行相关工作内容；还有部分基层财政部门在债权债务管理方面不够重视，存在着债权债务越积越多的现象。造成这种现象的原因主要有两方面：一方面，是由于部分基层财政部门对债权债务的管理工作重视程度不够，导致这些单位对债权债务进行登记时出现不完整、不准确等问题。另一方面，是由于一些基层财政部门对债权债务管理工作没有引起重视，在进行相关记录时，不能够按照规定执行相应内容。例如，一些基层财政部门在对单位的借款情况进行登记时，没有详细记录借款的金额、用途以及归还日期等信息；一些基层财政部门在进行相关记录时，只简单记录了金额、用途和归还日期等信息，没有详细记录借款对象以及借款情况等信息。（三）会计基础工作不规范会计基础工作是我国会计工作的基础，同时也是保证会计信息质量的关键，但就目前来看，一些基层财政部门的会计基础工作仍不规范。基层财政部门中会计基础工作不规范，主要表现在以下几个方面：第一，缺乏完整的会计制度。根据相关规定，基层财政部门应根据国家相关法律法规进行会计工作，并制定相应的规范制度对企业各项经济活动进行约束。但目前很多基层财政部门在开展财务管理时往往会忽略这一方面，导致会计制度不够完善。第二，基层财政部门未落实财务公开制度。根据相关规定，企业必须严格执行财务公开制度。但在基层财政部门中，很多企业并没有严格落实财务公开制度，甚至部分企业并没有设置专门的财务公开办公室，这就导致基层财政部门在开展工作时难以全面掌握企业的各项信息。第三，在账务处理中存在问题。记账人员应具备较强的专业素质和职业素养，能够独立处理企业的各项账务。但在实际工作中一些基层财政部门的会计人员并未具备专业素质和职业素养，导致账务处理工作中存在错误和漏洞。第四，在财务管理工作中不注重核算工作。根据相关规定，基层财政部门应及时对企业的各项经济活动进行核算，并对核算结果进行及时反馈。但在基层财政部门中却缺乏这一方面的工作要求。（四）固定资产监管不到位，造成国有资产流失一是部分基层财政部门对固定资产管理不够重视，造成固定资产数量少、品种多、价值低，导致固定资产管理不到位；二是部分基层财政部门缺乏对固定资产管理的重视，导致固定资产的账实不符，造成国有资产流失；三是部分基层财政部门未按规定对单位使用的固定资产进行清查、登记造册，没有及时清理单位长期不用或长期闲置的资产，造成国有资产流失；四是部分基层财政部门在进行固定资产管理时没有明确和细化责任分工，没有确定管理人员或岗位，导致资产管理责任不清，容易造成国有资产流失。针对上述问题，文章认为可以采取以下措施进行改进：一是建立健全基层财政部门固定资产管理制度，明确基层财政部门固定资产管理人员和岗位职责；二是对基层财政部门的固定资产进行全面清查，确保账实相符；三是加强对基层财政部门使用的设备及资产进行定期清查盘点，防止国有资产流失；四是加强基层财政部门与使用单位之间的沟通协调，确保资产信息的真实性、准确性和完整性。（五）内部控制不完善内部控制是基层财政部门财务管理的重要内容，对提高基层财政部门财务管理水平有着重要的作用。但是，当前基层财政部门在内部控制方面仍存在着很多问题，主要表现为以下几个方面：内部控制制度不健全，缺乏相应的内控监督机制，难以保证内部控制制度的有效落实。内部控制执行力度不够，导致很多基层财政部门工作人员没有意识到内部控制对财务管理工作的重要性，在工作中很少落实内控制度。内部控制意识不强，很多基层财政部门工作人员认为财务管理的重点是加强收支管理，缺乏对成本支出的重视。部分基层财政部门工作人员对内部控制的认识不够全面，不能充分认识到内部控制对财务管理工作的重要性，没有充分认识到内部控制在财财 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务管理工作中的作用，导致基层财政部门财务管理工作开展困难。基层财政部门的财务人员缺乏专业技能，对内部控制制度不熟悉，在开展财务管理工作时往往会出现一些问题。基层财政部门的工作人员如果不具备较高的专业技能，就难以保障财务管理工作的顺利开展。基层财政部门的内部控制制度不健全，没有制定科学合理的内部控制制度，导致很多基层财政部门在进行财务管理工作时缺乏科学性，财务管理工作效率低下。上述问题的存在导致我国基层财政部门财务管理水平难以提高，严重影响了财务管理工作的开展。二、解决基层财政部门财务管理中存在问题的对策建议（一）强化预算管理，合理安排资金基层财政部门应根据当地经济发展情况、社会收入水平等因素，结合本地区的实际情况，合理编制年度预算，并将其作为预算管理的基础。首先，要建立健全科学的预算编制方法。基层财政部门要根据本地区实际情况，本着先易后难、先重点后一般的原则进行编制，在全面掌握本地区各项收入情况和支出情况的基础上，结合各年度的经济发展计划和财力状况，合理确定当年预算收支规模。其次，要强化预算执行力度。基层财政部门要严格按照编制的预算来安排各项支出，切实做到不突破预算。基层财政部门要认真组织实施预算年度内的各项支出和项目建设，实行国库集中支付制度，确保资金及时、足额拨付到位。再次，要加强项目资金管理。基层财政部门要加强对项目资金的监管力度，制定科学、合理的绩效考核制度，促使基层财政部门各项目资金真正发挥作用。基层财政部门要严格执行政府采购法等有关法律法规和规章制度，严把采购关。基层财政部门要建立健全内控制度和内部审计制度，将内部控制贯穿于预算编制、执行、监督等各个环节中。最后，要强化监督检查工作。基层财政部门应认真贯彻落实预算法会计法等相关法律法规和制度规定，坚持依法理财。建立健全内部审计制度，对基层财政部门的财务收支情况进行定期和不定期的审计监督，在审计监督中发现的问题和提出的建议，应及时向上级财政部门报告；上级财政部门对下级财政部门应定期进行财务检查与指导工作，保证预算管理工作健康、有序地开展。（二）完善内部控制制度，加强财务管理首先，要制定完善的内部控制制度。当前，我国基层财政部门的财务管理工作中存在着一些问题，主要表现在基层财政部门内部控制制度不完善。因此，应加强对基层财政部门内部控制制度的制定和完善工作，使基层财政部门的财务管理工作有章可循，确保基层财政部门的各项工作有序、高效开展。其次，要强化对财务管理人员的专业素质要求。随着经济全球化和经济一体化进程的不断加快，我国基层财政部门的财务管理工作也应与时俱进，不断更新理念与方法。因此，在财务管理过程中，基层财政部门应对财务管理人员加强专业培训，使他们掌握基本的会计知识与技能、财务管理方法与技巧等。此外，在提高财务管理人员专业素质的同时还应加强对财务管理人员职业道德修养、遵纪守法意识等方面的教育，使其树立正确的价值观和人生观。再次，要建立健全有效的监督制约机制。通过建立健全有效的监督制约机制可以对财务管理过程中出现的违法违规现象进行及时处理、纠正。因此，基层财政部门应建立健全有效的监督制约机制，一方面要强化对基层财政部门内部财务人员和会计机构负责人等相关人员的监督；另一方面要强化对基层财政部门领导干部以及其他相关人员监督。最后，要强化基层财政部门内部审计工作。通过建立健全内部审计工作可以对基层财政部门进行全方位、全过程监督，及时发现内部控制中存在的问题并进行纠正整改。此外，还应完善基层财政部门内部审计工作，充分发挥内部审计作用。（三）提高财务管理人员专业水平和综合素质在当前新形势下，基层财政部门的财务管理工作内容已发生了重大变化，这就要求财务管理人员必须掌握先进的财政理论知识、掌握娴熟的财务业务技能以及法律法规等相关知识，使其具备较高的专业水平和综合素质。要建立健全相关监督机制，加强对财务管理人员的监督考核，以提高其工作效率；要定期进行相关业务培训，不断提高其专业水平和综合素财 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质，使其具有较强的工作能力；要加强财务管理人员与其他相关人员之间的交流沟通，以促进财务管理人员对财政工作的理解和支持；要制订完善的激励机制和绩效考核机制，以调动财务管理人员的工作积极性和主动性。只有这样才能确保基层财政部门财务管理工作顺利进行。（四）加强外部监管，做到阳光财政财政部门要不断加强对外部监督力量的整合，使外部监督更加有效、全面、深入，从而更好地发挥社会舆论的监督作用和财政监督职能。要不断加强对财政支出的事前、事中和事后监督，切实保证财政资金的安全、合理、有效使用。要不断加强对财务工作的绩效考核，努力提高财政资金使用的效益。要不断加强对审计工作的管理力度，要严格按照审计工作有关规定和要求开展审计工作，并将审计结果及时反馈给被审计单位，认真整改审计中发现的问题。要不断加强对国有资产的监管力度。财政部门要进一步加强国有资产管理力度，将国有资产管理纳入日常工作之中，建立健全国有资产管理制度，确保国有资产保值增值。要不断加强对政府采购工作的管理力度。财政部门要进一步加强政府采购管理工作，制定完善的政府采购制度和相关规章制度。要将政府采购纳入财政部门日常工作之中，并明确各单位在政府采购中的主体责任。要不断加强对固定资产管理力度。要不断完善固定资产管理制度和相关规章制度，加大对固定资产管理工作的监督力度。（五）加强基层乡镇财务供给乡镇财政是我国财政体系的重要组成部分，随着我国市场经济体制改革的不断深入，我国乡镇财政的职能也发生了很大变化，对乡镇财政管理水平也提出了更高的要求。因此，基层财政部门要根据我国财政体制改革的要求和乡镇政府职能转变的需要，进一步加强基层财政部门财务管理工作。要健全财务管理机构，加强乡镇政府对财务管理工作的领导。要完善基层财政部门内部控制制度。要建立有效的监督制约机制。要加强对基层财务人员培训力度。要完善乡镇政府财务预决算制度。要加强乡镇政府支出管理和监督力度，提高资金使用效益。通过这些措施，全面加强基层乡镇财政工作，以保障基层财政部门财务管理水平的提高。三、结语基层财政部门的财务管理工作具有一定的复杂性，因此，在实际工作中，要针对基层财政部门财务管理存在的问题进行认真分析，采取有针对性的对策和措施进行解决，不断完善基层财政部门的财务管理工作。文章从分析基层财政部门财务管理存在问题入手，就基层财政部门财务管理工作的重要性进行了阐述，并针对基层财政部门财务管理工作中存在的问题提出了相应的对策建议，最后就如何加强基层财政部门财务管理工作进行了具体分析。参考文献：厉蕾关于基层财政部门加强固定资产管理的思考大众投资指南，（）：黎萍基层财政部门财务管理改进思路探究财经界，（）：杜海霞 基层财政部门财务管理改进思路探究纳税，（）：，赵喜霞 基于决算编审探讨基层部门财务管理企业导报，（）：，李津基层财政部门财务管理存在的问题及建议商业文化，（）：郭国福基层财政部门财务管理存在的问题及建议现代经济信息，（）：李宝胜基层财政部门财务管理存在的问题及建议行政事业资产与财务，（）：杜爱霞浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议 行政事业资产与财务，（）：