基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价_卓兴良.pdf

第 卷第期 年月泉州师范学院学报 基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价卓兴良（泉州师范学院 人事处，福建 泉州 ）摘要：经过对地方本科高校向应用型转变政策文本分析发现，全国 所地方本科高校开展整体转型或专业（群）试点。极少数省份建立了应用型本科高校评价指标体系，但存在以定性评价为主，侧重结果考核，对过程性评价和向应用型转变前后对比的增值性评价不到位等问题。通过政策分析法、文献研究法和德尔菲法，构建基于政府、高校、教师、学生、用人或服务单位为主要利益相关者的向应用型转变质量评价指标体系，并提出坚持“学生中心”评价理念、加强发展性“增值”评价、注重过程性“满意度”评价和强化质量评价结果应用等质量评价建议。关键词：利益相关者；地方本科高校；应用型高校；质量评价中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：作者简介：卓兴良（），男，福建南安人，讲师，硕士，主要从事高等教育管理研究。基金项目：福建省教育厅中青年教师教育科研项目（社科类）（）习近平总书记在党的二十大报告中强调，加快建设高质量教育体系，完善学校管理和教育评价体系。引导部分地方本科高校向应用型转变是党中央、国务院作出的重大决策部署，相关部门出台了一系列政策措施，推动部分地方本科高校向应用型转变。教育部公布的数据显示，所地方本科高校参与改革试点。按全国本科院校 所计算，参与改革试点的本科院校约占全国本科院校的四分之一。参与改革试点的地方本科高校体量大，向应用型转变质量高低直接关系到党中央、国务院的重大决策部署能否落地见效，关系到能否建成高质量教育体系。准确客观地评价地方本科高校向应用型转变质量具有较大的实践意义。本文基于利益相关者的视角，开展地方本科高校向应用型转变质量评价研究，为应用型转变评价提供新的视角和新的方法，有助于政府和学校更好地评估向应用型转变的成效、查找存在的问题，推进更深层次、更高水平的应用型高校转变，着力提升地方本科高校应用型人才培养质量和应用型办学水平，更好地服务地方经济社会发展。一、概念界定（一）地方本科高校向应用型转变教育部高等教育司原司长张大良认为，普通本科高校向应用型转变，应聚焦专业建设、课程体系、培养模式、教师队伍等四大重点，精准发力，强力推进，创新突破。应用技术大学（学院）联盟、地方高校转型发展研究中心认为，地方本科院校转型发展指基于高等教育发展趋势、经济需求及高校自身特点的科学定位，在办学体制、专业建设、教学模式、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行改革。邓泽民等认为，地方本科普通高校整体转型是指学校作为一个整体在学校的办学定位、办学思路、学科专业、人才培养、课程教材、师资队伍、科学研究、社会服务、办学条件、学校文化等方面进行的全方位转型。温涛等认为，地方本科院校应当抓住机遇、精准定位、更新理念，以正确的教育方法学为指引，基于产教融合、校企合作的人才培养流程的更新再造，从本质上真正实现向应用型的转变。叶飞DOI:10.16125/ki.1009-8224.2023.03.008帆认为，新建本科高校向应用型转变的首要和核心任务是加快专业调整，紧扣社会需要培养应用型人才；推进产教融合，使普通本科高校的人才培养与社会各行各业的需求充分对接，从人才培养供给侧结构性改革的角度实现高等教育与产业协调发展，是高校向应用型转变的重要抓手。笔者认为，地方本科高校向应用型转变是高校在办学定位、治理结构、人才培养模式、学科专业体系、课程体系、师资结构等方面进行全方位、系统性的综合改革，深化校企合作、产教融合，培养适应国家经济结构调整和产业升级的应用型人才，更好地服务国家地方经济社会发展。（二）地方本科高校向应用型转变的主要利益相关者 等认为，所谓利益相关者是指对组织的生存和成败起着至关重要作用的群体。潘懋元认为，政府、社会、学校是高等教育最重要的利益相关者。罗润锋等认为，转型过程中地方本科院校的“创业型反应”涉及多个利益相关者，包括政府、学校管理者与服务者、教师、学生、作为就业机构的产业部门和社会服务对象等。张兄武认为本科应用型人才直接的主要利益相关者有政府、高校（包括教师、行政管理人员等）、用人单位（主要是企事业单位）、学生个人、家庭和社会（校友、捐赠者、公众及其他社会组织）等。笔者认为，地方本科高校向应用型转变的主要利益相关者包括政府、高校、教师、学生和用人及服务单位，对高校向应用型转变的成败起着至关重要的作用。二、理论研究和实践探索（一）理论研究潘黎构建了地方普通本科高校转型生态位动态结构理论模型和评价指标体系，包括人才培养生态位适宜度、科学研究生态位适宜度、社会服务生态位适宜度、文化传承创新生态位适宜度、国际交流合作生态位适宜度等一级指标。潘璟琳等基于应用型转变视角构建专业评估指标体系，包括学生发展、专业定位与规划、师资队伍、教学资源、培养过程、教学质量监控、特色项目等项一级指标，项二级指标，项观测点。周青梅认为，在应用型高校评价体系设置的侧重点中，就业是评价的主要指标之一，应调整评价学科专业发展的观测点和重视科研转化与应用评价。德国对应用技术大学评价进行了探索和实践。以德国应用技术大学为主要评估对象的 （）项目包含大范系，涉及 项指标的整体化评估模型；四大范系包括先决条件、活动、结果与效果，其中先决条件包含第三方资助、全职科研教学人员、科研设备、科研重点、科研网络建设、校外网络建设等个指标；活动包含科研计划与项目、后备力量培养、校企合作、社会人员的校内进修、区域毕业生就业吸收率等个指标，效果包含科研发表、科学普及与交流、精神财富的产出与保护等个指标；效果包含社会认可和科学认可等个指标。陶东梅等研究发现，年德国北莱茵威斯特法伦州的经费拨款中对应用技术大学绩效评估指标所占比重分别为教学、研究 和性别平等，其中研究方面具体评价指标是第三方资金，第三方资金是指高校从州政府以外渠道获得的资助，包括联邦各部委、公共科研机构和工商企业等。（二）实践探索 年 月，教育部、国家发展改革委和财政部等三部委联合出台 关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见 指明了地方普通本科高校向应用型转变的重要意义、指导思想与基本思路、转型发展的主要任务、配套政策和推进机制。年月，国务院出台 国家教育事业发展“十三五”规划 指出，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变是高等教育结构调整的重要举措，明确提出引导高校从治理结构、专业体系、课程内容、教学方式、师资结构等方面进行全方位、系统性的改革。年月，国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 中指出，建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变。通过查找教育部和 个省、自治区、直辖市的教育主管部门官方网站，查阅有关地方本科高校向应用型转变政策文件。经过不完全统计，全国 所地方本科高校参与整体转型试点、所地方本科高第期卓兴良：基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价校参与专业（群）试点，开展向应用型转变实践探索。辽宁省、福建省等个省份出台了本科高校向应用型转变评价指标体系，山西省、安徽省和山东省等个省份出台了应用型本科院校建设标准。其中，辽宁省出台的 本科高校向应用型转变试点学校指导性评价指标体系 包含办学目标等个一级指标和办学理念等 个二级指标，福建省出台的 示范性应用型本科高校评价指标体系 包含转型治理理念与思路等个一级指标和转型理念等 个指标，具体见表。表辽宁省和福建省应用型本科高校评价指标体系情况序号辽宁省一级指标二级指标福建省一级指标二级指标办学目标办学理念；办学定位转型治理理念与思路转型理念；治理结构专业结构专业建设规划；专业布局；专业准入与退出机制专业结构调整与人才培养模式改革专业（群）建 设；人 才 培 养模式改革；课程建设师资队伍师资队伍数量和质量；师资队伍结构；师资队伍建设师资队伍师资 队 伍 建 设 情 况；行 业背景教师结构实验实训条件校内实验条件；校内实训条件产教融合培养 方 案 与 课 程 建 设；教材建设；教学安排；教学条件；人才培养质量校企 合 作 与 产 教融合共同制订培养方案；共建实践教育基地；双向互聘机制应用研究与社会服务创新应用研究；服务能力人才培养培养方案；教学模式改革；创新创业教育；人才培养效果学生培养三全育人；生源质量；资金投入；创新创业；就业与发展应用研究与创新“四技”服务；专利情况与成果转化质量保障教学质量监控制度与保障制度保障；经费保障；质量保障开放办学开放办学特色与辐射作用特色与辐射作用示范引领信息来源：摘自 辽宁省本科高校向应用型转变试点学校指导性评价指标体系 福建省示范性应用型本科高校评价指标体系。（三）情况分析 评价研究从国内外学者对应用型转变或应用技术大学评价研究来看，部分学者已对整体转型或专业转变等方面进行了评价研究，少数学者围绕大学的五大职能或应用型高校主要特征构建评价模型和指标体系进行了研究。目前，未见学者以利益相关者的视角进行地方本科高校向应用型转变质量评价研究。实践探索经过政策文本分析发现，大部分省、自治区、直辖市对地方本科高校向应用型转变实行考核，极少数省份制定评价指标体系开展考核工作。评价指标体系以定性指标为主，侧重结果考核，对高校向应用型转变的过程性评价、向应用型转变前与后对比的增值性评价不到位，教师、学生和用人及服务单位等利益相关者参与向应用型转变评价比重不高。三、质量评价模型和指标体系构建通过分析国家、省级引导地方本科高校向应用型转变有关政策文本，结合访谈教育主管部门有关人员、转型发展试点院校管理者、教师、学生和用人及服务单位等是高校向应用型转变主要利益相关者，初步建立地方本科高校向应用型转变质量评价维度和评价指标体系。通过德尔菲法，在征求部分专家学者意见的基础上，构建基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价量表，包含“办学定位和治理结构转变”等个一级指标和“办学定位转变”等 个二级指标，具体见表。针对各指标内涵和政府、高校、教师、学生、用人及服务单位等主要利益相关者在高校向应用型转变过程中参与或感知的相关程度，确定各指标的主要利益相关者评价主体。泉州师范学院学报 年月表基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价量一级指标二级指标主要利益相关者评价主体政府高校教师学生用人或服务单位 办 学 定 位 和治理结构转变 办学定位转变转型发展专项财政拨款 高校转型发展经费投入 转型发展制度和机制支撑教职员工转型发展办学理念认同度调查学 科 专 业 体系建设 国家级、省级一流学科数量“六卓越一拔尖”国家级、省级一流专业建设点数量 对接地方区域支柱产业、产业链的应用型特色专业（群）在专业中比例 师资队伍建设“双师双能型”教师队伍比例 行业背景教师比例 学生对教师教学质量满意度调查教 育 教 学 及改革 国家级、省级教育教学改革研究项目数量 国家级、省级一流课程数量 国家级、省级教学成果奖数量校企合作、产教融合 行业协会、龙头企业深度参与的产教融合多方协同育人机制 教育部产学合作协同育人项目数量 国家级、省级现代产业学院数量 校企合作共建能够及时响应产业发展需求的课程数量 体现产业发展前沿的教材和案例库数量“浸润式”产学研融合实践平台数量 教师和学生对校企合作、产教融合，教材及案例库，实习实训质量满意度调查应 用 型 人 才培养质量 国家级、省部级学科类竞赛获奖数量 国家级、省部级创新创业竞赛获奖数量 毕业生升学率，毕业生就业率、居留率以及专业对口率，毕业生平均薪酬 应用型人才培养目标达成度 用人单位对人才培养质量满意度调查应用研究 师均横纵向课题经费 师均专利（发明和实用新型）数量 科研（科技）成果转化的合同项数、合同金额 国际化 教育部中外合作办学项目数量及质量 师均赴国境外访学进修、学术交流次数 赴国境外交流学生比例 招收国境外留学生数量示范引领 是否列入国家级、省级示范性（高水平）应用型大学建设 学校服务经济社会发展满意度调查四、地方本科高校向应用型转变质量评价建议（一）坚持“学生中心”评价理念人才培养是大学最基本的功能，应用型人才培养亦是应用型大学最基本的功能。地方本科高校向第期卓兴良：基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价应用型转变，要把人才培养目标转到培养应用型人才上来，把人才培养各要素转到适应应用型人才培养要求上来。应用型人才培养质量高低是评价一所地方本科高校向应用型转变是否成功的关键性指标。学生在应用型人才培养过程中处于核心地位，是向应用型转变重要的利益相关者，对应用型转变质量具有最直接的感受。地方本科高校向应用型转变质量评价，要始终坚持以学生为中心，注重学生对学校在应用型办学定位和治理结构转变、“双师型”教师队伍建设、学科专业体系建设、校企合作产教融合等方面的质量评价。（二）加强发展性“增值”评价各个向应用型转变的高校，所处区域的经济社会环境、学校自身的学科专业体系、师资队伍等发展情况各不相同。向应用型转变是一项系统性、长期性的过程，向应用型转变不可能一蹴而就，而是需要久久为功。坚持结果性评价和过程性评价相结合，探索性进行向应用型转变“增值”质量评价，既评价向应用型转变的结果，也考核学校转变前和转变后的“增量”，肯定学校阶段性努力程度和进步发展情况。比如，对“国家级一流学科数量”“国家级现代产业学院数量”等国家级定量评价指标，既要考核其数值增量，也要根据其工作的难易程度考核其作出的努力。（三）注重过程性“满意度”评价办人民满意的教育是我国高等教育的宗旨。满意度是高等教育服务对象对高等教育服务质量的主观评价，是高等教育服务质量评价的重要方式，也是衡量高等教育服务质量的重要标志。把“满意度”评价作为地方本科高校向应用型转变的利益相关者对学校向应用型转变质量评价的重要方式，侧重于利益相关者对学校向应用型转变的“过程”评价，包括学生对教师教学、校企合作、产教融合、教材及案例库、实习实训等质量，以及政府、机关企事业单位对学校服务经济社会发展等方面的满意程度。开展满意度调查，可以采用广泛运用于教育服务质量评价的 模型和李克特量表制作调查问卷，通过测量利益相关者对应用型转变的实际感受与预期服务之间的差距来评价其质量。（四）强化质量评价结果应用持续改进是教育评价的主要原则和落脚点。把质量评价作为检验向应用型转变成效的重要手段。通过质量评价，了解利益相关者对应用型转变的实际感受与预期目标之间的差距，查找向应用型转变过程中存在的问题和应用型办学薄弱环节，有针对性提出问题、解决措施、改进工作，增强向应用型转变的工作质效，提升学校应用型人才培养质量和服务地方经济社会发展能力。加大质量评价结果运用，把评价结果作为政府财政拨款、招生指标分配等资源分配的重要依据，引导地方本科高校集中精力推进向应用型转变工作，激发应用型办学动力，着力提升应用型办学水平。参考文献：教育部支持应用型本科高校发展有关工作情况 ：教育部全国高等学校名单 ：张大良普通本科高校向应用型转变聚焦四大重点中国高等教育，（）：教育部地方高校转型发展呼唤顶层设计 ：邓泽民，董慧超地方普通本科高校向应用型转变的探索中国职业技术教育，（）：温涛，王维坤，李扬地方本科院校向应用型转变的实践路径现代教育管理，（）：叶飞帆新建本科高校向应用型转变的方向与路径教育研究，（）：，叶飞帆产教融合：普通本科高校向应用型转变的目标和路径中国高等教育，（）：，“”，（）：潘懋元高等教育治理体系与治理能力现代化的解读与思考现代教育论丛，（）：罗润锋，姜亚洲地方本科院校转型中“创业型反应”的路径选择：基于利益相关者系统的分析系统科学学报，（）：张兄武基于利益相关者理论的本科应用型人才培养“责任共担”机制探究高等工程教育研究，（）：泉州师范学院学报 年月 潘黎 生态位视阈下地方高校向应用型转变的评价指标体系构建 中国高等教育，（）：潘璟琳，吴邵兰地方本科院校专业分类评估的探索与实践：基于应用型转型视角韶关学院学报，（）：周青梅应用型本科高校办学水平和教育质量评价机制比较研究教育评论，（）：张宇基于 项目的德国应用技术大学“第三使命”效能评估研究教育与教学研究，（）：陶东梅，杨东平德国应用技术大学研究功能的扩展及启示江苏高教，（）：（，）：，（），；，“”，“”，“”：；（责任编辑杨珠）第期卓兴良：基于利益相关者的地方本科高校向应用型转变质量评价