加强政企协作促进公交行业发展_何娟.pdf

加强政企协作，促进公交行业发展何娟（长沙县道路运输服务中心，湖南省长沙县 410100）摘 要：每个行业都有其发展曲线和生命力峰值，公交也不例外。特别是受新冠疫情影响，出现了企业运营困难导致公交停运情况，公交行业遇到了很大挑战。本文通过剖析公交行业现状及问题，从政企协作角度提出了公交行业发展建议。关键词：政企协作；公交行业；发展中图分类号：U491.1+7 文献标志码：AStrengthenthecooperationbetweengovernmentandenterprisestopromotethedevelopmentofthepublictransportindustryHeJuan（ChangshaCountyRoadtransportServiceCenter,ChangshaCountyHunanprovince 410100）Abstract:Everyindustryhasitsowndevelopmentcurveandpeakoflife,publictransportisnoexception.Inparticular,duetotheimpactofCOVID-19,businessdifficulties,andthebusindustryhasencounteredgreatchallenges.Byanalyzingthecurrentsituationandproblemsofbusindustry,thispaperoffersomedevelopmentsuggestionsofbusindustryfromtheperspectiveofgovernmentandenterprisecooperation.Key words:governmentandenterprisecooperation;busindustry;development引言2022 年 8 月 12 日下午，河南省周口市郸城县公共交通服务有限公司于官方公众号发布全县公交停运公告。公告称，公交公司经营困难，驾驶员工资连续几个月发不上，导致城市公交全部停运。我作为在基层道路运输行业工作近十年的从业者，听此消息，对道路运输行业特别是公共客运行业未来的发展感到忧虑与无奈。公交是一个城市承载公共服务的民生工程和基础设施，公交运营不仅仅是公交企业的内部事务，政府责任担当同样重要，新形势下加强政企协作至关重要。1 公交行业现状公交是城市的基础设施之一，在城市化进程中，公交提高了出行效率、提升了群众幸福指数、促进了能源节约，是城乡人流、物流以及信息流的有效社会载体。从我国有第一辆公交车、第一条公交线路以来，公交车慢慢成为人们生活中必不可少的交通工具，给群众的生产和生活带来了很多的便利和帮助。2012 年 12 月，国务院下发了关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发 2012 64 号），着重提出将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，同年交通运输部正式启动国家“公交都市”创建工作。自此我国城市公交得到快速发展，公交车辆技术装备水平不断提高，公共交通基础设施建设成绩显著，人民群众出行更加方便。根据交通运输部统计数据，2021 年年末全国拥有城市公共汽电车 70.94 万辆，而 2011 年这个数据是 45.32 万辆，增长达 69%。截至 2022 年 8 月北京等 87 个城市先后确定为公交都市创建城市，全国已有 46 个城市被命名为“国家公交都市建设示范城市”。2 公交行业存在的问题伴随公交行业的发展，近年来城市地面公交客流量却并不稳定，公交出行分担率呈下降趋势，公交供需失衡的矛盾凸显。2.1 公交企业亏损运营公交企业兼具公益服务性和商业盈利性两个特点，一方面要安排合理、足够的运行班次、线路、车辆供群众出行选择，另一方面还要有效维持企业运转，满足企业发展和发放员工工资福利，弥补生产损耗。在线路运营收入逐渐压缩而运营成本却持续增加的情况下，国内公交企业几乎无法自负盈亏。中小城市公交线路不少面临停运危机，民营公交企业出现无力经营情况。而因为经营困难亏损严重影响公交车正常运行的现象在更早时候就已经出现，特别是新冠肺炎疫情爆发以来，人员流动减少致公交出行需求减少，且整体经济下行压力加大，地方财政压力随之上升，公交营收不断减少，但运营依赖的政府财政补贴却跟不上。低票价、高成本、经济来源单一势必造成公交企业亏损。2.2 政府财政负担增大在鼓励公交优先发展的制度和政策保障下，公交线路、车辆、从业人员激增，特别是部分城市推行城乡公交一体化，将公交服务延伸至乡镇，使公交服务覆盖面增大。作为公益服务行业，公交承担着老年人免费乘车、特殊人群低票价乘车、车辆安全保障、技术适时更新换代等诸多社会公共职能，而经营模式却相对单一，伴随油价、劳动力、维修以及运营成本日益提高的是客流量不断减少，在没有其它创收渠道的情况下，公交企业要维持正常运营需要政府进行财政补贴扶持甚至成本兜底。从中央财政到地方财政，提出了各种财税金融优惠政策，以及包括燃油补贴、购车补贴、IC 卡刷卡补贴、延时延线补贴、运营补贴等补贴名目，力求公交运输行业健康稳定发展。新冠肺炎疫情爆发以来，各级财政收支不平衡问题不容忽视，在公交运营财政负担上更是“压力山大”，财政补贴按期兑付及时率降低。2.3 基础设施短缺公交行业近年来发展较为迅速，公交运力呈现上升趋势，但是公交基础设施建设投入仍显不够。（1）公交场站建设不到位：一方面公交场站用地一般为无偿划拨用地，在市政公共设施用地资源紧张的情况下，公交场站占地较大而带来的直接经济效益远小于用于商业、商务和住宅开发，因此城市规划用于公交停保的场站用地普遍不足，导致公交车占道停靠、无法及时维修现象较为常见。另一方面有些公交停保场选择建设在避开城市中心区的偏郊，公交场站只以交通功能为主，并未与其它城市服务功能结合，无法实现交通枢纽及与其他公共交通接驳的功能，实质造成资源浪费。也有公交停保场内新能源充电设施设备不健全，增加了新能源公交车充电成本，新能源公交车推广受限。（2）公交智能化建设不足：智能公交是未来公共交通发展的必然模式，对节约人力成本、合理规划公交运行、缓解日益严重的交通拥堵有着重大意义。现在部分城市已实现公交智能化，但更多的城市仍没有建设公交信息中心，公交智能调度系统不完备，公交运行信息无法与公交站牌对接，乘客无法从网络或候车站知晓公交车候车时间和发车间隔，在如今拥有一部手机就可以轻松搞定衣食住行的社会，人们更多追求效率、节约时间，因此无智能化公交也让部分乘客望而却步。2.4 驾驶员流失严重公交驾驶员是公交车的实际操作者，是体现公交服务质量的一线人员。因为工作时间长收入相对较低而安全生产责任大，各地公交企业普遍存在招聘难、留人难等驾驶员流失严重的困境。（1）驾驶员老龄化。虽然近年来公交驾驶员待遇有所改善，公交企业也开始重视驾驶员群体的各项福利保障，但工资多少仍然和劳动量、事故率有关，牺牲休息时间才换来全勤奖、时刻保持谨慎驾驶才换来驾驶安全零事故。作为服务行业，公交驾驶员工作不自由、三餐不定时、甚至工作时间上厕所都无法及时解决。考虑这些因素，目前已经走上工作岗位的 00 后、90 后、80 后就业者，因为价值观、受教育程度、自身责任感等原因，极少愿意选择公交驾驶员岗位。年轻驾驶员越来越少，在岗驾驶员年龄逐渐增长，导致车队驾驶员老龄化严重，URBAN PUBLIC TRANSPORT城市公共交通20230641城市公共交通URBAN PUBLIC TRANSPORT20230640学海泛舟Academic Research学海泛舟Academic Research加强政企协作，促进公交行业发展何娟（长沙县道路运输服务中心，湖南省长沙县 410100）摘 要：每个行业都有其发展曲线和生命力峰值，公交也不例外。特别是受新冠疫情影响，出现了企业运营困难导致公交停运情况，公交行业遇到了很大挑战。本文通过剖析公交行业现状及问题，从政企协作角度提出了公交行业发展建议。关键词：政企协作；公交行业；发展中图分类号：U491.1+7 文献标志码：AStrengthenthecooperationbetweengovernmentandenterprisestopromotethedevelopmentofthepublictransportindustryHeJuan（ChangshaCountyRoadtransportServiceCenter,ChangshaCountyHunanprovince 410100）Abstract:Everyindustryhasitsowndevelopmentcurveandpeakoflife,publictransportisnoexception.Inparticular,duetotheimpactofCOVID-19,businessdifficulties,andthebusindustryhasencounteredgreatchallenges.Byanalyzingthecurrentsituationandproblemsofbusindustry,thispaperoffersomedevelopmentsuggestionsofbusindustryfromtheperspectiveofgovernmentandenterprisecooperation.Key words:governmentandenterprisecooperation;busindustry;development引言2022 年 8 月 12 日下午，河南省周口市郸城县公共交通服务有限公司于官方公众号发布全县公交停运公告。公告称，公交公司经营困难，驾驶员工资连续几个月发不上，导致城市公交全部停运。我作为在基层道路运输行业工作近十年的从业者，听此消息，对道路运输行业特别是公共客运行业未来的发展感到忧虑与无奈。公交是一个城市承载公共服务的民生工程和基础设施，公交运营不仅仅是公交企业的内部事务，政府责任担当同样重要，新形势下加强政企协作至关重要。1 公交行业现状公交是城市的基础设施之一，在城市化进程中，公交提高了出行效率、提升了群众幸福指数、促进了能源节约，是城乡人流、物流以及信息流的有效社会载体。从我国有第一辆公交车、第一条公交线路以来，公交车慢慢成为人们生活中必不可少的交通工具，给群众的生产和生活带来了很多的便利和帮助。2012 年 12 月，国务院下发了关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发 2012 64 号），着重提出将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，同年交通运输部正式启动国家“公交都市”创建工作。自此我国城市公交得到快速发展，公交车辆技术装备水平不断提高，公共交通基础设施建设成绩显著，人民群众出行更加方便。根据交通运输部统计数据，2021 年年末全国拥有城市公共汽电车 70.94 万辆，而 2011 年这个数据是 45.32 万辆，增长达 69%。截至 2022 年 8 月北京等 87 个城市先后确定为公交都市创建城市，全国已有 46 个城市被命名为“国家公交都市建设示范城市”。2 公交行业存在的问题伴随公交行业的发展，近年来城市地面公交客流量却并不稳定，公交出行分担率呈下降趋势，公交供需失衡的矛盾凸显。2.1 公交企业亏损运营公交企业兼具公益服务性和商业盈利性两个特点，一方面要安排合理、足够的运行班次、线路、车辆供群众出行选择，另一方面还要有效维持企业运转，满足企业发展和发放员工工资福利，弥补生产损耗。在线路运营收入逐渐压缩而运营成本却持续增加的情况下，国内公交企业几乎无法自负盈亏。中小城市公交线路不少面临停运危机，民营公交企业出现无力经营情况。而因为经营困难亏损严重影响公交车正常运行的现象在更早时候就已经出现，特别是新冠肺炎疫情爆发以来，人员流动减少致公交出行需求减少，且整体经济下行压力加大，地方财政压力随之上升，公交营收不断减少，但运营依赖的政府财政补贴却跟不上。低票价、高成本、经济来源单一势必造成公交企业亏损。2.2 政府财政负担增大在鼓励公交优先发展的制度和政策保障下，公交线路、车辆、从业人员激增，特别是部分城市推行城乡公交一体化，将公交服务延伸至乡镇，使公交服务覆盖面增大。作为公益服务行业，公交承担着老年人免费乘车、特殊人群低票价乘车、车辆安全保障、技术适时更新换代等诸多社会公共职能，而经营模式却相对单一，伴随油价、劳动力、维修以及运营成本日益提高的是客流量不断减少，在没有其它创收渠道的情况下，公交企业要维持正常运营需要政府进行财政补贴扶持甚至成本兜底。从中央财政到地方财政，提出了各种财税金融优惠政策，以及包括燃油补贴、购车补贴、IC 卡刷卡补贴、延时延线补贴、运营补贴等补贴名目，力求公交运输行业健康稳定发展。新冠肺炎疫情爆发以来，各级财政收支不平衡问题不容忽视，在公交运营财政负担上更是“压力山大”，财政补贴按期兑付及时率降低。2.3 基础设施短缺公交行业近年来发展较为迅速，公交运力呈现上升趋势，但是公交基础设施建设投入仍显不够。（1）公交场站建设不到位：一方面公交场站用地一般为无偿划拨用地，在市政公共设施用地资源紧张的情况下，公交场站占地较大而带来的直接经济效益远小于用于商业、商务和住宅开发，因此城市规划用于公交停保的场站用地普遍不足，导致公交车占道停靠、无法及时维修现象较为常见。另一方面有些公交停保场选择建设在避开城市中心区的偏郊，公交场站只以交通功能为主，并未与其它城市服务功能结合，无法实现交通枢纽及与其他公共交通接驳的功能，实质造成资源浪费。也有公交停保场内新能源充电设施设备不健全，增加了新能源公交车充电成本，新能源公交车推广受限。（2）公交智能化建设不足：智能公交是未来公共交通发展的必然模式，对节约人力成本、合理规划公交运行、缓解日益严重的交通拥堵有着重大意义。现在部分城市已实现公交智能化，但更多的城市仍没有建设公交信息中心，公交智能调度系统不完备，公交运行信息无法与公交站牌对接，乘客无法从网络或候车站知晓公交车候车时间和发车间隔，在如今拥有一部手机就可以轻松搞定衣食住行的社会，人们更多追求效率、节约时间，因此无智能化公交也让部分乘客望而却步。2.4 驾驶员流失严重公交驾驶员是公交车的实际操作者，是体现公交服务质量的一线人员。因为工作时间长收入相对较低而安全生产责任大，各地公交企业普遍存在招聘难、留人难等驾驶员流失严重的困境。（1）驾驶员老龄化。虽然近年来公交驾驶员待遇有所改善，公交企业也开始重视驾驶员群体的各项福利保障，但工资多少仍然和劳动量、事故率有关，牺牲休息时间才换来全勤奖、时刻保持谨慎驾驶才换来驾驶安全零事故。作为服务行业，公交驾驶员工作不自由、三餐不定时、甚至工作时间上厕所都无法及时解决。考虑这些因素，目前已经走上工作岗位的 00 后、90 后、80 后就业者，因为价值观、受教育程度、自身责任感等原因，极少愿意选择公交驾驶员岗位。年轻驾驶员越来越少，在岗驾驶员年龄逐渐增长，导致车队驾驶员老龄化严重，URBAN PUBLIC TRANSPORT城市公共交通20230641城市公共交通URBAN PUBLIC TRANSPORT20230640学海泛舟Academic Research学海泛舟Academic Research55 岁以上仍在一线驾驶岗位的不在少数。（2）驾驶员身心健康问题不容忽视。近年随着城市建设、运营环境变化，公交驾驶员劳动强度更甚以前。由于道路交通拥堵造成运行时间延长，使公交驾驶员上下班通勤时间变长，而每天长时间固定一个驾驶姿势，工作更加辛苦；加之城市规划和土地利用问题，公交线网在扩容延伸时，不少公交停保场建在偏离市中心的郊区，驾驶员无法兼顾家庭获得就近安排公交线路的机会。另外身处服务行业接受社会群众监督，总是难免遇到群众因为各类诉求无法达到而进行投诉维权，而投诉又和驾驶员绩效挂钩，让不少驾驶员只能在上班期间保持和言细语“忍气吞声”。在这种工作环境不佳的情况下，驾驶员极易出现腰肌劳损、颈椎疼痛、心脑血管等身体疾病，以及易怒暴躁厌世等心理疾病。2.5 客流量越趋不稳定近年来，随着国家经济增长，人们消费理念变更，多样性出行方式并存，依靠公交出行的客流量呈下降趋势。一方面因为人们收入水平提高，且国家为刺激经济增长制定了一些私家车购买优惠政策，我国私家车保有数量激增。据国家统计局统计数据，2021 年私人汽车拥有量 26152.02 万辆，2012 年私人汽车拥有量 8838.60 万辆，十年增长近196%，人们的出行方式不再拘泥于公共汽车这一个选择。同时私人交通发展迅猛也造成道路交通拥堵情况越来越严重，影响公交运营环境，给高效优质的公交服务带来挑战。另一方面高铁、出租车、地铁、城际轻轨等其它公共交通方式日趋完善，共享电单车普及，均增加了人们交通出行工具的选择性。而相较其它公共交通方式而言，公交运营常常存在车次少、晚点、速度慢、拥挤等问题，在公益服务水平上存在短板。特别是受新冠疫情影响，公共交通短途出行首选的地位逐渐被动摇。3 政企协作促公交行业发展公交发展至今已成为城市建设和发展不可或缺的元素，完善的公交出行系统体现了城市的综合实力，关系着城市功能的有效发挥以及可持续发展。可见公交行业发展不仅是公交企业的“私事”，政府的主导作用应该得到凸显，在新形势新环境下，政企合作推动公交发展至关重要。3.1 规划是前提公交是城市重要、核心的民生板块，在公共资源有限的情况下，只有通过长期合理的规划才能达到将有限资源有的放矢促进公交发展的成效。城市公共汽车和电车客运管理规定（中华人民共和国交通运输部令 2017 年第 5 号）专门用一章的内容对公交规划与建设进行规范。政府应该理清规划的依据和思路，统筹编制包括特许经营、线网走向、场站设置、运力配置等方面的公交发展规划，并根据规划进行公交行业各项审批。（1）经营权特许问题。根据规模经营、适度竞争的原则，由交通运输主管部门将公交线路运营权授予管理规范、运营高效、综合实力较强的企业，签订公交线路特许经营协议，在协议中对线路走向、站点设置、配置车型及运力数、首末班次时间、运营间隔时间、线路运营权期限等进行约定，其中对于首末班次时间和运营间隔时间允许企业根据运营实际进行调整，但是调整需要报交通运输主管部门备案。如早晚高峰和平峰设置不同发车间隔、夏季冬季设置不同首末班次时间。（2）公交线路和站点设置问题。一是公交运营是为群众出行服务，因此出行客流量是公交线路和站点设置首先要考虑的问题。客流量与城市工农业布局、城镇人口分布以及地形等自然条件有关，在公交线路确定开通之前，交通运输主管部门应该组织运营企业对拟开线路沿途客流量进行调查，确定客流量密集和稀疏点合理开通线路和设置站点，避免公交资源浪费。如果乘客乘距短、上下车频繁则站点距离设置宜小。很多城市大力发展城乡公交一体化，城市郊区站点距离则适宜设置得大些。二是在规划公交线路时，除了公交线路自身运行效率外，还要考虑是否与其它公共交通工具接驳，从而与其它交通工具形成交通网，让群众出行更加快速通畅。三是公交场站设置问题。作为公交发展必备的配套公共基础设施，完善的公交场站可以避免公交车违规占道停放、无法及时维修等问题。在政府编制城市总体规划过程中，公交场站必须在道路和交通运输系统规划中明确布置，同时考虑城市用地资源日趋紧张，必须转变不合理的公交场站用地方式，进行综合化开发利用，与居民工作、居住、交通和游憩四大功能相协调，实现土地集约高效利用。3.2 管理是基础交通运输主管部门与企业需要在各自职责范围内对公交行业进行管理，政府不过于干涉公交企业的内部运营，公交企业必须在政府规划和制度内开展工作，共同秉持节约资源、最大化发挥公共交通效能的宗旨。（1）交通运输主管部门按行政区域管理公交行业，需制定行业规划和管理制度，提出行业技术要求，建立公交线网优化调整机制，科学调配各线路运力，降低早晚高峰时段城市公共交通拥挤度。从运营服务、安全综治以及社会评价等方面对公交企业、线路、车辆、驾驶员进行考核，可以通过专项检查和执法行动加强对公交企业的监管，或者引入第三方中介机构对公交运营及服务进行测评，不断促成区域内公交服务质量提升，吸引公交客流，减少公交安全事故发生。（2）公交企业负责具体公交运营，通过无偿授予的方式取得公交线路运营权，是公交发展和安全生产的第一责任人。在内部管理上，要严格抓好运营、财务、人事、资产等方面日常管理，制定各项管理制度，定期对管理人员、一线驾驶员开展业务和安全培训，传达学习行业内相关法律法规制度。企业内部还要形成一套完善的工作考核制度，对管理人员和驾驶员进行考核，奖优罚劣，提高各公交线路服务质量。在实际运营中，公交企业要履行好主体责任，守好企业安全生产第一道防线，公交车发班前和收班后要安排车队进行车辆、驾驶员例行检查，确保人和车都不带“病”上班，将安全放在运营管理第一位。公交企业还要根据群众出行需求设置和调整首末班发车时间以及平高峰发车间隔，并将发车信息及时向社会公布，为群众乘车提供方便。3.3 补贴是良药公交解决了部分人群出行问题，肩负维护弱势阶层利益、体现社会公平的责任。公共交通行业的公益性定位，决定了各地政府的责任，即政府有责任为市民提供价格低廉、方便、舒适、快捷的交通服务，公共交通服务价格水平严格受到政府的管制。当公交企业无法通过运营自负盈亏时，政府有责任对其进行财政扶持，保证其正常运营，维持其生存和发展。2005 年 9 月 23 日，国务院办公厅转发建设部等 6 个部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546 号），明确了公共交通的社会公益性。提出要进一步加大政策扶持力度，包括要提供财政支持、对公共交通实行经济补贴与补偿等。中央财政从 2006 年起开始实施对公共交通的成品油价格补助政策（2015 年后考虑新能源车推广，政策调整）。除了中央财政补贴外，各地方政府更是针对公共交通推行了包括运营补贴、购车补贴、IC 卡刷卡补贴、延时延线补贴等补贴名目，甚至有部分地方财政为公交运营进行兜底。财政资金为公交进行补贴减轻了公交企业运营负担，是公交发展的一剂良药，但是公交企业也不要过分强调公交的公益性质，财政补贴应与企业自身提升盈利财富造血相结合。公交企业可以探索公交场站的综合功能开发，拓宽业务板块，成立公交发展基金，反哺公交运营亏损，积极改制试行公交企业利润分配新方式，激发企业内部发展动力。3.4 创新是关键每个行业都有其发展曲线和生命力峰值，公交行业也不例外。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，各项制度也从无到有逐渐健全，但是随着经济社会发展和人民群众收入水平提高，公交行业遇到了前所未有的挑战，唯有不断创新以适应日新月异的市场需求。（1）创新公交运营模式。按照党的十八届三中全会提出的“允许社会资本参与城市基础设施投资和运营”相关精神，可以通过 PPP 模式引入具有较强实力的社会资本参与公共交通运营管理中来。交通运输主管部门与民营企业以特许权协议为基础进行合作，吸纳民营企业先进管理经验和绩效评价系统，政府可以给予相应的政策扶持作为补偿，如税URBAN PUBLIC TRANSPORT城市公共交通20230643城市公共交通URBAN PUBLIC TRANSPORT20230642学海泛舟Academic Research学海泛舟Academic Research55 岁以上仍在一线驾驶岗位的不在少数。（2）驾驶员身心健康问题不容忽视。近年随着城市建设、运营环境变化，公交驾驶员劳动强度更甚以前。由于道路交通拥堵造成运行时间延长，使公交驾驶员上下班通勤时间变长，而每天长时间固定一个驾驶姿势，工作更加辛苦；加之城市规划和土地利用问题，公交线网在扩容延伸时，不少公交停保场建在偏离市中心的郊区，驾驶员无法兼顾家庭获得就近安排公交线路的机会。另外身处服务行业接受社会群众监督，总是难免遇到群众因为各类诉求无法达到而进行投诉维权，而投诉又和驾驶员绩效挂钩，让不少驾驶员只能在上班期间保持和言细语“忍气吞声”。在这种工作环境不佳的情况下，驾驶员极易出现腰肌劳损、颈椎疼痛、心脑血管等身体疾病，以及易怒暴躁厌世等心理疾病。2.5 客流量越趋不稳定近年来，随着国家经济增长，人们消费理念变更，多样性出行方式并存，依靠公交出行的客流量呈下降趋势。一方面因为人们收入水平提高，且国家为刺激经济增长制定了一些私家车购买优惠政策，我国私家车保有数量激增。据国家统计局统计数据，2021 年私人汽车拥有量 26152.02 万辆，2012 年私人汽车拥有量 8838.60 万辆，十年增长近196%，人们的出行方式不再拘泥于公共汽车这一个选择。同时私人交通发展迅猛也造成道路交通拥堵情况越来越严重，影响公交运营环境，给高效优质的公交服务带来挑战。另一方面高铁、出租车、地铁、城际轻轨等其它公共交通方式日趋完善，共享电单车普及，均增加了人们交通出行工具的选择性。而相较其它公共交通方式而言，公交运营常常存在车次少、晚点、速度慢、拥挤等问题，在公益服务水平上存在短板。特别是受新冠疫情影响，公共交通短途出行首选的地位逐渐被动摇。3 政企协作促公交行业发展公交发展至今已成为城市建设和发展不可或缺的元素，完善的公交出行系统体现了城市的综合实力，关系着城市功能的有效发挥以及可持续发展。可见公交行业发展不仅是公交企业的“私事”，政府的主导作用应该得到凸显，在新形势新环境下，政企合作推动公交发展至关重要。3.1 规划是前提公交是城市重要、核心的民生板块，在公共资源有限的情况下，只有通过长期合理的规划才能达到将有限资源有的放矢促进公交发展的成效。城市公共汽车和电车客运管理规定（中华人民共和国交通运输部令 2017 年第 5 号）专门用一章的内容对公交规划与建设进行规范。政府应该理清规划的依据和思路，统筹编制包括特许经营、线网走向、场站设置、运力配置等方面的公交发展规划，并根据规划进行公交行业各项审批。（1）经营权特许问题。根据规模经营、适度竞争的原则，由交通运输主管部门将公交线路运营权授予管理规范、运营高效、综合实力较强的企业，签订公交线路特许经营协议，在协议中对线路走向、站点设置、配置车型及运力数、首末班次时间、运营间隔时间、线路运营权期限等进行约定，其中对于首末班次时间和运营间隔时间允许企业根据运营实际进行调整，但是调整需要报交通运输主管部门备案。如早晚高峰和平峰设置不同发车间隔、夏季冬季设置不同首末班次时间。（2）公交线路和站点设置问题。一是公交运营是为群众出行服务，因此出行客流量是公交线路和站点设置首先要考虑的问题。客流量与城市工农业布局、城镇人口分布以及地形等自然条件有关，在公交线路确定开通之前，交通运输主管部门应该组织运营企业对拟开线路沿途客流量进行调查，确定客流量密集和稀疏点合理开通线路和设置站点，避免公交资源浪费。如果乘客乘距短、上下车频繁则站点距离设置宜小。很多城市大力发展城乡公交一体化，城市郊区站点距离则适宜设置得大些。二是在规划公交线路时，除了公交线路自身运行效率外，还要考虑是否与其它公共交通工具接驳，从而与其它交通工具形成交通网，让群众出行更加快速通畅。三是公交场站设置问题。作为公交发展必备的配套公共基础设施，完善的公交场站可以避免公交车违规占道停放、无法及时维修等问题。在政府编制城市总体规划过程中，公交场站必须在道路和交通运输系统规划中明确布置，同时考虑城市用地资源日趋紧张，必须转变不合理的公交场站用地方式，进行综合化开发利用，与居民工作、居住、交通和游憩四大功能相协调，实现土地集约高效利用。3.2 管理是基础交通运输主管部门与企业需要在各自职责范围内对公交行业进行管理，政府不过于干涉公交企业的内部运营，公交企业必须在政府规划和制度内开展工作，共同秉持节约资源、最大化发挥公共交通效能的宗旨。（1）交通运输主管部门按行政区域管理公交行业，需制定行业规划和管理制度，提出行业技术要求，建立公交线网优化调整机制，科学调配各线路运力，降低早晚高峰时段城市公共交通拥挤度。从运营服务、安全综治以及社会评价等方面对公交企业、线路、车辆、驾驶员进行考核，可以通过专项检查和执法行动加强对公交企业的监管，或者引入第三方中介机构对公交运营及服务进行测评，不断促成区域内公交服务质量提升，吸引公交客流，减少公交安全事故发生。（2）公交企业负责具体公交运营，通过无偿授予的方式取得公交线路运营权，是公交发展和安全生产的第一责任人。在内部管理上，要严格抓好运营、财务、人事、资产等方面日常管理，制定各项管理制度，定期对管理人员、一线驾驶员开展业务和安全培训，传达学习行业内相关法律法规制度。企业内部还要形成一套完善的工作考核制度，对管理人员和驾驶员进行考核，奖优罚劣，提高各公交线路服务质量。在实际运营中，公交企业要履行好主体责任，守好企业安全生产第一道防线，公交车发班前和收班后要安排车队进行车辆、驾驶员例行检查，确保人和车都不带“病”上班，将安全放在运营管理第一位。公交企业还要根据群众出行需求设置和调整首末班发车时间以及平高峰发车间隔，并将发车信息及时向社会公布，为群众乘车提供方便。3.3 补贴是良药公交解决了部分人群出行问题，肩负维护弱势阶层利益、体现社会公平的责任。公共交通行业的公益性定位，决定了各地政府的责任，即政府有责任为市民提供价格低廉、方便、舒适、快捷的交通服务，公共交通服务价格水平严格受到政府的管制。当公交企业无法通过运营自负盈亏时，政府有责任对其进行财政扶持，保证其正常运营，维持其生存和发展。2005 年 9 月 23 日，国务院办公厅转发建设部等 6 个部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546 号），明确了公共交通的社会公益性。提出要进一步加大政策扶持力度，包括要提供财政支持、对公共交通实行经济补贴与补偿等。中央财政从 2006 年起开始实施对公共交通的成品油价格补助政策（2015 年后考虑新能源车推广，政策调整）。除了中央财政补贴外，各地方政府更是针对公共交通推行了包括运营补贴、购车补贴、IC 卡刷卡补贴、延时延线补贴等补贴名目，甚至有部分地方财政为公交运营进行兜底。财政资金为公交进行补贴减轻了公交企业运营负担，是公交发展的一剂良药，但是公交企业也不要过分强调公交的公益性质，财政补贴应与企业自身提升盈利财富造血相结合。公交企业可以探索公交场站的综合功能开发，拓宽业务板块，成立公交发展基金，反哺公交运营亏损，积极改制试行公交企业利润分配新方式，激发企业内部发展动力。3.4 创新是关键每个行业都有其发展曲线和生命力峰值，公交行业也不例外。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，各项制度也从无到有逐渐健全，但是随着经济社会发展和人民群众收入水平提高，公交行业遇到了前所未有的挑战，唯有不断创新以适应日新月异的市场需求。（1）创新公交运营模式。按照党的十八届三中全会提出的“允许社会资本参与城市基础设施投资和运营”相关精神，可以通过 PPP 模式引入具有较强实力的社会资本参与公共交通运营管理中来。交通运输主管部门与民营企业以特许权协议为基础进行合作，吸纳民营企业先进管理经验和绩效评价系统，政府可以给予相应的政策扶持作为补偿，如税URBAN PUBLIC TRANSPORT城市公共交通20230643城市公共交通URBAN PUBLIC TRANSPORT20230642学海泛舟Academic Research学海泛舟Academic Research收优惠、财政补贴、贷款担保、场站土地开发权等，在满足民营企业投资盈利目标的同时，为社会更有效率地提供公共交通运输服务，使有限的资源发挥更大的作用。（2）创新服务质量提升。近年大众出行选择方式更加多样，在如今群众需求越来越高的情势下，提升服务质量对增加公交客流尤为重要，而服务质量体现在公交快捷性、准时性、舒适性、安全性等多方面。快捷性方面最大的问题是道路拥堵问题，城市路网结构不合理、社会车辆使用率增加、道路通行容量不足、交通事故等通常导致交通严重拥堵，特别是早晚高峰时段拥堵影响了公交运行的时效。按照国务院“公交优先”战略，各地区政府可以主导通过设置公交专用道、早晚高峰其它车辆限行等方式保障公交顺畅通行，同时公交站点设置为公交港湾或停车道，有利公交停靠发车，节约公交在中途站排队时间。准时性方面，公交企业应根据线路客流量，区分平高峰时段设置始发和收班时间以及发车间隔时间，所有发车信息应向社会公众公开，方便群众通过手机 APP、公众号等移动设备查询。另外，使用线路智能调度系统保证发车准确，减少车队随意发车现象。舒适性方面，秉持低碳环保的原则，以改善驾乘体验为核心，进一步加强新能源公交车的推广，使具有更高颜值、更高安全性能、更舒适车内配置的公交车辆上线。安全性方面，企业在管理过程中要加强驾驶员安全教育培训，保持公交车车况良好，车辆不带“病”运营。公交车运营过程中，使用 GPS 定位及智能系统进行全程监控，对驾驶员疲劳驾驶、违规及不安全行为实时提醒。当前，公众出行服务格局发生了深刻变革，政企协作谋求公交行业发展尤为重要，从制度、规划、效益等方面着手，抓住交通强国建设机遇，提升公交服务质量和效率，落实公交优先，实现公交便民。本文仅是笔者结合自身工作经验提出的浅显看法，公共交通是关系社会民生不可或缺的一环，如何在新形势下让公交良性发展，仍需要我们不断研究。参考文献：1 国务院.国务院关于城市优先发展公共交通的指导 意 见:国 发201264 号 A/OL(2013-01-05)2023-02-01.https:/ 国务院办公厅.国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知:国办发200546 号 A/OL(2005-09-23)2023-02-01.https:/ 杨卫东,范东涛.城市公交场站用地综合开发潜力N/OL.中国交通报,2022-04-182023-02-01.https:/ 结语随着党的二十大胜利闭幕和疫情防控政策的调（上接第39页）电动汽车动力电池充检设备研究及其平台开发魏建华1 李海敏2 孙浩1 汪保成1（1.郑州天迈科技股份有限公司，郑州 450000；2.郑州恒诺电子技术有限公司，郑州 450000）摘 要：随着电动汽车产业及充电技术的快速发展，电池性能、电池安全等问题受到广泛重视。为保证用户在充电过程中监控电动汽车电池性能，研发电动汽车动力电池充检一体化充电站及其充检平台，并构建充检评价指标体系，包括：动力电池性能、单体一致性诊断、计算和预估电池健康度和剩余使用寿命等。在充电过程中检测分析动力电池技术状况，对于评估动力电池性能和保证电池安全有一定意义。关键词：充检一体化；动力电池性能；单体一致性；电池健康度中图分类号：U469.72 文献标志码：AResearchonelectricvehiclepowerbatterychargingequipmentandplatformdevelopmentWeiJianhua1 LiHaimin2 SunHao1 WangBaocheng1（1.ZhengzhouTiamaesTechnologyCo.,Ltd.,Zhengzhou 450000;2.ZhengzhouHengnuoelectronicLtd.,Zhengzhou 450000）Abstract:Withtherapiddevelopmentofelectricvehicleindustryandchargingtechnology,batteryperformance,batterysafetyandotherissueshavebeenwidelypaidattentionto.Inordertoensurethatusersmonitortheperformanceofelectricvehiclebatteriesduringthechargingprocess,theintegratedchargingstationanditschargingandinspectionplatformforelectricvehiclepowerbatteriesaredeveloped,andachargingevaluationindex