学位论文-—工程施工阶段监理中存在的问题及对策探讨.doc

毕 业 论 文 宁波学习中心 098409204 土木工程工程施工阶段监理中存在的问题及对策探讨 叶 鑫 陈玲玲2016 2 26西北工业大学网络教育学院毕业论文任务书一、 题目： 工程施工阶段监理中存在的问题及对策探讨二、指导思想和目的要求：工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理方向过渡。进一步保障了工程项目建设的质量，工程成本也得到有效的控制。经过20年的探索与发展，建设工程施工监理制度在我国建设事业发展的过程中发挥了举足轻重的作用监理单位也取得了令人瞩目的成绩。另一方面，在现今高速发展的社会有不少工程施工难度相对大，而且施工资金投入量较大，工期的延误不仅对工程各方造成不利影响，同时还会严重影响工程项目建设的经济效益与社会效益。施工过程存在的质量问题部分是无法补救的，更甚者由于无法补救造成工程存在安全隐患。对工程施工阶段监理中存在的问题展开分析，并提出相应的对策，显得十分必要。因而，本论文选题具有较好的实际应用价值。三、主要技术指标： 论文字数1万2千字以上，要求论文论点鲜明，论据充分，具有说服力，论文格式符合学校要求。四、 进度与要求：2015年12月20日 参加动员会，与指导教师见面2015年12月20日至12月31日 论文调研，确定题目，填写任务书2016年1月1日至2月29日 论文写作修改2016年3月19日至3月27日 毕业论文答辩五、主要参考书及参考资料：1 于伟，杜迁.谈当前公路工程质量监督存在问题及主要对策J.山西建筑，2014，04:223-224.2 刘彦砚，王林.浅谈建设工程监理存在的问题与对策J.黑龙江科技信息，2011，（08）.3 黄振华. 建设工程施工阶段监理中存在的问题及对策探讨J. 厦门水务建设，20144 梁胜军. 工程施工监理工作几个主要问题J. 中华建设，2014，02：122-123.5 姜旭东.浅谈基建工程管理中如何充分发挥监理的作用J.中国科技信息，2010，（14）.6 张华.对当前我国建筑监理工作的几点思考J.民营科技，2010，（09）.学习中心： 宁波学习中心 班级： 098409204 专业： 土木工程 学生： 叶 鑫 指导教师： 陈玲玲 摘 要在社会经济快速发展和人民物质生活水平高度发展的当今社会，我国建筑行业的发展也呈现出日新月异的发展态势，建筑建设工程也得到了突飞猛进的发展，对施工过程进行监理，是保证工程质量和施工过程的安全性的重要保障。近些年来，我国的建设工程施工监理体系虽然得到了大幅度的完善，但是仍旧存在很多严重的缺陷和不足之处亟待解决，只有不断对施工监理体系加以 补充和完善，才能从根本上控制工程的质量，减少施工过程中的安全隐患。基于此，本文将对工程施工阶段监理中存在的问题进行分析，并提出几点有效的解决对策。关键词：质量控制；安全监理；职责；权利与义务I目 录摘要I目录II第一章 绪论1第二章 施工监理原则2第三章 施工监理的职责33.1计划工作33.2组织工作33.3监理控制33.4监理协调43.5质量监理职责53.6进度53.7费用监理职责63.8合同管理职责6第四章 施工阶段的质量控制84.1施工质量问题的特点84.1.1复杂性84.1.2严重性84.1.3可变性94.1.4多发性94.2审查质量保证体系，明确监理目标94.2.1对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制94.2.2加强质量意识，实行“三检”制度104.2.3把好隐蔽工程验收关，及时整改质量隐患104.3动态控制，抓好事中检查114.3.1加强管理力度，搞好旁站监理114.3.2抓好“样板”、“重点”、“交接”工作114.3.3加强平行检验，注重量测数据124.3.4把好事后验收关12第五章 建筑工程安全监理145.1进行安全风险分析，确定安全风险控制点145.2加强对特殊工种人员证件的检查，建立健全各项制度145.3严格监理措施实施程序15第六章 建设工程施工监理存在问题分析166.1工程监理的取费偏低，人员素质参差不齐166.2监理工程师权利小地位不高166.3监理机构层次多176.4工程监理仅限于施工阶段176.5监理单位良莠不齐，自身存在转包、挂靠现象严重176.6部分地区存在监理机构考核不严，管理混乱的情况18第七章 工程监理解决对策197.1保证建设工程监理单位按国家标准规定合理取费197.2正确处理监理与建设单位的关系197.3正确维护监理工程师的付款控制权207.4现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告207.5国家和社会加强对监理机构的监督管理和扶持217.6大力推进监理行业组织结构调整217.7建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段21第八章 结语23参考文献2424西北工业大学网络教育学院毕业论文第一章 绪论建设工程不论是建筑工程，还是市政、绿化、桥梁等其质量和安全，不仅关系到建筑行业的利益，更关系到整个社会的安定与发展，公共社会安全等与我们的生活息息相关。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理方向过渡。进一步保障了工程项目建设的质量，工程成本也得到有效的控制。经过20年的探索与发展，建设工程施工监理制度在我国建设事业发展的过程中发挥了举足轻重的作用监理单位也取得了令人瞩目的成绩。另一方面，在现今高速发展的社会有不少工程施工难度相对大，而且施工资金投入量较大，工期的延误不仅对工程各方造成不利影响，同时还会严重影响工程项目建设的经济效益与社会效益。施工过程存在的质量问题部分是无法补救的，更甚者由于无法补救造成工程存在安全隐患。工程施工监理属于建设管理体制改革的核心部分，是强化质量管理控制工程造价、增强投资效益与施工管理水平的有效措施。事实显示，一项工程实施全委托监理，不仅可以降低不合理的支出，保障工程质量与工期，而且可避免众多合同纠纷，同时可以保障国家建设计划与工程合同顺利进行，这对建设单位与承包人都有利。工程监理新的体制实际上是树立监理工程师在工程施工管理过程中的重要地位，监理单位作为建设单位承包单位以外的独立第三方，其监理工程师使用建设单位委托的权力，对工程质量、工程进度、工程费用进行全面监理。第二章 施工监理原则公正、独立、服务、科学是施工监理实施时必须遵循的四项原则。其中公正性和独立性是施工企业职能实施的必要条件。坚持公正性是为了能在监理过程中有效促进各方组织的合作公平公正的调解各方利益，坚持独立性是为了保持各个相关部门的自我独立是保证各组织单位协调、合作的前提。实际监理时既要求各组织单位要相互配合、协作也要求他们能够在合作的同时保持一定条件上的独立。严格来说施工监理单位在实施工程监理时必须在人际关系、业务关系以及经济关系上保持独立性不能和工程施工方、建设方发生经济或人际关系。后两者服务性和科学性主要针对施工监理的业务性质而言。首先监理活动的开展是一项服务性活动，监理单位通过开展监理工作来获得劳动报酬，报酬多少由监理人员劳动服务的多少决定。所以施工监理作为一项服务性技术工作在正式实施时必须保持服务性。科学性主要体现在监理中对质量问题的发现。工程监理能够发现工程施工中存在的诸多质量问题，包括施工技术和施工管理两个方面，并且工程监理还能在发现问题之后对问题进行解决通过解决施工技术、施工管理上的问题来提高监理工作的服务水平具有一定科学性。第三章 施工监理的职责3.1计划工作1、制定项目管理工作计划，包括工程整体进度计划及其它工作计划等；2、制定监理工作计划；3、审核批准承包人提交的进度计划、主要材料计划和用款计划。3.2组织工作1、根据本“办法”的规定，落实各级监理人员的职责、分工及协作关系；2、工程施工过程中，就合同执行的有关问题组织承包人召开工地会议；3、在工程施工过程中及时组织各种质量检验工作，工程交工时组织工程，交工验收工作；4、对承包人完成的工程数量及时组织核实工作并进行确认；5、对重大设计变更和重大技术问题组织有关单位，部门进行专题讨论。3.3监理控制1、督促承包人及时提交总体施工进度计划，年、季度计划，进行审阅并签认；2、对承包人的施工详图设计（包括临时工程设计和永久工程设计）进行审查；3、对承包人的分包活动进行监督和控制，对指定分包人进行监督和管理；4、对承包人的施工进度计划落实情况进行监督。当实际进度达不到计划进度时，监督承包人及时增加施工力量，加快施工进度。当承包人的进场人员包括项目经理不称职时，及时监督进行更换；5、对承包人施工放线的准确性及时进行监督和检查；6、对承包人到场的材料或设备及时进行检验，必要时在制造场所或运输途中进行检查，以监督其达到质量要求；7、对承包人的施工进行现场跟踪，对施工质量进行抽样检验以监督承包人的施工质量达到合同要求；8、监督承包人及时办理履约担保、工程保险等手续；9、对承包人完成的工程量进行计量和监督，并及时开具计量证书；10、对承包人应获得的支付款进行监督和控制；11、对承包人应获得的施工索赔、延期的合法权益进行监督；12、对工程的交工质量进行监督检查，办理交工验收证书，对缺陷责任期保修期、内的工程质量进行监督检查，发现问题要求承包人及时无偿返工，缺陷责任期满后向承包人开具缺陷责任期终止证书；13、对监理的工作质量进行内部分级监督，即在监理组织机构中实行分级监理制度，上一级监理人员有权监督、审查下级监理人员的工作，以保证监理执法的准确性。3.4监理协调1、协调建设单位与承包人的合同关系。在施工过程中，包括由监理协调建设单位和承包人之间的合同争议，有效地解决合同纠纷，避免双方直接冲突。2、协助建设单位协调施工单位与地方的关系，在施工过程中，施工单位为了获取施工用的地方性材料，这些材料的运输可能和地方发生分歧，施工可能对地方产生干扰以及影响当地居民的人身财产安全等问题。为使施工正常进行，监理人员应协助建设单位协调其中的矛盾，使施工尽量少受影响；3、协调施工单位与施工单位的关系，施工过程中，不同合同段具有相对独立性，施工期间难免互相产生施工干扰，监理工程师应及时进行协调，妥善处理双方的矛盾，防止施工受到影响；4、协调监理与承包人的关系。尽管施工过程中监理工程师与承包人的关系是监理与被监理的关系，但监理人员要使监理工作的指示和决定得到承包人贯彻执行，和承包人保持良好的工作关系是很重要的，所以监理工作中应积极协调好双方的关系；5、协调监理组织内部的工作关系；6、协调设计与施工的关系。3.5质量监理职责1、向承包人书面提供原始基准点、基准线和基准标高等资料，进行现场交底；2、在开工前和施工过程中，检查用于工程的材料和施工设备，对于不符合合同要求的，有权拒绝使用；3、签发各项工程的开工通知书，必要时通知施工单位暂时停止整个工程或任何部分工程施工；4、对承包人的检验、测试工作进行全面监督；有权利用施工单位的测试仪器设备对工程质量进行检验，凭数据对工程质量进行评定；5、按施工进度跟班检查（包括旁站巡视）；对每道工序、每个部位进行质量检查和现场监督，对质量符合施工合同规定的部分或全部工程签认，对不符合质量要求的工程，有权要求承包人返工或采取其它补救措施，一定达到合同规定的技术要求；6、对承包人进场的主要施工机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监督、检查，由于机械设备的原因影响工程的工期和质量，监理工程师有权提出更换或停止使用；7、协助建设单位及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺提供的施工条件。3.6进度1、审批承包人在开工前提交的施工总体进度计划，现金流动计划和总说明，以及在施工阶段提交的各种详细计划和变更计划；2、审批承包人根据总体施工进度计划编制的年、季度计划；3、在施工过程中检查和监督计划的实施，当工程未能按计划进行时，要求施工单位调整或修改计划，并通知承包人采取必要的措施加快施工进度，以使实际施工进度符合施工合同的要求；4、定期向建设单位报告工程进度情况，当施工进度可能导致合同工期严重延误时，有责任提出中止执行施工合同的详细报告，供建设单位采取措施做出相应的决定。3.7费用监理职责1、按施工合同的规定，现场计量核实合同工程量清单规定的任何已完工程数量和费用；2、按合同规定审查、签发中期支付证书及合同终止后任何款项的支付证书。对不符合规范和合同文件要求的工程项目和施工活动，有权暂拒支付，直到上述项目和施工活动达到要求；3、依据施工合同文件规定，对合同执行期间由于国家或省颁发的法律、法令、法规，致使工程费用发生的增减，或影响工程费用任何事项的价格涨落，而引起的工程费用发生的增减，监理工程师在与建设单位和承包人协商后，经合理计算确定新的合同单价或按调整幅度予以支付。3.8合同管理职责1、参加开工前的第一次工地会议和施工阶段的工地例会，有权参加承包人为施工合同组织的有关会议；2、根据工程实际情况，监理工程师可以按施工合同规定的变更范围，对工程或其任何部分做出变更的决定，并下达变更令。对施工合同中规定的重大工程变更，由监理工程师审查后，报建设单位核批；3、对承包人提出的工期的延长或费用索赔，有责任就其申述的理由查清全部情况，并根据合同规定程序审定延长工期或索赔的款项，按规定权限审批；4、监理工程师必须认真审查承包人的任何分包人的资格和分包人的工程的类型、数量，按合同规定程序和权限审批；5、监督施工单位主要技术，管理人员构成、数量与合同所列名单是否相符；对不称职的主要技术、管理人员，监理工程师有权提出更换要求。第四章 施工阶段的质量控制施工阶段是建筑工程建设过程中最重要的阶段，它直接决定建筑工程整体质量的优劣，因此，搞好施工阶段的质量监理是监理工作中最重要的一环。我们在施工阶段主要推行以动态管理为主，加强事前控制的管理方法，抓住事前指导，事中检查、事后验收三个环节。做好事前指导，从预控中主动发现问题；在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对重点部位、关键工序进行动态控制；在验收阶段严格按规范要求进行质量把关。对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。4.1施工质量问题的特点4.1.1复杂性施工质量问题的复杂性，主要表现在引发质量问题的因素复杂，人、机、料、法、环，每一个环节都潜伏着致病的基因，从而增加了对质量问题的性质、危害的分析、判断和处理的复杂性。即使同一性质的施工质量问题，其产生原因有时截然不同。4.1.2严重性施工质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者，给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用；更严重的会引起建筑物倒塌；造成人民生命财产的巨大损失。对工程质量问题决不能掉以轻心，务必及时妥善处理，以确保建筑物的安全使用。4.1.3可变性许多工程质量问题，还随着时间不断发展变化。在分析、处理工程质量问题时，一定要特别重视质量事故的可变性，应及时采取可靠的措施，以免事故进一步恶化。4.1.4多发性施工过程中有些质量问题，就象“常见病”、“多发病”一样经常发生，而成为质量通病，如屋面漏水、排水管道堵塞、预制构件裂缝等。吸取多发性事故的教训，认真总结经验，改进相应的施工工艺，是避免事故重演的有效措施。4.2审查质量保证体系，明确监理目标监理方进入建筑施工现场的第一刻起，首先要做的工作就是审查施工单位的施工现场质量管理是否具有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系，施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度，并督促施工单位落实到位。其次应仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。从而针对工程的特点和合同中签订的质量等级，建设方的要求、施工单位的资质等情况，确定监理方的监控的目标和标准，明确监理的内容和各自的职责、权利，制订出监理的工作制度、工作程序，做到施工质量监理工作正规化。4.2.1对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”（既要有出厂合格证，还要有合格的材料复试报告），未经检验的材料不允许用于工程。质量达不到要求的材料，及时清退出场。4.2.2加强质量意识，实行“三检”制度在工程施工前，监理方应召开由施工单位技术负责人、质监员及各有关作业班、组长参加的质量会议，加强质量管理意识，明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制度：即每一分项、分部工程完成后，作业班组应先进行自检；自检合格后，由下一作业班组进行互检；互检合格后，由公司质监部门专职质监员进行专检；专检合格后，由专职质监员验收签字，然后报现场专业监理工程师验收，验收合格签字认定后，方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质监员未验收签字，专业监理工程师应拒绝验收。另外，监理人员在施工现场应采用巡视、平行检查、旁站监督，随机抽查等方法，对建筑工程的施工质量进行监控，从而最大程度的消灭工程中质量隐患。4.2.3把好隐蔽工程验收关，及时整改质量隐患在进行隐蔽工程验收时，首先要求施工单位自检合格，再由公司专职质检员核定等级并签字确认，填写好验收表单递交专业监理工程师。然后由监理工程师组织建设方代表、施工单位项目质量（技术）负责人等共同进行验收。验收过程中应现场复核原材料合格证、试验报告等保证资料是否齐全，待隐蔽的工程施工是否符合设计图纸要求，层标高、轴线是否位移超标等。该过程中应特别注意要求施工单位质检员对隐蔽工程的签字确认，不能只流于形式，要真正去组织施工方自身的检查验收后，再向监理方报验。监理方在验收过程中发现问题应及时以书面形式通知施工单位，尽量避免口头通知。待施工单位整改或返工完毕后，还要对该部分隐蔽工程进行复检，确保工程质量。4.3动态控制，抓好事中检查在工程施工过程中进行现场跟踪检查形式的质量控制，是监理单位与质监部门工作方式的重要不同之处。对工程监理工作认识不多的同志往往认为监理工程师只是在现场转一转、看一看，验收时检查一下工程是否按图纸、规范、标准进行施工。其实，监理工作最重要的特征就是在质量控制中是变静态检查为动态控制，在动态控制中提高工程质量，减少质量隐患。进行动态控制时，监理工程师主要应抓住以下几方面：4.3.1加强管理力度，搞好旁站监理每一位监理工程师，在施工现场进行监理工作时，一定要做到“五勤”：即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常记，处理哪些问题要有记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作过程中上要求做到“严”（严格按施工规范要求施工，严格检查把关）、“准”（处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据）、“细”（工作中细心，自理事情要细致）、“实”（做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位解决实质性的技术难题）。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工，监理工程师必须进行必要的旁站监理，发现问题及时处理。如工程项目浇筑砼时，监理工程师都必须在施工现场测定砼坍落度是否稳定；监督试块抽取、制作是否符合要求，必要时还要亲自取样；监督上料台上料的计量是否准确；工人的操作是否符合标准等。在具体、细致的旁站监理过程中发现质量问题，及时通知施工单位进行整改，消除质量隐患。4.3.2抓好“样板”、“重点”、“交接”工作对于每一个被监理的工程，监理工程师需要根据工程的规模、特点和技术要求，从施工实际出发，确定好监理过程中要重点做好的“样板”、“重点”、“交接”工作。“样板”工作就是当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模时，监理工程师要到施工现场去仔细检查，复核轴线及标高，测量构件结构的尺寸，称重材料配合比计量等，为以后同样性质的施工做好“样板”工程。对于工程重点部位，如框架梁柱节点处，悬挑结构，结构错层标高、偏轴线等部位，要加大检查力度，严格按施工规范和设计要求验收。对于工序交接，要加强对施工单位进行“三检制度”实施是否到位的监督，严格对工序交接检查，避免不同工序、工种交接时，将质量问题和隐患带入下一道工序中。4.3.3加强平行检验，注重量测数据监理工程师要注重通过现场平行检验，实地测量施工结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级。如轴线、标高误差多少，轴线偏移多少，标高高低偏差多少；钢筋规格、绑扎数量是否有误；砼浇筑完后蜂窝、孔洞多少，蜂窝多大、孔洞多深，在什么部位等等，均需要进行实地测量，将依据实测的数据评定的质量结论书面通知施工单位。对于达不到质量要求的项目，要求施工单位严格整改。在整改过程中，要严格监督，杜绝施工单位对于质量问题遮遮掩掩、马虎处理。同时，加强对施工工人的技术交底，避免类似质量问题重复出现。4.3.4把好事后验收关当分项、分部工程或单项工程施工完毕后，监理单位应及时按相应的施工质量验收标准和要求，对所完工的工程质量进行验收，这就是监理工作的事后验收。事后验收是工程质量控制过程中的最后一关。通过事后验收，对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，由总监理工程师及时下达工程暂停令，要求施工单位按照设计单位提出解决的方案进行停工整改，及时将质量问题进行处理，从而达到既保证工程质量又避免不必要的经济损失。这是监理工作质量控制过程中必不可少的重要环节。在事后验收时，监理工程师对重要的分项、分部工程，应根据施工工艺和操作要求画出流程图，如浇筑柱、梁板砼的流程图，标明施工顺序，便于对验收时发现质量问题进行原因分析。对于发现的质量问题，监理工程师不能只对质量问题表面性的提出整改要求，还要按照“责任明确”的原则提出合理可行的处理意见或方案，使施工单位和施工人员不仅知道出现了质量问题，还明确了如何整改质量问题，这不仅提高了监理工程师地位，还密切了施工单位与监理单位的工作关系，更有利于工程质量的提高。第五章 建筑工程安全监理在建筑工程施工过程中，由于施工单位重视程度不够，安全事故频发，给施工人员的人身安全造成了巨大的威胁，在某种程度上也影响了工程的施工进度和工程质量。因此，为了保证工程建设的安全性，提高工程质量，确保预期经济效益目标的实现，在施工过程中必须加强建筑工程安全监理的工作，切实发挥工程监理的重要作用。5.1进行安全风险分析，确定安全风险控制点在安全监理工作开始之前，要采用科学的方法和手段，事先对施工安全风险进行全面的分析，掌握潜在的施工危险，并且对事故可能发生的原因、规模等进行合理预测、分析，并且运用假设分析法判断危险实际发生时，对工程造成的最大损失和影响，以便于确定合理的安全风险控制点。5.2加强对特殊工种人员证件的检查，建立健全各项制度对于特殊施工工艺和流程，监理人员要注重对特殊工种人员操作证件的检查，确保持证上岗，减少安全隐患。另外，监理部应制定日常跟踪检查制度，身为现场监理人员，应对重要工程进行旁站监理，注重日常巡视工作，同时还要认真做好安全监理记录，并做好安全监理资料管理工作。另外，还要落实定期检查制度，可以定期对安全、文明施工进行一次大检查活动，并对检查结果进行分析讨论，提出整改意见。此外，在每周的安全文明工程例会上，要专门对工程施工过程中存在的安全、文明施工问题进行检查、讨论，促使安全意识深入人心。除此之外，还要贯彻落实安全监理日记制度、安全验收制度、主要结构关键部分抽检制度等等，避免安全事故的发生。5.3严格监理措施实施程序在建筑工程安全监理过程中，特别是在日常的现场巡视、检查工作中，如果发现存在违反相关规定的现象，或者是存在安全隐患，要严格按照监理程序进行处理，首先必须及时口头通知施工方，要求其立即采取措施整改；之后要签发书面通知、指令，在这一方面必须要注意文件的时效性；在签发书面通知、指令后，如果施工方仍未采取有效措施加以整改，监理人员应及时组织建设单位、施工单位等召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合相关的规定条纹等加以强调，并形成例会纪要；如果召开专题例会之后，施工方仍旧不予整改，或者是拒绝进行整改的，如果情况严重则可以要求施工方暂时停止施工，由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位；如若施工单位拒不整改或者是不停止施工的，总监理工程师应采用口头或书面形式及时向有关建设主管部门报告。第六章 建设工程施工监理存在问题分析工程监理的重要性毋庸置疑，但是工程监理的责任、权益与义务不能有效匹配，目前建设工程施工监理呈现出“道路越走越窄”的局面，监理企业和监理人员素质及业务能力呈现逐步下滑的趋势究其原因主要有以下几个方面问题：6.1工程监理的取费偏低，人员素质参差不齐工程监理制度近几年以来取费卒年递减，但是从业人员大量增加。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。最近几年强调对工程质量的严格把关，部分城市实行一个项目一套人员使得一个项目所需的监理人员成本大大提高，但是监理取费却没有增加，进一步恶化监理机构的生存环境。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。很少有高学历、高职称、高水平和复合型人才愿意加入工程监理行业。即使有愿意从事监理工作的专业人员监理单位也无力常年聘用只能按照“钟点工”式，有项目时才招聘来工作没项目时只能解聘。由于合格监理人员的严重不足各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，监理人员无证即可上岗，缺乏必要的责任感建设单位单位则不断地降低工程监理费整个监理行业从而进入了监理单位取费低、监理人员素质差的恶性循环。6.2监理工程师权利小地位不高目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理，建设单位在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性同时也增加了建设单位本身管理难度。纵然当前建设大发展时期面对一些施工队伍素质较低等情况强化监理人员队伍管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的强调或完全偏重质量控制是达不到监理预期效果。并且在一些地方建设单位用人为亲，使得施工方单方面与建设方联系，一些工程增加或变动甚至不通过监理，只是在事后进行通知，使得监理形同虚设。6.3监理机构层次多普通监理人员权利小目前在实际施工中监理机构一般分为二级管理，即设置总部办公室和驻地监理办公室（驻地办），总部办公室设置有比较完善的机构（工程部、计划合同部、测量组等）。由于建设工程的特殊性总部办公室一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场，多为交通、通讯未建设齐全地区，日常的信息交流速度较为缓慢且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。有时甚至是总部无法把握下面的工程进度，缺乏有效的管理和约束。6.4工程监理仅限于施工阶段考虑到招投标保密等其他原因建设单位一般不让监理单位参与施工招投标工作这限制了监理工程师的权利及对项目及施工人员的了解，并且不能对招标标准的合理性发表自己的看法。由于监理单位未能参与施工招标监理工程师对施工承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向建设单位提出相应的建议遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理6.5监理单位良莠不齐，自身存在转包、挂靠现象严重使得用于提升监理工程师待遇的经费不足，进一步影响监理工程师人员质量；并且因转包、挂靠等原因使监理单位疏于对监理从业人员的管理，无法保证监理人员能够较好的履行自己的职责和义务。而监理企业的参差不齐使建设单位单位不能给予监理单位较多的信任，进一步降低监理人员在施工监理中能够行驶的权利，使监理形同虚设。6.6部分地区存在监理机构考核不严，管理混乱的情况现在的监理人员除了正规的国家级监理工程师外，还有省级监理工程师甚至是地区级的。省级监理工程师是各省因为国注监理工程师不够，通过降低标准，增加监理工程师人数的一种临时措施。建设部对这种行为也无可奈何，只能睁一只眼闭一只眼。其实这些监理职称都是不合乎规范的，甚至一些地区级监理考核极其简单，门槛很松，这大大影响了监理人员素质。管理的混乱更是出现买卖职称等违法行为的出现，恶化整个监理行业的信用和规范。第七章 工程监理解决对策针对上述问题根据一些从事监理工作的经验提出提高监理行业整体水平的下列建议：7.1保证建设工程监理单位按国家标准规定合理取费这是工程监理单位生存和发展的前提，符合国家法律法规要求规范建设监理单位的工作，建设单位选择监理单位时，要符合国家法规，把监理单位当做一个重要的工程监管单位，重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上而不单单放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分对整个建设项目造价的影响是微不足道的而监理的业务能力、技术水平、服务质量和信誉却是至关重要，这将直接影响工程项目建设的好坏，提高工程效率，能力强的监理甚至可以通过合理处理人员关系和控制施工进度、优化施工工艺进一步降低成本。因此，工程监理单位必须强化自身的监理能力、服务质量和水平以保证工程项目建设的满意度建设项目投资增加，工程监理内容增加。建设工程监理费用应做相应调整，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算都突破暂估数最少在20以上，而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去。部分工程工期因各种原因拖延几个月甚至是几年，监理取费甚至不足以支付监理人员的工资。建议工程监理单位在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整办法及不可以预计的风险等条款要予以明确约定避免不必要的争议。7.2正确处理监理与建设单位的关系工程建设过程中，由于工程项目的复杂性，涉及的单位较多、监理法规不健全、行政干预、社会影响等因素，在监理工作过程中总会出现监理与建设单位、监理与设计和施工单位之间的矛盾，这些矛盾尤以监理与建设单位的矛盾最为突出影响更大。监理必须在以下几方面正确处理好与建设单位的关系：正确处理建设单位的行政干预监理的权利被建设单位委托，且通过施工承包合同予以确定，监理行为受合同保护。但是在实际工作中建设单位习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，没有赋予其必要的权利建设单位往往以上级领导的身份出现对监理单位习惯于发号施令，甚至越过监理单位单方面要求施工单位变更工程，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如建设单位行为得当，监理单位和施工单位可以执行：如业主行为是错误的或影响计划的顺利实现监理工程师有权指出其错误同时向施工单位发出按原计划执行的指令。7.3正确维护监理工程师的付款控制权我国监理工作职责是三控、二管、一协调。在监理工作中建设单位有时不通过监理工程师直接给施工单位拨付工程款。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，监理单位可正式下函告知建设单位，要求建设单位收回拨付资金并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报报表给监理工程师，监理工程师审核后补办手续。“付款控制权”其实是监理的一项重要职责，是否能充分行使此权利直接影响了监理人员对施工单位的能力，方便监理的工作，是监理命令能有效的执行。7.4现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告建设单位对监理或施工单位作过口头指示但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情一般发生在建设单位与监理或施工单位一起视察工地时根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行而事后又害怕其他领导不同意或执行后认为投资太大害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录双方签字备案。监理认为较重大的问题依据合同必须要用书面报告请示建设单位并且要建设单位签字留存其目的是促使建设单位重视并作为存档资料备查。7.5国家和社会加强对监理机构的监督管理和扶持监理单位作为一个第三方监察管理机构本身并没有创造财富的能力。他的职能决定了他应该更加的客观、科学地开展工作。国家应该加强对监理单位的管理，取消不合理的制度，取缔不合规范的考核机构，同时设立专项资金对表现良好，能力强大的监理单位进行奖励和补助。加强社会监督，对不合理的监理行为进行举报。同时可以举办一些正规的监理学校或监理专业提高监理人员的整体素质，使监理行业正真合理化正规化。7.6大力推进监理行业组织结构调整监理行业组织结构调整实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明，大的不强，小的不活，中间层次则需提高质量和水平。因此监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方向发展。使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业：另一极是按照专业化、小型化的发展方向通过采取多样化资产组织形式和管理体制，形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精小而活的充满生机及活力的新型监理企业。并且控制分包和转包现象出现，杜绝不正当竞争。7.7建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段我国从1988年开始实行建设监理制度建设监理作为工程建设领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构协助建设单位做好项目管理工作以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段。建议在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断，才会优选出最佳投资建设方案。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理将是我国工程监理行业发展的趋向。第八章 结语综上所述，建设工程施工监理是工程建设中一项必不可少的工作，同时也是提高工程项目效益的重要手段。监理单位必须重视兼顾企业利益、社会责任、安全管理和质量等方面，不断完善监理相关政策及法规，提高监理能力，推动国内建