2023年全面实施乡村振兴战略的调研报告范文.docx

全面实施乡村振兴战略的调研报告XX区委区政府根据中央、XX省和XX市会议精神，切实把思想和行动高度统一到中央、XX省和XX市的决策部署上来，并结合XX区实际制定乡村振兴三个阶段目标，各个社区依托自有优势，围绕土地、种植、旅游、服务等，发生了明显变化，乡村振兴短板不断缩小距离。但在乡村振兴工作实施过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对全区乡村振兴工作推进情况进行全面了解，客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村振兴的措施和建议。一、农业农村发展现状XX区贯彻落实党的十九大历次全会精神和中央、XX省和XX市农村工作会议精神，谋划和实施乡村振兴战略，努力争当XX市乡村振兴的示范区和排头兵。2017年以来，以建设“XX田园”现代特色农业示范区为契机，围绕中央、XX省、XX市的振兴乡村战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，有效地推进农业标准化、专业化、规模化、特色化，取得了显著成效。“XX田园”先后获得“XX省现代特色农业（核心）示范区”、“国家4A级旅游景区”、“中国农业公园”、“国家农业产业化示范基地”、“全国首批国家级专家服务基地”、“全国首批新型职业农民培育基地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”等荣誉称号。在XX区，一批集生产、观光、体验、休闲、度假于一体的复合型美丽乡村逐步形成。（一）保障实施乡村振兴战略机制。成立了XX区农村工作领导小组、农村改革试验区工作领导小组等机构，统筹XX区的乡村振兴战略实施，贯彻落实中央、XX省、XX市的相关政策，在产业发展、财政扶持、用地保障、金融服务、人才引进、科技创新、农民就业创业等方面给予政策支持。（二）高水平规划，分步实施。为抓好规划编制，XX区聘请中国农业大学、北京江山多娇规划院、XX省华蓝集团、上海奇创旅游规划咨询公司等国内外知名团队进行规划设计，邀请有关专家深入调研和充分论证，编制了中国XX省“XX田园”现代特色农业示范区总体规划（20172022年）等6个专题规划统筹发展XX区的一二三产业，成立“XX田园”专家咨询委员会，及时解决建设中遇到的专业难题。2018年聘请了专业公司对XX区做休闲农业整体规划。（三）推进农业科技、信息化发展。以中国XX园、XX区科技园等园区为平台，联合中国农业大学等教学科研单位建设农业部植物新品种测试XX分中心、中国农大南方研发中心，推动农业前沿科技、关键技术的向现代特色农业产业转化，引领农业发展新动能。XX区将实施信息进村入户工程，每个农村社区分别建设益农信息社，实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展的模式，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。（四）深化农村改革试验情况。高度重视农村改革工作，积极履行农村改革试验区各项任务。全区耕地部面积XX万亩，土地承包经营权的确权登记工作任务接近完成，可发证率达96。截止2022年8月，流转土地XX万亩，土地流转率达XX。土地流转，不仅推进农业集约化规模化经营，稳定农民收入，也解决部分农民就业，增加农民的收入，实现了公司与农户的双赢，促进了农村经济发展。一是农民把土地转租出去，平均每亩土地年出租收入XX元，农民在不需投入和劳动的情况下，实现了旱涝保收，稳定农户的收入。二是土地流转以后，全区解放劳动力XX万名劳动力，这XX万多名劳动力从事其他的工作，每人每月的务工收入平均XX元，全年解放出来的劳动力务工收入XX亿元，从而增加农民收入。（五）农村产权流转交易市场建设情况。成立农村产权交易分中心，挂靠市农村产权交易中心开展业务，实施农村产权“三权”分置。目前为止，XX信用社办理农村土地承包经营权抵押贷款XX笔，抵押土地承包经营权XX亩，发放贷款XX万元，XX省两岸产业发展股份有限公司向中国农业发展银行抵押土地承包经营权贷款XX亿元，抵押土地承包经营权贷款开创了农村改革新局面，有效促进了地方经济的发展。（六）农产品品牌建设情况。为全面加强农业品牌建设，更好发挥品牌在推动供给侧改革和需求结构升级中的引领作用，提高农产品质量，出台了XX区农产品质量认证和农业品牌奖励暂行办法，积极动员农业企业着力提升农产品品质，提高市场竞争力。2021年，市园艺场、XX园企业各获得一个农产品的有机转换证书，XX米业获得绿色食品证书，XX园艺世界、XX园被评为XX省休闲农业和乡村旅游示范点。（七）现代特色农业发展状况。自从“XX田园”规划建设以来，共引进XX个农业产业项目、XX家企业，其中国家级龙头企业XX家，省级龙头企业XX家，市级龙头企业XX家，农民专业合作社XX家，形成五大农业产业：一是以“中国南药园”为龙头的健康药园产业；二是以“XX高科杂交水稻种植示范基地”为龙头的水稻高产示范产业；三是以XX公司建设的“现代农业技术展示馆”为龙头的新技术、新品种、高科技示范种植和观光旅游产业；四是以“海峡两岸合作示范园”为龙头的休闲观光农业产业；五是以“XX生态养殖场”为龙头的生态水产业；六是以“XX马铃薯种植示范基地”为龙头的冬种马铃薯产业。近年来，XX区培育市级农业龙头企业XX家，示范性家庭农场XX家，示范性农民专业合作社XX家，创建全国休闲农业与乡村旅游示范点XX个、XX省休闲农业与乡村旅游示范点XX个。（八）农民与农业经营主体间利益联结情况。XX区坚持园区建设、企业发展、农民得利的原则，引导农业企业通过实行“公司（合作社）基地农户”和“保底分红”、“土地流转租金返聘务工”、经营权拍卖等模式参与现代特色农业发展，分享红利。大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验和农家乐等乡村旅游，延伸产业链，提升价值链，多渠道增加农民收入。2021年，“XX田园”核心区农民人均可支配收入XX元，分别高于XX市和XX省平均水平XX、XX。（九）现代特色农业从业人员素质。通过南药康园、XX等大企业的引领，在园区内聚集了一批全国各地的高等院校毕业的高尖人才，通过XX田园新型职业农民培育全国示范基地组织开展新型职业农民培训，提高全区新型农业经营主体的经营水平、农民的种植技术水平和农业服务人员的科技素养。（十）现代特色农业与旅游产业融合情况。以“XX田园”现代特色农业示范区为龙头，带动全区以休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验和农家乐等乡村旅游，延伸产业链，提升价值链。2022年上半年，市园艺场、XX田园等共接待游客近XX万人次，旅游业总收入近XX亿元。（十一）现代特色农业在脱贫攻坚中的贡献。积极发动农业企业参与脱贫攻坚，企业用工优先使用贫困户劳力，并以“龙头企业贫困户”特色养殖业的形式，组织每户贫困户XX元资金入股到XX省最大的中华鳖养殖基地发东养殖公司，由XX养殖公司指导全区XX户贫困户养鳖，保证每年有XX元利润返回给脱贫户，是XX区脱贫攻坚的有力保障。二、存在的困难和问题（一）基础设施建设进度缓慢。近年来XX区通过整合涉农项目资金，先后建设了中央财政小型农田水利项目、XX江综合整治项目等项目，但由于涉及层面较多，尤其是涉及用地问题难解决，造成工程进度慢。（二）一二三产业发展欠融合。虽然在现代特色种植业、休闲农业和乡村旅游方面发展良好，但在农产品加工业、乡村电商等企业整体规模不大，精深加工水平不高，农产品附加值偏低，竞争能力偏弱，农业的社会化服务体系也有待进一步完善。（三）农业企业资金和技术不足。农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，普遍存在融资难、管理能力和技术水平有限等问题，导致建设进度慢、建设规模小。（四）人才支撑薄弱。新型农业经营主体经营理念落后，管理水平不高，农业主管部门人才断裂，在编人员年龄普遍超过45岁，虽然经验丰富，但知识老化，体力精力下降，后继无人。三、解决问题的措施和建议围绕XX乡村振兴战略目标任务，加大对“三农”工作的统筹力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（一）打造“XX田园”现代特色农业示范区核心。一要打造现代农业产业基地。重点打造高产水稻、冬种马铃薯、果蔬、中药材、休闲农业、水产养殖等六大现代农业产业基地建设，加快推进XX小镇、XX小镇、种业小镇、矿山小镇建设。积极培育新型农业经营主体，发展市级以上农业产业化龙头企业。二要大力打造品牌农业。大力培育农产品品牌，打造“XX田园”蔬菜、大米、荔枝、石斛、马铃薯、中药材、中华鳖等产品品牌，力争到2024年“三品一标”农产品品牌达XX个以上，生产基地面积达XX亩以上；建设XX个富硒农业产业基地、培育XX家实力较强的富硒企业、取得富硒认证品牌XX个。三要抓好重大项目建设。重点推进XX展示园、市树产业基地、百香果高标准示范种植基地、育苗基地、健康小镇、矿山小镇、XX景区、岭上水寨等项目，倾力打造一批精品园，进一步集聚效应，吸引人气。四要全面提升景区文化旅游档次。深度挖掘XX寺、爱情岛、爱情湖、连理双塔等景点的文化内涵，加快文化旅游产业融合。继续完善美食街、美食广场及民宿、精品客栈等旅游设施，更好地满足游客个性化、差异化、多样化的需求。五要抓好景区创5A级工作。加快总体规划修编、产业发展规划编制，继续抓好景区重大项目建设，完善旅游基础设施建设。六要创建产业融合发展示范园。大力发展农业产业新业态，加快发展特色种养业、农产品加工业、园区服务业，建设一批休闲农业园区、康养基地，培育发展一批规模经营效益好的农业电商企业，争创国家级和XX省农业产业园、田园综合体、农村一二三产业融合发展先导区。（二）实施乡村基础设施建设行动。一是农村交通基础设施建设。抓好XX绿道、发展大道、清华科技园XX分园周边道路、XX路等一批道路项目工程，着力打通断头路，推进村村通公路提级改造。二是水利基础设施建设。完成中央财政小农田水利工程项目和XX江土保持综合治理、防洪排涝等程项目建设，建设XX灌区工程、XX江防洪治理工程。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，用三年时间实现农村集中式饮水人口比例达到98以上。三是农村基础教育发展。深入实施学校建设提升工程和教育项目攻坚，开工建设陂XX小学、XX三中扩建等学校工程，实现XX师院附中、XX实验小学、XX镇公办中心幼儿园招生办学。四是农村基层医疗卫生建设。把XX镇卫生院改造提升为XX区第一人民医院，XX骨科医院整体搬迁重建工程投入使用，XX市儿童医院年内要建成投入使用；同时抓好村级卫生室改造升级项目建设，着力提升乡村医疗卫生服务能力。五是农贸市场建设。开业XX、上XX岭、XX棚户区等3座农贸市场，完成XX、XX北路等4座农贸市场前期工作。（三）实施美丽宜居乡村建设行动。一是抓农村人居环境整治。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，梯次推动乡村山水林田路房整体改善，2023年生活垃圾无害化处理率要达到98以上。二是抓生态环境保护和建设。加快推进XX生活污水截污工程建设和XX江河道清淤，推动流域水环境持续改善。三是构建生态环境保护长效机制。全面落实生态环境保护责任制，将环境安全列入党政领导班子和党政正职政绩考核，实行重大环境污染事件一票否决制。巩固深化“河长制”，构建生态环境保护长效机制。（四）实施乡村文化兴盛行动。乡村振兴，乡风文明是保障。要推进公共文化服务、文化产业培育、文化遗产保护等工作，打响乡村文化品牌。一是抓好乡村精神文明建设。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续推进社会主义核心价值观进村入户。二是完善乡村公共文化服务体系。加快农村综合文化服务中心建设，优化基层文化馆站设施设备。到2023年，XX镇综合文化站要实现标准化建设，全区XX个社区建成标准化公共服务中心。三是做好乡村物质文化遗产保护工作。深入挖掘XX民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，抓好XX村乡村改造工程（非物质文化遗产传承区）打造更多富有浓郁地方特色的乡村文化精品，让有形无形的乡村文化留得住、传下去。（五）实施乡村治理提升行动。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全符合区情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。一是加快完善农村自治治理机制。健全和创新社区党组织领导的居民自治机制，进一步加强居民委员会规范化建设，维护好农民群众当家作主的权利。加大农村普法力度，持久深入地开展法律“六进”工作。二是深入开展平安乡村建设。大力推进农村社会治安防控体系建设，推进基层服务和管理精细化精准化，健全农村社会矛盾纠纷化解机制。（六）实施乡村惠民富民行动。一是打好精准脱贫攻坚战。完善扶贫攻坚联动机制，着力推动精准脱贫各项政策措施落地生根，重点实施好精准脱贫六大工程，实现在全市率先全面完成所有贫困户脱贫目标。二是突出做好农村劳动力转移就业和农民增收工作。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，组织XX、XX等公司开展职业技能培训，促进农村劳动力转移就业。加强扶持引导服务，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。加快农民工创业园建设，多渠道增加农民的工资性收入和财产性收入。（七）实施乡村发展体制改革创新行动。一是加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。加快建立城乡一体的户籍、医疗、就业创业、社会保障制度，打破城乡分割的社会体制，探索建立城乡互动、工农互惠的新体制机制，实现城乡公共服务均衡。二是持续深化农村综合改革。落实好相关惠民政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，发展适度规模经营。本文由公文思享文库网站原创，其他地方下载均为盗版。（八）实施智慧乡村建设行动。一是实施智慧乡村建设工程。综合应用现代新兴技术，建设“XX区智慧农村综合管理服务平台”，包括“电子农务平台”“农业电子商务平台”“农业信息服务平台”“农村安全视频监控平台”等建设内容，力争用23年时间建成“智慧乡村”工程。二是提高农业科技化水平。以“XX田园”为突破口，建设一批农业科技示范基地，推广良种良法种植，提高机械化耕作水平。三是大力发展新型销售模式。大力推进农批对接、农超对接、直供直销、电商交易等新型流通模式，促进线上线下融合，加快发展农业电子商务，以电子商务开拓农产品大市场，增加农业收益。（九）实施社区党支部规范建设攻坚行动。大力开展党支部规范建设攻坚，明确“组织健全、制度完善、活动经常、档案齐备、作用发挥”等方面的规范标准，分领域倒排规范化建设攻坚，让基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用更加明显。充分发挥社区党支部引领发展的作用。向全区XX个社区综合党委派出第一书记，配优配强社区纪检委员。持续实施社区干部素质能力提升工程，不断强化社区基层党风廉政建设，创建XX社区廉政文化宣传长廊和XX山廉政文化教育长廊。关于乡村振兴工作情况的调研报告根据市人大常委会2023年监督工作计划的安排，6至8月份，市人大常委会副主任方青带领由农业农村工委人员、部分市人大常委会委员、市人大代表组成的调研组，先后深入6个乡镇（街道），实地视察部分乡村振兴示范带及其建设项目。召集10个相关部门和东、中、西片12个乡镇（街道）及部分村干部、农业产业带头人进行座谈交流，台风“利奇马”过后又走访了两家农业企业，广泛收集我市乡村振兴工作情况以及对该项工作的意见建议，并进行了认真的梳理和分析。现将有关情况报告如下：一、主要工作成效自去年实施乡村振兴战略以来，市委市政府高度重视。市委书记、市长亲自挂帅，成立由50个部门组成的领导小组和7个专项工作组，出台五年实施意见，召开千人大会，保障资金要素，部门乡镇联动推进，以精品示范带打造和生态休闲产业带项目建设为抓手，全力推动乡村振兴，取得了显著成效。一是示范带建设有序推进。编制完成12条示范带规划并分期实施，突出抓好24个产业带项目建设，截止8月底共完成投资11.75亿元。其中，雁山溪谷秀丽田园示范带在去年通过温州市考核验收，山水雁楠等5条示范带建设进展顺利。二是特色产业迅速发展。市政府启动了我市农产品区域公共品牌“乐耕清耘”的培育工作，铁皮石斛、茶叶、笋竹、花卉苗木、中药材等主导特色农业在各示范带得到蓬勃发展，雁荡山铁皮石斛成功亮相北京世园会；成功打造了下山头石斛田园综合体项目，大荆镇被列入2019年国家级农业产业强镇建设名单。三是生态环境显著改善。300多个村开展了环境综合整治，共创成国家级美丽休闲乡村1个，省美丽乡村示范乡镇3个、特色精品村14个、达标村161个，温州美丽乡村标杆乡镇2个、样板村3个。四是农村改革全面深入。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。培育了6家温州“三位一体”典型合作组织，建立了11家农民专业合作社联合社。积极探索土地经营权抵押贷款工作，并建立了农村产权交易管理制度。五是农民收入显著增长。坚持“项目为王”，依托“党建联盟”，多渠道推进村集体增收，去年和今年村集体经济总收入分别增长21.26%和21.67%。去年，示范带吸引游客30万人次，旅游消费6000万元。同时，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，多措并举，深入开展扶贫工作。二、存在的主要问题（一）基层对示范带建设认识存在偏差。目前乡村振兴示范带项目覆盖到的乡村较少且大部分位于xx东部，面上其他乡村有失落感。不少村民参与乡村振兴的主动性不足，等靠要思想较严重。示范带普遍依靠财政资金支持，社会资本占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。示范带项目重建设轻管护现象比较突出，而且受土地指标限制，租地建设情况较为普遍，后续维护资金压力较大。（二）农村产业仍然不大不强。一是缺少大而强的农业龙头企业，三产融合程度低。除铁皮石斛等少数产业外，各类农业主体大都仍处于低小散状态。农业种养加、农业+旅游+文化、森林康养服务、互联网+农业等产业融合发展不够。二是产业发展缺少资金支撑。不少村集体经济收入主要依靠村办公楼或者旧厂房出租，持续增收渠道少；一些山老区村水、电、路、网等基础设施建设历史欠账较多，自我造血功能低下，工商资本进入受区位因素、土地指标等限制较大。三是农业抗风险能力低，超强台风“利奇马”给灾区种养业造成重创（全市合计直接经济损失35.38亿元，其中农业损失17.12亿元），非洲猪瘟使养猪业伤筋动骨。（三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不够。乡村规划操作性不强，村居规模化调整之后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛围不浓。美丽乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三是农村环境整治还需提升。乡镇街道建城区之外的一些村庄脏乱差现象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏专业指导，工程质量难以保障。此外，调研中反映较多的还有：农村人才严重缺乏，农技服务队伍力量薄弱；农村文化礼堂管理运行不到位，常态化活动难以持续。三、意见和建议（一）进一步强化农业农村优先发展理念。实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，是新时期“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，必须进一步增强政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理上优先考虑农业农村。要配齐配强乡镇干部，加强村级干部队伍建设，特别是要加快乡村年轻干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特别是对调研中反映较多的农村产业用地需求问题，建议进行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自产自销农产品加工展销用地应尽量放宽政策。还应出台一些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本下乡的配套政策，并持续发力。三是在农村基础设施、公共服务等方面要优先考虑农业农村。在农业保险、农村交通、饮水住房安全、养老服务、义务教育、医疗卫生等方面加快补齐短板、完善提高；继续深入做好村集体经济消薄防滑、低收入农户脱贫防贫减贫工作，为乡村振兴提供良好的基础条件。尤其是“利奇马”台风造成的惨重损失呼唤我们必须加快完善农业保险制度。要扩大农业政策性保险的品种范围，加大参保的财政补助力度。保险公司要提高保额，降低保险费率，并合理及时足额理赔，切实提高农业抗风险的能力，增强乡村振兴的信心。（二）进一步加强示范引领推进全面振兴。示范带建设应尽量覆盖到更多的乡镇街道和村居，更好地发挥示范带动和辐射作用。如虹桥等几大集镇要设带设点，中雁绿道示范带可以延伸到城北秦垟。未覆盖到的地方，要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范带成果，增强乡村主体意识，根据各自的自然禀赋和区位条件设计振兴目标。乡镇街道要克服等靠要思想，积极主动筹措资金，广泛发动社会资本参与，打造自己的示范带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合资金，联动配合，聚焦发力，把示范带建设成为乡村振兴美丽风景线，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。（三）进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振兴是重点。各级政府要像重视工业一样重视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力培育一批知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。二是推动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、森林康养、特色民宿经济等，加快培育新业态。三是推动农村产业高质量发展。积极引入农业院校、科研单位在我市建立相关科研基地。努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代化乡村产业园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度、“三位一体”合作体系和农村要素配置改革，引导龙头企业、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地流转和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。（四）进一步推进美丽乡村“全域美”。一是加强规划引领。结合村（社区）规模调整和新一轮国土规划调整，及时修编村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间。按照市域乡村规划确定的特色村、重点村、一般村，因地制宜，科学合理地分类建设，引导村庄个性发展。二是继续加强农村环境治理。巩固提升小城镇环境综合整治成果。深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命，认真推行农村生活垃圾分类，特别是建好农村垃圾分类处理终端设施；继续抓好截污纳管扫尾工作，加快污水零直排区建设；拆除一些难以改造提升的公厕，可采用嵌入式公厕替换。广泛开展“一村万树”、农家庭院绿化美化等，不断增强农村群众对美丽乡村建设的获得感和幸福感。三是重视农村环境设施建设工程质量和后期维护问题。要加强对农村建设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问题，避免因质量问题或维护跟不上而影响使用、造成浪费。同时，示范带建设、乡村产业振兴和生态环境的改善离不开人才、文化和组织振兴的支撑。农村本土人才、职业农民的培育，乡村文化建设和乡村治理水平的提升也要不断加强，同步推进。