湖北省第二次土地调查实施专业方案.doc

湖北省第二次土地资源调查方案彭栋学号：日期：/5/3目 录（一）调查目标6（二）关键任务61农村土地调查73基础农田调查8（2）图件编制9（3）结果分析9（一）技术路线9（二）技术方法10（一）数据结果12（二）图件结果13（三）文字结果13（四）数据库结果13六、第二次土地调查组织实施14（一）进度安排 ：14（二）组织领导17（三）实施方法17湖北省第二次土地调查实施方案 依据国务院相关开展第二次全国土地调查通知（国发38号，以下见简称通知）要求，相关做好第二次全国土地调查准备工作通知（国土调查办2号，以下简称准备通知）及相关印发第二次全国土地调查总体方案通知（国土调查办发3号，以下简称总体方案）要求，为确保第二次省国土地调查顺利开展，特制订本方案。 一：区域概况：湖北省在中国中部，简称鄂。地跨东经1082142-1160750、北纬290153-33647。东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北和陕西接壤，北和河南毗邻。东西长约740公里，南北宽约470公里。全省国土总面积18.59万平方公里，占全国总面积1.94%。全省地势大致为东、西、北三面环山，中间低平，略呈向南敞开不完整盆地。在全省总面积中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖区占20%二、第二次土地调查目标和意义：第二次土地调查作为一项重大国情国力调查，目标是全方面查清全国土地利用情况，掌握真实土地基础数据，并对调查结果实施信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理需要。 开展第二次全国土地调查，对于落实落实科学发展观，构建社会主义友好社会，促进经济社会可连续发展和加强国土资源管理含有十分关键意义。 （一）开展第二次土地调查，是落实落实科学发展观、加强和改善土地调控、确保国民经济平稳健康发展关键基础。 土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实正确土地基础数据，是落实落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中特殊作用、严把土地“闸门”关键基础。开展第二次土地调查，全方面掌握建设用地、农用地尤其是耕地、未利用地数量和分布，掌握城镇、村庄和独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地和农村宅基地等各行业用地结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供给总量、落实土地调控目标关键依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节省集约用地基础前提，是正确判定固定资产投资增加规模、立即调整供地方向、政府科学决议关键依据。 （二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城镇发展、构建友好社会关键内容。 耕地是粮食生产最关键物质基础，是农民最基础生产资料和最基础生活保障。本省人地矛盾十分突出，人均耕地仅为1.16亩，不足全国人均耕地水平（全国人均耕地仅为1.16亩），且每十二个月呈不停下降趋势。保护耕地是中国基础国策。开展第二次土地调查，全方面掌握全国耕地数量、分布，开展基础农田情况调查，将基础农田上图、登记上证、造册，是落实最严格耕地保护制度根本前提，是监督、考评各地耕地和基础农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力关键内容。开展第二次土地调查，全方面查清农村集体土地全部权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属情况，立即调处各类土地权属争议，全方面完成集体土地全部权登记发证工作，依法明确农民正当土地权益，是有效保护农民利益、维护社会友好稳定、统筹城镇发展关键内容。 （三）开展第二次土地调查，是科学计划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源关键支撑。 利用土地政策参与国家宏观调控新形势、新任务，要求土地管理必需充足应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学计划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用遥感等优异技术开展第二次土地调查，全方面获取正确、可靠土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地计划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠基础支撑和全方面服务，才能不停提升土地管理水平，提升国土资源管理部门执政能力。（四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方法和管理职能转变关键方法。 国务院相关加强土地调控相关问题通知（国发31号）明确要求，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考评、土地管理和耕地保有量责任目标考评依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。要求必需全方面、正确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必需立即、快速获取各类土地数据。开展第二次土地调查，查清各地土地利用实际情况，建设国家、省、市、县四级联网调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考评各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供正确依据，是满足土地管理方法和管理职能转变关键方法。 三、第二次土地调查目标和关键任务 （一）调查目标 此次调查范围，全省共有103个县级调查单位（含沙洋监狱管理局），13个市（州）汇总单位。依据国务院通知和国土调查办总体方案要求，第二次全省土地调查目标是全方面查清全省范围内土地利用情况，掌握真实土地基础数据，建立和完善中国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理需要。 （二）关键任务 根据国务院通知要求，第二次全国土地调查关键任务包含：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地利用情况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇城镇土地情况；开展基础农田情况调查，查清全国基础农田情况；建设土地调查数据库，实现调查信息互联共享。在调查基础上，建立土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。具体任务以下： 1农村土地调查 农村土地调查是指对城市、建制镇以外土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查关键任务。根据调查内容，农村土地调查分农村土地利用现实状况调查和农村土地权属调查两部分。 （1）农村土地利用现实状况调查。以1:1万百分比尺为主，以县区为基础单位，根据统一土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外每块土地地类、位置、范围、面积、分布等利用情况，查清全省耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地分布和利用现实状况。 （2）农村土地权属调查。农村土地权属调查关键是查清农村集体土地全部权和公路、铁路、河流和农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用土地）等国有土地使用权情况。充足利用土地调查结果，加紧推进土地登记发证，完成农村集体土地全部权登记发证工作。 2城镇土地调查 城镇土地调查是指对城镇范围以内土地开展大百分比尺调查。依据地籍调查技术规程，充足利用已经有地籍调查结果，查清城镇内部建设用地使用权情况，确定城镇内部每宗土地界址、范围、界线、数量、用途等。经过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用情况。 3基础农田调查 全省各调查单位，依据当地域土地利用总体计划，根据基础农田保护区（块）划定资料，将基础农田保护地块（区块）落实至土地利用现实状况图上，统计汇总出各级行政区域内基础农田分布、面积、地类等情况，并登记上证，造册。 4各级土地利用数据库建设 （1）建立县、市、省三级土地利用数据库及土地利用信息管理系统。 根据土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现实状况数据、土地权属数据和基础农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全方面整合，建立省级土地利用数据库，提供对县（市、区）级土地利用数据库到地块查询检索、统计汇总、分析输出、立即调用和定时立案等功效。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。 （2）建立城镇地籍信息系统 。各市（州）根据地籍信息系统建设相关技术标准和要求，以市（州）为单位，组织建立地籍信息系统，对市（州）地籍调查和地籍测量结果图形数据、宗地属性和多种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证和办公步骤等管理功效，满足日常业务及管理需求。 5结果汇总 （1）数据聚集 在土地利用数据库基础上，逐层汇总各级行政辖区内各类土地利用数据和基础农田和城镇建设用地等数据，增加非调查区域港澳台地域土地数据，形成省辖区内综合及专题调查汇总结果。 （2）图件编制 利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采取缩编等手段对全国土地调查图形数据进行整理缩编，编制出省、市（州）、县（市、区）级系列土地利用图件、图集和多种专题图件（集）等。 （3）结果分析 依据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用情况分析。对耕地、基础农田等各类土地数量、分布、利用结构及其改变情况进行综合分析，评判土地利用集约节省程度，估计改变趋势，为土地开发潜力挖掘，节省集约利用土地资源提出提议。依据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第二次土地调查汇报。 四、第二次全省土地调查技术路线和方法 （一）技术路线 围绕第二次全省土地调查总体目标和关键任务，农村土地调查根据全国土地调查技术规程，充足利用现有土地调查结果，采取无争议权属资料，利用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采取内外业相结合调查方法，形成集信息获取、处理、存放、传输、分析和应用服务为一体土地调查技术步骤，获取全省每一块土地类型、面积、权属和分布信息，建立连通“省市县”三级土地调查数据库。 城镇土地调查，严格根据全国城镇土地调查相关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，建立城镇地籍信息系统。 （二）技术方法 1以航空、航天遥感影像为关键信息源 农村土地调查将以1:1万百分比尺为主，充足应用航空、航天遥感技术手段，立即获取客观现势地面影像作为调查关键信息源。采取多平台、多波段、多信息源遥感影像，包含航空、航天获取光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像全覆盖；采取基于DEM和GPS控制点微分纠正技术，提升影像正射纠正几何精度；采取星历参数和物理成像模型相结合卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地域影像纠正。 2基于内外业相结合调查方法 。农村土地调查以1:1万主百分比尺，以正射影像图作为调查基础底图，充足利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地地类、权属等情况进行外业调查，并具体统计，绘制对应图件，填写外业调查统计表，确保每一地块地类、权属等现实状况信息具体、正确、可靠。以外业调绘图件为基础，采取成熟目视解译和计算机自动识别相结合信息提取技术，对每一地块形状、范围、位置进行数字化，正确获取每一块土地界线、范围、面积等土地利用信息。针对本省特点，采取调查方法关键分两种：（1）以正射影像资料为工作底图开展更新调查单位，此次调查以最新正射影像资料为工作底图，可充足利用更新调查结果资料，优异性内业转换和室内预判，再进行野外核实和补调。（2）没有开展更新调查或没有以正射影像资料为工作底图开展更新调查单位，此次调查以最新正射影像资料为工作底图，采取全野外调绘方法。 城镇土地调查以1:500百分比尺为主，充足利用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大百分比尺权属调查及地籍测量，正确确定每宗土地位置、界址、权属等信息。地籍调查尽可能采取解析法。 3基于统一标准土地利用数据库建设方法 系统整理外业调查统计，并以县（市、区）为单位，根据国家统一土地利用数据库标准和技术规范，逐图斑录入调查统计，并对土地利用图斑图形数据和图斑属性表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体土地利用数据库。 以地理信息系统为图形平台，以大型关系型数据库为后台管理数据库，存放各类土地调查结果数据，实现对土地利用图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据一体化管理，借助网络技术，采取集中式和分布式相结合方法，有效存放和管理调查数据。考虑到土地变更调查需求，采取多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据历史回溯。另外，因为土地调查结果包含了土地利用现实状况数据、遥感影像数据、权属调查数据和土地动态改变数据等，数据量庞大，统计繁多，采取数据库优化技术，提升数据查询、统计、分析运行效率。 4基于网络信息共享及社会化服务技术方法。借助现有国土资源信息网络框架，采取现代网络技术，建立优异、高速、大容量全国土地利用信息管理、更新网络体系，根据“国家省市县”四级结构分级实施，全省实施“省市（州）-县”三级，实现各级互联和数据立即交换和传输，为国土资源日常管理提供信息支撑。同时，借助现有信息网络及服务系统，依靠国家自然资源和空间地理基础数据库信息平台，实现和各行业信息共享和数据交换，为各相关部门和社会提供土地基础信息和应用服务。 五 、第二次土地调查关键结果 经过开展第二次土地调查工作，全方面获取覆盖全国土地利用现实状况信息和集体土地全部权登记信息，形成一系列不一样尺度土地调查结果。具体结果关键包含：数据结果、图件结果、相关文字结果和土地数据库结果等。 （一）数据结果 1各级行政区各类土地面积数据； 2各级行政区基础农田面积数据； 3不一样坡度等级耕地面积数据； 4各级行政区城镇土地利用分类面积数据； 5各级行政区各类土地权属信息数据； 6.全省耕地田坎系数调查数据。（二）图件结果 1各级土地利用现实状况图件； 2各级基础农田分布图件； 3市县城镇土地利用现实状况图件； 4土地权属界线图件； 5第二次土地调查图集。 （三）文字结果 1综合汇报 （1）各级第二次土地调查工作汇报； （2）各级第二次土地调查技术汇报； （3）各级第二次土地调查结果分析汇报。 2专题汇报 （1）各级基础农田情况分析汇报； （2）各市县城镇土地利用情况分析汇报。 （四）数据库结果 形成集土地调查数据结果、图件结果和文字结果等内容为一体各级土地调查数据库。关键包含： 1各级土地利用数据库； 2各级土地权属数据库； 3各级多源、多分辨率遥感影像数据库； 4各级基础农田数据库； 5市（县）级城镇地籍信息系统。六、第二次土地调查组织实施 （一）进度安排 ：在服从全国总体安排前提下，第二次全省土地调查总体安排为从1月开始至12月底结束。关键分五个阶段进行。第一阶段：准备阶段（1-6月）1认真领会和落实落实通知、准备通知、总体方案要求，主动向省委省政府做好汇报工作，主动为省政府出台第二次全省土地调查文件和召开第二次全省土地调查统一布署大会做好准备工作；同时，做好文件精神宣传和传达。2立即成立省、市、县各级对应领导机构和技术专班，明确对应任务和职责，做好调查组织保障工作。主动争取各级领导部门高度重视和相关部门大力支持配合；主动争取民政部门、测绘部门在行政勘界和基础测绘等资料方面给大力支持。 3依据第二次全国土地调查总体方案和技术规程，结合本省特点，完成编制湖北省第二次土地调查实施方案及其审核和上报工作。 4主动查清全省影像资料覆盖情况，立即和全国土地调查办衔接，做好基础影像资料供给保障工作，努力争取于10月底以前全省基础影像资料全部到位；同时，立即搜集全省基础地理资料、行政勘界矢量化数据、图件和相关汇报等资料。其中，7月1日前向全国土地调查办提交全省土地调查办提交全省行政勘界资料，为全方面开展调查做好资料准备工作。5认真细致地做好全省二次调查经费总预算和后勤保障等方面准备工作，落实工作经费起源和办公环境设施。 第二阶段：技术培训、试点、推广阶段（7月-10月）1、组建省级技术教授组，组织省级技术骨干参与全国技术师资专业培训。2、组织技术专班，结合本省实际，认真编制湖北省第二次土地调查技术实施细则和相关技术方案，并上报全国土地调查办审查同意。3、认真编写培训教材，制订全省技术培训计划，组织实施全省市、县调查人员和相关专业队伍技术培训。4、选择土地利用更新调查质量很好，地籍调查工作基础较扎实县、市，分山区、丘陵、平原三个类型各确定一个调查试点单位，主动开展二次土地调查试点工作。5、在完成试点工作基础上。认真进行总结，召开全省专业会议，推广试点经验；各县（市、区）以试点经验为基础，在省土地调查办审查经过工作实施方案前提下，结合当地实际情况，以一点带多点，逐步展开第二次土地调查。6、加强检验指导、建立科学技术指导计划和质量检验制度。在完善省、市、县三级质量保障体系同时，建立全省土地调查专业队伍资质审查、资格认定制度和质量监理制度。第三阶段：县（市、区）级调查阶段（11月-10月）1、11月-7月：全方面完成县级农村土地调查外业内容和全省耕地田坎系数调查工作，逐地块查清全省各类土地位置、类型、面积、分布等利用情况；同时查清全省农村部分集体土地全部权和国有土地使用权情况，确保土地权属确权率达成90%以上。2、8月-10月：全方面完成县级农村土地调查内业建库和汇总内容。3、至底，在农村土地调查基础上，依据基础农田划定和计划调整资料，完成基础农田上图、登记、造册，查清全省各调查单位基础农田数量、分布和保护情况。4、11月-10月：全方面完成全省城市建成区、县（市）所在地建制镇城镇土地调查，包含城镇建成区地籍测量和数据库建库工作。有条件单位可扩展到城市建成区、县（市）所在地建制镇以外关键建制镇或其它中、小建制镇。第四阶段：县、市界线接边和市（州）级汇总阶段（11月-3月）全省统一制订二次调查市（州）级汇总技术实施细则，以市（州）单位，组织辖区内县（市）接边和控制面积修正；省调查办组织市（州）之间及和省外接边，形成全省图幅面积结合图表，进行市（州）调查汇总。第五阶段：省级汇总阶段（4月-12月底）在县、市级调查汇总结果基础上，完成省级汇总工作。以10月31日为调查标按时点，统一进行调查数据更新，向国土资源部汇交结果，建立土地资源改变信息调查统计，立即监测和快速更新机制。（二）组织领导1、省政府成立第二次全省土地调查领导小组，负责调查工作组织和领导，协调处理重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅。分管省长任组长，省政府副秘书长、国土资源厅厅长任副组长，省发改委、民政厅、财政厅、建设厅、水利厅、农业厅、环境保护局、统计局、林业局、测绘局等部门责任人为领导小组成。国土资源厅分管厅长任领导小组组员兼任办公室主任。2、组建湖北省第二次全省土地调查领导小组办公室。分管厅长任组长，地籍四处长任常务副组长，另设两位专职副组长。政策法规处、计划处、财务处、耕保处、地籍处、信息中心、土地计划勘测院等单位责任人和技术人员为组员。办公室下设综合组、调查组、信息核查组、基础图件组、权属纠纷调处指导组五个工作组，落实落实领导小组决议，具体负责第二次全省土地调查组织实施，并负责全省调查结果维持和年度土地变更调查工作。同时，抓紧组建市（州）、县（市、区）政府领导小组和办公室。3、各市（州）、县（市、区）成立对应领导小组和办公室，其设置情况于六月底前报湖北省第二次全省土地调查领导小组办公室立案。（三）实施方法1、加强宣传。制订第二次土地调查宣传计划，有组织、相关键地开展第二次土地调查宣传活工作。充足利用多种方法和渠道，向群众、向社会宣传土地国情国策，宣传开展第二次土地调查关键意义、关键内容及工作要求，为全方面落实落实通知精神，顺利开展第二次土地调查发明良好舆论气氛；在国务院电视电话会议后，立即召开全省电视电话会议，和湖北日报、楚天城市报、湖北电视台、厅宣传中心等单位配合，做好全省土地调查工作宣传报道。关键形式为：刊发省政府通知、厅领导答记者问、报道各地工作动态、宣传调查结果和优异经典等。各市（州）、县（市、区）亦采取对应宣传方法。2、技术培训。根据准备通知要求，省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源管理部门负责对市、县土地调查人员和专业队伍业务培训。在制订湖北省第二次土地调查专业培训方案基础上，按全国统一培训教材和技术要求、技术方法和政策法规和要求实施统一培训。3、建立全省土地调查专业队伍资质审查和资格认定制度。经过资质审查和资格认定，采取招投标方法统一选择外业和建库专业队伍。资质审查和资格认定条件拟从相关资质、技术设备、技术力量、工作业绩等方面选择，具体待国家方案出台后再制订湖北省第二次土地调查专业队伍资质审查措施。4、推行项目监理管理制，建立质量检验验收制度。引入竞争机制，依据政府采购法，根据“公平、公正、公开”竞争标准，择优选择技术强、信誉好、质量高单位为项目监理单位，进行全程质量跟踪管理；同时省土地调查办负责建立和实施市、县级分阶段结果检验验收制度，确保上一阶段结果检验合格后方转入下一段。具体方案待国家标准出台后再制订湖北省二次土地调查项目监理管理措施、湖北省二次土地调查质量检验验收实施措施。5、编制预算，落实经费。根据通知中“各级财政部门在调查经费上要给确保”要求，依据“地方政府负责组织专业队伍在国家提供基础图件基础上，深入实地，细化调查”调查任务和时间安排，各级财政部门在调查经费上给确保，立即编制预算，核定调查经费，并列入年度预算，确保经费足额按时到位，保障调查顺利进行。省土地调查办负责编制湖北省第二次土地调查省级工作经费预算方案，并立即完成组织审核报批工作。