增减挂钩工作综合流程.doc

城镇建设用地增减挂钩工作步骤山东元鸿测绘科技二零一十二个月六月目 录一、前期准备工作2二、现场勘测4三、图件制作和指标计算4四、附件搜集5五、汇报编制5六、省厅评审6七、修改和上报7城镇建设用地增减挂钩工作步骤城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部同意县（市、区）人民政府依据土地利用总体计划，将若干拟复垦为农用地农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包含建新区和拆旧区），经过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基础农田面积不降低、质量不降低，用地布局更合理。图件和汇报编制能够参考：山东省城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩管理措施(试行)鲁国土资发111号、国务院相关严格规范城镇建设用地增减挂钩试点通知_国发47号和山东省人民政府相关深入规范城镇建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整改工作意见鲁政发12号文件要求。现将具体工作步骤总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。城镇建设用地增减挂钩工作能够分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件搜集、汇报编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现根据次序介绍增减挂钩工作步骤和注意事项。一、前期准备工作（一）人员培训人员培训关键是对挂钩相关知识和指标计算方法培训，一个完整挂钩工作关键是由3个区组成拆旧区、安置区和建新区。拆旧区：是指现实状况为农村建设用地（能够是居民点也能够是其它），在计划后拟整理复垦为耕地地块。安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（小区）地块。（要求符合土地利用总体计划）。建新区：依据计划使用挂钩指标进行城镇项目建设地块。指标（建新区）计算公式为：指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区面积-复垦区内交通水利设施占地（二）资料搜集1、业务受理后，要了解和本项目相关各部门领导，明确项目具体负责单位和责任人。必需要有本项目地方责任人联络方法（电话、邮箱、qq）。将该项目标资料清单发给地方责任人，协调各部门立即搜集资料。2、搜集关键资料有：（详见搜集材料清单）（1）*县自然经济概况（2）*县统计年鉴（3）*县土地利用总体计划图（电子版）（4）*镇土地利用总体计划图（电子版）（5）*县土地利用现实状况分幅图（最新1:10000）（6）*县正摄遥感影像图（最新1:10000）二、现场勘测接到工作任务后要立即和地方沟通，参与项目标村庄和安置区位置安排，在地方领导指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。三、图件制作和指标计算在对现场进行测量后进行图件制作，依据测绘结果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中范围线转换后落到项目区1:10000分幅现实状况图、影像图和计划图中，而且加以文字注示，完成挂钩工作图件制作。在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时能够依据地方要求，从1:10000分幅现实状况图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。不过要注意是全部计算数据全部要以勘测定界图中面积为准，而且在制作完勘测定界图以后，将坐标点结果表导出，方便在评审时用。在完成图件制作后，根据勘测定界结果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，而且填写对应挂钩指标表。四、附件搜集依据鲁国土资发【】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有：（1）XX地市XX年度城镇建设增减挂钩项目区申报汇总表（2）XX市人民政府请示文件（3）XX县人民政府请示文件（4）XX市国土资源局审查意见（5）XX市局踏勘汇报（6）XX县（市、区）人民政府同意农村居民点撤并、改造和搬迁安置赔偿方案文件（7）村民、集体经济组织及相关单位同意撤并、改造和搬迁安置赔偿意见（8）土地整理复垦协议（9）居民点以外其它农村建设用地要附县级人民政府用地同意文件或权属证实（10）项目区拆迁赔偿协议省厅51号文件格式（11）县国土局、镇（街道）、村签署三方协议五、汇报编制挂钩工作文字汇报包含：工作计划和实施计划两部分。依据鲁国土资发【】111号文件要求，计划文本要包含一下内容：1、项目区计划目标、标准、任务、依据和计划期限；2、项目区基础情况，包含项目区人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现实状况、土地权属情况等；3、分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；4、项目区计划方案：关键确定拆旧区农村建设用地整理规模、范围、落实拆旧地块，落实农村居民点迁建方案；确定农村建设用地整理标准、总体布局及各项工程计划；确定建新区城镇、村建设用地百分比、规模、范围、落实建新地块；5、提出项目区周转指标规模及分年度使用和归还计划；6、制订拆旧安置赔偿方案；7、提出项目区农村建设用地整理总体安排和具体实施时间次序，项目区农村建设用地整理资金预算，经费落实及筹措路径；8、实施计划保障方法。不一样地市可能会有不一样要求，如济南市国土局要求在做挂钩工作之前要先对挂钩复垦区进行立项，编制复垦区复垦可行性研究汇报、复垦计划方案、复垦预算和对应图件。六、省厅评审挂钩工作通常是由省国土厅进行评审，通常采取集中评审方法，评审时关键是图件和附件。七、修改和上报省厅评审时可能会提出问题，假如能解释要现场给教授解释清楚，假如是确实存在问题要根据教授意见进行修改。修改完成后省厅还要进行检验，没有问题后方可上报。附件：搜集材料清单挂钩项目材料清单1、项目区1:10000土地利用现实状况分幅图（最新）2、项目区1:10000遥感影像图（最新）3、项目区所在乡镇土地利用总体计划图（数据库版）4、项目所在县1:50000土地利用总体计划图5、项目拆旧区、安置区、建新区位置6、项目区人口数、户数7、项目区所在乡镇自然经济情况8、各级行文和请示9、项目区1:土地勘测定界图10、项目区包含村庄集体土地证（确权）11、项目安置区具体计划12、项目区现实状况影像资料（照片等）13、项目实施资金安排情况14、项目实施拆迁安置方案