仪征基础设施建设和经济发展规划.doc

目 录

一、指导思想和原则 1
（一）指导思想 1
（二）基本原则 1
二、规划目标 2
（一）规划水平年 2
（二）规划目标 2
三、规划编制的依据 4
四、规划范围 5
五、月塘镇及水库、库区移民基本情况 6
（一）月塘水库库区及移民安置区概况 6
（二）月塘镇目前的基本情况 15
（三）实施后扶结余资金项目情况 17
（四）库区和移民安置区的发展现状和存在问题 22
（五）仪征市、月塘镇“十二五”经济和社会发展目标 26
六、规划的主要内容 27
（一）安全饮水 30
（二）农田水利基础设施及土地整治 30
（三）道路建设 37
（四）公共卫生环境建设 41
（五）医疗、教育基础设施建设 44
（六）移民职业技能培训 48
（七）库区生态环境建设 51
（八）生产开发性项目 55
七、效益预测 70
（一）经济效益分析 70
（二）社会效益分析 70
（三）环境效益分析 71
八、规划实施的保障措施 73
（一）组织领导职责 73
（二）强化资金保障 73
（三）监督监管机制 74
九、附件 75

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（苏政发[2006]163号）、《关于编制大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的通知》（苏水移民[2011]2号）的有关政策和通知精神，结合我市大中型水库移民后期扶持政策实施情况，制定本规划。
一、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实有关通知要求，整合各方力量，加大扶持力度，改善库区和移民安置区生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制。加快库区和移民安置区社会主义新农村建设和全面建设小康社会步伐，实现经济社会可持续发展目标。
（二）基本原则
1、突出重点，区分轻重缓急。优先解决库区和移民安置区饮水安全、农田水利、交通等民生问题，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会发展的差距。
2、规范管理，统筹兼顾。严格按国家规定的后期扶持资金使用范围和扶持方式使用资金。根据实际情况，将后期扶持资金相对集中安排使用，有重点地选择一些规模大、见效好、见效快、受益面广的项目建设。
3、以人为本，尊重民意。规划的编制和实施信息公开透明，接受库区和移民安置区群众监督，切实维护库区和移民安置区群众的知情权、参与权和监督权。
4、保护生态环境，节约利用土地。严格落实保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。
5、坚持开发性扶持移民方针，增强移民群众自我发展能力。在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。
6、与区域经济发展规划相结合。在本地区经济社会发展规划的基础上，制定库区和移民安置区扶持规划，促进库区和移民安置区等区域经济社会的统筹发展。
二、规划目标
（一）规划水平年
规划编制年度为2011-2015年。
（二）规划目标
（1）农民人均纯收入。通过前期五年的后期扶持，2010年库区和移民安置区农民人均纯收入达到10000元，到2015年库区和移民安置区的农民人均纯收入力争达到20000元。
（2）农田水利。在2006-2010年的后期扶持项目中实施了20座农田水利设施，初步改善了农田水利条件，但这与广大移民与安置区群众的要求有很大距离。在近期目标中力争建设32座农田水利设施、渠道衬砌11.4公里，能够满足农田灌溉、排涝，有效改善农业灌溉条件，促进农业增产，农民增收。
（3）交通。前期五年后期扶持中已经规划建设了15公里的水泥路面。交通出行环境有所改善。2011-2015年的规划力求建成村村互通、组组互联的水泥硬质路面，初步形成快捷的交通网络。
（4）医疗。医疗设施条件还很落后，积极改变现状，建设村级卫生服务站3座，解决农民看病难的问题，做到小病不出村，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。
（5）教育。库区和移民安置区基本实现九年义务教育，高中阶段毛入学率较以往有所提高。进行农村劳动力培训，争取每户有一个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，掌握1项劳务技能。
（6）农村人畜饮水。随着区域供水工程的结束，解决库区和移民安置区居民饮水安全问题。广大群众已都能用上以长江水为水源的自来水。以后主要是加强区域供水的管理力度，保证移民使用安全卫生的自来水。
（7）文化。新建移民文化活动中心3座，增加移民学习机会，提高移民学习环境，丰富移民业余生活。
（8）生态建设。积极开展月塘水库清淤、建设水库周边水保林等项目，建立、健全环境美化整治的有效管理机制，改善库区和移民安置区生态环境，真正成为山绿水清，促进当地旅游业发展。
（9）公共卫生建设。积极铺设污水管网，改善水库水环境，进行庄台整治、环境建设，使移民安置区环境卫生，有利于移民身体健康。
三、规划编制的依据
（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；
（三）《省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（苏政发[2006]163号）；
（四）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉的说明》（财综[2006]29号）；
（五）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）；
（六）《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经[2010]2978）；
（七）仪征市国民经济和社会发展“十二五”规划以及农村经济、水利、农业开发、交通、卫生、教育、环境保护、国土资源、电力等专项规划。
（八）移民村（组）的经济社会调查资料；
（九）有关行业的规程、规范及其他相关资料
四、规划范围
对照省确定的大中型水库库区和农村移民安置区四个标准，确定我市月塘镇12个村为项目实施范围：
1、经核定，享受移民后期扶持政策人口数量达到100人及以上的村（组）有赵桥、龙山、曹营、魏井、东风、大营、尹山共计7个村；
2、经核定，享受移民后期扶持政策人口数量占全村在籍人口数量比例达到10％以上的村（组）有赵桥、龙山、曹营、魏井、大营、尹山共计6个村；
3、移民村人均纯收入达不到全市农民人均纯收入80％的村（组）村有龙山、曹营、长兴、山郑、移居、乌山、大营、桃园、尹山共计9个村；
4、移民村人均纯收入低于省人民政府确定的农民人均纯收入绝对贫困线的村（组）（无）。
综上，我市后扶项目实施的范围为月塘镇境内的赵桥、龙山、曹营、魏井、东风、长兴、山郑、移居、乌山、大营、桃园及尹山村共12个移民安置村。
五、月塘镇及水库、库区移民基本情况
（一）月塘水库库区及移民安置区概况
1、月塘水库库区概况
（1）月塘水库工程概况
月塘水库位于江苏省仪征市月塘镇境内的胥浦河上游，流经胥浦河入长江，属丘陵山区。集水面积35.5平方公里，干流长度11公里，平均干流比降0.0023，属长江流域。水库所在区域属北亚热带气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，多年平均降水量1014毫米，多年平均蒸发量1292.5毫米，多年平均气温15.1度，年平均无霜期224天。
月塘水库是扬州市境内唯一的一座中型水库。于1958年开工，1966年竣工。原名鸭嘴桥水库，1966年易名月塘水库，九十年代后期旅游开发中使用“登月湖”的名称。2005年被国家防总确定为全国防洪重点中型水库。水库集水面积35.5平方公里，总库容1789.5万立方米，兴利库容910万立方米，调洪库容1083.5万立方米，死库容72万立方米。最大坝高17米，年供水量700万M3，灌溉面积3.2万亩，养鱼面积0.25万亩。下游防洪保护面积50.2平方千米，保护区内有22.3万人口，有仪征城区、枣林湾生态园、月塘镇等重要城镇，有仪征化纤公司及宁启铁路、328国道、鲁宁输油管线、西气东输管线等重要企业和交通干线。
月塘水库于2008年底至2009年初进行除险加固。是一座以防洪，灌溉为主、兼顾水产养殖和开发旅游等综合利用的中型水库。枢纽建筑物由大坝、溢洪道、输水涵及非常溢洪道组成。水库工程等级为Ⅲ等，主要建筑物为3级。水库工程区地震动峰值加速度为0．10g，对应地震基本烈度为7度。水库设计水位33.015米，正常水位32.0米，汛限水位31.0米。死水位为26.15米，50年一遇设计，1000年校核洪水，校核水位34.215米。最大泄量：正常溢洪闸144立方米每秒。
月塘水库工程建设基本情况
序号
项目名称
原状
除险加固后
一
地理特征

1
所在地点
江苏省仪征市月塘镇
2
所在河流
胥浦河
3
经纬度
东经119○5〞，北纬32○24〞
4
地震特征值
地震基本烈度Ⅶ度，动峰值加速度0.10g,特征周期0.35 g
5
高程基准面
废黄河高程系
二
水文特征

1
坝以下流域面积
35.5 Km2
35.5 Km2
2
干流长度
11Km
11 Km
3
干流平均比降
2.3‰
2.3‰
三
水库特征

1
调节性能
年调节
年调节
2
校核洪水位（P=0.1%）
33.63m
34.215m
3
设计洪水位（P=2%）
33.01m
33.015m
4
兴利水位
32.00m
32.00m
5
汛期限制水位
31.00m
31.00m
6
死水位
26.15m
26.15m
7
总库容
1549万m3
1789.5万m3
8
(1)调洪库容
843万m3
1083.5万m3
(2)兴利库容
982万m3
910万m3
(3)死库容
72万m3
72万m3
四
大坝特征

1
坝型
均质土坝
均质土坝
2
坝顶高程
36.2m
36.2m
3
防浪墙顶高程
36.7m
36.7m
4
最大坝高
17m
17m
5
坝顶长度
1000m
1000m
6
坝顶宽度
9.3 m～10.4 m
9.3m～10.4m
五
正常溢洪道

1
型式
宽顶堰
宽顶堰
2
堰顶高程
30．00m
30．00m
3
堰顶净宽
16．0 m
16．0 m
4
闸门型式
平面钢筋砼闸门
平面钢闸门
5
闸门尺寸
3．2 m ×2．5 m（宽×高）
3．2 m ×2．3 m（宽×高）
6
最大泄量
195．8 m3/s
195．8 m3/s
7
消能方式
底流水跃消能
底流水跃消能
8
启闭设备
手电两动（5台50KN）
手电两动（5台50KN）
六
非常溢洪道

按副坝要求做足防洪标准
1
型式
侧堰式
副坝
2
堰顶高程
32．00 m
副坝坝顶高程35．7 m
3
堰顶长度
140 m

七
输水涵

1
型式
将砌石盖板方涵
钢筋砼箱形方涵
2
断面尺寸
0．9 m×1．0 m（宽×高）
1．2 m×1．8 m（宽×高）
3
进口底高程
26．15 m
26．15 m
4
库门型式
平板钢闸门
平板铸铁闸门
5
设计流量（放水/补水）
5 m3/s / 3 m3/s
5 m3/s / 3 m3/s
6
启闭设备
手摇80KN
手电两动80KN
八
工程效益

1
下游保护面积
50．2 Km2
50．2 Km2
2
供水
水厂供水
暂无
暂无
灌溉面积
3．2万亩
3．2万亩
九
下游情况

1
下游河道设计泄量
97．2 m3/s
97．2 m3/s
2
保护城镇、重要工矿区及距离
仪征城区、仪征化纤
仪征城区、仪征化纤
3
保护铁路、公路设施及距离
11Km328国道， 9 Km宁启铁路
11Km328国道， 9 Km宁启铁路
4
人口
22．3万人
22．3万人
5
耕地
3万亩
3万亩

（2）水库防洪调度方案
防洪调度原则：
当水库水位为汛限水位31.0米且仍有入库流量时，5扇闸门开启高度0.5米，泄流量约22.5 m3/s；当库水位上涨至32.0米时，5扇闸门开启高度1.5米，泄流量约72.31 m3/s；当库水位上涨至32.5米时，5扇闸门开启高度2.0米，泄流量约99.38 m3/s；当水库水位上涨至33.0米时，5扇闸门全开。当库水位超过1000年一遇校核洪水位时，破非常溢洪道处副坝分洪，确保水库大坝安全。
（3）工程效益
水库建成运行以来，对月塘镇农业生产起到了重要作用，其灌溉面积达3.2万亩以上，养鱼面积0.25万亩，为该地区稳定粮食生产、特别是解决当地农民口粮作出了重要贡献。同时对提高下游地区抗洪能力也起着积极作用。上世纪九十年代以来，我市开始着力打造旅游业发展，先后投入近千万元建设旅游景点，目前已初步建成在区域有一定影响的旅游景点，每年有旅客数千人，带动了当地服务业发展，目前旅游业综合收入达2000万元以上。
2、移民安置区概况
由于建库时间久远，再加上受当时经济社会条件的限制，设计单位、实物指标调查与规划设计过程等资料难以详细描述，移民安置主要为沿库靠后就地安置。
水库移民初期，根据当时的有关移民政策，仪征市对于移民居住区淹没的处理主要包括以下内容：确定淹没范围，确定淹没土地面积，确定淹没房屋面积，确定移民具体人数，制定有关补偿标准和办法，安排移民新居住区的乡镇村庄，分配土地。
（1）水库淹没范围
月塘水库淹没范围
县（市）
乡（镇）
村（个）
淹没土地面积
（KM2）
仪征
原月塘
龙堂村
2
四新村
0.8
赵桥村
0.47
五一村
0.6
原谢集
尹山村
0.4
谢集村
0.38
合计

6
4.65
金牛水库淹没范围
县（市）
乡（镇）
村（个）
淹没土地面积
（KM2）
仪征
原月塘
甘冲
0.6

1
0.6

（2）移民安置
水库移民初期，原月塘、原谢集两乡移民总人口5053人，其中现状人口（农业）3074人，非农人口1032人，淹地不淹房947人。其中：
月塘水库移民总户数1211户,总人口4394人,其中农业人口2667人,非农业人口903人，淹地不淹房人口824人;金牛水库移民总户数213户,总人口659人,其中农业人口407人,非农业人口129人，淹地不淹房人口123人。
水库农村移民人数及安置点分布情况
水库
乡（镇）
（个）
村（个）
安置移民
现状
移民
非农
移民
淹地不淹房
户数(户)
人数（人）
月塘水库
原月塘
长兴
32
107
82
25

山郑
27
84
16
68

魏井
78
247
204
43

东风
77
240
198
42

赵桥
318
1050
638
145
267
龙山
296
907
567
114
226
曹营
203
642
344
86
212
移居
26
68
32
36

桃园
19
54
16
38

乌山
28
81
24
57

大营
31
99
35
64

原谢集
尹山
76
815
511
185
119
(小计)
2
12
1211
4394
2667
903
824
金牛水库
原月塘
长兴
5
18
11
7

山郑
5
18

18

魏井

东风
10
34
22
12

赵桥
18
58
47
11

龙山

曹营
4
12
4
8

移居
10
33
6
27

桃园
21
66
23
16
27
乌山
10
25

25

大营
130
395
294
5
96
(小计)
1

213
659
407
129
123
合计
2

1424
5053
3074
1032
947
注：现状移民是指移民中的农业人口
月塘水库移民安置人均各类土地面积及分布情况
乡（镇）
（个）
村
（个）
水田
（亩）
旱地
（亩）
园地
（亩）
林地
（亩）
原月塘
长兴
119
61
11
13
山郑
22
16
2
5
魏井
281
140
23
25
东风
249
122
19
24
赵桥
780
398
70
70
龙山
713
356
59
59
曹营
423
106
30
162
移居
39
18
4
6
桃园
21
8
3
2
乌山
28
6
3
12
大营
42
23
3
6
原谢集
尹山
284
130
40
89
小计
12
3001
1384
267
473

（3）水库淹没土地分类面积
月塘水库淹没各类土地面积
乡（镇）
（个）
村
（个）
水田
（亩）
旱地
（亩）
园地
（亩）
经济林地
（亩）
用材林地
（亩）
原月塘
龙堂
2100
800
50
30
20
四新
1200
150
50
60
40
赵桥
600
60
25
10
5
五一
1010
60
15
8
7
原谢集
尹山
890
224
30
25
11
合计
5
5800
1294
170
133
83

金牛水库淹没各类土地面积
乡（镇）（个）
村
（个）
水田
（亩）
旱地
（亩）
园地
（亩）
经济林地（亩）
用材林地（亩）

原月塘
甘冲
850
110
15
18
7

合计
1
850
110
15
18
7

（4）水库淹没房屋总面积及分类面积
月塘水库淹没各类房屋面积 （单位：m2）
乡（镇）（个）
村
（个）
砖混
砖木
土木
草房
其它
原月塘
龙堂

2520
10920
17280
520
四新

720
2400
4640
280
赵桥

350
1150
1680
90
五一

360
1430
1790
180
原谢集
尹山

850
3850
4760
540
合计
5

4800
19750
30150
1610

金牛水库淹没各类房屋面积 （单位：m2）
乡（镇）（个）
村
（个）
砖混
砖木
土木
草房
其它
月塘
甘冲

710
1760
6680
380
合计
1

710
1760
6680
380

（二）月塘镇目前的基本情况
仪征市位于江苏省中西部，长江三角洲顶端，北纬32°14′-32°36′，东经119°02′-119°22′。南濒长江，东邻邗江区，西毗南京市六合区，北与高邮市和安徽省天长市接壤。全市东西宽30千米，南北长39千米，总面积901平方千米（其中长江水域面积21.34平方千米）。
2011年4月15日上午，仪征市召开月塘、谢集行政区划调整大会。会议宣布对月塘、谢集行政区划进行调整，将两乡合并成立月塘镇，成立后的月塘镇行政区划面积达137平方公里，人口5.7万人。考虑到原谢集乡尹山村的实际情况，为尊重历史，维护社会稳定，本规划将其纳入月塘镇，但项目资金实行单列。
库区和移民安置区主要位于现月塘镇境内。月塘镇属丘陵高平岗地貌，土质多为粘质黄泥土，属亚热带气候区，一年中高空受西风带和副热带高压脊交替影响，低空受冬季风和夏季风交替影响，气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，空气湿润，无霜期长，适宜多种作物生长。但月塘镇地处长江下游，江淮之间，受季风影响，气温和降水年际变化大，气象灾害频繁，是洪涝、干旱、台风、暴雨、连阴雨、低温、寒潮、冰雹和龙卷风等灾害性天气的多发地区，给交通运输和工农业生产等带来一定的危害。历年平均气温15.1℃，夏季平均气温27.7℃，极端最高气温39.8℃，冬季平均气温1.7℃，极端最低气温-15.1℃；年均雨量1014毫米，年最大降雨量达1746.0毫米以上（1991年），年最低降雨量仅为458.9毫米（1978年），年变幅达3.8倍。降雨主要集中在汛期（6-9月），汛期平均降雨量在590毫米左右，占全年的57%。全年有两个较集中的雨季，六月中旬至七月上中旬的梅雨季节和七月中旬至九月下旬的台风雨季节。流域内年平均气温在14-16℃，无霜期200-240天，水面蒸发量900-1200毫米，陆面蒸发量500-700毫米。常年主导风向为东南风，冬季为西北风。八、九月份本流域处于副热带高压控制下，台风活动频繁，有的年份达5次之多。由于影响本区的台风主要是北上登陆型，会导致建筑物倒伏损坏和农作物倒伏损坏减产，影响生命财产安全。常年主导风为东南风，年均风速3.2米/秒，最大风速20米/秒。境内土地资源丰富，连绵起伏的丘陵带蕴藏丰厚的砂石资源和雨花石资源。
由于古地质运动以及山、江、河、湖、海变迁的综合影响，在地质构造上，月塘镇地质属于下蜀组（Q3X），主要岩性分两部分：上部主要为棕黄、灰黑、浅棕红色粉砂质亚粘土，夹浅黄色粉砂，具柱状节理，富含锰铁结核和钙质结核；下部主要为灰黄、浅灰色粉细砂、粘土质粉砂夹黄棕色粉砂质亚粘土。
（三）实施后扶结余资金项目情况
从2008年开始，国家共拨付我市后扶结余资金619万元。到2010年底，全市共使用后扶结余资金328.5584万元，共实施14个项目。实施项目涉及农桥建设、道路建设、扩浚当家塘、水库护坡和河道清淤绿化等项目。其中：2008年使用后扶结余资金11.39万元，实施项目2个；2009年使用后扶结余资金88.51万元，实施项目4个；2010使用后扶结余资金228.6584万元，实施项目8个。还有290.4416万元后扶结余资金尚未使用。未使用的原因是因每年的后扶结余资金到年底或次年年初才下拨，故对当年的后扶结余资金只能在次年使用。
库区和移民安置区的区域分布见附件1：月塘水库后期扶持区域分布图。
2006-2010年月塘水库后扶建设项目见附件2：2006-2010年月塘水库后扶结余资金项目示意图。
仪征市2008-2010年已实施月塘水库移民后扶结余资金项目汇总表
年份
资金类别
项目个数
计划投资
（万元）
实际投资
（万元）
实际使用后扶资金
（万元）
2008年
后扶结余资金小计
2
11.39
11.39
11.39
原月塘乡后扶结余资金
1
8.39
8.39
8.39
原谢集乡后扶结余资金
1
3
3
3
2009年
后扶结余资金小计
4
90.92
88.51
88.51
原月塘乡后扶结余资金
2
65
62.59
62.59
原谢集乡后扶结余资金
2
25.92
25.92
25.92
2010年
后扶结余资金小计
8
249.62
228.6584
228.6584
原月塘乡后扶结余资金
6
207.23
190.89
190.89
原谢集乡后扶结余资金
2
42.39
37.7684
37.7684
合计
后扶结余资金小计
14
351.93
328.5584
328.5584
原月塘乡后扶结余资金
9
280.62
261.87
261.87
原谢集乡后扶结余资金
5
71.31
66.6884
66.6884

21

2008-2010年仪征市月塘水库移民后扶结余资金明细表
序号
所属
乡镇
移民村
实施年度
项目名称
计划投资
（万元）
实际投资
（万元）
使用后扶结余资金
（万元）
批复时间
批复文号
1
原月塘乡
全乡
2008
农村道路及移民房屋受损
8.39
8.39
8.39
2008.10.22
仪财基财(2008)12号
仪扶办(2008)9号
2
原谢集乡
尹山
2008
农村道路及移民房屋受损
3
3
3
2008.10.22
仪财基财(2008)12号
仪扶办(2008)9号
3
原月塘乡
乌山
2009
乌山村建设金华水泥路面
49.5
48.41
48.41
2009.07.23
仪扶办(2009)5号
扬扶办(2009)2号
4
原月塘乡
山郑
2009
张云修建渡桥
15.5
14.18
14.18
2009.07.23
仪扶办(2009)5号
扬扶办(2009)2号
5
原谢集乡
尹山
2009
尹山村铺设组级水泥路面
20.53
20.53
20.53
2009.07.23
仪扶办(2009)5号
扬扶办(2009)2号
6
原谢集乡
尹山
2009
尹山村开挖林庄组当家塘
5.39
5.39
5.39
2009.07.23
仪扶办(2009)5号
扬扶办(2009)2号
7
原月塘乡
桃园
2010
桃园村泉水水泥路
49.42
40.04
40.04
2010.09.20
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
8
原月塘乡
龙山
2010
龙山村河道护坡绿化
40.42
38.61
38.61
2010.09.20
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
9
原月塘乡
长兴
2010
吴东桥工程
12.85
12.33
12.33
2010.09.20
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
10
原月塘乡
龙山
2010
月塘水库护坡
41.72
39.70
39.70
2010.09.20
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
11
原月塘乡
赵桥
2010
赵桥村砂石路
17.02
16.67
16.67
2010.09.20
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
12
原月塘乡
赵桥
2010
赵桥村河道护坡绿化
45.80
43.54
43.54
2010.09.20
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
13
原谢集乡
尹山
2010
尹山村河堤清淤疏浚及两侧护坡绿化
31.26
28.5352
28.5352
2010.09.26
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
14
原谢集乡
尹山
2010
尹山村组级道路
11.13
9.2332
9.2332
2010.09.27
扬扶办(2010)1号
扬农改农经发(2010)477号
合计

12个移民村组
2007-2010
/
351.93
328.5584
328.5584
2007-2010
/

（四）库区和移民安置区的发展现状和存在问题
1、库区和移民安置区的现状
（1）库区和移民安置区经济社会现况
“十一五”时期，库区和移民安置区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进经济和社会事业健康发展，“十一五”规划确定的各项目标全面实现，全面小康社会顺利建成，经济社会和人民生活迈上了新的台阶。
产业结构明显优化。三次产业结构比由2005年的20.2：35.4：44.4调整为11：55：34。初步形成汽车零部件、数控机械、化纤纺织、医疗器械、乡村旅游、生态农业等主导产业。
社会事业全面发展。通过整合教育资源，推进文体设施建设，不断丰富群众文化体育生活。医疗、计生事业得到加强。新农保、新农合覆盖面不断扩大，异地新建敬老院，五保老人居住生活条件明显提高，低保户、重残户实现应保尽保。人民生活迈向小康。
综合实力显著提升。“十一五”期间库区和移民安置区经济总产值年均增长14.6%，实现财政收入年均增长15 %。农民人均纯收入达10086元，年均增长15%。

12个移民村农民收入现状表
乡镇
村
农民收入
月塘镇
原月塘乡
长兴
10197
山郑
10564
魏井
10274
东风
9902
赵桥
10690
龙山
9727
曹营
10088
移居
9414
桃园
9603
乌山
9218
大营
11089
原谢集乡
尹山
11526

（2）库区和移民安置区基础设施现状
1）人畜饮水状况
随着2010年底区域供水暨备用水源工程竣工，总供水能力达11000吨。到2010年底，库区和移民安置区已基本完全用上自来水，水源为长江水，移民及安置地群众饮水有了保障。
2）供电状况
库区和移民安置区目前各村组均通上动力电，已实现户户用上了电。但是部分电灌站由于一开始没有进行电力规划，所用电线是临时架设，存在安全隐患，影响移民和安置区群众的生命财产安全，急需进行整改，进行电力杆线规划。
3）交通状况
通组公路基本上多为砂石路面和土路。在前期后扶工作中铺设通组公路水泥路面15公里，缓解了库区和移民安置区移民出行难的问题。但道路建设与实际需要还有差距，而且现有道路路面狭窄，基础差。急需建设更多更好的道路，将道路连成道路网络。便于移民和安置地群众出行。
4）医疗卫生状况
库区和移民安置区现共有1所医院，12所卫生室。前期规划中对2座村卫生室进行了扶持建设，医疗环境条件有所提高，设备器材趋于完善。移民安置区群众能很好的享受后期扶持项目带来的好处。
5）教育情况
库区和移民安置区现有中小学校5所，现有在职教师270人，在校中小学生人数为1800多人。教育问题相对于五年前有所改善。
6）农田水利设施
库区和移民安置区现有月塘、西山、金牛三大灌区，由于电灌站建设时间早，房屋破损，设备陈旧，设施老化，功能退化，带病运行，动力能耗大，成本高，效益低，严重影响了库区和移民安置区的农田灌溉用水，虽然2006-2010年五年后扶项目中对20座水利设施进行了建设，但由于工程数量有限，无法满足农灌需求，急需加大投资，加大规模建设。现有渠道多为土质渠道，易坍塌，渠内淤积严重，杂草丛生，严重影响输水效果，需要进行衬砌。农村桥梁多建于上世纪七八十年代，年久失修影响群众出行和机械作业，存在安全隐患，威胁人民群众生命财安全。
7）通讯、广播电视
库区和移民安置区各村均已通上电话，电话普及率为100%，有线电视入户率为54%。人民生活水平得到改善，娱乐生活得到丰富。促进了农民对社会的关注度，提高了农民的素质和知识面。
8）农村沼气
库区和移民安置区目前已建成使用户用沼气池600个和一座小型畜禽养殖场沼气工程，这些沼气池的建设，对改善移民的环境卫生起到了一定的作用。有利于资源的回收利用，节约能源。
2、库区和移民安置区经济社会发展中存在的问题
（1）基础设施滞后。一是库区和移民安置区绝大多数通组公路为砂石路面或者土路；二是安全饮水问题虽有所改善，但区域供水工程还有部分工作需要完善。三是农田水利设施配套落后，现有的电灌站设备、站房均建于上世纪五六十年代，设备老化严重，房屋破漏，渠道破损，导致设备能耗大，效率低，而且电灌站数量不足，满足不了抗旱的压力。渠道漏水十分严重，直接影响抗旱灌溉效率，加大了农民种粮成本。四是目前12个移民村仍有800亩农地未进行有效整理，导致田地高低不平，机械化水平低，影响粮食产量 。
（2）库区环境压力大。月塘水库上游有月塘街道、赵桥、龙山、曹营、尹山、铁坝等村，居民人数达9000多人，各类企业120余家，这些企业居民生产生活排出的下水未经处理均直接排入月塘水库，对水库的生态环境影响较大。
（3）劳动力就业面较窄。由于交通不便，长期与外界隔绝，移民的思想相对保守，缺乏市场意识。库区和移民安置区现有劳动力中从事第一产业的较多，高于全市平均水平。虽有部分农民经过劳动技能培训，但人数毕竟有限，劳动力专业技能还存在不足，急需扩大参加劳动技能培训班数量。其他不少乡镇开始出现招工难的现象，而库区和移民安置区仍有相当一部分农民尚未转移。
（4）社会事业保障不到位。一是文化设施缺失，目前12个移民村均没有标准的图书室、阅览室，只有尹山村在2007年的后期扶持中建有一文化活动中心。镇级文化室面积也小，且图书少，新书匮乏；二是卫生体系不健全，虽然在2007年的后期扶持中整修了龙山村卫生服务站和新建尹山村卫生室，但卫生室条件仍然相当落后，急需改进。三是有线电视建设滞后，虽然各村都通上了有线电视，但有线电视用户仍然较少。
（五）仪征市、月塘镇“十二五”经济和社会发展目标
1、仪征市“十二五”经济和社会发展目标
到2015年，全市地区生产总值达700亿元，年均增长22%；工业总产值达4000亿元，年均增长31％；地方一般预算收入达70亿元，年均增长29%；全社会固定资产投资达480亿元，年均增长20%。森林覆盖率达30%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45%，成为江苏省生态环境优良的示范市。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达40000元和17600元。城乡就业更加充分，教育文化卫生体育等社会事业全面进步，社会保障体系更加健全。
2、月塘镇“十二五”经济和社会发展目标
通过“十二五”的发展，全镇综合实力、人民生活水平、创新能力和可持续发展能力有明显提升，小康社会建设水平显著提高。
到2015年，经济总量达到200亿元，其中，三产服务业产值70亿元，工业产值120亿元，农业产值规模达到10亿元。实现财政收入2.5亿元。创成“国家级生态镇”；扬州市级生态村实现全覆盖，力争50%的村创成省级生态村。森林覆盖率达到40%，集镇人均绿地面积达到20平方米。农民人均纯收入，达到20000元，年均增长15%。社会保障全覆盖，新型农村养老保险、农村合作医疗、低保、五保实现应保尽保，生态环境得到加强。
六、规划的主要内容
根据移民安置村经济发展水平，以及经济实力，按照轻重缓急、群众参与的原则，积极落实国家有关后扶政策，规范资金使用，有计划地实施项目。考虑到上级给我市后扶结余项目资金的不确定性，本次规划作为项目库进行项目安排，每年实施项目按照当年资金量，从中进行选择。按照上级拨付资金合理安排项目作为总原则，原则上不突破上级给定资金总额，对上年结余可转下年合并使用，对个别跨年度项目可先行立项，资金逐年到位。
本规划共规划使用后扶项目结余资金5270.1万元。其中，2011年使用后扶项目结余资金1070.1万元；2012年使用后扶项目结余资金1000万元；2013年使用后扶项目结余资金1000万元；2014年使用后扶项目结余资金1000万元；2015年使用后扶项目结余资金1200万元。实际使用资金按上级下拨资金组