吉安县促进生猪生产和价格稳定工作专业方案.doc

吉安县促进生猪生产和价格稳定工作方案依据江西省人民政府办公厅相关印发江西省促进生猪生产和价格稳定工作方案通知（赣府厅字142号）精神，为深入加强全县生猪生产和市场供给，切实提升生猪生产能力和质量安全水平，有效保障全县猪肉供给和价格平稳，制订本工作方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据国务院、省政府决议布署，以转变发展方法、提升生猪生产能力、发展现代养猪为关键，以提升养殖总量、推进标准化养殖建设为关键，根据高产、优质、高效、生态、安全发展要求，经过落实扶持政策、健全生猪生产保障方法、加强生猪市场调控和监管，切实形成工作协力，促进生猪生产和价格稳定。二、发展目标以促进生猪生产能力和稳定猪肉市场供给为关键目标，支持生猪标准化规模化生产，调动生猪生产主动性，用3年时间培植150户自繁自养型规模养殖户，新增良种二元母猪10000头以上，强化养猪基地清洁生产工程建设，加强动物防疫体系和畜禽及其产品质量安全监管体系建设，努力争取3年内生猪年出栏达80万头以上，争创全国生猪调出大县。三、建设内容在巩固发展吉安正邦企业合作养猪基础上，培植发展一批自繁自养规模养猪户，加紧原种猪场建设，实现产业效益和生态效益共赢。（一）大力发展一批自繁自养规模养猪户。主动培植新建150户能繁母猪50头以上自繁自养规模养猪户，改善养户动物防疫条件，提升喂养管理水平，增加养猪产业综合效益。（二）加强清洁生产工作。加紧规模养猪户清洁生产和推广雨污分离设施建设，年出栏500头以上养猪大户必需建设一个中型沼气池或粪污发酵池，年出栏头以上养猪专业大户，必需建设一个大型沼气池或粪污发酵池。（三）加强动物防疫体系建设。建立比较完整有效六大致系，即动物疫情监测预警、动物疫病预防控制、动物防疫检疫监督、动物防疫物质后勤保障、动物防疫技术支撑、兽药质量监察和残留监控体系，建立起一支和发展现代畜牧业相适应动物防疫队伍。建设病死畜禽无害化处理设施，为有效预防、控制生猪传染病传输和扩散，对病死生猪不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必需依法进行无害化处理，生猪屠宰场、规模化养猪场必需建设病死畜禽无害化处理池。（四）加强畜禽及其产品质量安全监管体系建设。完善兽医试验室仪器设备，培训试验室工作人员，提升畜禽及其产品质量安全监管水平和动物卫生监督工作依法行政能力和水平，推进我县动物卫生监督工作全方面发展。四、保障方法（一）加大财政资金扶持力度，促进生猪生产发展。1、扶持新建猪栏。（1）对正邦合作养猪户新建猪栏进行奖补：新建标准化猪栏且符合选址建设计划要求，新建猪栏舍面积400平方米以上（含400平方米），并建有一个中型沼气池或粪污发酵池（也可联户建大型沼气池）配套，周围发展种植业可消化沼液，经验收合格每平方米补助10元。（2）对新建（改建和扩建除外）喂养50头以上良种能繁母猪猪栏进行奖补：凡新建标准化猪栏符合选址建设计划要求，新增能繁良种母猪50头以上，并建有和其规模相匹配沼气池或粪污发酵池，经验收合格由县财政每平方米补助20元，每头良种能繁母猪补助300元。2、扶持清洁生产工程建设。对养猪户新建沼气设施或粪污发酵池进行奖补：凡农户自行养猪年出栏500头以上，可向县农业局申请建设一个中型沼气池（50立方米以上）或粪污发酵池（60立方米以上），每个沼气池补助10000元，每个粪污发酵池由县财政补助5000元。对雨污分离设施进行奖补：凡养猪户新建或改造雨污分离设施，经县产业化办验收合格，由县财政每米补助10元。3、扶持病死畜禽无害化处理池建设。凡养猪户新建病死畜禽无害化处理化尸池10立方米以上，经县产业化办验收合格，由县财政对每个池奖补1000元，并对经无害化处理病死猪进行补助。对屠宰步骤病害猪损失补助标准化每头800元，对标准化规模养殖场（小区）养殖步骤病害猪无害化处理费用每头补助80元，县财政每头补助20元。4、扶持畜禽及其产品质量安全监管体系建设。对县畜牧兽医局试验室购置或更换仪器设备、动物疫病检测试剂、动物疫情监测和畜产品质量安全检测试剂，培训试验室人员，动物卫生监督执法工作（如抽查非法使用瘦肉精、来克多巴胺等添加剂，畜禽及其产品检疫、病死畜禽无害化处理等执法工作），县财政每十二个月补助畜禽及其产品质量安全监管工作专题经费25万元。5、加大良种繁育体系建设，推进生猪品质提升。结合国家生猪良种补助项目，大力实施生猪良种繁育工程建设，大力推行“杜长大”等优质三元杂交模式，提升三元杂猪比重，巩固和完善以江西荣和农牧科技、江西正邦安塘种猪场2个原种猪场和吉安市春兴农业开发等10个种猪扩繁场为关键，以2个生猪人工授精服务站为支撑生猪良种繁育体系，使全县良种母猪占存栏母猪90%以上，良种生猪覆盖率达90%以上，生猪自繁自养率达90%。6、继续实施能繁母猪补助制度。为保护能繁母猪生产能力，国家按每头100元标准，对能繁母猪养殖户（场）给补助，其中中央财政补助60元，省级和县级财政各补助20元，省补助资金下拨后，立即把补助资金足额发放到能繁母猪喂养者手中。7、主动推进能繁母猪保险工作。为有效降低养殖能繁母猪风险，依据国家建立能繁母猪保险制度，我县确定每头能繁母猪保险金额为1000元、每头保费为60元，其中保费由中央财政负担每头30元、省财政负担每头12元、县财政负担每头6元、养殖户负担每头12元。（二）完善农村新型信贷联合体建设。涉农金融部门要创新金融理念，不停开发金融产品，降低贷款门槛，改善金融服务，落实金融配套扶持政策，主动扶持农业产业化发展。深入完善“政府+金融机构（农信社+保险企业）+龙头企业+农户”信贷联合体建设，县财政关键在贷款贴息、农业保险等方面给支持。1、实施贷款贴息。县财政安排专题贴息资金，并整合老建扶贫贴息资金向合作养猪倾斜。贷款贴息范围为新建栏舍面积400平方米以上农村户口养殖大户，按贷款不超出10万元/户，5月利率进行贴息。属“十二五”扶贫关键村贫困农户，由县扶贫办安排贴息资金处理；非扶贫关键村农户，由县财政安排贴息资金处理。2、实施农业保险保费补助。县保险部门要深入创新机制，开发适于保险企业、龙头企业和农户“多赢”农业险种。农业保险坚持农户自愿标准，关键针对火灾、爆炸、雷击、洪水、台风、暴风、龙卷风、雪灾、雹灾等自然灾难造成损失，县财政给保费补助。主动推进肉猪保险试点，探索建立符合农户、龙头企业、保险企业“三赢”肉猪保险和补助政策落实。（三）实施用地、用水、用电优惠。农户建猪舍用地一律视同农业用地，国土部门不向养猪户收取临时占地费。要充足利用荒山荒坡或空闲地建猪舍，不准在耕地尤其是基础农田保持区内建猪舍，同时尽可能少占用林地建猪舍，如需占用少许林地，需取得林权权属人同意后，由养猪户申请，交当地林业管理部门，林业部门在7个工作日内核实办理林地占用手续。养猪户在喂养地自己打井取水，水利部门不收水资源费；养猪户用电按农业生产用电标准收取电费，在养猪户集中小区，电力部门要加强服务，增加变压器容量，确保正常供给。（四）切实抓好生猪疫病防控工作。畜牧兽医部门在全力做好口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪重大疫病防控同时，加强仔猪流行性腹泻等常见病防控。加大免疫工作力度，尤其是要做好新补栏仔猪、散养猪日常补免，加强免疫效果监测，确保免疫密度和质量。加强养殖企业防疫监管，强化动物防疫条件审查。指导企业建立健全卫生防疫制度，实施严格封闭管理，开展消毒灭源，不停提升生物安全水平。加紧推进动物标识及疫病可追溯体系建设，逐步实现调运生猪可追溯管理。强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，加大公路动物卫生监督检验力度，预防疫情跨区域传输。抓好应急处理工作，确保一旦发生疫情，果断果断快速扑灭，确保疫情不扩散蔓延，人员不感染。要切实采取有效方法，不停健全完善基层动物防疫体系，加强基层防疫队伍建设，提升基层防疫水平。大力开展防控技术宣传、培训和指导服务，不停提升广大养殖者防疫意识和防疫能力。（五）加强生猪质量安全监管。深入推进“瘦肉精”专题整改，严厉打击养殖步骤非法使用“瘦肉精”、自配料中添加“瘦肉精”和滥用抗生素行为，保障猪肉产品质量安全。健全养殖场（户）日常监管制度，督促养殖场（小区）完善养殖档案，如实统计商品饲料、兽药等投入品起源，严格实施休药期制度。加强对养殖场（户）普法宣传教育，强化技术指导和服务，增强养殖场（户）质量安全责任意识和假劣饲料兽药识别能力。建立养殖场（户）质量安全承诺制度，活畜出栏时向收购者出具无“瘦肉精”承诺书。大力推广应用配合饲料，提升饲料转化率，降低生产成本，提升生猪健康水平。严格饲料市场准入，加强饲料质量监督检验，严厉查处假劣饲料产品和坑农害农违法行为。加强对育肥后期和出栏生猪“瘦肉精”监督抽查。（六）加大市场监管力度，规范生猪流通秩序。畜牧兽医部门要依法加强对生猪定点屠宰和市场步骤监管，严格生猪调运、交易检验，强化生猪标识管理，未经检疫、证票不齐全生猪不准上市和进入流通步骤；严格产地检疫和屠宰检疫，对病死猪果断做到“四不一处理”，即不宰杀、不食用、不出售、不转运，进行无害化处理。凡发觉贩运病死猪和私屠滥宰行为，果断严厉打击，预防疫情蔓延扩散。要规范并保障生猪市场正常交易和流通，尤其是要加强活猪收购、流通、猪肉销售等步骤监管，物价部门要加强对猪肉价格监管，预防部分企业、个人趁机哄抬或打压猪价，保持猪肉价格相对稳定。工商部门要加强对市场摊位管理，预防人为提升摊位费用。（七）建立和完善生猪产销统计和预警体系。畜牧、统计、物价部门要亲密配合，建立健全生猪生产统计、监测制度和市场信息体系，分析生猪存栏和市场价格改变趋势，把握发展改变情况，引导养殖户合理安排生产，规避市场风险，为农民实现连续增收打下坚实基础。统计和物价部门在全县建立动态监测网络，选择敦厚镇、永阳镇、万福镇半月上报监测结果，每个月定时公布市场供求和价格信息（八）加强组织领导，形成工作协力。县、乡两级政府要深入统一思想，提升认识，全方面落实“菜篮子”县长负责制和重大动物疫病防控“政府负总责”责任制，抓住生猪生产、流通、消费和市场调控等关键步骤，抓紧实施国务院和省政府相关促进生猪生产各项政策方法，立即恢复生猪生产。畜牧兽医部门要加强行业管理和指导，抓好各项生猪生产扶持政策落实；发改部门要加强基础建设项目标督促检验，强化生猪市场价格监测和分析预警；财政部门要主动落实配套补助资金和专题工作经费，立即拨付项目资金，加强资金监管；商务部门要加强生猪屠宰监管和肉品市场调控。统计、工商、环境保护、林业、质监、银监、保监等相关主管部门也要结合工作职责，抓好各项政策落实落实。