阿拉善盟第三产业发展规划.doc

阿拉善盟第三产业发展规划（20062010年）阿拉善盟发展和改革委员会内蒙古经济社会发展研究中心二OO六年三月22目 录一、发展基础和环境1（一）发展基础1（二）发展环境3二、发展思路和目标5（一）发展思路5（二）发展目标6三、发展重点和任务7（一）重点发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察四个先导产业7（二）加快发展商贸流通、金融保险、科教文卫体和房地产、社区、信息、市政公用服务业11四、保障措施15（一）提高对加快发展第三产业重要性和紧迫性的认识15（二）制定优惠政策，全力支持第三产业的发展16（三）深化改革，推进第三产业体制和机制创新18（四）全方位扩大对外开放，不断增加对第三产业的投入18（五）优化第三产业发展的宏观环境19（六）继续实施“转移发展战略”，大力推进城镇化进程20（七）加大人才培养、引进的力度，提高第三产业从业人员的素质21（八）建立健全第三产业组织管理体系21附表：阿拉善盟服务业增加值增长预测表: 阿拉善盟20062010年第三产业规划项目一览表附图：阿拉善盟旅游业发展总体规划图阿拉善盟旅游景区(点)路线图第三产业是国民经济的重要组成部分，是经济持续发展的主要增长点，是缓解就业压力的主渠道，是增强地区竞争力的战略产业。加快发展第三产业是落实科学发展观，构建和谐社会的客观要求，也是转变经济增长方式，调整经济结构，走新型工业化道路的必然选择。改革开放以来，阿拉善盟第三产业得到了快速发展，但是目前的发展水平与经济社会总体发展的需要仍然不相适应。为深入贯彻落实自治区党委、政府关于内蒙古自治区20042010年第三产业发展规划纲要和内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定，把握发展机遇，开创阿拉善盟第三产业发展的新局面，特制定本规划。一、发展基础和环境（一）发展基础改革开放以来，特别是随着阿拉善盟实施“转移发展战略”，加大生态建设和基础设施建设的力度以及工业化、城镇化、农牧业产业化的加速推进，全盟第三产业呈现出良好的发展态势，为进一步发展奠定了较好的基础。1. 总量结构第三产业税收对财政的贡献率不断增长。2005年，全盟第三产业完成增加值22.42亿元，比2000年增长249.7%，占全盟生产总值的比重达到35.0%；第三产业实现税收2.32亿元，占总税收的26.0%，占全盟财政收入的比重达到24.4%。2. 内部结构旅游业已成为第三产业中的发展亮点。2005年，全盟共接待国内外游客48.3万人次，海外游客12697人次；旅游总收入达到2.63亿元，占全盟第三产业增加值的11.7%。商贸流通业又上新台阶。2005年，阿盟全社会消费品零售总额达到14.66亿元，比2000年增长240.0%，年均增长27.7%。运输物流业稳步发展。2005年，全盟公路货运量达978万吨，比2000年增长35.6%；公路客运量达400万人，比2000年增长38.0%。金融保险业发展较快。2005年末，全盟金融机构各项存款余额达到50.92亿元，比2000年末增加31.72亿元；金融机构各项贷款余额达到44.06亿元，比2000年末增加29.1亿元。广播电视、通讯业发展迅速。2005年，全盟广播覆盖人口达到17.68万人，覆盖率达到88.7%；电视覆盖人口达到17.88万人，覆盖率达到89.7%；移动电话用户达到7.7万户；计算机互联网用户达到6513户；全盟电话普及率达到72部 /百人。采用卫星传输、无线接入、数字微波等先进手段，使通讯范围覆盖到偏远的农牧区。矿产资源勘察取得明显成效。到2005年底，全盟对北山和阿拉善两大成矿远景区进行的地质研究和测评工作取得较大成效。在阿盟登记的商业性矿产资源勘察项目累计达360多个，固体矿产商业性投入累计达2亿元。餐饮连锁、信息咨询、房地产、社会中介组织、社区服务等新型服务业全面兴起, 多种经济成分并存的服务业发展格局初步形成。3. 就业比重第三产业已成为增加就业和提高居民收入的重要渠道。2005年，全盟第三产业从业人员达到3.24万人，比2000年增加0.74万人，占三次产业全部从业人员的34.6%。4. 投资规模投资比重明显增长。2005年，全盟第三产业累计完成固定资产投资20.24亿元，比2000年增长548.5%，占全盟年内固定资产投资总额的30.0%。5. 所有制结构所有制结构得到进一步改善。2005年，全盟从事第三产业的私营、个体户分别达到484户和7018户，占全盟私营、个体户的比重分别为52.0%和89.0%。虽然阿盟第三产业近年来发展步伐明显加快，但是还存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：一是第三产业发展不平衡，在第三产业增加值中旅游业、交通运输业、批零贸易业、教育等占有较大份额，而金融保险业、房地产业、咨询和技术服务等增加值的比重偏小。二是第三产业总量小，整体水平不高，规模不大。三是市场化程度低，产业化进程慢，多数服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，过分依赖政府投入，缺乏自我发展机制。四是大中型服务业项目少。（二）发展环境阿盟加快发展第三产业有着一定的比较优势，也面临着较好的发展条件和机遇。1.经济快速发展和基础设施的改善为第三产业发展提供了有力支持近几年来，随着阿盟经济的较快发展，城镇化水平的不断提高以及地区综合实力的增强和人民生活水平的改善，为第三产业发展奠定了物质基础，提供了发展的载体和平台。2.我国消费结构升级，第三产业呈现加速发展之势2004年中国人均GDP达到1269美元，我区达到1378美元,阿盟达到2739美元。按照国际经验，人均GDP超过1000美元之后，将触发国内社会消费的结构升级。我国居民的财富积累已经达到了消费升级的临界点。消费升级将促进城市产业结构、经济结构的调整和优化，特别是将提升第三产业，迅速增加对第三产业的需求，推动第三产业快速发展。自治区出台了加快发展第三产业的规划和政策措施，为阿盟第三产业快速发展提供了良好的产业发展机遇和政策环境。3.发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察优势突出阿盟历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源极为丰富，是世界蒙古民族礼仪保留最完整的地区之一。这些资源独具民族和地域特色，符合当今旅游业发展趋势，开发潜力巨大，发展前景广阔。 策克口岸升级为常年开放的陆路口岸，为第三产业拓展了新的发展空间。策克口岸已被国务院批准为双边性常年开放口岸，成为继满洲里、二连浩特后全区第三大陆路口岸，为阿盟扩大向北开放，加快实施“走出去”战略，发展大口岸经济奠定了基础。交通运输网络日趋完善，交通货运量逐年递增。口岸经济的带动作用也为发展大运输服务提供了巨大市场空间。全盟矿产资源勘察及相关产业潜力巨大。截止2005年底，国家在阿盟投入3000余万元，加强阿盟北山和阿拉善两大成矿远景区的基础地质研究工作和资源评价工作，先后完成1:20万区域重力测量30058平方公里，1:20万区域化探扫面372.25平方公里，1:5万化探普查4559.25平方公里，新增1:5万区域地质调查面积1425.4平方公里。这些都为发展阿盟以商业性勘察开发为特征的大勘察产业提供了基础平台。二、发展思路和目标（一）发展思路2006-2010年阿盟第三产业发展的总体思路是：坚持以科学发展观统领第三产业发展全局, 围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，以深入实施“转移发展战略”为契机，以加强生态和基础设施建设，大力推进工业化、城镇化、农牧业产业化为依托，以发展大旅游、大口岸、大运输和大勘察为突破口，突出重点, 做大总量, 优化结构, 提高层次, 增强活力, 改造提升传统服务业，大力培育新兴服务业，加快发展现代服务业，形成优势突出、特色鲜明的第三产业发展新格局，争取使第三产业成为带动阿盟经济社会发展全局的主导力量。阿盟第三产业发展的基本原则是：市场主导的原则。进一步完善市场经济体制和运行机制，降低第三产业的市场准入门槛，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。突出特色的原则。充分发挥比较优势，加快“大旅游”等特色产业的发展。民营为主体的原则。逐步放开垄断行业，放手发展非公有制经济，让民营经济在第三产业发展中唱主角。整体规划的原则。在充分调研和科学论证的基础上，高起点、高品位编制旅游、口岸、运输、勘察产业发展规划，在统一规划指导下，强化配套意识，对与旅游、口岸、运输、勘察产业相关的服务业进行配套整合, 切实为这些产业的大发展建立保障和支撑系统。（二）发展目标按照上述思路，到2010年阿盟第三产业发展的预期目标是：做大总量。全盟第三产业增加值达到70亿元，年均增长26.0%左右，占全盟生产总值比重达到30.4%。优化结构。重点发展旅游、口岸、运输物流和勘察等四大产业。四大产业占第三产业增加值的比重要达到60%以上。旅游业总收入达到10.6亿元；口岸贸易经济群形成规模，年过货能力增加到3000万吨，实现增加值16亿元，占第三产业增加值的23.0%；运输物流业货运量达到4000万吨，实现增加值13亿元，占第三产业增加值的18.8%；商业性矿产勘察投入达到3亿元以上，发现并探明中、小型以上规模的矿产地10处以上。增加就业。全盟第三产业从业人数年均增长6.0%，达到4.33万人，占三次产业全部从业人员的36.0%。创新体制机制。加快服务业的市场化、产业化和社会化步伐，进一步完善运行机制和管理体制，逐步形成以民营经济为主体，竞争有序、充满活力的发展格局。三、发展重点和任务阿盟独特的自然资源、人文资源和地缘优势，决定了旅游、口岸、运输和勘察等高关联度产业在阿盟第三产业发展中居于主导地位，应发挥先导作用；同时，应加快商贸流通等传统产业的改造提升和其他新兴产业的发展。 （一）重点发展大旅游、大口岸、大运输、大勘察四个先导产业1.大旅游充分挖掘和利用阿盟独特的旅游资源优势，发挥旅游资源丰富独特、品味高、潜在优势深厚、点多面广的特点，树立“中国秘境阿拉善”的旅游总体形象。以阿拉善深厚、独特的文化底蕴为依托，充分发挥文化释放力对旅游业的推动作用，把阿盟逐步建设成为中国西部著名的特色旅游目的地、国家级沙漠探险基地、具有世界辐射力的特色生态旅游区、文化旅游区和航天旅游中心。把旅游业发展成为阿拉善盟国民经济最具活力的新增长点，培育成为国民经济的强力支柱产业，成为兴边富盟的主体经济。充分发挥旅游产业的带动作用，大力发展旅游交通、餐饮娱乐、医疗保健、会展旅游、休闲度假、高端旅游等产业。旅游收入年均增长34.0%以上，达到10.6亿元。重点实施“一二三四五六”旅游发展战略：即:一体二核三轴四区五工程六线路的阿拉善旅游生产力布局，突出巴丹吉林沙漠探险和东风航天城科考王牌项目实施。阿拉善沙漠地质公园已被国家地质公园领导小组批准成为国家级沙漠地质公园，要进一步保护和开发阿拉善沙漠地质公园众多地质遗迹、地质景观，使地质遗迹资源与人文景观资源的有效保护和区域旅游业的发展相互协调。将阿拉善国家沙漠地质公园开发为集地质遗迹保护、科学研究、探险、旅游、科普教育为一体的综合性公园。“十一五”期间，阿拉善国家级沙漠地质公园将积极申报世界级沙漠地质公园。开发独具特色的旅游产品，延伸旅游产业链。加快交通、电力、水、通信等旅游基础设施建设。加快阿盟旅行社的重组改造。组建跨地区、跨行业的旅游集团公司，实现旅游业集团化、规模化、网络化和品牌化经营。吸引区内外有实力的旅行社或旅游集团到阿盟设立分支机构，开发旅游项目，拓展旅游业务。重点扶持具有阿盟特色的会展业。积极培育会展业的市场主体，支持各种会展企业上规模、上档次，引进先进的管理办法和经营理念，提高招展和组展能力。加强重点旅游景区景点的规划建设和管理，防止盲目开发、重复建设，保护好旅游资源和旅游环境。2.大口岸为实现把阿盟口岸建设成我国陕、甘、宁、青四省区和内蒙古重要的国际贸易大通道、货物集散地、商贸中心和工商业加工基地的建设目标，进一步加快口岸建设，加强口岸管理，改进口岸服务，完善口岸功能。阿盟与蒙古国有735公里的边境线，蒙古国沿边地带属于未开发区，蕴藏着金、铜、铅、铝等多种贵金属矿藏资源和煤炭资源，亟待开发。口岸建设与发展要紧紧抓住西部大开发带来的发展机遇，以扩大向北开放和开发蒙古国资源为主要任务，提高口岸疏通能力、通关效率，提高口岸过货量，完善通关服务功能。以“大通关”制度建设为重点，全面提高口岸工作效率和管理水平，促进口岸经济持续快速协调健康发展。20062010年，策克口岸出入境人员达到108万人次，出入境车辆达到107万辆次，进出口贸易总额达到2.8亿美元。进一步完善公路口岸监管区建设，大力实施“走出去”发展战略，乌力吉口岸力争“十一五”期间开通。经过口岸建设，发挥口岸综合带动作用，增强口岸沿边开放的辐射力和吸引力，加大招商引资力度，推进口岸工业化、城镇化，促进阿盟对外开放实现新突破。3.大运输阿盟经济的快速发展对运输物流业提出了客运现代化、物流现代化、管理智能化的要求。利用先进信息技术和物流装备，整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流环节，实现物流运作一体化、信息化、高效化运营，加快发展运输物流业。重点建设“两横两纵十二出口”的公路交通框架网络，形成沟通内外、辐射全盟、快速直达、高效集散的公路交通能力，以交通的跨越式发展带动全盟经济社会的快速发展。“十一五”期间运输物流业增加值年均增长28.0%以上，2010年达到13亿元。加快建设“两横两纵十二出口”的公路交通框架网络。加快物流园区规划的编制工作，完善相关的道路、电力、给排水、供热、通信等重要基础配套设施的规划和建设，总体规划，统一施工。采取多种模式发展物流园区。构筑物流基础设施平台、物流信息平台、物流配套设施平台和物流产业政策体系四大平台。以综合交通运输体系枢纽为基础，以社会物流需求为对象，运用供应链管理理论与方法，加强与兰州、银川、乌海、鄂尔多斯、包头、呼和浩特等周边城市的合作，建立以物流联盟为基础的以巴彦浩特镇为中心的 “物流集群”，形成整体合力；加快物流需求市场的培育，发展现代化、高效的物流企业。重点培育和发展以下几类骨干型物流企业：以仓储分拨为主的物流企业；以零担快运服务为主的物流企业；以特定客户服务为主的物流企业；以满足企业自我需求为主的物流企业；以综合物流服务为主的物流企业；以物流方案设计为主的物流企业。 4.大勘察勘察业发展方面，以摸清矿产资源家底为目标，努力发挥地质勘察的基础性、先导性作用，继续加大对阿盟北山、阿拉善两大成矿远景区基础地质调查工作力度，加强以煤、铁、铜、铅、锌、金、钼、镍等矿产和高效非金属矿产为对象的战略性矿产资源的调查评价及地下水资源的评价。积极拓宽地质勘察投融资渠道，鼓励和吸引外资及民间资本进入阿盟矿产资源勘察领域，大力推进商业性矿产勘察，为全盟经济、社会发展提供充足的矿产资源保障。加强地质勘察规划的管理与实施，以规划为依据设置探矿权，指导矿产资源勘察工作，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，切实发挥规划的龙头作用。开展基础性地质调查，推进战略性矿产勘察，全面引导商业性矿产勘察。“十一五”时期是内蒙古自治区地质勘察规划与阿拉善盟地质勘察规划全面实施的阶段，商业性矿产勘察将严格按照两个规划中划定的招拍挂勘察区进行探矿权的市场运作，力争使商业性矿产勘察投入达到3亿元以上，发现并探明中、小型以上规模的矿产地10处以上。（二）加快发展商贸流通、金融保险、科教文卫体和房地产、社区、信息、市政公用服务业1.商贸流通业继续加强商贸流通业在阿盟服务业中的支柱地位。坚持“大市场、大流通”的发展思路。大力发展城市商品市场，培育和发展农牧区市场，突出口岸带动作用，提高外贸拉动力，大力发展现代流通业，扩大流通规模，增加就业，提升产业素质和市场竞争力。加强基础设施建设，改造提升传统商贸流通业，大力引进新型业态，加快商贸流通业升级步伐，发挥商贸流通业对其他产业的带动作用，拉动经济增长。“十一五”期间商贸流通业增加值年均增长27.0%，2010年达到11亿元。2.金融保险业完善金融组织体系，加快农村信用社的发展，并在此基础上，积极组建城市商业银行。保持合理的金融机构格局，加大金融对经济的支持力度。加快国有商业银行股份制改革，结合国家产业政策和地区经济发展实际，在产业密集度较高的阿左旗、策克口岸组建地方商业银行。认真执行货币信贷政策，努力提升信贷投入对经济的贡献率。积极引进国内外股份制商业银行，争取其在阿盟设立分支机构。加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。积极创造条件，发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构。开发、使用和推广银行卡、个人支票业务，进一步规范银行结算账户和网上支付业务。建立和完善反洗钱工作机制，建成企业和个人诚信体系基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加快商业保险业发展。结合阿盟实际，发挥农牧业、旅游业安全生产中人寿保险的保障作用。在已有大额医疗保险的基础上，开办社会补充医疗大额保险。大力发展责任保险、工程保险、企业年金和健康保险等满足企业和消费者多种需要的保险产品。金融保险业增加值“十一五”年均增长25.0%以上，到2010年达到3亿元。3.科技、教育、文化、卫生、体育服务业进一步加快体制创新和机制创新，提高社会资源整合能力，加速科技、教育、文化、卫生、体育产业的市场化进程。“十一五”期间科教文卫体服务业增加值年均增长26.0%，到2010年达到7.5亿元。科技服务业继续完善市场体制，健全市场机制，建立以政府引导为保障，以科技产业化为核心，以企业为主体，以科技机构为依托，以科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。实现科技资源的合理布局及科技与其它生产力要素的优化配置，调整和完善科技政策体系，全面提升阿盟科技创新能力和综合科技实力。教育服务业在认真贯彻中共中央国务院关于基础教育改革与发展的决定、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定以及自治区有关精神的基础上，以发展为主题，以培养高素质人才，全面提高劳动者素质为目标，以全面推进新课程改革为动力，深化教育体制改革和中小学人事制度改革，加快信息技术教育，以信息社会化带动教育现代化。文化产业要加快市场化范围和程度，按照市场化、产业化和企业化的模式进行资源整合，鼓励社会力量加入产业化运营，做强做大一批文化企业。打破部门、行业、地区和所有制界限，提高文化产业与资本市场的有效对接，努力把阿盟的独特人文资源优势转化为文化产业优势。卫生事业坚持从盟情出发，因地制宜，分类指导，使卫生事业和全盟经济社会协调发展；坚持扩大对外开放，加强与盟内外、区内外卫生界的交流与合作，积极吸收和借鉴国内外先进技术和管理经验；动员全社会参与，多渠道、多形式筹集卫生发展资金；坚持社会主义物质文明和精神文明共同发展，搞好卫生行业道德建设，不断提高卫生队伍的思想道德素质和专业技术水平。“十一五”期间，初步建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的卫生服务、医疗保障和卫生监督体系。提高卫生服务能力和服务质量，不断满足广大人民群众多层次、多样化的服务需求，进一步提高人民健康水平，增强卫生对经济社会发展的保障作用。4.房地产、社区、信息和市政公用服务业以规范房地产市场、强化物业管理和增强小区功能为重点，建立社会化、专业化、企业化、经营型的房地产物业管理体制，重点建设物业管理综合服务体系，提高物业管理企业的服务质量和水平，规范家庭装饰、装修行业的收费和标准，加强城镇住宅小区和各类房屋管理，提高城镇整体管理水平。“十一五”期间房地产业增加值年均增长28.0%以上，2010年达到3亿元以上。全盟城镇居民人均住宅建筑面积达到28平方米。稳步发展房地产业。继续严控土地供应源头，发展功能齐全、设施完备、优美舒适的商品住宅小区。积极发展房地产二级市场和房地产金融业务，改造和盘活积压的商品房。规范房地产市场和物业管理，完善房地产开发、经营和管理体系。大力加强社区服务业，全面落实国务院十四部委关于加快发展社区服务业的意见，解放思想，深化改革，推动社区服务向产业化、实体化和社会化的方向发展，逐步建立起具有阿盟特色的，与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应的城镇社会福利服务体系，提高人民生活质量。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网上广告、网上娱乐、网上查询、网上预订等信息服务。重点建设电子政务、电子商务平台、中小企业信息服务平台、农牧业信息服务平台，建立和完善数字安全认证体系和物流配送信息系统。加大信息化人才培养力度。 市政公用行业要着重抓好城市道路、排水、污水和垃圾处理、环卫、照明、公园、绿化等一批重点市政工程建设，进一步完善城市供电、供水、供热、供气设施和配套服务体系。切实加强对城市的道路、桥梁和供水排水、防洪、集中供热、燃气、公共交通、园林绿化及环境卫生等市政公用设施建设工作的领导。市政公用行业的企业要加强和改善企业管理，提高科学管理水平，把企业机制改革的活力和技术进步的效力充分发挥出来，提高企业的竞争力。市政公用行业的企业要加快技术进步步伐，积极应用新技术和高科技，提高企业的生产效益和服务质量。深入开展城市环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持以人为本、环境优先的原则，从保障城市安全运行、改善环境、提高效率入手，进一步加大城市环境综合整治力度，大力治理脏乱差。四、保障措施（一）提高对加快发展第三产业重要性和紧迫性的认识加快发展第三产业有利于优化阿盟的经济结构，提升产业层次；有利于扩大社会分工和社会化服务，提高经济整体效益；有利于改变消费结构，提高广大群众的物质文化生活质量；有利于增加就业，推动农村牧区富余劳动力的转移。这是全面落实科学发展观的客观要求，也是保持阿盟国民经济持续快速协调健康发展的必然选择。全盟上下必须充分认识加快发展第三产业的紧迫性和重要性，认真领会、贯彻落实自治区党委、政府关于加快第三产业发展的一系列决策和部署，切实解放思想，转变观念，在全社会形成重视第三产业、加快发展第三产业的良好氛围，把第三产业作为全面建设小康社会的战略产业，摆到全盟工作的重要位置。要像推进工业化进程那样抓第三产业的发展，把发展第三产业与推动工业化、城镇化和农牧业产业化紧密结合起来。（二）制定优惠政策，全力支持第三产业的发展清除现存的政策障碍，制定强有力的保障措施，为第三产业的发展建立绿色通道。按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度，降低市场主体准入门槛，贯彻落实内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定，制定符合阿盟实际的、切实可行的优惠政策，形成“政策洼地”。以“政策洼地”引导资金流入，形成“资金洼地”。进一步加大对涉及第三产业企业收费的管理，清理和规范收费行为，取消不合理收费。各级行政主管部门、执法部门均不得向第三产业有关单位乱收费。在税收、价格、土地政策、就业等方面制定切实可行的优惠政策，为第三产业的发展创造宽松的政策环境。积极鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与阿盟第三产业发展，抓紧清理限制非公有制经济发展的法规、规章和政策，使非公有制经济在市场准入、财政金融支持和使用生产要素等方面享受同等待遇。鼓励非公有制企业进入基础设施、公用事业和法律未禁止的其它第三产业领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做大做强。结合内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定，出台促进大旅游、大口岸、大运输和大勘察发展的专项优惠政策，制定投资、财政、金融、建设等方面的优惠政策，优化旅游业政策环境。加大口岸协调服务与管理力度。加强与口岸相关部门的联系、协作，为企业提供全方位服务。建立灵活多样的投融资机制，多渠道增加对口岸基础设施建设的投资。制定优惠政策措施，吸引国内外资金、民间资金进行产业性开发，加快口岸经济发展。大运输重点放在提高运输效率、降低运输成本上，培育以内涵为主的增长方式。充分发挥运输生产能力，保证多种运输方式之间的协调，实现资源共享。发挥行业和社会各方面的积极性，多层次、多渠道地筹措资金，加大运输物流业建设资金的投入力度，缓解大运输建设资金总量不足、供需矛盾突出的问题。制定符合阿盟实际的矿产资源勘察宏观管理和调控措施，严格探矿权申请人的资金、资质和技术能力要求，限制社会零散资金以小规模投入的方式进入矿产资源勘察领域，鼓励有实力的大企业与有资质的地质勘察单位联合勘察。（三）深化改革，推进第三产业体制和机制创新在制度创新上实现新突破。通过体制、机制创新，拓宽发展领域，增强发展活力。进一步转变政府职能，强化政府为市场主体服务的职能。深化国有服务业企业改革。建立国有资本有序退出机制，逐步降低第三产业中的国有经济比重。充分发挥市场配置资源的主导作用，通过资产重组、产权转让等实现股权多元化。优化服务业企业组织结构，加快剥离企业办社会职能，突出主业，实现主辅分离。依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大中型服务业企业。建立健全信用担保、金融服务、管理咨询的服务体系，为中小企业创造广阔的发展空间。加快推进事业单位改革。对于营利性事业单位，要改制为企业或实行企业化管理，逐步取消政府投资和经费划拨；挂靠政府部门的营利性机构要尽快脱钩，非营利性单位也要面向市场提供服务。全面推进机关和事业单位的后勤社会化改革，将其逐步改制为企业，面向市场、面向社会，实行产业化经营。鼓励民间资本兴办面向各类机关和企事业单位的后勤服务。（四）全方位扩大对外开放，不断增加对第三产业的投入在更大范围、更广领域和更高层次上推动第三产业的对外开放。积极鼓励国内外企业以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等形式参与第三产业经营。把招商引资作为第三产业对外开放的重点，积极发展外向型旅游经济，引进国内外大企业、大集团。放宽准入条件，加快与外来企业、外来资本，特别是国际旅游企业的合资、合作，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，加快建立全方位的对外开放体系。充分发挥民营经济在促进第三产业发展方面的主体作用，引导民间投资，大力发展民营旅游、民营运输企业，真正激活市场主体。积极引进高、精、尖企业和人才。广开资金来源和筹资渠道，不断增加对第三产业的投入。充分发挥政府投资的引导作用，根据实施西部大开发的战略重点，选择一批符合国家和自治区产业政策、具有一定档次和特色、对阿盟经济发展带动作用大的第三产业重点项目，积极争取国家和自治区的资金支持。建立项目库，全力做好项目的筛选、论证工作，实现建设一批、储备一批、规划一批。政府要对第三产业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业，特别是对由政府负担转为市场化运作的项目和就业量大的项目，给予贴息或补助。不断创新招商引资方式，全力为各类市场主体投资第三产业项目做好引导服务。 （五）优化第三产业发展的宏观环境在优化环境上实现新突破。大旅游、大口岸、大运输、大勘察的发展要与阿盟促进“三化互动”、统筹城乡发展的大局紧密结合。第三产业为推进城镇化、增强城镇服务功能、繁荣城镇经济创造条件；以“三化”进程的加快为第三产业的发展提供载体，为四大产业的更快发展营造良好环境。营造良好的服务环境。认真贯彻执行行政许可法，进一步转变政府职能，明确政府职责，推进各级行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，明确办事时限，推行政务公开，提高办事效率。能够由企业决策的事项，坚决下放给企业。增强服务意识，加强与企业的联系和沟通，积极主动为企业发展出主意、想办法，为企业排忧解难。工商、税务、价格、金融、土地、城建、环保、劳动等部门要树立起全过程和全方位服务的意识，真正做到政府为企业服务。要强化依法行政意识，规范依法行政行为，提高依法办事能力。要继续整顿和规范市场经济秩序，营造公平的市场竞争环境。严厉打击制售假冒伪劣产品行为，取缔不符合市场准入条件的经营企业；严格查处价格垄断、价格欺诈和乱收费，制止不正当竞争。完善各项消费政策，进一步改善消费环境，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。努力提高农牧民的收入，加快农村牧区电网、道路、通讯等各类基础设施建设，改善农村牧区的消费环境，积极开拓农村牧区消费市场。稳步提高城镇居民收入，提高城镇居民最低生活保障标准，增强城镇居民的消费能力。建立健全个人信用制度，完善个人信用监测体系，扩大消费信贷规模。（六）继续实施“转移发展战略”，大力推进城镇化进程继续实施转移、搬迁、转产、撤乡、扩镇等措施，逐步扩大城镇建设规模，增加城镇人口，增强服务功能，为第三产业扩大规模奠定基础。巴彦浩特争取尽快恢复设市，扩大规模，完善区域性中心城镇功能，增强对周边的吸引力、辐射力和综合服务能力，带动全盟第三产业的发展。额肯呼都格、达来呼布、吉兰泰等重点城镇扩张规模，完善功能，发挥小城镇的地域性经济、文化、商贸中心作用。在资金、土地、户籍等方面制定优惠政策，积极引导农牧民进入城镇发展第三产业。（七）加大人才培养、引进的力度，提高第三产业从业人员的素质通过定向委托、设立奖学金等方式，加快培养阿盟第三产业发展所需的各类人才。针对阿盟第三产业的发展重点，适应新兴行业对高素质熟练劳动力的需求，充分利用各种教育资源，开展多层次、多形式的职业岗位培训和再就业培训，提高从业人员的职业素质。要加强职业教育机构建设，合理调整专业设置，大力发展各类职业技术教育。同时加强对农民工的职业技能培训，促进农牧区劳动力向城镇和二、三产业转移。政府要在人力、物力、财力上增加投入，为培养第三产业人才创造条件。建立规范的人才劳动力市场，发挥其中介作用，推荐合格的人才和劳动力。积极拓宽引导人才的渠道，通过兼职、短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样的方式引进旅游、金融保险、信息服务、中介服务等急需人才。（八）建立健全第三产业组织管理体系切实加强对第三产业的领导和管理。按照合理分工、有机配合的要求，进一步建立健全组织管理体系和协调机制。成立由政府主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参加的盟、旗两级第三产业工作协调领导小组，负责制订第三产业的配套政策，定期汇总分析第三产业发展情况，协调解决第三产业发展中的重大问题，切实担负起本地区发展第三产业的组织领导工作。要制定相应的管理办法，规范管理，为企业的发展创造宽松的环境。各有关部门要认真履行职责，搞好分工协作。发展和改革部门负责编制全盟和各旗的第三产业发展规划和重大项目的布局，并建立与各部门、各行业及重点企业的联系制度，定期研究解决第三产业发展中存在的困难和问题。各有关行业主管部门做好相关行业的规划，制定本行业发展的具体政策措施并组织实施。工商、税务、价格、土地、劳动等涉及政策较多的部门按月将政策落实情况报盟第三产业协调领导小组办公室。统计部门要加强和改进对第三产业的统计和监测工作，健全和完善统计报告制度，定期发布统计信息和运行情况报告，为盟委、行署指导第三产业工作提供科学依据。