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重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径洞察力报告2022年5月与腾讯研究院联合发布中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)封面图片：Aerial Perspective Works,Getty Images目录前言执行摘要1.引言1.1 中小城市的范围1.2 城市数字化转型的概念1.3 中小城市数字化转型的动力1.4 中小城市数字化转型的挑战2.中小城市数字化转型的总体思路2.1“以人为本”为核心2.2 可持续发展为目标2.3 适宜与合作为关键2.4 考虑与大城市差异3.中小城市数字化转型模式及实践3.1 中小城市数字化转型需求分析3.2 中小城市数字化转型方法论全景3.3 民生与服务领域转型模式及实践3.4 产业与经济领域转型模式及实践3.5 治理与运行领域转型模式及实践3.6 环境与低碳领域转型模式及实践3.7 政府效能领域转型模式及实践3.8 基础设施领域转型模式及实践3.9 发展保障（领导力/政策）领域转型模式及实践4.各利益相关方的参与建议附录：中小城市数字化转型调研问卷结果主要撰稿人致谢尾注355668899101111131315161617171819192021212222免责声明本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。本文所表达的调查结果、解释和结论是世界经济论坛推动和认可的合作进程的结果，但其结果并不一定代表世界经济论坛的观点，也不代表其全体成员、合作伙伴或其他利益攸关方的观点。2022 世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 2前言中小城市数字化转型模式是值得全球政府与企业共同探索与深度合作的关键议题。数字化转型正在成为支持各国应对疫情、经济重建和持续发展的重要驱动力，也日渐成为各国政府及国际组织的政策热点。2020年9月欧盟发布塑造欧洲数字化转型1，日本政府将“实现数字化社会”列为最重要的政策问题2；2021年3月中国“十四五”规划纲要提出“加快数字化发展、建设数字中国”3；2021年5月第52届世界电信和信息社会日（WTISD）主题为“在充满挑战的时代加速数字化转型”4；2022年1月，中国印发“十四五”数字经济发展规划5。联合国人居署2020年10月的世界城市报告2020指出，城市化仍将是全球增长的动力6。中小城市是城市体系中的重要部分，是大城市和乡镇农村的中间层次，其功能定位包含产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚四方面，愿景是让城市成为人们更好的生活和工作场所。当前，多数中小城市正面临发展缓慢的挑战，而数字化正在颠覆传统业务模式、打破地域空间边界、构建数字生活新场景，也为中小城市在民生、经济、治理、环境等方面快速提升竞争力和实现“换道超车”提供了机遇。司晓腾讯公司副总裁腾讯研究院院长Jeff Merritt世界经济论坛执行委员会成员城市转型平台全球负责人中小城市正在成为数字化转型的重要载体，研究中小城市数字化转型的模式和实践对于全球而言具有重要的社会价值。对于中小城市而言，城市数字化转型旨在改善市民生活品质、发展特色数字经济、提升城市治理成效、增强城市环境（建成环境+生态环境）应对气候变化的能力，为集聚在城市中的居民和企业提供智能化、精细化、主动性、高效能、全周期的生活服务、营商服务，支持实现人、产、城的良性融合发展。世界经济论坛于2019年G20峰会获得与会各国首脑支持，牵头成立G20全球智慧城市联盟（G20 Smart Cities Alliance），并制定“全球政策路线图”（Global Policy Roadmap）。这项倡议致力于推动城市、地区和国家政府、私营部门合作伙伴以及城市居民携手合作，共同遵循智慧城市技术应用的核心指导原则：负责任、并符合伦理道德。该联盟通过设计、试行和发布有关透明度、隐私和安全等议题的政策框架，建立和推进全球政策规范；通过完善智慧城市政策，确保良好的技术治理环境，最终让全球城市变得更具韧性、更有竞争力、更可持续和更加宜居。本报告是世界经济论坛以及G20全球智慧城市联盟首次关注全球中小城市的数字化转型，我们很高兴与腾讯研究院深度合作，并与日立（中国）有限公司形成共同研究团队，与来自中国、巴西、日本、新加坡等国家的专家共同开展了此话题的探讨和研究，所提出的总体思路、方法论以及实践案例希望能为全球中小城市提供借鉴。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 3中小城市正在成为数字化转型的重要载体，研究中小城市数字化转型的模式和实践对于全球而言具有重要的社会价值。对于中小城市而言，城市数字化转型旨在改善市民生活品质、发展特色数字经济、提升城市治理成效、增强城市环境（建成环境+生态环境）应对气候变化的能力，为集聚在城市中的居民和企业提供智能化、精细化、主动性、高效能、全周期的生活服务、营商服务，支持实现人、产、城的良性融合发展。世界经济论坛于2019年G20峰会获得与会各国首脑支持，牵头成立G20全球智慧城市联盟（G20 Smart Cities Alliance），并制定“全球政策路线图”（Global Policy Roadmap）。这项倡议致力于推动城市、地区和国家政府、私营部门合作伙伴以及城市居民携手合作，共同遵循智慧城市技术应用的核心指导原则：负责任、并符合伦理道德。该联盟通过设计、试行和发布有关透明度、隐私和安全等议题的政策框架，建立和推进全球政策规范；通过完善智慧城市政策，确保良好的技术治理环境，最终让全球城市变得更具韧性、更有竞争力、更可持续和更加宜居。本报告是世界经济论坛以及G20全球智慧城市联盟首次关注全球中小城市的数字化转型，我们很高兴与腾讯研究院深度合作，并与日立（中国）有限公司形成共同研究团队，与来自中国、巴西、日本、新加坡等国家的专家共同开展了此话题的探讨和研究，所提出的总体思路、方法论以及实践案例希望能为全球中小城市提供借鉴。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 4执行摘要中小城市需要适合自己的数字化转型模式和路径 本报告通过调研与访谈，分析了中国、日本、巴西等国家的中小城市数字化转型面临的挑战、需求及关注点，提出了中小城市数字化转型的方法论参考模型，提供了中国、日本的参考案例，并提出了城市内各利益相关者的行动建议。中小城市的数字化转型挑战主要体现在如下方面：缺乏数字人才、所需投入的资金和资源不足、缺乏对数字化技术的理解和运用、缺乏城市间互动与合作机制等。中小城市数字化转型可分为民生与服务、产业与经济、治理与运行、环境与低碳、政府效能、基础设施以及发展保障（领导力/政策）7个领域，每个领域可分为3个成熟度级别；在具体规划和实施中，中小城市可结合各自资源禀赋、产业特色和发展目标，参考中小城市数字化转型的方法论全景图即7类功能领域在3个阶段的各自数字化转型关键特征矩阵（7*3矩阵），来提出各自的数字化转型切入点和路径。要实现中小城市数字化转型，政府、企业、研究机构和市民需要协调一致，共同开展行动。中小城市数字化转型应该采取“共性+特性”结合的思路，此外，中小城市数字化转型的规划和推进中还要注意中小城市与大城市的差异。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 51引言中小城市数字化转型正在世界范围内得到更多关注国际数据公司（IDC）数据显示，2020年中国三至五线城市在智慧城市方向的投资额为1038.4亿元人民币，占整体投资额比例的58.5%7。2021年10月欧盟委员会（European Commission）地区和城市政策总局(DG REGIO)与欧盟地区委员会（European Committee of the Regions launch）联合举办的第19届欧洲地区与城市周（EU Regions Week）中，中小城市数字化转型是重要议题之一，与会各方讨论了实施数字解决方案的本地挑战、建立当地数字化生态系统所采用的工具、如何评价数字化转型的效果、欧盟及成员国如何加快本地数字化转型等内容8。除了中国和欧盟国家，中小城市数字化转型也得到了日本、巴西、南非等不同国家的关注。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 61.1中小城市的范围根据中国国务院2014年印发的关于调整城市规模划分标准的通知9，城区常住人口50万-100万的城市为中型城市，50万以下的城市为小型城市（其中，20万-50万的城市为型小城市，20万以下的城市为型小城市）。在国际范围，经济合作与发展组织（OECD）将拥有50万-150万人口的城市划分为大型城市，20万-50万人口的城市为中型城市，5万-20万人口的城市为小型城市10。虽然不同国家对于中小城市的边界定义有一定差异，但中小城市的功能、特征和需求存在很多共性，例如人口规模较小、资源约束较强、产业活力有待激发等。因此，本报告中的数字化转型模式以及中国、日本等国家的中小城市数字化转型案例，可为全球相应的城市提供参考。1.2城市数字化转型的概念数字化转型的概念最早来自于产业界。例如，国际数据公司（IDC）定义为：利用数字技术（云计算、大数据、移动、社交、人工智能、物联网、机器人、区块链等）和能力来驱动组织商业模式创新和商业生态系统重构的途径和方法，其目的是实现企业业务的转型、创新、增长11。可以看到，数字化转型具有2个关键要素：数字技术以及业务模式的创新和重构。关于城市数字化转型，本报告结合了腾讯研究院提出的概念，即基于数字化理念和思维，通过新一代数字技术的融合应用，支持城市空间形态、治理模式、服务模式、产业模式的整体转变，全面提升城市环境质量、运行效率、生活品质、经济活力，满足人在当前和未来对城市价值的全场景需求12。1.3中小城市数字化转型的动力全球的城市化均呈现类似特征，即大城市产业、人口高度集聚，发展迅速；多数中小城市人口外流、人口呈老龄化趋势、资源较为有限、产业相对传统，发展速度和竞争力落后于大型城市。在缺乏人才、资金和技术能力的情况下，中小城市开展数字化转型的原生动力是什么？本报告认为有以下4点，其中前2点是各类城市的共性动力、后2点是中小城市的特有动力：（1）中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)国家政策支持与引导。当前，以物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、数字孪生等为代表数字技术正在深刻变革人们的生活和生产方式。因此，很多国家均提出了国家级的数字化、智慧化规划或政策，例如中国的“数字中国”、关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知13、关于促进云网融合加重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 71.4中小城市数字化转型的挑战目前，世界不同区域、不同经济水平的中小城市数字化水平存在很大差异。本报告从民生、经济、治理、环境4个方面对中小城市数字化转型的挑战进行了研究，如下图所示。（2）（3）（4）因此，中小城市的数字化转型，是面向未来提高城市核心竞争力的必然选择。01040203中小城市数字化转型挑战民生需要民众的支持与反馈需要实现数字包容数字素养教育及公民在公共事务中的参与程度不足环境如何处理可持续发展理念与数字化转型的关系数字化如何促进环境的绿色化数字化自身的低碳如何实现经济需要可持续的创新和商业模式需要公私合作分工的框架需要足够的资金和资源投入数字化如何促进就业数字化如何促进国际间的经贸合作治理需要因地制宜的规划设计理念与思想需要国际认可且灵活的发展框架需要对数字技术的理解和运用需要对应的政府组织架构与KPI需要国际间互动与合作机制需要国际案例和政策工具箱图 1中小城市数字化转型面临的各类挑战中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)国家政策支持与引导。当前，以物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、数字孪生等为代表数字技术正在深刻变革人们的生活和生产方式。因此，很多国家均提出了国家级的数字化、智慧化规划或政策，例如中国的“数字中国”、关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作有序推进县城智慧化改造的通知13、关于促进云网融合加城市治理升级的现实需要。2020年以来，新冠肺炎疫情对城市治理中的公共卫生体系、应急响应能力、公共服务能力等带来了重大挑战，在线公共服务、在线医疗、在线教育、远程办公以及无接触快递配送等各类数字化应用，在城市的经济社会重建中发挥了显著作用，也促使城市治理者更加重视运用数字技术和数据来提升城市的管理和服务能力。近年来，洪涝灾害等极端天气在世界上多个城市中出现，城市需要数字技术来提高城市应对气候变化的事前、事中和事后的韧性。特色产业转型升级的迫切需求。数字经济正在成为各国产业升级和重构的重要驱动力，也可以帮助中小城市中的传统产业突破时快中小城市信息基础设施建设的通知14等政策文件，以及日本的“社会5.0”、新加坡“智慧国2025”、英国的英国数字战略 、德 国 的 数 字 化 战 略2025等，城市则是重要的实施载体。间、空间限制来融入到全国乃至全球市场，快速扩大交易规模和覆盖面、降低营销和交易成本、提高特色产品的品牌影响力，例如，在中国山东的莘县，当地农户已可以通过电商直播来向全国销售自己种植的蔬菜；同在山东的曹县则借助互联网营销平台，使当地原创汉服销售额占全国市场的三分之一15。抵御“马太效应”、吸引人才回流。人是城市的核心，在数字时代的大背景下，中小城市本身区位优势并不明显，必须要通过数字化改造，创建适合中小企业落户的数字营商环境；此外，城市通过经济和社会方面的数字化转型，可以提供更加高效和高品质的公共服务、生活环境和产业发展空间，从而更好的满足人们的生活和工作需求，减少甚至避免大城市对人才的“虹吸效应”，吸引人才留在当地、甚至吸引其他城市的人才流入，良性地促进城市的经济和社会发展。根据对中国12个城市的政府部门、5个研究机构、21个提供城市数字化方案或服务的企业代表、6个其他类型的企业代表的调研和访谈，上述挑战中大家认为挑战更大的为下述5个方面：需要可持续的创新和商业模式，需要足够的资金和资源投入，需要实现数字包容，需要公私合作分工的框架，需要因地制宜的规划设计理念与思想。表 1中小城市数字化转型的挑战欧盟第19届欧洲地区与城市周的“中小城市推进数字化转型的挑战和解决方案”会议中，与会人员谈到的中小城市数字化转型的挑战有：政府数字化团队较小、财务资金有限、技能教育不足、数字人才缺失等。此外，城市之间、城市自身服务之间的互操作性问题也是欧盟及不同国家中小城市代表共同关注的议题8。巴西工业发展署（ABDI）智慧城市负责人Tiago Faierstein 和巴西利亚政府数字化转型负责人Luciano Cunha在访谈中则认为，缺乏数字人才及资金是巴西中小城市的痛点，在中小城市数字化转型中需要实施有效的数字化转型政策、需要提升对数字化转型的理解、需要提高城市数字基础设施水平。中小城市数字化转型的挑战平均得分中位数挑战度排名需要可持续的创新和商业模式需要足够的资金和资源投入需要实现数字包容需要公私合作分工的框架需要因地制宜的规划设计理念与思想数字化如何促进国际间的经贸合作需要对应的政府组织架构与KPI数字化如何促进就业需要对数字技术的理解和运用如何处理可持续发展理念与数字化转型的关系需要国际间互动与合作机制需要国际案例和政策工具箱数字化如何促进环境的绿色化数字素养教育以及公民在公共事务中的参与程度不足数字化自身的低碳如何实现需要国际认可且灵活的发展框架需要民众的支持与反馈3.933.83.683.613.523.373.363.33.253.233.163.123.113.073.022.982.75444443333333333331234567891011121314151617中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)来源：本报告调研统计重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 92中小城市数字化转型的总体思路中小城市需要在有限资源约束下走特色数字化转型之路本报告认为，不同国家的中小城市在数字化转型过程中，虽然有地域、文化和国情的差异，但也有共同的需求和可参考的经验，因此，本章节将从总体思路上提供相关建议。2.1“以人为本”为核心联合国人居署世界城市报告2020中强调，真正的智慧城市以人为本6。当前，“以人为本”已经成为各国城市数字化转型中的共同理念。在本报告的启动会上，联合国人居署中国办公室国家官员应盛表示，联合国人居署认为数字技术在可持续城市发展方面具有带来变革的潜力，因此于2020年启动了“以人为中心智慧城市”全球旗舰项目，希望通过此旗舰项目为各国家、地区和地方政府提供数字化转型方面的战略和技术支持16。应盛介绍了“以人为中心智慧城市”的几个原则，为中小城市数字化转型提供参考。1)要转变建设思维。在进行智慧城市 建设和城市数字化转型的时候，需 要将相关的活动和采购集中在人们 的需求上，而不是市场供给上；2)需要采取协作和多方参与的方式，来开发和提供智慧城市服务；3)普及可负担得起的数字技能和数字 基础设施；4)提升各个领域工作人员的数字能力；5)需要采取包容和参与性设计方式建 设好数字基础设施和服务；6)需要评估智慧城市和数字化转型的 公平性、环境正义和社会正义问题。中国专家和产业界也在会上表达了类似的观点。中国国家信息中心智慧城市发展研究中心副主任唐斯斯建议“坚持以人为本，精准把脉城市各类人群需求以消弭数字鸿沟；重视城市全民数字化培训，破解数字化人才鸿沟难题”，中国信通院数字孪生城市中心副主任王瑜建议“创新人才回流招引机制”。此外，腾讯“WeCity未来城市”作为腾讯助力智慧城市建设的核心理念，将“以人为中心”作为最核心的价值尺度17，以期通过数字化转型支持各类城市敏捷、持续地满足人在当前和未来的全场景需求。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 10 建设和城市数字化转型的时候，需 要将相关的活动和采购集中在人们 的需求上，而不是市场供给上；2)需要采取协作和多方参与的方式，来开发和提供智慧城市服务；3)普及可负担得起的数字技能和数字 基础设施；4)提升各个领域工作人员的数字能力；5)需要采取包容和参与性设计方式建 设好数字基础设施和服务；6)需要评估智慧城市和数字化转型的 公平性、环境正义和社会正义问题。中国专家和产业界也在会上表达了类似的观点。中国国家信息中心智慧城市发展研究中心副主任唐斯斯建议“坚持以人为本，精准把脉城市各类人群需求以消弭数字鸿沟；重视城市全民数字化培训，破解数字化人才鸿沟难题”，中国信通院数字孪生城市中心副主任王瑜建议“创新人才回流招引机制”。此外，腾讯“WeCity未来城市”作为腾讯助力智慧城市建设的核心理念，将“以人为中心”作为最核心的价值尺度17，以期通过数字化转型支持各类城市敏捷、持续地满足人在当前和未来的全场景需求。2.2可持续发展为目标联合国2030年可持续发展目标11为建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区；目标9为建设有风险抵御能力的基础设施、促进包容的可持续工业，并推动创新；目标13为采取紧急行动应对气候变化及其影响18。上述3个目标要求城市对经济、社会、环境（建成环境与生态环境）等进行良好的治理，提高社会的包容性，同时能良好应对人口增长和资源消耗的错位，提升韧性适应变化的外部环境，为所有人群提供可负担、高品质的服务和支持。2015年，联合国国际电信联盟（ITU）、联合国欧洲经济委员会（UNECE）率先提出“智慧可持续城市”理念，认为智慧可持续城市是创新城市，它在利用信息通信技术（ICT）和其它手段改善生活质量、提高城市运作和服务效率并加强竞争力的同时，确保人们当前和未来的经济、社会和环境需求得以满足19。2016年，为实现联合国可持续发展目标11，ITU与UNECE联合 发 起 的 共 建 智 慧 可 持 续 城 市 倡 议（U4SSC）20得到联合国系统内覆盖环境、文化、扶贫、城市、经济和产业发展等14个部门的联合支持。对于中小城市自身而言，数字化转型的重要目标就是城市能实现经济、社会、环境的协调、可持续发展。2.3适宜与合作为关键中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 11关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)立足城市需求。采取“共性+特性”结合的思路，例如，不同中小城市的民生与服务、治理与运行、基础设施等数字化转型目标和内容是共性的，可以作为综合性的内容考虑；但不同中小城市在产业与经济方面数字化转型的内容差异较大，可以作为特性的内容考虑；建立推进机制。构建良好的数字化转型协同推进机制，需要社会多元参与；明确切入点。需求导向、场景驱动，以特色优势产业为切入口；重视公私合作。探索建立一种新的公私合作框架和模式，政、产、学、研合力推进，并长期合作、使项目不断迭代升级。2.4考虑与大城市差异中小城市数字化转型的规划和推进中还要注意中小城市与大城市的差异。例如，中小城市以熟人社会为主，年龄结构偏大，青年外出较多，数字服务有待进一步普及，因此市民更喜欢线上线下融合发展的服务；大型城市物理距离较远，中青年居多，更偏重线上提供服务，且众包众筹等公众参与的模式更丰富。关于此话题，腾讯研究院提出了中小城市与大城市数字化转型的8个方面不同12。表 2中小城市与大城市数字化转型的不同（以中国为例）中小城市大城市（包括特大、超大城市）（1）数字化基础较好（2）建立了基础数据库和行业专题数据库，关注数据共享和开放（1）流动人口多，社会和环境治理复杂，治理供需剪刀差更明显（2）城市运行管理和服务平台+智慧社区正在推广，关注市域治理统筹、与社区基层治理协同，多元主体共建共治共享（1）多数中小城市的数字化基础相对薄弱（2）相对比较缺数据沉淀（1）流动人口少，社会和环境治理相对简单，例如不需要做大规模的智能交通、智慧城管等（2）相对更关注城乡融合的数字化治理，以及都市圈中内治理协同1 数字化基础不同2 城市治理复杂度不同重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 12中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)中小城市大城市（包括特大、超大城市）（1）城市公共服务平台已较为成熟，关注数字技术支持下的主动式服务（2）重点和难点是医疗、教育等公共服务面向各类人群的均等化（1）产业数字化与数字产业化同步推进，自主创新驱动（2）大型龙头企业自我率先进行数字化转型，辐射带动上下游（1）投入较大、能力先进（2）自建算力中心、数据平台、人工智能平台、区块链平台等基础平台（1）需实现公共服务在线办理，例如打造线上线下融合的文体、社区、养老等服务供给，营造数字消费场景（2）重点和难点是促进公共服务的城乡一体化（1）更关注特色产业的数字化（2）中小企业为主，接入大型电商平台或产业互联网平台（1）多数中小城市不适宜投入大量资金建设大型硬件数据中心机房（2）计算和存储能力鼓励通过使用上级城市的算力资源或购买城市云服务等方式构建3 公共服务重点不同4 数字经济发展路径不同5 信息基础设施建设模式不同（1）全面规划，产业、治理、服务、基础设施等多领域并行推进（2）遗留系统多，整合工作量大，新数字应用构建受遗留系统限制（1）从 1-2 个需求迫切的领域切入，多数城市不会全面推进（2）遗留系统较少，实施重点在新数字应用构建，可换道发展6 7数字化转型实施路径不同（1）资金实力强，政府财政资金相对充裕，社会投资渠道多（2）数字化人才济济（1）多数资金实力较弱，政府财政资金和社会投资均很有限（2）数字化人才缺失严重保障要素水平不同8（1）涉及部门层级和人员较多，全市统筹相对复杂（2）一般在综合领域开展新模式探索实践（1）涉及部门层级和人员相对较少（2）在特色领域更容易开展新模式探索实践组织推进难度不同来源：腾讯研究院中小城市数字化转型与大城市有何不同？，本报告进行了精简大城市在利用数字化促进经济社会发展的过程中相对更加具备资金、人才、技术等优势，并且已有一定的数字基础设施和数字化应用基础，多数中小城市则在这些方面较为薄弱。因此，本报告认为，不同的中小城市的资源禀赋、发展路径不同，发展目标可能也不同，因此需要灵活、富有韧性的城市数字化转型路径，并找到可持续的公私合作商业模式。对于资金、人才、技术均较为缺失的中小城市，建议从小切口入手、循序渐进地推进数字化转型。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 133中小城市数字化转型模式及实践切合实际的模式和路径规划是中小型城市数字化转型的关键起点中小城市数字化转型是一个持续演进的过程。本章基于第一章、第二章所阐述的中小城市数字化转型挑战及总体思路，分析中小城市数字化转型的需求，提出中小城市数字化转型的参考模式，并提供中国和日本的部分城市实践，作为可借鉴的路径。中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切入点、开展可行性评估、组织推进落实、共同参与研发、评价转型效果等。关于中小城市数字化转型的关键点，多位中国专家给予了建议。例如，中国的独立经济学家、原中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁先生提出“开辟中小城市数字化转型市场具有重要意义，在路径上，建议避免孤岛式网络社区的经验教训，使政府花最小的代价获取更大的服务，并建立政府和企业合作方式”；唐斯斯建议“把握中小城市发展规律与运行特征；依托本地特色资源，因地制宜促进特色产业智慧化发展”；王瑜建议“发展特色产业互联网；推进公共服务延伸下沉；利用区域、省市已有算力设施资源”。综合来看，中小城市数字化转型的关键点如下：1)2)3)4)3.1中小城市数字化转型需求分析本报告认为城市的功能可归类为民生与服务、产业与经济、治理与运行、环境与低碳、政府效能、基础设施6个领域，中小城市数字化转型也将围绕这6个功能领域来开展，除此之外，为促进城市整体的数字化转型工作，城市还需要提供政策、资金、人才、标准等一系列支持的措施，本报告中称之为发展保障（领导力/政策）领域。因此，本报告从上述7个领域来研究中小城市的数字化转型需求。重塑中小城市的未来：数字化转型的框架与路径 14发展保障（领导力/政策）基础设施民生与服务环境与低碳治理与运行政府效能产业与经济中小城市的数字化转型需要城市各公私营机构、市民在整个推进过程中密切协作，确定城市挑战和转型目标、制定规划和政策、明确转型项目和切