科技创新视角下农业科研院所...——以河南省农业科学院为例_田迎芳.pdf

科技创新视角下农业科研院所乡村振兴战略实施探讨 以河南省农业科学院为例田迎芳，路 燕，许保疆（河南省农业科学院，河南郑州）摘要 实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。农业科研院所作为农业科技创新的引领者和中坚力量，肩负着农业高质量发展和乡村振兴的重任。立足河南省农业科学院积极推进乡村振兴战略实践，在深入分析总结“三农”工作成效及问题的基础上，提出了从加快种业基础研究、学科方向任务调整、农业绿色发展技术供给侧研究、示范推广模式创新、科技创新与产业融合 个方面的思路和建议，为农业科技创新助推乡村振兴战略实施提供参考。关键词 乡村振兴战略；农业科研院所；科技创新中图分类号 文献标识码 文章编号（）：开放科学（资源服务）标识码（）：，（，），“，”，；作者简介 田迎芳（），女，河南济源人，助理研究员，硕士，从事农业科技管理工作。收稿日期 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。乡村振兴的本质是推进农业农村现代化，进而推进社会主义现代化国家全面建设。习近平总书记曾指出，进入实现第二个百年奋斗目标新征程，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。推进农业高质量发展，是实施乡村振兴战略的重要支撑，是建设现代农业强省的必由之路。河南作为农业大省，在保障国家粮食安全、推进农业高质量发展、实现乡村振兴新征程上任重道远。中共河南省委 河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见指出，到 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。乡村振兴与农业科技创新实施乡村振兴战略，是对乡村社会、经济、生态环境等进行全面重构和优化升级的系统工程，这决定了农业科技创新对乡村振兴的支撑必须是全方位、多维度、宽领域和深层次的。从党的十九大提出实施乡村振兴战略的 字总方针和要求，到 年中央农村工作会议提出的全面乡村振兴，再到包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的“五个振兴”，乡村振兴战略的内涵在不断升华和具体化，既各自成篇，又相互联系、相互促进，共同构成一个有机整体。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要把创新放在了具体任务的第一位，并明确要求坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技创新深植于乡村全面振兴的每个环节和内容，既是基础，也是先导。乡村振兴以农业科技创新为核心深入展开，最终也是科技创新的落脚点和目标。党的十八大以来，农业科研院所作为主导区域农业科技创新和进步的战略性科技力量，在乡村全面振兴的新征程上，农业科研院所的地位不可或缺、作用不可替代。省级农科院是面向全省开展农业技术研究和成果转化的专业机构，在科研人员数量与质量、科研成果积累量、农业学科的完整设置、区域全覆盖性等诸多方面具有不可比拟的优势。将农业科研院所的科技创新成果迅速传播、扩散到广大农村，为乡村振兴作出贡献，是新时代农业科研院所的重要社会功能。科技创新助力乡村振兴战略实施河南省农业科学院作为全省开展农业技术研究、成果转化的专业机构，始终以服务“三农”为己任，在主导区域农业科技创新和实施全省乡村振兴战略过程中发挥着重要的科技支撑作用。在抓好粮食生产方面，坚决扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，全力打好种业翻身仗；在发展乡村产业方面，强化科技引领，立足资源禀赋发展壮大主导产业，持续深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，提升现代农业综合效益和竞争力，提高种粮比较效益；在人才队伍方面，多措并举，加强农业科技人才引育、注重实用人才培养，构建乡村振兴科技人才支撑体系。强化科技创新赋能，提供乡村振兴高效科技支撑 乡村振兴，产业振兴是关键，对河南来说，产业发展第一位就是要围绕总书记“牢牢抓住粮食这个核心竞争力”“立足打造全国重要的粮食生产核心区”的指示要求，坚决扛稳粮食安全安徽农业科学，（）：，这个重任。改革开放至 世纪初，河南省农业科学院聚焦提高粮食产能和保障主要农产品供给，重点在品种选育、土壤改良、种植技术等方面开展创新，形成了小麦、玉米、花生、芝麻等农作物遗传育种、动物疫病快速检测等一批优势研究领域。世纪以来，河南省农业科学院顺应农业高质量发展新要求，持续深化农业供给侧结构性改革，把主要农作物品质改良、化肥农药减施、病虫害绿色防控等作为主攻目标，先后培育了郑麦、郑麦、郑麦、远杂、豫花 等优质品种，实现了优质小麦、花生产业的快速发展；主持获得国家科学技术奖 项，获得省科学技术奖一等奖 项，通过省级以上审定（登记）农作物新品种 个。丰硕的科技创新成果为推进河南省农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略实施提供了强力科技支撑。重塑学科方向任务，强化乡村振兴顶层设计 围绕助推乡村振兴战略实施，以乡村振兴农业科技需求为导向，根据“三农”工作实际，编制完成河南省农业科学院乡村振兴科技支撑行动方案（年），合理配置科技、成果、人才等各类资源。同时聚焦乡村振兴和农业农村现代化科技需求，深化学科方向任务调整，强化公益性、基础性、原创性及拓展农业功能类研究，持续巩固提升农作物遗传育种、动物免疫等优势领域，针对乡村振兴学科短板，不断加强食用菌、药用植物、牧草等乡村特色学科的深入研究。打造重大科研平台，构建乡村振兴生命基底 生物育种是国家战略性、基础性核心产业，对粮食安全起着根本性保障作用。国以农为本，农以种为先。河南省农业科学院在现有小麦国家工程实验室、花生遗传改良国家地方联合工程实验室、农业农村部黄淮海主要作物遗传育种重点实验室、农业农村部动物免疫学重点实验室等 余个国家和省级研发平台基础上，联合多方力量，牵头组建了我国首批农业领域唯一的国家产业创新中心 国家生物育种产业创新中心、家省级实验室之一的神农种业实验室两大重大科研平台。平台坚持聚焦世界种业科技前沿、国家粮食安全战略、人民多样化生活需求，强化生物育种国家战略性、基础性核心产业研究、种质资源研究，坚决守住国家粮食安全底线，致力于提高农业效益和农产品综合竞争力。创新成果转化方式，凝练乡村振兴产业升级模式 在成果推广方式上，通过采取建设科技成果示范基地、现代农业科技示范精品工程等方式，结合区域产业发展现状，构建省市县纵向和多学科横向合作的立体项目实施体系，拓展小麦、花生等传统特色优质产业范围，同时发展蔬菜、花木、茶叶、食用菌、中药材、水产品等新兴产业，加快产业转型升级，培育出延津强筋小麦、信阳优质弱筋小麦、正阳优质花生、兰考蜜瓜等一批科技元素凸显、技术集成度密集、经济效益良好的科技助力产业发展示范样板。目前已在河南省 个县（市、区）创建科技示范基地 个、示范新品种 多个，主推新技术 余项、新产品 多个，示范推广和集成应用各类农业科技创新成果 多项，创造社会经济效益 亿元以上，为河南优质专用小麦、花生、蔬菜种植面积以及食用菌产值等位居全国第一作出了重要贡献。同时为充分发挥科技创新指数效应，积极探索农业科技支持县域经济发展新模式，依托地方资源，强化科技主导，成立了地方分院，以通过县域经济发展来辐射和带动乡村振兴。此外，示范村镇打造，科技定点和对口帮扶、科技特派员制度等立体化网格化形式，共同构筑了多样化乡村振兴推进模式，成效显著扎实。夯实团队建设，奠定乡村振兴人才支撑 农业科研院所既是国家农业科技创新体系的重要主体，又是集中科技人才资源的基本单位。近年来，河南省农业科学院通过拓宽高层次人才引育渠道、完善培养机制等措施，先后培养中国工程院院士 人、中原学者 人、省科学技术杰出贡献奖获得者 人、国务院特殊津贴 余人次，省管专家、省政府特殊津贴专家等省级人才 余人次、国家现代农业产业技术体系首席科学家 人、岗位科学家 人等一批科技领军人才。在人才管理方式上，坚持注重实绩、能力和贡献的人才评价激励导向，将创新团队分为卓越团队、优秀团队、骨干团队 种类型，实行差别式稳定支持，通过增加创新创意项目经费，不断激发科技人员创新动力与活力。乡村振兴战略实施短板 适应乡村振兴的研究方向和学科布局未完全优化 随着农业农村发展内涵的丰富和外延的扩展，对农业科技的需要更加多样化。作为公益性事业单位，科研院所的创新力量布局和学科建设重点多偏重于粮食作物等传统学科和产业。新形势下，生物育种技术创新突飞猛进，国内外科技竞争日益加剧，部分传统优势学科竞争力有所下降，新兴学科研究成效尚未显现，整体学科研究方向、布局还不能完全满足乡村振兴科技需求；在针对性学科比如农产品加工与质量安全、投入品减量、面源污染控制、农业资源高效利用、农机农艺融合、智慧农业等与对乡村振兴联系紧密的研究领域供给相对不足，存在缺口。适应乡村振兴三产有效融合的成果转化方式未完全建立 农业科研院所是我国科技创新和多元化农业技术推广体系的重要组成部分。在推广方式上，现有政府和科研院所建设的示范基地以全产业链条展开的不多，且规模普遍较小，辐射范围和示范效果有限。近年来，河南省农业科学院虽然以全面提升科技成果示范推广能力，推动河南现代农业高质量发展提供强力科技支撑为目标，以院县共建现代农业综合示范县和省“四优四化”科技支撑行动计划为引领，农业科技成果示范成果推广取得了明显成效，但在科技创新与示范推广有效衔接、围绕产业链的一体化技术支撑能力方面不强，促进一二三产业融合发展的科技供给不足；在拓展农业功能和支撑新产业新业态新模式发展等方面的技术储备有所欠缺，在一定程度上影响了成果转化率的提高，制约了现代农业服务体系建设进度。科技创新支撑乡村振兴战略路径 找准方向，发挥优势，注重品种源头创新 如果说农业生产是第一产业，种业则是农业产业的第一产业，种业无疑将在乡村振兴中扮演最基础的角色，基础打牢了，乡村振兴 安徽农业科学 年的其他工作才能得以一一展演。要重点围绕乡村振兴和农业农村现代化科技需求，挖掘特色、发挥优势，加快种业基础研究。一是积极探索特色化育种模式，完善体制机制创新，加快技术创新，实施双轮驱动，加强多团队联合攻关，紧密协作上中下游单位，优化完善育种技术体系，加强重大项目组织实施，加强种质资源保护与利用，提高生物育种创新能力；二是紧紧围绕区域农业供给侧结构性改革，以高产、品质、抗逆、资源高效利用为育种核心目标，选育绿色高产高效农作物新品种，解决生物育种领域的“卡脖子”问题。瞄准重点，深化研究，保障基础创新能力 基础研究是科技创新的源头，我国面临着很多“卡脖子”问题，归根到底是基础理论研究深度不够，源头和底层的东西没搞清楚。要加强基础研究，瞄准农业科技前沿领域，着力关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新，启动实施一批重大科技项目；要充分发挥国家和省级现代农业产业技术体系、重点实验室、重大项目的牵动及导向作用，结合乡村产业振兴科技需求，有重点、有方向地引导广大科研人员攻克关键技术、解决重要问题。一是充分发挥动物免疫、作物栽培、绿色防控等传统学科优势，加大重大关键技术攻关力度，谋划引领性、带动性重大项目，力争在乡村振兴关键核心技术瓶颈有所突破；二是围绕乡村振兴、新时期粮食核心区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略技术需求，优化学科布局，加强新兴学科发展研究及跟踪指导，优选新兴学科中发展态势较好的学科形成良性运行机制，大力提升乡村振兴科技创新能力和支撑引领能力，构建相对完善的农业产业发展科技支撑体系。精准对接，探索科技成果转化模式，提升农业综合生产能力 年中共中央 国务院关于做好 年全面推进乡村振兴重点工作的意见指出，要持续推进农村一二三产业融合发展；开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。农业技术创新和成果转化必须转变传统以农民为对象的技术转化机制和模式，要以新型农业经营主体为依托，借助现代农业产业体系、经营体系和完善配套的生产体系，将技术大规划转移应用。一是精准对接农业现代化示范区建设、新型农业经营主体培育等科技需求，立足地方农业产业优势与特色，持续深化农业供给侧结构性改革，创新农业科技服务模式，提升科技成果集成应用水平。在维持主粮作物科研投入的基础上，逐步加大对蔬菜、果树、牧草、中草药等经济作物和生态林草的科研投入，加大非主粮作物的成果转化力度。二是以院县共建、专项科技支撑计划为重要载体，组织实施优质特色农产品发展专项，形成科技集成为先导、规模生产为基础、精深加工为重点，品牌营销为牵引的“科技生产加工品牌”一体化推进模式，实现特色农产品品牌化、农业区域品牌化、企业品牌化目标，培育“三产融合化”“三链现代化”科技引领型县域精品示范样板。三是聚焦乡村，联合农业经济、植物保护、资源环境、农产品加工、畜牧养殖等学科，打造以现代农业产业发展为基础，多功能全产业链提升、全价值链发展、科技要素凸显的乡村示范名片，强化现代农业产业体系建设。四是充分发挥人才、资金优势，与乡村进行深入合作，通过数字科技服务平台、智农培训平台等新业态形式，开展现代农业技能培训，为当地农业产业发展培养种养加专业能手，奠定人才支撑，助力乡村人才振兴和现代农业发展。针对供给，集成技术，构建乡村绿色生态屏障 随着农业产业结构的不断调整升级，农业产量不断提高，随之而来的是化肥、农药施量的逐年增加及不合理施用，使我国农业面源污染日趋严重。因此，应完善农业环境保护相关法律法规，重视农业污染防治立法的可操作性，积极推广农业清洁生产技术。在实施乡村振兴战略过程中，农业科研机构除了在产业振兴和人才振兴方面充分发挥自身优势之外，在生态振兴方面，要通过科技创新，研发更多绿色优质品种、高效节水品种、保护性耕作栽培技术和农村生态环境治理技术等，改变农业生产方式，促进农业绿色发展，改善乡村环境，打造美丽乡村。一是针对性研发和推广农产品新品种、特效农药、优质高效的农业种植技术等，实现农村农业的绿色高效生产。二是围绕农业农村清洁生产、产业融合需求等农业生产生活方式技术短板及相关“卡脖子”突出问题，充分利用植保、资源环境、土壤等学科优势，开展重点联合科研攻关，研发、推广和应用投入品减量、面源污染控制、耕地重金属污染控制与修复等实用技术，治理和改善乡村人居环境，助推农业生态保护和农业高质量发展。紧密耦合，强化协同，推进科技与产业融合 乡村振兴是一个巨大的系统工程，乡村振兴研究领域涉及政治学、法学、管理学、经济学、地理学、农学、理学、艺术学、社会学等多门类学科知识，亟待加强学科交叉融合研究，增强相关研究成果之间的衔接性和协同性。一是加强农学与经济、地理、文史等其他学科的融合，充分挖掘乡村各类资源要素，以农业科技为基底，因地制宜，突出特色，打造农业文化创新创意类亮点，延伸农业产业链，拓展农业新功能，助力乡村文化振兴；二是立足区域和学科优势，统筹整合全省农业科技资源，组建科技创新联盟，强化科研协同攻关，加快推进农业科技创新体系建设，充分发挥系统整体功能，推进乡村地区农业增产方式从资源依赖型向科技驱动型转变，走创新型农业发展道路。根据农业资源禀赋，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草，形成区域化、差异化、规模化种植品种布局，积极培育具有比较优势的种养业，主动向二、三产业延伸、融合，推进科技创新与产业新融合新发展，形成农业产业全链条一体化支撑。参考文献 河南省人民政府河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见：豫政 号（）：中共河南省委 河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（）：王琳，林克剑农业科技支撑引领乡村振兴的发展路径研究农业科技管理，（）：（下转第 页）卷 期 田迎芳等 科技创新视角下农业科研院所乡村振兴战略实施探讨制，合理规划集中居住区和工业区，使农民“住有所居”，切实保障农户住房权益，又通过放活宅基地使用权允许跨村集体房屋转让，也在一定程度上提高了农户财产性收益。在经济欠发达的地区，注重宅基地整治和提高农民经济收益。我国中西部地区城镇化水平总体仍然较低，农村地区未开垦土地较多，宅基地市场价值不明显。当地农户仍需依靠土地来维持基本的生活水平，大量农民没有能力在城镇购房，若参照发达地区将宅基地租凭、转让或有偿使用，对于收入不高的农民来说将成为生活负担。因此，欠发达地区宅基地改革要着眼于保障农民的居住权益，最大程度将宅基地制度改革与乡村振兴效应相结合，以不断提升农村人居环境和改善村容村貌为导向，将工作重心放在宅基地整治和提高农民经济收益上。村集体经济组织要合理规划统筹布局，采取宅基地权属置换、退出土地、复垦确权等方式与用活增减挂钩政策相结合，来助推宅基地制度改革。以安徽省金寨县为例，作为国家级贫困县，在国家政策支持下，金寨县把宅基地改革与易地扶贫搬迁相结合，通过城乡用地增减挂节余指标在省内流转交易的政策引导农村居民向城镇或中心村迁移并有偿退出宅基地，取得了十分显著的成效，打造了宅基地改革与地区脱贫攻坚协同联动发展的新形式。在旅游资源较为丰富的地区，统一开发改造闲置基地，激发宅基地的财产功能。这些地区生态环境优美，结合特色的旅游资源合理规划，可以放活宅基地使用权，鼓励农户通过自主经营、委托经营、入股等方式，或由村集体组织吸引社会投资，统一开发改造闲置宅基地，将发展重点放农家乐、民宿、休闲旅游等新业态，同时规范公共厕所和停车场等相关配套措施，以激发宅基地的财产功能。以著名旅游地区云南大理市为例，该地区创新宅基地使用权的行使方式，政府鼓励农户合理使用自家宅基地，依托当地特色风景、民族文化等旅游资源，开办民宿客栈、出租房屋、餐饮小店等拉动第三产业发展。云南大理市通过放活宅基地使用权，不再局限于村集体内部流转，而是通过自营或出租多种方式对宅基地进行经营使用，以此来进一步增加农户的财产性收入，也为其他特色地域稳妥推进宅基地改革提供参考经验。健全宅基地相关法律法规体系 依法治国是治理国家的基本方略，宅基地改革不能长期游离于法律之外，将宅基地“三权分置”改革从政策层面融入中国特色社会主义法律体系中是有一定必要性的。为巩固三权分置改革成果，有必要在认真分析研究各地宅基地管理实践经验的基础上，进一步健全宅基地相关法律法规体系：第一，对于土地管理法涉及宅基地管理的相关规定应进一步细化，明确法律责任，当出现职责划分不明确时，要保障农民的经济权益，清晰地划分出主体权益，建立多元纠纷处理机制，避免出现宅基地因执法职责问题出现争议。第二，针对宅基地使用权权能受限的问题，通过细化物权法的相关法律条文，注重保障农民的经济收益，放开宅基地使用权的流转限制，适度将宅基地拓宽至集体经营建设性用地或发展乡镇产业等形式，进而增加农民的财产性收入，以适应当前宅基地改革的要求。因此，通过完善宅基地相关法律体系，进一步明晰宅基地的权能、流转、退出等问题，弥补相关政策缺口，探索关于宅基地管理的法治化道路，将成为促进乡村振兴的重要手段。参考文献 郭贯成，盖璐娇乡村振兴背景下宅基地“三权分置”改革探讨经济与管理，（）：林津，吴群，刘向南宅基地“三权分置”制度改革的潜在风险及其管控华中农业大学学报（社会科学版），（）：黄薇锦“三权分置”路径下宅基地资格权权属定位及制度供给河南牧业经济学院学报，（）：张勇，周丽，彭山桂贫困山区农户搬迁与宅基地制度改革协同的动力机制与实践探索：以安徽省金寨县为例农村经济，（）：夏柱智面向乡村振兴的宅基地“三权分置”：政策解析、基本模式和实践困境贵州社会科学，（）：田逸飘，廖望科民族旅游地区宅基地“三权分置”改革的实践探索：来自云南大理市的例证云南农业大学学报（社会科学），（）：刘双良宅基地“三权分置”助推乡村振兴的多重逻辑与实现进路贵州社会科学，（）：夏柱智促进乡村振兴的宅基地制度改革有效路径探讨探索，（）：李怀，陈享光乡村振兴背景下宅基地“三权分置”的权能实现与深化路径西北农林科技大学学报（社会科学版），（）：卢成涛农村宅基地“三权分置”改革中资格权宜为成员权的妥适性云南农业大学学报（社会科学），（）：（上接第 页）戴天放，许晶晶，吴海军，等省级农科院加强科技服务乡村振兴工作的思考：以江西省农业科学院为例农业科技管理，（）：，柳楷婧，柳世君，程辉，等农业科研院所助力强农兴农的路径研究：以信阳市农业科学院为例农业科技管理，（）：万鹏，熊涛，付小燕乡村振兴战略的农业科技创新支撑研究：以江西省农业科学院为例安徽农业科学，（）：，张伟，马永鑫，孙建军，等乡村振兴背景下加快农业科技创新的思考农业科技管理，（）：鲁国梁，王维薇，李琼杰，等乡村产业振兴科技支撑存在的问题与对策：以湖北省为例农业科技管理，（）：尤莉，袁京华，高国文，等用中央一号文件指导种子管理工作实践的思考中国种业，（）：欧亚峰，戴泽竹全面落实“四个面向”加快省级农业科研单位科技创新农业科技管理，（）：吴群乡村振兴视域下农业创新发展的主要方向及对策研究经济纵横，（）：王佳江，吴攸，徐世艳，等农业科研单位助力乡村振兴战略实施的实践与思考农业科技管理，（）：骆元成，邵会琴农业科研院所助力乡村振兴战略实施的举措农业与技术，（）：彭亮，高维新新时代中国乡村振兴的研究进展、热点及展望：基于 的文献计量分析世界农业，（）：陈亮，解晓悦新常态下如何构建现代农业绿色发展新格局的思考山西农经，（）：安徽农业科学 年