吉安市城市总体综合规划修编.doc

《吉安市城市总体计划修编（—）》评审稿公告
日期：-11-07

（广大市民如对本计划有任何意见和提议，请和市计划管理处联络。联络电话：。Email：。联络人：诸伟）

《吉安市城市总体计划修编(-)》计划文本

                              目   录

第一章 总则 1
第二章 城市综合发展目标 3
第三章 市域城镇体系计划 3
第四章 计划区城镇统筹发展计划 11
第五章 城市性质和规模 14
第六章 城市空间发展策略 15
第七章 中心城区用地布局计划 16
第八章 中心城区空间管制计划 25
第九章 综合交通计划 27
第十章 绿地系统计划 31
第十一章 景观风貌计划 34
第十二章 历史文化名城保护计划 34
第十三章 旧城更新改造计划 37
第十四章 土地开发控制计划 38
第十五章 市政工程计划 41
第十六章 环境保护和环境卫生计划 45
第十七章 综合防灾及地下空间开发计划 49
第十八章 附则 52

第一章 总则
第一条 计划依据
（一）上位计划依据
《江西省城镇体系计划》（—）
（二）关键法律法规、部门规章
《中国城镇计划法》(.01)
《中国文物保护法》(1982.11)
《中国土地管理法》(1998.08)
《中国环境保护法》(1989.12)
《村庄和集镇计划建设管理条例》(1993.05)
《城市绿化条例》(1992.06)
《城市计划编制措施》(.04)
《历史文化名称保护计划编制要求》(1994.09)
（三）地方发展纲领性文件
《江西省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》
《吉安市国民经济和社会发展“十一五”计划》
第二条 计划标准
①区域协调发展标准
②经济和社会协调发展标准
③表现资源节省、环境友好标准
④城市历史文化特色标准
⑤计划连续性标准
第三条 计划指导思想
①坚持以人为本，人和自然协调发展，表现人文计划，绿色计划
②坚持“全方面、协调、可连续”发展
③坚持城镇一体，表现区域协调发展计划
④坚持适应市场经济发展需要，表现经济计划
⑤以人民群众利益为出发点，表现公平公正计划
⑥加大公众参与，表现公共政策计划
⑦坚持依法行政，表现法制计划
⑧重视历史文化保护，表现文化计划
⑨重视近期和远期结合，表现弹性计划
第四条 计划期限
近期：—；远期—；远景：—本世纪中叶
第五条 计划范围
（一）市域：整个市域行政辖区范围，总面积为25258.75平方公里。
（二）此次城市计划区范围包含吉州区所辖古南、永叔、文山、习溪桥、北门、白塘6个街道，禾埠、兴桥、长塘、樟山、曲濑5个乡镇；青原区所辖河东街道和天玉、值夏2个乡镇和富滩镇固山、张家渡、棠溪、社山，文陂乡渼陂、西竺、沙湾、甲先、文陂、小水；吉安县所辖敦厚、永和、凤凰、横江4个乡镇和梅塘乡裴家。城市计划区总面积累计879平方公里。在计划区范围内从事各项城市计划编制、进行计划管理和建设活动，均应实施本计划。
（三）中心城区
东起青原区田心、平湖、浒岗、吉安县永和镇南安、龙山、彭家塘、永安；西至吉州区淇塘、大塘、新民、罗塘、罗家坊、大巷、瓦桥、彭家坊、吉安县敦厚镇竹山、南街；北起吉州区大江边、青原区临江，南至吉安县社前、连山、梨塘，总面积约240平方公里左右，其中包含了大量江湖、山体等非城市建设用地。
第六条 计划层次
①市域：区域协调及市域城镇体系计划；
②计划区：生产力布局和城镇发展统筹计划；
③中心城区：中心城区用地布局计划。

第二章 城市综合发展目标
第七条 社会经济发展总体目标：建设实力、效率吉安；创新、创业吉安；生态、友好吉安。在加速实现城镇化、信息化同时，保护生态环境，发展生态经济，提倡生态文明，提升吉安可连续发展能力。努力建设资源节省型、环境友好型社会，实现人和自然友好相处。全方面推进社会保障体系建设，维护社会友好安定。
第八条 综合环境生态目标
（一）生态建设目标：将吉安市中心城区建设成为以蓝色水网、绿色山岸为基质，生态环境优美、自然景观和人文景观友好独具特色滨水生态城市。
（二）环境建设目标：“一流水质、一流空气、一流生态环境、一流人居环境、一流绿色生态保护和建设机制”。

第三章 市域城镇体系计划
《吉安市市域城镇体系计划》由江西省城市计划设计研究院编制完成，具体内容以下：
第一节 市域城镇发展战略
第九条 市域城镇发展战略
适度非均衡发展战略、园区建设推进战略、城镇可连续发展战略、城镇统筹发展战略。
第二节 市域城镇发展目标
第十条 城镇发展目标
逐步建立起以中心城区为关键、县城为支柱、小城镇为基础大中小城市协调发展，等级规模协调、职能分工明确、空间布局合理开放式、网络型城镇体系，促进全市城镇社会、经济、环境协调和可连续发展。
全市城镇化发展快速推进。估计、市域总人口分别为485万和520万人左右。计划近期城镇化率年均递增1.6-2个百分点，城镇化水平达40%左右；远期城镇化率年均递增1-1.1个百分点，城镇化水平达50%左右，靠近或基础达成全省平均水平。
以建设适宜人居山水园林城市为目标，全方面提升城市建设质量，健全和完善路、水、电、气等基础设施和科、教、文、卫等社会服务设施，形成富有地方特色、人和自然友好生态系统和城市环境。
第三节 城镇体系结构计划
第十一条 城镇等级结构
吉安市城镇等级层次体系由市域主次中心城市、县域主次中心城市、关键建制镇和通常建制镇组成四级六类城镇体系网络。
（一）市域中心城市：吉安，市域副中心城市泰和、井冈山。
（二）县域中心城市：县城，县域副中心城市为发展基础良好原县城所在地城镇组成。
（三）关键建制镇。
（四）通常建制镇。
第十二条 城镇规模结构
计划期内乡镇应深入整合撤并，城镇发展要由数量型向质量型转变，城镇发展要重在质量、规模和效益。
吉安市城镇体系规模结构表
城镇规模 近期（） 远期（）
数量 城镇人口 城镇名称 数量 城镇人口 城镇名称 数量 城镇人口 城镇名称
>50万人 1 68-73 吉安中心城（其中敦厚15-18万））
20-50万人 1 32.53 吉安中心城（吉州、青原） 1 50-52 吉安中心城（其中敦厚10万） 2 40-43 泰和、吉水
15-20万人 2 30-32 泰和、吉水 5 78-82 新干、永丰、永新、遂川、安福
10-15万人 2 22.50 泰和、吉水 3 32-33   新干、永丰、永新 0
5-10万人 7 49.87 新干、永丰、遂州、吉安、永新、万安、安福 3 26-28 遂川、安福万安 3 18-20 井冈山、万安峡江
2-5万人 2 5.07 峡江、井冈山（包含茨坪、夏坪） 4 12-14 井冈山、峡江龙市、巴邱 3 9-10 龙市、巴邱、八全部
1-2万人 4 7.06 巴邱、龙市、浒坑、洲湖 6 8-9 八全部、七琴、浒坑、藤田、洲湖等 16 18-20 永阳、万福、固江、阜田、白沙、禾市、螺溪、马市、七琴、藤田、浒坑、洲湖、雩田、值夏等
<1万人 96 29.80 八全部、藤田、文竹、值夏等 约80 26-27 固江、盘谷等 约70 22-25 固江、盘谷等
∑ 112 146.83 100 184-194 100 255-265
注：计划中心城指吉州、青原城区和吉安县敦厚城区。
第十三条 职能结构计划
江西省吉安市域城镇职能计划表
名称 城  市  性 质 城市职能建设关键
吉安市 赣中南中心城市和旅游、商贸服务中心，省级历史文化名城。 加紧产业结构优化升级，主动培育发展电子、食品、医药产业；以市场建设为关键，大力发展商贸业；完善基础设施，建设快速、便捷交通网络和赣中南物流中心；发挥名城优势，弘扬庐陵文化，创建滨江生态城；突出井冈山门户功效，建成现代旅游服务中心；充足发挥中心城市物流、人才流、信息流、能源流和金融流优势，提升城市服务功效，增强凝聚力和辐射力。
吉安县(敦厚) 吉安市中心城区关键组成部分，以医药、食品、高新技术和物流为主产业基地。 全县政治、经济、文化中心；主动主动融入中心城区，加速推进工业化进程；以建设园林城市为目标，全方面提升城市质量和管理水平。
泰和 吉泰盆地副中心城市和关键交通枢纽，以食品加工、水泥生产为特色工业城市。 强化龙头企业建设，大力发展绿色食品加工业和建材业制造业等；充足发挥井冈山旅游集散地功效，促进“大井冈山”，旅游业发展；完善社会服务设施，加大教育投入，加强金融、保险、商业等服务业发展，强化大吉安副中心作用。
井冈山 全国革命传统教育基地和生态旅游城市。     绿化城市环境，提升城市品质，弘扬井冈精神，建设融革命传统教育、度假休闲为一体旅游、会务中心；着力培养食品加工、旅游工艺品制造业，发展旅游相关产品深度加工；完善配套服务功效，提升综合接待能力；完善景区及对外交通网络，繁荣第三产业，发挥旅游服务中心作用。
吉水    中心城市群北部门户，工贸型滨江生态城。     优化产业结构，壮大提升食品、轻工、林化等支柱产业；大力发展信息、咨询、教育、卫生保健等现代服务业；强化基础设施建设，重视滨江绿化建设，提升吉水城市综合功效。
新干 以盐业、机电工业为基础，以青铜王国和红桔之乡著称滨江花园城市。     发挥邻近南昌和新余区位优势，加速推进工业化进程，关键培植食品、药材、建材玻璃、盐和盐化工等支柱产业，并逐步发展高新技术产业；加强市场网络建设，繁荣商贸流通业，关键发展以商墓文物为主旅游业；提升城市竞争力，美化环境，建造滨江花园城市。
峡江 以玉笥山为品牌，以赣江风貌、田园风光为特色生态休闲城市和赣江水利枢纽。 提升工业整体素质，关键发展食品、药化、建材和现代物流业；以玉笥山生态旅游为龙头，弘扬地方文化，加紧繁荣第三产业；加强基础设施建设，深入完善加紧发展环境基础。
永丰     以绿色食品和制药为特色历史文化丰富园林城市。     加紧发展制药、食品、林化等支柱产业，扩大市场份额；弘扬悠久历史文化底蕴，加紧发展科技教育事业，促进信息化进程；美化城市环境，建设园林城市。
遂川 以发展加工工业为主导，以商贸流通和红色旅游服务为关键生态城市。 以企业集团为龙头，大力发展建材、食品、医药、家俱及羽绒服装业；利用边际优势，发展商贸流通，主动培育旅游业和现代服务业；美化城市环境，建设园林生态城。
万安 赣江水利枢纽、能源基地和山水旅游城市。     做强水电、水产品、机械和化工等优势行业；以市场化和社会化为方向，发展旅游、信息、中介、小区服务等新兴行业；推进基础设施建设，绿化城市环境，构建山水旅游城。
安福 以农林产品加工为主工贸城市和武功山旅游服务中心。     优化产业结构，建设食品、医药、化工、建材、矿产五大工业体系；依靠武功山和孔庙等旅游资源，融入“井冈”旅游圈，并为吉安西部旅游开发做好后勤服务；加紧第三产业发展，深化教育和科技体制改革，实现资源优势向经济优势转变。
永新 赣湘边境红色底蕴深厚工贸型生态旅游城市。     壮大药化、机电、电子、建材、化工、食品、旅游、陶瓷等优势工业；发展红色旅游，加紧专业市场建设，大力开拓信息、咨询等现代服务业；完善基础设施，优化环境，建设生态旅游城。
砻市 以陶瓷生产为主旅游城、井冈景区北部服务中心。
巴邱 赣江水利枢纽和生态旅游城。
第十四条 空间结构计划
以空间布局计划为纽带，实施城镇化战略意图，增强城镇化和工业化互动机制。以产业空间布局为基础组织城镇空间结构，以城镇空间计划引导经济要素合理配置和经济运行环境全方面改善。构筑“三心”（中心城区、泰和、井冈山）和“一带”（京九沿线城镇发展带）点轴聚合发展总体空间格局，整体形成“一核带双极、主轴贯南北、次轴振两翼”“蝶形”城镇主体架构。
第四节 市域交通计划
第十五条 铁路网络计划
以京九铁路为“一纵”，以泰井铁路及其东西延伸线——吉（安）衡（阳）、吉（安）南（丰）铁路为“一横”和分文铁路为支线，构筑以京九铁路为主骨架、“一纵一横一支线”网络布局，确立赣中南铁路枢纽地位。完成京九铁路现有线路电气化改造。
第十六条 公路网络计划
以南北向大（庆）广（州）高速、樟（树）吉（安）高速公路和东西向泉（州）南（宁）高速、泰（和）井（冈山）高速和吉（安）东（馆）高速公路形成“两纵三横”高速公路骨架，建设中心城区环城高速公路，成为全省高速公路关键枢纽。配套建设高速公路出口通道，形成东西南北七个出口，均由高速公路和外部区域保持快速联络。围绕高速公路骨架，构筑由国道、省道和绕城高速公路组成“四纵三横加二环”市域内部公路干道网络。提升公路等级，提升公路通达范围。形成以高速公路为主骨架，国、省道为主干线，县乡道为支线，干支相连，城镇通达，快捷便利公路网络。县（市）城区半小时旅程上高速，中心城区1小时抵达全市域范围内关键城镇。计划期末中心城区一环为快速路，105国道新干——泰和段和吉安——宜春公路按一级公路标准改造建设，国道、“四纵三横”公路主干道及连接线、其它关键旅游公路按二级以上公路标准改造建设，县、乡公路按三级油路标准进行完善建设，农村公路网基础达四级公路标准。
第十七条 内河航运网络计划
对赣江航道吉安段进行综合整改，建设峡江水利枢纽、石虎塘航电枢纽、井冈山水利枢纽，对禾水河、泸水河、乌江、孤江、遂川江五大河流进行疏浚整改。关键建设吉安港集装箱码头、吉安港石溪头货运码头、峡江港王家村货运码头、新干港河西综合码头、万安湖旅游码头。
第十八条 航空计划
按4C级标准完善井冈山机场改造升级，新建厦坪直升机场。
第五节 市域重大基础设施计划
第十九条 电力计划
开工建设井冈山电厂Ⅱ期和万安水电站5#机组。兴建峡江水利枢纽、桐木堑水利枢纽、永丰水利枢纽、龙王庙水利枢纽、井冈山水利枢纽、石虎圹航电枢纽、东谷水电站，将吉安建成江西省关键电力生产基地之一。在有条件县、市发展小水电，实施水电农村电气化建设。
加强电网建设。形成以500kV和江西电网相联络，以220kV为主网架网络。计划近期建设500kV区域中心变电所1座。远期吉安供电区内每个县、市有一座以上220kV变电站，配套建设220kV送配线路。
第二十条 通讯计划
加紧信息资源开发利用体系、信息标准体系、信息安全保障体系建设，努力形成标准统一、资源共享、安全有效机制，实现信息高速互联互通。
（一）邮政：形成科学、合理、快速、高效物质流通网络，构建快速、正确、安全、方便邮政通信体系。全方面推进城镇住宅楼房通邮工作。
（二）电信：加紧市域信息基础设施建设，提升信息网络运行速度，扫除电信覆盖盲区。主动发展计算机局域网、宽带网建设，并和国际英特网互联，逐步建立全球范围内信息共享和查询高速信息网络。
（三）广播电视：全市广播电视人口综合覆盖率100%。完善光缆和微波传输网建设，市广播电视中心节目可经过光缆和微波传送到每个乡镇和村。全市有线电视网和全省联网，而且能同internet及其它网络互通，形成大容量、宽频带、数字化广播电视节目标综合数据信息双向传输宽带网。
第二十一条 给水计划
建立有效水资源开发利用和保护体系，基础实现水资源优化配置，确保饮用水安全。加强水利设施建设，增加工程供水能力，以满足各行业用水需求。开展农村饮水安全及节水型社会建设。
第二十二条 排水计划
关键城镇应逐步完善城镇排水系统，由雨污合流过渡到雨污分流，计划期末应建设城镇污水处理站。通常建制镇和乡集镇可实施雨污合流制。
第六节 综合防灾体系计划
第二十三条 防洪排涝
完善赣江流域防洪体系，深入提升防洪除涝能力，关键加固赣江大堤，使赣江干流关键堤防能安全防御类似1962年型特大洪水。中心城区防洪标准近期50年一遇、远期1一遇。中心城区排涝标准按十年一遇一日暴雨一日排出设防。禾水河、孤河、遂川江、乌江、泸水等关键支流堤防工程基础达成20年一遇以上防洪标准。建立现代化洪水预警预报、洪水调度、防汛抗旱系统。完成万安水利枢纽按100米运作后续工作，建设峡江、井冈山、桐木堑、永丰水利枢纽和石虎圹航电枢纽。
第二十四条 消防计划
加强各级城镇消防计划编制，坚持落实以预防为主方针，提升全社会消防意识，增强抗御火灾能力，以适应保障安全需要。县城以上城镇按责任区4-7平方公里/座标准建设消防站；建制镇应建立消防站。进行消防通道、通信、设施建设。
第二十五条 人防计划
认真落实“长久准备、关键建设、平战结合”人民防空建设方针，立足适应打赢高技术局部战争和适应社会主义市场经济规律要求，主动探索人民防空建设新路子；加强人防工程建设力度，扩大人防工程建设规模，逐步缩小和人防工程实际需求差距，形成以指挥工程为关键、人员掩蔽工程为主体、医疗救护工程和防空专业队工程等专用工程相配套较为完善人防工程防护体系，提升在高技术局部战争条件下城市人民防空能力。达成能应付现代战争及重大灾难事故，有效保护国家和人民生命财产安全目标。
第二十六条 地质防灾
坚持预防为主、避让和治理相结合，对可能发生滑坡坍毁关键地段全方面计划、突出关键。防治目标是降低人员伤亡，避免经济损失，提升预报成功率，促进地质环境和经济建设协调发展。
第七节 开发管制
第二十七条 城镇土地利用
实现土地资源优化配置和合理利用，各类用地严格按土地利用总体计划配置。耕地总量实现动态平衡，土地资源保护和开发取得显著成效，土地生产力和综合效益大大提升，对农副产品需求得到确保，人民生活水平和生活质量显著提升；森林覆盖率稳定在66%以上，生态环境进入良性循环；实现耕地总量和城镇建设用地规模双向控制达标，达成建设友好、平安社会，人居环境安全、舒适、优美要求。
科学计划城镇居民点用地，逐步降低城镇人均用地标准。和，除井冈山市区外，中心城区和全部县城人均用地均应降至100平方米以内，其它城镇人均用地均应有显著控制和降低。
第二十八条 历史文化遗产保护
深入做好名城、名镇（村）、历史保护街区、文化遗址和文物保护单位等历史文化遗产资源调查、申报和保护工作，充足发挥行政部门对其保护、监督职能。经同意各级历史文化名城、名镇、名村要认真编制保护计划，划定历史文化保护区、文物保护单位和关键地下文物埋藏区范围、建设控制地带，确定保护关键和保护方法，在保护区内严格严禁和历史文化遗存保护无关多种工程建设。全部包含历史文化遗存保护建设项目严格按国家法定程序进行计划、论证和报批。
第二十九条 区域空间开发管治
依据空间管治强度划分为三类区域：
（一）严格保护区：对基础农田保护区、自然保护区、水源地、生态脆弱区实施严格保护，严禁和保护无关各类建设；
（二）控制开发地域：关键包含风景名胜区、生态功效保护区、森林公园等，其关键区和缓冲区不得从事开发活动。关键区和缓冲区以外参观游览区在保护前提下经同意可进行合理适度建设；
（三）计划引导和调控地域，关键包含城市计划区、农村居民点、和通道地带等，其建设和开发建设必需符合相关政策、法律、法规和符合对应技术规范要求。
第三十条 环境保护
以提升区域环境质量为目标，逐步削减和控制工业和生活污染。实现城填环境清洁优美、生态良性循环，和人民生活初步富裕现代文明相适应环境目标。
大气环境质量符合国家二级标准，关键水系环境质量控制在国家II到Ⅲ类水标准（其中各县市城镇饮用水及峡江、吉安市珍贵鱼类繁殖保护区水质达Ⅱ类水标准）。城市区域环境噪声控制在城市区域环境噪声标准（GB3096-93）各适用区域对应标准内。中心城区空气环境质量达成二级标准，井冈山市达成一级标准。
第三十一条 生态建设
合理调整土地利用结构和布局，确保生态功效区用地需求。切实保护含相关键生态功效林地，加紧矿山环境治理和土地复垦。全方面整改水土流失，实施封山育林方法，开展流域治理，降低水土流失，坡度在25度以上耕地全部退耕还林还草。新建国家级生态示范县（区）。建立西阳山自然保护区在内12处自然保护区、10个森林公园，总面积为190万亩。深入加强井冈山、武功山等风景名胜区保护建设。

第四章 计划区城镇统筹发展计划
第三十二条 计划区关键城镇职能、规模
依据城镇发展条件，结合乡镇合并，快要郊区内8个乡镇计划为市镇，并划分为河西片区市镇组群、河东片区市镇组群和河南片区市镇组群。
（一）河西片区市镇组群
该组群在河西片区，包含兴桥、樟山、长塘、曲濑4个市镇。计划该组群承接部分无污染城市工业协作配套生产，主动发展无公害蔬菜产业、林果等农副产品加工业、旅游观光及相关服务业、生态农业等。计划市镇人口共约6.1万人，建设用地共约7.3平方公里。
（二）河东片区市镇组群
该组群在河东片区，包含值夏、天玉、富滩市镇。计划该组群充足利用当地农林资源，发挥资源优势，主动发展农林产品加工业、蔬菜种植和养殖业。计划市镇人口约2万人，建设用地约2.4平方公里。
（三）河南片区市镇组群 
该组群在河南片区，包含横江市镇（凤凰、永和均被纳入中心城区）。计划依靠交通优势，主动发展物流仓储、集贸业、粮油等农副产品加工业和城市农业，成为物资集散交流基地。计划市镇人口约2.2万人，建设用地约2.6平方公里。
第三十三条 计划区新农村发展标准
农村居民点建设要走集中、集约发展道路。加紧推进农村居民点归并，将村庄人口集中至中心村和较大村庄。
城中村、园中村、近郊村按城市小区标准计划建设。其它农村居民点建设要走集中、集约发展道路，归并散户散村，完善村庄公共设施和基础设施配套，改善农村居民生活条件。
第三十四条 计划区关键基础设施建设
（一）城镇基础设施
（1）给水
计划区给水厂计划
水厂选址 水厂数量 总供水规模 服务范围
吉安城区 4 38.00万m3/d 中心城区、天玉、曲濑
樟山 1 1.50万m3/d 樟山、长塘
兴桥 1 1.0万m3/d 兴桥
值夏 1 0.50万m3/d 值夏、富滩
凤凰 1 0.9万m3/d 横江、凤凰、永和
（2）排水
计划区污水厂计划
污水厂选址 水厂数量 总供水规模 服务范围
吉安城区 3 32.00万m3/d 中心城区、天玉
樟山 1 1.20万m3/d 樟山、长塘、
曲濑 1 1.5万m3/d 曲濑、兴桥、横江
（3）电源
近期建设500kV中心变电所1座，选址河南片区敦厚镇路下，装机2×50MW。设500kV电力线6回。
（4）垃圾处理厂
前完善樟山垃圾处理场配套设施；新建一处粪便无害化处理场；继续完成樟山医疗废弃物处理中心。后完成现樟山垃圾处理场封场工作；在河西片区远离中心城区、远离赣江尧塘新建一处垃圾处理场。计划在河东片区市郊社山建一处垃圾处理场；在河南片区距城区17公里处梅塘乡裴家村新建一处垃圾处理场。
（二）社会服务设施统筹
完善农村卫生服务体系建设；改善农村交通情况，开通新公交线路，修建候车亭；增加农村文化事业投入；深入开展便民服务项目建设；新增连锁便民店，发展农资连锁店。
第三十五条 计划区空间管制策略
（一）禁建区
禁建区包含基础农田保护区，水源保护区、山体水体保护区、自然和人文保护区关键区、峡江水利水电枢纽工程库区淹没区和地质灾难易发区。
基础农田保护区分布在城市近郊区。
水源保护区包含地表水饮用水源一级保护区。依据《江西省环境污染防治条例》，其范围为市自来水厂取水点上游1000米至下游100米赣江、禾河水域，沿取水点一侧滩地和迎水面堤脚向背水面延伸100米陆域。
山体水体保护区包含老虎坑水库、稠塘湖水库、禾河等河湖湿地及其周围防护区域，和天玉山、真君山、天华山、西垅山、螺子山等自然山体。
自然和人文景观保护区有青原山自然保护区、钓源古村保护区、吉州窑遗址保护区、娑罗山自然保护区、渼陂古村自然保护区。其关键区域为禁建区。
地质灾难易发区分布在河西片区易家——螺子山山脚，河南片区渡头一带，和河东片区平湖一带、草坪桥——毛家，计划提议将其纳入严禁建设区。
该区域除进行农村居民点建设和保护需要直接相关建设外，严禁一切和城市建设相关活动开展，并严禁破坏景观和自然资源，保护耕地，严禁耕地转为非耕地，严禁侵占基础农田进行农村居民点建设。
（二）限建区
限建区包含通常农田用地域，自然和人文景观保护区控制区，关键生态廊道区和地质灾难评定汇报中划定灾难较易发区等。
通常农田用地域包含中、低产田、零星农田菜地等。
自然和人文景观保护区控制区包含渼陂古村自然保护区、青原山自然保护区、钓源古村保护区、吉州窑遗址保护区、娑罗山自然保护区控制区。
关键生态廊道区包含中心城区各组团之间绿色隔离地域、沿关键河道两侧区域形成绿化通廊地域等。
地质灾难较易发区有真君山——杉竹山，天华山——禾埠新村，神岗山，墨江头，周家岭——肖龙岗，永和镇锦湖村、蔡家村，计划提议将其纳入限制建设区。
该区域除进行必需农村居民点建设、城市基础设施建设项目外，限制其它和城市建设相关活动开展。保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，因建设需求确需占用耕地，必需经过法定程序严格审批，经同意后方可实施。控制农村居民点规模，严禁侵占基础农田进行建设。
（三）适建区
适建区为高程50.5米－90米，坡度15°以下地域，且经过综适用地条件评定适宜城市建设区域。
在该区域内，因城市建设发展需求，包含将农田地转化为建设用地，必需经过法定程序严格审批同意后方可实施；该区域内农村居民点，标准上不再扩大其规模，应对其进行合理引导，促进其向城区集中。

第五章 城市性质和规模
第三十六条 城市性质
赣中地域中心城市，井冈山红色旅游之全部，省级历史文化名城。
第三十七条 城市人口规模
计划估计吉安市中心城区人口为53万人，吉安市中心城区人口为73万人。
第三十八条 中心城区建设用地规模
计划估计城市建设用地规模为52平方公里，人均城市建设用地指标为98平方米/人；城市建设用地规模为76平方公里，人均城市建设用地指标为104平方米/人。
第六章 城市空间发展策略
第三十九条 城市空间拓展和整合策略
①实现城区对接，提升主城区中心地位；
②经过新区建设带动老城改造；
③工业园区建设应突出特色，提升产业结构。
第四十条 城市发展方向
综合考虑到吉安市中心城区三大片区联动和紧凑发展基础要求，计划期内可选择城市发展方向有：
①河西片区向南发展至新村、宋家、神岗山；向西发展至路口、庙背、普塘、罗家坊；向北发展至曲沙。
②河东片区铁路以西地带合适向南北方向扩展，北至沙芜，南至老虎坑水库；铁路以东部分向南发展至横江，向东发展至菱塘、大塘、浒岗、云江，向北发展至临江。
③河南片区向西发展至罗家、塖上、对门、店下；合适向南发展至社前、连山、梨塘。另外将京九铁路以东和西陇山以南用地作为远景城市发展方向。
第四十一条 城市空间基础格局
赣江、禾河在中心城区交汇，将整个城区自然划分为三大片区：河西片区（吉州区），河东片区（青原区），河南片区（吉安县敦厚镇及高新技术产业园区）。各个片区内部又被河流、绿地、主干道、过境公路等分隔为若干组团。整个城区展现“一城三片，两水三岸，多中心多组团”城市空间格局。
①河西片区：集中心城区文化、娱乐中心，行政中心，商业金融服务中心为一体综合型片区；
②河东片区：集旅游休闲、教育科研、商业贸易和生态居住为一体，含有滨江特色新型片区；
③河南片区：工业及生产服务型片区。
第四十二条 城市布局结构
本轮计划延续上轮计划中城市布局结构，采取“双环、方格路网、多中心多组团、轴线串接”城市布局形式。

第七章 中心城区用地布局计划
第一节 居住用地和住房建设计划
第四十三条 居住用地计划标准
①居住空间整体协调发展标准；
②强调土地资源节省、集约、高效利用，旧区改造和新区发展并重标准；
③适度发展居住、服务、就业一体化小区标准；
④提倡混合住区标准；
⑤计划政策引导和市场行为相结合弹性互动发展标准。
第四十四条 居住用地计划目标
在确保城市性质、职能得以实施和发展前提下，经过对城市整体居住空间统一计划，达成计划、政策、管理和房地产市场协调一致，努力把吉安建设成为人民安居乐业、综合设施完善、环境优美、适宜居住城市。
第四十五条 居住用地布局
计划形成七个居住片区：
①城北居住片区
新建居住、公共设施一体化城北居住片区。居住用地275公顷，人口规模为9万人。
②中心居住片区
调整、优化中心居住空间环境，配套市政设施、公共服务设施和公共绿地。居住用地400公顷，人口规模为14万人。
③后河居住片区
重视后河自然环境和景观风貌保护，打造景观环境优美后河居住片区。居住用地390公顷，人口规模为13.5万人。
④城东居住片区
新建居住、公共设施一体化城东居住片区。居住用地300公顷，人口规模为11万人。
⑤滨江居住片区
重视后河自然环境和景观风貌保护，打造景观环境优美后河居住片区。居住用地290公顷，人口规模为10万人。
⑥敦厚居住片区
在现实状况吉安县县城周围建设敦厚居住片区。居住用地330公顷，人口规模为12万人
⑦高新技术产业园居住片区
在高新技术产业园建设高新技术产业园居住片区。居住用地100公顷，人口规模为3.5万人。
第四十六条 居住用地指标
至，中心城区居住用地总面积为2088.11公顷，占计划城市建设用地27.48％，人均居住用地为28.60平方米。
第四十七条 配套中小学
中小学根据标准配置，依据国家普及九年义务教育要求，中学千人用地指标确定为850平方米/千人，小学千人用地指标确定为650平方米/千人。
计划初级中学按2～3万人设置一所，小学按2～3万人设置一所，初级中学和小学结合居住区部署。
计划保留现实状况14所中学，并结合具体周围地块合适扩建。计划新建高级中学3所，增加初中4所。
计划保留现实状况30所小学。规模达成1.5万人以上新建居住小区必需配套小学，规模未达成则和临近小区共同设置小学。
第四十八条 住房发展目标
满足全市人民日益增加住房需求，基础实现城镇人口户均拥有或租住一套住房，处理双特困家庭住房问题，主动构建友好社会和节省型社会。
深入完善以市场为主导、多渠道、多层次住房供给体系。根据“总量控制、区域平衡”总体要求，坚持以满足不一样收入层次住房需求为导向，有针对性地加强对房地产市场宏观调控，实现住房供求总量基础平衡、结构基础合理、价格基础稳定，促进房地产业健康、协调、稳定发展，促进社会友好稳定和经济可连续发展。
第四十九条 住房发展政策
（一）立即建立完善住房保障体系。建立实物和货币保障相结合，多层次住房保障体系，完善以廉租房、经济适用房为主两级政府保障性供给体系（住房保障体系由公积金制度、廉租住房、租赁型和销售型中低收入家庭住房、定销商品房和其它动迁房、集宿房等政策保障性住房组成）。
（二）调整住房供给结构，加大中小户型、中低价格住房供给，合理引导资源节省型住房消费和建设模式；关键处理中低收入家庭住房问题，合适发展中高级住宅，重视老年人居住建筑建设。新审批、新开工商品住房建设中，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重应达成开发建设总建筑面积70％以上。
（三）合理布局住房区位，有限确保中低价位、中小套型一般商品住房（含经济适用住房）和廉租政府土地供给，其年度供给量应不低于居住用地供给总量70％。在大型居住区建设中，将商品房及经济适用房、拆迁安置房、廉租房混合安排，让不一样收入市民全部能享受到一样配套设施。
（四）完善并合适超前部署居住区配套设施，加强居住区环境建设。将住房发展和城市中心服务体系、交通体系、绿地系统发展相结合，建设健康、方便、优美居住小区：充足考虑文化、地理背景，继承和发扬吉安特色居住文化。
（五）全方面推进住房质量提升和住宅产业化。强化保温节能监管，实现节能、节水、节材和节地，重视中小套型住宅设计研究，全方面提升住房安全性能、适用性能、环境性能和经济性能。
第五十条 住房需求保底总量
—中心城区需增加住房面积约267万平方米；—中心城区需增加住房面积约787万平方米。
第二节 公共服务设施用地计划
第五十一条 配置标准
公共服务设施标准一览表
类别 项目 通常规模（平方米/处） 服务规模（万人/处） 设置区域 备注
建筑面积 用地面积 市级 区级
医疗 1.市级/专科医院 0 3 20—50 ● ○ 400床
2.区级医院 15000 24000 20—30 ● 300床
文娱 3.文化中心 —2400 4000-6000 8—10 ●
4.青少年活动中心 1000—1500 1000- 8—10 ●
5.图书馆 1000 1500 6—10 ● 小型
6.电影馆 450—1000 5 ● 300—500座
体育 7.运动场 50000—100000 15—20 ● ● 含练习场
8.体育馆 10000—0 15—20 ● ●
9.游泳池 —3000 4—5 ●
商贸 10.大型超市连锁店 ＞5000 3—5 ● ●
11.百货商场 3000—5000 2—3 ● ●
12.酒店 ＞5000 ● ●
13.综合市场 3000—5000 3—5 ● 工业区宜设
注：●为必需设置项目；○为可能设置项目
第五十二条 行政办公用地
计划在河西片区后河组团内布局新市级行政办公用地，原有市级行政办公用地可置换为其它用地。
河西片片区级行政中心布局在城北组团吉阳大道和金庐大道交叉处。
河东片片区级行政中心布局在赣江大道和青原大道交叉处。
河南片片区级行政中心由现实状况庐陵大道两侧行政办公用地组成。
计划行政办公用地196.43公顷，占城市建设用地2.58%，人均2.69平方米。
第五十三条 商业金融用地
（一）商业金融服务设施
计划按市级中心——片区级中心——组团级中心三级配套商业金融服务设施。
（1）计划将市级商贸金融服务中心布局在河西片区中心组团内阳明路一带，北到韶山路，南到中山路，东到沿江路，西到长岗路。在原街道格局基础上，优化其步行系统，形成集购物、文化娱乐、休闲观光于一体，配套餐饮、金融、邮电等行业，建立功效完善商业街区。
（2）计划在河西片区后河组团内新建市级商贸金融服务副中心，结合后河组团建设，形成以商贸服务、商务办公为主，配套餐饮、娱乐等市级商贸金融服务副中心。
（3）计划将片区级商贸金融服务中心分别部署在：
①河西片区中心组团内吉州大道两侧；
②河东片区滨江组团内赣江大道沿线；
③河南片区敦厚组团内庐陵大道西段和井冈山大道沿线，在现实状况商贸金融服务设施基础上进行拓展，完善该中心商贸设施布局。
另外，在各个组团内部分别设置组团级商业服务中心。
（二）市场
吉安市中心城区应依据本身产业优势和工业特点，主动激励和支持发展生产资料综合市场，关键发展工业消费品市场，调整、巩固和提升现有农产品市场。
吉安市中心城区生产资料综合市场应设置在交通便利、工业优势集中地带，农贸市场（菜市场）可设置在居住区内或居民集中地，标准上以1000米为服务半径，目标用户以当地居民为主。农副产品批发市场关键设置在城郊结合部和乡镇交通主干道周围。计划农贸市场6处，专业市场4处、综合市场2处。
计划农贸市场一览表 
片区 名称 位置 用地面积（公顷）
河西片 水沟前农贸市场 河西片水沟前 1.24
城北农贸市场 河西片城北，真君山以东 5.29
大巷口农贸市场 河西片区大巷口 1.33
新建农产品批发市场 河西片区后河组团赣江大桥下 18.89
河东片 吉安贸易广场 河东片区青原大道416号 12.88
河东商品大世界 在河东片区青原大道186号 0.6
计划专业市场一览表
片区 名称 位置 用地面积（公顷）
河东片 新建生产资料市场 滨江组团火车站站前广场周围 0.4
河西片 阳明西路蔬菜批发市场 河西片